Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 30 июля 2009 г. N 423 на постановление правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 251-пп "О реализации органами исполнительной власти, государственными органами области полномочий по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 251-пп "О реализации органами исполнительной власти, государственными органами области полномочий по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждаются:

- Положение о порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Белгородской области и закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Белгородской области

- Перечень документов, представляемых государственным унитарным предприятием Белгородской области для получения согласия на совершение сделок;

- Положение о Комиссии по выработке решений об отчуждении объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Белгородской области и закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Белгородской области.

Предмет правового регулирования:

- в части определения полномочий органов власти субъекта Российской Федерации по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий и учреждений субъекта Российской Федерации, и контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений субъекта Российской Федерации, согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации - гражданское законодательство - относится к ведению Российской Федерации;

- в части деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий и учреждений субъекта Российской Федерации, согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - административное законодательство - относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 18 февраля 1997 года N 104 "Об осуществлении права собственности и других вещных прав Белгородской области".

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и другие организации. В связи с чем указанные органы полномочны определять предмет и цели деятельности данных предприятий, учреждений и организаций, утверждать их уставы, заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 закона Белгородской области от 18 февраля 1997 года N 104 "Об осуществлении права собственности и других вещных прав Белгородской области" установлено, что правительство Белгородской области принимает нормативные правовые акты по вопросам управления и распоряжения имуществом области в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством.

Уставом Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертируемое постановление правительства Белгородской области не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам управления собственностью Белгородской области.

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемый акт высшего исполнительного органа Белгородской области официально не опубликован.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева