Решение Муниципального совета Алексеевского района Белгородской области от 30 марта 2010 г. N 8 "Об утверждении схемы территориального планирования Алексеевского района"

В соответствии со статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации и руководствуясь статьей 7 Устава муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, Муниципальный совет Алексеевского района решил:

1. Утвердить схему территориального планирования Алексеевского района (прилагается).

2. Настоящее решение направить главе администрации Алексеевского района.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Муниципального совета Алексеевского района по экономическому развитию, бюджету и налогам (Вовченко Н.И.).

Председатель Муниципального совета Алексеевского района

А.Панченко

Схема
территориального планирования Муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области
(утв. решением Муниципального совета Алексеевского района Белгородской области от 30 марта 2010 г. N 8)

1. Цели, задачи и принципы решения задач территориального планирования Алексеевского района

1.1. Основные цели разработки схемы территориального планирования

Основной целью разработки схемы развития территории Алексеевского района является создание градостроительными средствами предпосылок:

- развития пространственного каркаса, интенсивности и устойчивости внешних связей Алексеевского района и его частей, способствующих повышению эффективности использования его территории;

- развития экономики Алексеевского района за счет совершенствования территориальной структуры его агропромышленного комплекса;

- повышения устойчивости развития экономики, социальной среды и качества жизни жителей Алексеевского района за счет рациональной пространственной организации обустройства его территории;

- снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Основные задачи областного уровня

Вклад в развитие экономики Белгородской области на основе:

- совершенствования железнодорожного узла;

- строительства участка межрегиональной меридиональной автодороги;

- интенсификации развития агропромышленного комплекса Алексеевского района.

1.3. Основные задачи районного уровня

К задачам районного уровня относятся:

- улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства и качества

предоставляемых услуг;

- обеспечение населения Алексеевского района жильём с учётом приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- улучшение состояния дорог Алексеевского района и работы общественного транспорта;

- повышение качества и доступности медицинских услуг с учетом приоритетного национального проекта "Здоровье";

-совершенствование системы образования Алексеевского района с учетом приоритетного национального проекта "Образование";

- обеспечение безопасности проживания и борьба с преступностью;

-увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета Алексеевского района;

- решение проблем трудоустройства трудоспособного населения Алексеевского района;

- сохранение и воспроизводство ценного природного потенциала;

- восстановление и сохранение историко-культурного наследия.

1.4.Средства и принципы решения задач территориального планирования Алексеевского района

Для решения поставленных задач в Алексеевском районе потребуется:

- формирование новых границ городского поселения "Город Алексеевка" и всех поселений Алексеевского района;

- создание в городском поселении "Город Алексеевка" и планировочных зонах системы социальных кластеров, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в социальных, образовательных, культурных и прочих бытовых услугах в соответствии с социальными нормативами;

- создание единого, для Алексеевского района экологического каркаса, включающего базовые резерваты, ключевые природные территории, защитные (буферные) объекты, экологические коридоры, и закрепление его правового положения;

- создание оптимальной структуры агроландшафта, системы лесозащитных полос;

- обеспечение кратчайших связей автодорогами с твердым покрытием всех поселений с центрами планировочных зон и городом Алексеевка;

- организация дополнительных местных автодорожных связей с территориями соседних районов;

- создание рекреационной зоны общей площадью - 2000 га, лесопарков и природных парков;

- создание зон охраны памятников истории, культуры, археологии и закрепление их правового положения;

- внедрение прогрессивных современных энергосберегающих технологий и оборудования при развитии и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение экологической безопасности функционирования инженерных систем;

- создание современной телекоммуникационной и информационной инфраструктуры Алексеевского района на базе многофункциональной мультимедийной транспортной сети;

- мониторинг реализации практических решений и своевременное внесение изменений, дополнений для повышения их эффективности;

- административно-правовая и финансовая поддержка малого и среднего бизнеса;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию транспорта, открытию новых транспортных маршрутов, в том числе связанных с зонами отдыха;

- создание условий для обеспечения доступного и качественного образования.

Основными принципами достижения поставленных целей являются:

- учет социально-экономической ситуации, складывающейся в области и районе;

- научно-обоснованное планирование развития отраслей промышленности и сельского хозяйства;

- мониторинг реализации поставленных задач и своевременное внесение необходимых изменений, дополнений для повышения эффективности их решения;

- законодательная и финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.

2. Стратегия территориального планирования Алексеевского района

2.1. Общие положения

Перспективное градостроительное развитие территории Алексеевского района на первую очередь - до 2015 года и расчетный срок - до 2025 года должно базироваться на развитии существующих поселений Алексеевского района.

Незначительный рост населения и отсутствие предпосылок размещения на территории Алексеевского района крупных промышленных предприятий с большим притоком рабочей силы не дают основания предполагать размещения на территории Алексеевского района новых поселений.

Стратегия градостроительного развития должна соответствовать характеру создания структурообразующего планировочного каркаса территории, а так же характеру его функционального зонирования, с учетом образуемых градостроительных ограничений по использованию территорий.

Место Алексеевского района в Белгородской области

В соответствии с предложениями по организации системы расселения, разработанными в составе "Схемы территориального планирования Белгородской области", Алексеевский район является частью Старооскольского планировочного района, который входит в Восточный ПП (Красненский, Красногвардейский, Алексеевский муниципальные районы с центром г. Алексеевка II ранга). Рис. 1.

Рис. 1

"Место Алексеевского района в Белгородской области"

В развитие планировочного каркаса планируется создание планировочного Алексеевского подрайона в составе сельских поселений Алексеевского, Красненского и Красногвардейского районов. В пределах подрайона предлагается формирование трех социально-экономических планировочных зон, в границах которых создаются социальные кластеры, обеспечивающие необходимые условия для полного удовлетворения социально-культурных потребностей населения. Развитие планировочных зон осуществляется путем совершенствования транспортной и инженерной инфраструктуры, создания природоохранных зон, зон памятников истории и культуры, рекреационных зон.

2.2. Узлы пространственного каркаса и районирование

Планировочные подрайоны и узлы планировочного каркаса.

Главным планировочным узлом в Алексеевском районе остается город Алексеевка.

Транспортные магистрали - железнодорожная TSP2 (Валуйки-Лиски); автомобильная Р185 (Белгород-Павловск), выполняют функции главных планировочных осей Алексеевского района, обеспечивают междугородние и международные связи, основные внешние связи Алексеевского района с соседними районами и их районными центрами.

Зонирование территории

Комплексная оценка территории Алексеевского района позволила выделить территории пригодные для жилищного и промышленного строительства, развития сельского хозяйства, формирования участков (территорий) историко-культурного наследия, формирования природозащитных территорий, что легло в основу территориального зонирования. При этом учитывались кроме функциональных свойств территории, планировочных ограничений, ей присущих, обстоятельства, связанные с транспортной и инженерной обеспеченностью, социально-экономическим состоянием поселений, расположенных на данной территории.

3. Мероприятия территориального планирования

Территория Алексеевского района и города Алексеевки в существующих границах установлена Указом Президента Верховного Совета РСФСР от 25 февраля 1991 года. Площадь составляет 176509 га, в том числе сельских поселений - 173123 га, из них сельскохозяйственного назначения - 138744 га, городского поселения "Город Алексеевка" - 3386 га. Протяженность границ с севера на юг составляет 68 км, с запада на восток - 42 км. Алексеевский район граничит с Вейделевским (протяженность границ 36 км), Красненским (протяженность границ 12 км), Красногвардейским (протяженность границ 62 км), Ровеньским (протяженность границ 25 км) районами Белгородской области и Каменским, Ольховатским, Острогожским районами Воронежской области (протяженность границы - 134 км).

Основополагающим для развития территории Алексеевского являются проектные решения схемы по выделению территориальных зон, имеющих различное функциональное назначение.

Градостроительное зонирование влияет на многие важнейшие характеристики, определяющие качество окружающей среды: объекты транспортных корреспонденции, уровни воздействия вредных выбросов на здоровье населения, комфортность мест проживания, инвестиционную привлекательность территории, стоимость недвижимости и другое.

Не менее существенны решения схемы связанны с развитием транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, обеспечивающих надежность функционирования и возможность позитивного преобразования системы расселения на территории Алексеевского района.

Мероприятия, связанные с развитием инфраструктур, должны обладать достаточной надежностью, обособленностью и определенностью, предполагать минимум отклонений на последующих стадиях разработки градостроительной документации.

Процесс анализа и комплексной оценки территории осуществляется в следующей последовательности:

- анализ сложившегося пространственного распределения территории по характеру ее использования (в частности распределения земельного фонда по категориям земель);

- определение состава основных сочетаний видов современного и планируемого использования территории и ориентировочных параметров доли занимаемой ими площади;

- определение конкретных целей, задач, принципов и критериев оценки территории для установленных видов ее современного и планируемого использования;

- ориентировочное определение состава факторов, подлежащих рассмотрению при производимой оценке;

- анализ значимости и характера влияния каждого из факторов для всех основных сочетаний видов современного и планируемого использования территории, для которых он значим;

- определение пространственного распределения характеристик условий современного и планируемого использования территории, выявление и анализ проблем развития территории и их пространственного распределения по каждому из этих факторов;

- сводная характеристика состояния территории и оценка условий ее использования, для основных сочетаний видов современного и планируемого использования, по основным группировкам факторов (природно-ресурсных и природно-экологических, социально-экономических, транспортных и других инженерно-инфраструктурных, планировочных);

- определение пространственного распределения характеристик условий современного и планируемого использования территории по этим группировкам факторов;

- комплексная оценка условий использования территории, для основных сочетаний видов современного и планируемого использования, по всей совокупности факторов;

- ориентировочная оценка сложившегося к исходному сроку пространственного распределения градостроительной ценности и инвестиционной привлекательности территории.

Предлагаемые целевые программы:

Алексеевский район принимает активное участие в реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК".

Для реализации принятой стратегии развития территории Алексеевского района, его дальнейшего социально-экономического развития, рационального использования природных ресурсов, организации

инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов необходима разработка и принятие ряда дополнительных целевых программ.

В рамках социально-экономического развития Алексеевского района разработать и принять:

- улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства и качества предоставляемых услуг;

- обеспечение населения жильём с учётом приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- улучшение состояния дорог Алексеевского района и работы общественного транспорта;

- повышение качества и доступности медицинских услуг с учетом приоритетного национального проекта "Здоровье";

- совершенствование системы образования Алексеевского района с учетом приоритетного национального проекта "Образование";

- обеспечение безопасности проживания и борьба с преступностью;

- инвестиции в человека;

- увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета Алексеевского района.

Для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов предлагается предусмотреть разработку и принятие программы ландшафтного планирования, в которой предусмотреть разработку и внедрение концепции культурного сельскохозяйственного ландшафта, создание региональной туристско-рекреационной системы, выделение и юридическое оформление статуса базовых резерватов экологического каркаса, расширение ключевых природных территорий и разработку документов, устанавливающих режимы их использования, создание системы межмагистральных клиньев, расширение туристско-рекреационной территории (долины рек Тихая Сосна, Чёрная Калитва и их притоков).

Мероприятия территориального планирования Алексеевского района

Наименование комплекса мероприятий	Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы	Срок реализации мероприятий (годы)
Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств, малого бизнеса
Создание условий для стабильного развития бизнеса на территории Алексеевского района, привлечения инвестиций, увеличение на этой основе доходной части бюджета Алексеевского района	Организация деловых связей, способствующих развитию базовых отраслей экономики (ассоциация муниципальных образований области, торгово-промышленная палата, союз промышленников и предпринимателей и другие)	2010 - 2025
	Создание организационных и нормативно-правовых условий для развития сельских территорий
	Изучение и обмен опытом работы с субъектами РФ и муниципальными образованиями с высоким уровнем социально-экономического развития
	Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности территорий
	Разработка нормативно-правовой базы для обеспечения инвестиционной привлекательности Алексеевского района
	Выделение площадок под строительство новых производств
Создание условий по информационному обеспечению для инвестиционной привлекательности Алексеевского района	Представление муниципальной инвестиционной политики и размещение Стратегии развития Алексеевского района в сети Интернет и СМИ	2010 - 2025
	Создание и размещение в сети Интернет информационно-географической карты Алексеевского района и поддержание её в актуальном состоянии
	Размещение информации в сети
	Интернет о предприятиях Алексеевского района и их бизнес - предложениях
Развитие действующих и создание перспективных промышленных производств
Развитие действующих и создание новых производств	Реконструкция, модернизация, расширение производства действующих предприятий, в том числе:	2010 - 2025
	реконструкция, расширение производства молочной продукции ОАО "Алексеевский молочноконсервный комбинат"
	расширение и модернизация производства растительного масла ООО "ЭФКО"
	расширение и модернизация хлебопекарного производства ООО "Хлебозавод"
	Осуществление мероприятий по привлечению инвесторов для:	2015 - 2025
	освоения месторождений песка, мела;
	строительства завода по производству стеклопосуды;
	организации производства сухих строительных смесей.
Создание и развитие высокоэффективного сельскохозяйственного производства с учётом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК"
Поддержка действующих сельскохозяйственных предприятий и развитие новых	Реализация областного проекта по развитию молочного животноводства	2010 - 2012
	Реализация областной программы развития свиноводства	2010 - 2012
	Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК"	2010 - 2012
	Обеспечение жильем работников АПК и социальной сферы села доступным жильем в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"	2010 - 2012
	Реализация областной программы "Семейные фермы Белогорья"	2010 - 2012
	Реализация на территории Алексеевского района программ по интенсификации и развитию растениеводства с целью обеспечения животноводства кормами собственного производства	2010 - 2012
Поддержка развития малого и среднего бизнеса
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства	Активизация работы Совета предпринимателей при главе администрации Алексеевского района	2010 - 2025
	Эффективное использование в Алексеевском районе залогового фонда для оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства при получении кредитов в коммерческих банках	2010 - 2025
	Создание информационной страницы на сайте Алексеевского района о развитии предпринимательства и субъектов малого бизнеса и поддержание ее в актуальном состоянии	2010 - 2025
	Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса	2010 - 2025
	Реализация на территории Алексеевского района мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства	2010 - 2014
Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета Алексеевского района
Увеличение доходов и совершенствование формирования бюджета Алексеевского района	Увеличение доходной части бюджета за счет повышения эффективности работы предприятий, малого бизнеса и малых форм хозяйствования в поселениях	2010 - 2025
	Оптимизация расходов бюджета Алексеевского района	2010 - 2025
Обеспечение населения жильем с учетом реализации Приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
Развитие жилищного строительства	Реализация мероприятий по обеспечению разработки градостроительной документации на территории Алексеевского района	2010 - 2009
	Создание условий для увеличения на территории Алексеевского района объемов вводимого индивидуального жилья в соответствии со Стратегией развития жилищного строительства на территории Белгородской области и обеспечения доступности приобретения и строительства жилья населением Алексеевского района (обеспечение земельными участками и коммуникациями, финансовая поддержка за счёт внедрения ипотечного кредитования и жилищных накопительных кооперативов)	2010 - 2025
	Реализация на территории Алексеевского района мероприятий федеральных и областных целевых программ по строительству и обеспечению жильем населения	2010 - 2025
	Содействие развитию паевого инвестиционного кооператива "Свой дом"	2010 - 2025
Улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства и качества предоставляемых услуг
Повышение качества услуг и улучшение материально-технического состояния ЖКХ	Разработка и реализация муниципальной программы энергосбережения и внедрения новых энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве	2010 - 2025
	Приобретение оборудования для вывоза твердых бытовых отходов	2010 - 2025
	Проектирование и монтаж высокотехнологических установок по переработке твердых бытовых отходов	2010 - 2025
	Реализация муниципальных программ обустройства родников и истоков малых рек района	2010 - 2025
	Внедрение системы по информированию населения о целевом использовании платежей за услуги ЖКХ	2010 - 2025
	Реализация муниципальных программ ремонта муниципального жилищного фонда	2010 - 2025
	Повышение квалификации специалистов коммунальных предприятий и привлечение молодых кадров	2010 - 2025
Развитие инфраструктуры Алексеевского района для обеспечения устойчивого функционирования экономики
Повышение надежности акционирования предприятий Алексеевского района на основе развития тепло- и электроэнергетики	Реализация мероприятий по оказанию поддержки развития МУП "Алексеевская теплосетевая компания"	2010 - 2012
	Выполнение мероприятий по улучшению работы системы электроснабжения на территории Алексеевского района	2007 - 2025
	Выполнение мероприятий по улучшению работы системы газоснабжения на территории Алексеевского района	2007 - 2025
Развитие транспортной инфраструктуры	Реализация мероприятий по организации реконструкции аэродрома для малой авиации	2015 - 2020
	Выполнение мероприятий по вопросу строительства железнодорожной ветки на территории Алексеевского района	2020 - 2025