Постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 348-пп "Об утверждении областной комплексной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Белгородской области
от 23 октября 2010 г. N 348-пп
"Об утверждении областной комплексной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 марта, 11 июля 2011 г., 1 октября 2012 г.

В целях исполнения программы реализации приоритетных национальных проектов на 2009 - 2012 годы, одобренной на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года, постановления правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", формирования у населения мотивации к здоровому образу жизни правительство области постановляет:

1. Утвердить областную комплексную целевую программу "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011 - 2012 годы" (далее - программа, прилагается).

2. Департаментам здравоохранения и социальной защиты населения (Белоусов Н.И.), образования, культуры и молодежной политики (Коврижных Ю.В.), строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства (Калашников Н.В.) области, управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области (Гармашев А.А.) обеспечить выполнение утвержденной программы.

3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов при разработке планов мероприятий по формированию здорового образа жизни учитывать мероприятия программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент здравоохранения и социальной защиты населения области (Белоусов Н.И.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять к 1 марта 2012 - 2013 годов.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 1 октября 2012 г. N 391-пп в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной комплексной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011 - 2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 23 октября 2010 г. N 348-пп)

С изменениями и дополнениями от:

14 марта, 11 июля 2011 г., 1 октября 2012 г.

Наименование программы		областная комплексная целевая программа "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для решения о разработке Программы		- закон Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74 "О Программе улучшения качества жизни населения Белгородской области"; - постановление правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года"; - программа реализации приоритетных национальных проектов на 2009 - 2012 годы (одобрена на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года)
Государственный заказчик		правительство Белгородской области
Представитель заказчика		департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
Основной разработчик Программы		департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области
Координатор Программы		департаменты здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области
Исполнители и участники Программы		- департаменты здравоохранения и социальной защиты населения; образования, культуры и молодежной политики; строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области; - управление по делам молодежи области; - управление информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области; - администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
Цель и задачи Программы		-целью Программы является формирование у населения мотивации быть здоровым и создание необходимых условий для ведения здорового образа жизни Задачи Программы: -формирование у граждан области убеждения в престижности здорового поведения и воспитание потребности в здоровом образе жизни; -повышение эффективности деятельности и развитие сети существующих учреждений, занимающихся формированием здорового образа жизни; -обеспечение эффективной диспансеризации различных групп населения; -профессиональная подготовка, повышение квалификации кадров по вопросам профилактики и формирования здорового образа жизни; -создание постоянно действующей системы информирования и обучения населения вопросам сохранения и укрепления здоровья
Сроки реализации Программы		2011 - 2012 годы
Основные мероприятия Программы		- формирование потребностей населения в соблюдении принципов здорового образа жизни; - совершенствование информационно-образовательной системы в сфере охраны здоровья населения для удовлетворения спроса населения на информацию о здоровье и способах его сохранения и укрепления; - содействие формированию моды на здоровый образ жизни, популяризация культуры здоровья среди населения области; - совершенствование системы оказания профилактической помощи населению области; - создание условий для развития и повышения эффективности функционирования центров здоровья; - повышение квалификации медицинских работников по вопросам формирования здорового образа жизни
Объемы и источники финансирования Программы		- объем финансирования Программы составляет 25184,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 16814,7 тыс. рублей, областной бюджет - 8370,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		- обращение населения с профилактической целью в: кабинеты медицинской профилактики не менее 10 процентов от взрослого населения области; кабинеты здорового ребенка - не менее 90 процентов детей до года, 40 процентов детей дошкольного возраста, 20 процентов детей школьного возраста и подростков; центры здоровья - не менее 5 процентов населения обслуживаемой территории; - снижение среди населения уровня распространенности потребления табака не менее чем на 10 процентов; - снижение объемов потребления алкоголя среди населения - не менее 0,8 литра на 1 человека в год в перерасчете на чистый спирт; - снижение временной утраты трудоспособности на 15 процентов; - широкое вовлечение различных категорий населения в оздоровительный процесс; - формирование у населения осознанной потребности в сохранении своего здоровья; - улучшение качества и увеличение продолжительности жизни
Контроль за исполнением Программы		контроль за реализацией Программы осуществляется департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Главными стратегическими документами, определяющими приоритеты в деятельности правительства Белгородской области по реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни, являются Программа улучшения качества жизни населения области, утвержденная законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74, Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп, программа реализации приоритетных национальных проектов на 2009 - 2012 годы (одобрена на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года). Реализация указанных стратегических документов совершенствует принципиально новое направление деятельности - переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленной на профилактику болезней. При этом сокращение уровня смертности во многом зависит не только от состояния отечественного здравоохранения, но и от образа жизни, который, по оценкам специалистов, определяет здоровье на 40 - 50 процентов.

