Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 8 июня 2009 г. N 278 на постановление правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 168-пп "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 1 квартал 2009 года"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 168-пп "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 1 квартал 2009 года".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие указанного нормативного правового акта высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждаются:

- отчет об исполнении областного бюджета за 1 квартал 2009 года;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Белгородской области за 1 квартал 2009 года.

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области эти правоотношения регулирует Устав Белгородской области, законы Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" и от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено:

- установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

В соответствии со статьёй 28 закона Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Белгородской области прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

Пунктом 2 статьи 84 названного закона области установлено, что отчет об исполнении областного бюджета, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается правительством Белгородской области и направляется в Белгородскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Белгородской области.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства Белгородской области является необходимым и достаточным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения исполнения областного бюджета.

Постановление правительства Белгородской области от 25 мая 2009 года N 168-пп "Об утверждении отчета об использовании областного бюджета за 1 квартал 2009 года" на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

А.В.Бурмистров