Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 июня 2009 г. N 317 на постановление правительства Белгородской области от 12 января 2009 года N 1-пп "Об утверждении программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области на 2009 год" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 184-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 12 января 2009 года N 1-пп "Об утверждении программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области на 2009 год" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 184-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Экспертируемым постановлением утверждается программа по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2009 году.

Постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 184-пп вносятся изменения предусматривающие дополнительное выделение средств области во 2 полугодии 2009 года на реализацию программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области.

Предмет его правового регулирования социальная защита, трудовое законодательство согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области эти правоотношения регулирует Устав Белгородской области и закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно части 4 пункта 1 статьи 7.1. Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Частью 6 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" определено, что Правительство Российской Федерации вправе направить в 2009 году в установленном Правительством Российской Федерации порядке средства федерального бюджета на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано представить в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации региональные программы, утвержденные в установленном порядке и предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия, которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

В соответствии со статьей 44 Устава Белгородской области правительство Белгородской области при осуществлении нормативного регулирования общественных отношений принимает постановления.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с внесенными в него изменениями, не содержит.

Рассматриваемое постановление высшего органа исполнительной власти области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2009 году.

Постановление правительства Белгородской области от 12 января 2009 года N 1-пп "Об утверждении программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области на 2009 год" официально не опубликовано.

Постановление правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 184-пп, вносящее изменения в экспертируемое постановление, опубликовано в газете Белгородские известия от 17 июня 2009 года N 100-104.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Необходимо отметить, что после внесения изменений в рассматриваемое постановление правительства Белгородской области в пункте 7 неверно указана расшифровка цифрового обозначения денежных средств направленных на реализацию программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области.

Полагаем целесообразным информировать губернатора Белгородской области о данном факте.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева