Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 24 декабря 2009 г. N 646 на постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 284-пп "О выборе порядка получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2009 года N 369-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 284-пп "О выборе порядка получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2009 года N 369-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым определяются формы получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2009 года N 369-пп вносятся изменения, которыми уточнены формы получения указанных межбюджетных трансфертов.

Предмет правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне рассматриваемую сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

На региональном уровне данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 51 закона Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" в бюджетные полномочия правительства Белгородской области входят: организация работы органов исполнительной власти Белгородской области и определение порядка их взаимодействия в процессе составления и исполнения областного бюджета, представление Белгородской области в межбюджетных отношениях с федеральными органами государственной власти.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 12 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий и субвенций, в рамках исполнения бюджета Белгородской области учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств областного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства. При передаче указанных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов операции с указанными межбюджетными трансфертами учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства. Предоставление субвенций и субсидий осуществляется в порядке, установленном правительством Белгородской области.

В целях реализации указанных норм областного законодательства правительством Белгородской области принято экспертируемое постановление.

Уставом Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти региона, в полномочия которого входит нормативное регулирование общественных отношений и обеспечение исполнения областного бюджета (часть 1 статьи 35, пункты "а", "г" статьи 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 284-пп "О выборе порядка получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 30 ноября 2009 года N 369-пп, не содержит.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в постановлении правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 284-пп, с учетом внесенных в него изменений, не выявлено.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения, складывающиеся при определении формы получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 284-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 25 января 2008 года N 1(119).

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 30 ноября 2009 года N 369-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева