Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 24 декабря 2009 г. N 645 на постановление правительства Белгородской области от декабря 2009 года N 375-пп "Об определении уполномоченного органа по внедрению системы спутникового мониторинга транспорта на территории Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 375-пп "Об определении уполномоченного органа по внедрению системы спутникового мониторинга транспорта на территории Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым департамент экономического развития Белгородской области определяется уполномоченным органом по внедрению системы спутникового мониторинга транспорта на территории Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 375-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Предмет правового регулирования:

- общественная безопасность - согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- установление порядка организации и деятельности системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне указанные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

В целях реализации Федерального закона от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" экспертируемым нормативным правовым актом департамент экономического развития Белгородской области определяется уполномоченным органом по внедрению системы спутникового мониторинга транспорта на территории Белгородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке.

Частью 1 статьи 38 Устава Белгородской области определено, что правительство Белгородской области возглавляет систему органов исполнительной власти Белгородской области, руководит работой органов исполнительной власти Белгородской области и контролирует их деятельность.

Согласно статьям 35, 42 Устава Белгородской области правительство области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 375-пп "Об определении уполномоченного органа по внедрению системы спутникового мониторинга транспорта на территории Белгородской области" не содержит.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в постановлении правительства Белгородской области от 7 декабря 2009 года N 375-пп не выявлено.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам определения уполномоченного органа по внедрению системы спутникового мониторинга транспорта.

Вместе с тем, полагаем целесообразным отметить следующее замечание к его тексту.

В преамбуле экспертируемого постановления Федеральный закон от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" указан как Федеральный закон Российской Федерации, что является неверным.

Считаем необходимым информировать губернатора Белгородской области о данном факте.

Начальник Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е. Лазарева