Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 23 июля 2007 г. N 287 на постановление губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 16 июля 2007 года N 79

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 "Об утверждении Положения о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 16 июля 2007 года N 79.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Положение о порядке выдачи и возврата денежных средств и строительных материалов, предоставляемых государственным унитарным предприятием "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства".

Постановлением губернатора Белгородской области от 16 июля 2007 года N 79 вносятся изменения в данный нормативный правовой акт, изменяющие размеры материальной помощи и сроки действия договора о предоставлении материальной помощи.

Предмет правового регулирования постановления губернатора области - социальная защита, жилищное законодательство - согласно пунктам "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года N 1180 "О жилищных кредитах";

- Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2281"О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2281 органам исполнительной власти республик, краёв, областей в составе Российской Федерации рекомендовалось образовывать региональные и местные фонды развития жилищного строительства.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов в Белгородской области было создано государственное унитарное предприятие "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", основным направлением деятельности, которого является предоставление денежных средств и строительных материалов жителям области в целях оказания поддержки в индивидуальном жилищном строительстве и улучшения жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъектов Российской Федерации издает постановления.

Рассматриваемое постановление издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству указанный нормативный правовой акт не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление губернатора области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на улучшения жилищных условий граждан.

Постановление губернатора Белгородской области от 20 февраля 2004 года N 51 опубликовано в газете "Белгородские известия" от 10 марта 2004 года N 39 - 40.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 16 июля 2007 года N 79 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

При анализе текста рассматриваемого правового акта выявлены нормы, противоречащие областному законодательству.

Так, приложением к тексту постановления губернатора Белгородской области от 16 июля 2007 года N 79, вносящего изменения в экспертируемый акт, является Перечень населенных пунктов Белгородской области, не относящихся к сельским поселениям. В данный перечень включены села Красное и Большетроицкое.

В соответствии со статьями 13, 22 закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" указанные населенные пункты являются сельскими поселениями.

Полагаем необходимым информировать губернатора области о выявленном противоречии.

И.о. начальника отдела в Белгородской области

И.Е.Колоша