Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области N 72 от 24 марта 2004 г. на постановление губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства"

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Белгородской области
от 24 марта 2004 г. N 72
на постановление губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286, провело юридическую экспертизу постановления губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства"

Данным постановлением губернатора утверждается Положение о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", а также признается утратившим силу постановление главы администрации от 5 июня 1996 года N 334 с последующими изменениями.

Предмет правового регулирования указанного нормативного правового акта - социальная защита, жилищное законодательство - согласно пунктам "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года N 1180 "О жилищных кредитах";

- Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

Согласно пункту 3 указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2281 органам исполнительной власти республик, краёв, областей в составе Российской Федерации рекомендовалось образовывать региональные и местные фонды развития жилищного строительства.

Постановление от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Однако при анализе содержания указанного нормативного правового акта выявлены нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Так, в пункте 1.4. Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" определено, что материальная помощь предоставляется физическим лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Белгородской области не менее трёх лет. Таким образом, устанавливается ценз оседлости - 3 года.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище. Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности. Статьёй 19 Конституции Российской Федерации определено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, национальности, происхождения, места жительства и др. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Также, согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Следовательно, при определении в качестве одного из условий предоставления материальной помощи в целях оказания поддержки в индивидуальном жилищном строительстве и улучшения жилищных условий в соответствии с действующими федеральными и региональными программами - проживание на территории Белгородской области не менее 3 лет, нарушаются закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина.

На основании изложенного предлагаем исключить из постановления губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения сообщить Управлению.

Начальник Управления государственный советник юстиции 2 класса

В.П.Карнаухов