Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 20 мая 2009 г. N 247 на постановление правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждается Положение об управлении лесами Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Предмет правового регулирования - установление общих принципов организации системы органов государственной власти - согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ"Об оружии";

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ"О животном мире";

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ"О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На региональном уровне указанные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, распоряжения губернатора Белгородской области от 2 февраля 2006 года N 51-р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области" и распоряжения правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 года N 161-рп "О создании управления лесами Белгородской области".

В статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации отражены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, а статьей 83 данного Кодекса определены отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов распоряжением правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 года N 161-рп создано управление лесами Белгородской области.

Пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 38 Устава Белгородской области определяет, что в систему органов исполнительной власти Белгородской области входят департаменты Белгородской области, комитеты Белгородской области, управления Белгородской области и комиссии, формируемые правительством Белгородской области на основании структуры органов исполнительной власти, утверждаемой губернатором Белгородской области в соответствии с данным Уставом.

Согласно распоряжению губернатора Белгородской области от 2 февраля 2006 года N 51-р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области" управление лесами Белгородской области входит в структуру органов исполнительной власти области.

В соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 40 Устава Белгородской области определено, что полномочия органов исполнительной власти области по решению поставленных перед ними задач, их структура и предельная численность определяются решениями правительства Белгородской области.

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 20 апреля 2009 года N 136-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области" не содержит.

Вместе с тем, полагаем необходимым отметить нарушение правил юридической техники, допущенное в рассматриваемом нормативном правовом акте.

Абзац 13 пункта 3.1. Положения об управлении лесами Белгородской области, утвержденного экспертируемым актом, содержит ссылку на часть 3.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, однако, указанная часть в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ вступит в силу с 1 января 2010 года.

Считаем целесообразным информировать правительство Белгородской области о данном недостатке.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева