Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 февраля 2009 г. N 62 на постановление правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 г. N 336-пп "О предоставлении и расходовании субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 336-пп "О предоставлении и расходовании субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждается Порядок предоставления и расходования субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети и Белгородской области на 2008-2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности.

Предмет правового регулирования постановления - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации рассматриваемую сферу отношений регламентируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В регионе данную сферу отношений регулируют Устав Белгородской области, законы Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" и от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы".

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 6 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" утверждено распределение бюджетных ассигнований на реализацию областных целевых программ на 2009 год.

В соответствие с приложением N 10 к указанному законодательному акту в перечень областных программ, на реализацию которых предусмотрено направление средств бюджета, включена областная целевая программа "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы".

Частью 2 статьи 12 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов, осуществляемых в рамках реализации областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы", на 2009 год (таблица 40 приложения 14).

Согласно части 7 статьи 12 данного закона предоставление субсидий осуществляется в порядке, установленном правительством Белгородской области.

Уставом Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти региона, в полномочия которого входят нормативное регулирование общественных отношений и обеспечение исполнения областного бюджета (часть 1 статьи 35, пункты "а", "г" статьи 42).

Следовательно, постановление от 29 декабря 2008 года N 336-пп "О предоставлении и расходовании субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности" принято правительством в пределах его компетенции.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Вместе с тем Порядок предоставления и расходования субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети и Белгородской области на 2008-2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности, утвержденный экспертируемым актом, содержит нормы, противоречащие федеральному законодательству.

Пунктом 15 указанного Порядка определено, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации использованные не по целевому назначению средства областного бюджета, переданные муниципальному образованию в виде субсидий из областного бюджета, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 дней с момента предъявления соответствующего требования с уплатой процентов в размере 1/300 (одной трехсотой) части действующей ставки рефинансирования Банка России на момент предъявления требования.

Статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации полномочны устанавливать ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в случае и порядке, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 284.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражены меры принуждения, которые имеют право применять руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации.

Взыскание процентов в размере 1/300 (одной трехсотой) части действующей ставки рефинансирования Банка России за нецелевое использование бюджетных средств указанной статьей не предусмотрено.

Кроме того, согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственно направленной на регламентацию отношений, складывающихся в случае нецелевого использования бюджетных средств, выявление данного факта влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена такая мера принуждения как взыскание процентов за нецелевое использование средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что субъект Российской Федерации не наделен полномочиями по установлению оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, правительство Белгородской области при установлении данной меры принуждения вышло за пределы своих полномочий.

Указанный вывод основан также на правовой позиции Верховного суда Российской Федерации (определения от 30 ноября 2005 года N 5-ГО5-82 и от 17 октября 2007 года N 88-ГО7-14).

На основании изложенного предлагаем Порядок предоставления и расходования субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение областной целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети и Белгородской области на 2008-2010 годы" на дорогах общего пользования муниципальной собственности, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 336-пп, привести в соответствие с требованиями федерального законодательства и о рассмотрении данного экспертного заключения сообщить Управлению.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области

Е.Е.Лазарева