Актуальность повышения качества жизни и здоровья обусловлена признанием роли здоровья населения как фактора национальной безопасности, стабильности и благополучия общества. В последнее десятилетие в структуре заболеваемости и смертности населения области прогрессируют социально зависимые и профессионально обусловленные дефекты здоровья (стрессогенные заболевания, дезадаптивные синдромы, социально-экологическое утомление и переутомление и др.). После болезней системы кровообращения вторыми в структуре причин смерти стали несчастные случаи, отравления и травмы. На протяжении многих лет общие тенденции смертности населения области определяет смертность лиц трудоспособного возраста. В общем числе умерших они составляют третью часть, при этом среди мужчин уровень смертности в 4 раза выше, чем у женщин. Смертность мужчин трудоспособного возраста четко коррелирует с употреблением алкоголя, травмами и отравлениями, убийствами и самоубийствами. Из общего числа впервые признанных инвалидами около 45 процентов составляют лица трудоспособного возраста. С каждым годом в структуре заболеваемости увеличивается общая доля невротических и психических расстройств.

Белгородская область ежегодно теряет около 23 000 человек (2004 г. - 24524 человека), из них более 6000 - лица трудоспособного возраста, которые умирают в основном от предотвратимых причин смертности.

Доказана взаимосвязь смертности с основными факторами риска:

- табак - 17,1 процента,

- несбалансированное питание- 12,9 процента,

- избыточный вес - 12,5 процента,

- алкоголь - 11,9 процента.

Наличие только одного такого фактора риска развития сердечнососудистых заболеваний, как артериальная гипертония, увеличивает в 3,5 раза смертность мужчин в возрасте 50 - 69 лет. Средняя продолжительность предстоящей жизни мужчин в возрасте 40 лет, страдающих артериальной гипертонией, сокращается в среднем на 6 лет.

В последние годы распространенность злоупотребления алкоголем остается стабильно высокой. По данным Росстата, потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 литра абсолютного алкоголя в 1990 году до 10,1 литра в 2008 году (по Белгородской области в 2008 году - 7,53 литра), или в 1,8 раза. Однако, по экспертным оценкам, реальное душевое потребление алкоголя с учетом нелегального оборота спиртсодержащей продукции в России составляет около 18 л. Эксперты Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ) считают, что если потребление чистого алкоголя на душу населения превышает 8 литров в год, то это уже опасно для здоровья населения. Установлено, что каждый добавочный литр сверх определенного ВОЗ предела уносит 11 месяцев жизни мужчин и 4 месяца женщин.

Темпы роста курящих в нашей стране одни из самых высоких в мире, число курильщиков ежегодно возрастает на 1,5 - 2 процента, включая женщин и подростков. По исследованиям ВОЗ, в 2003 году распространенность табакокурения среди подростков 13 - 15 лет составляла 33,4 процента (среди мальчиков - 40,6 процента, среди девочек - 29,8 процента). Табакокурение в Белгородской области с 2005 года по 2007 год в расчете на душу населения увеличилось на 40,3 процента, в основном за счет увеличения курильщиков среди женщин и подростков. По экспертным оценкам, в настоящее время Россия находится на 4 месте в мире по распространённости табакокурения среди подростков.

Одними из острейших проблем являются проблемы детей подросткового возраста, которые наиболее подвержены негативному влиянию среды и общества. Особую тревогу вызывают распространение среди подростков наркомании, токсикомании, алкоголизма, курения. Рост потребления пива в Белгородской области за последние четыре года на 33,8 процента обуславливается тем, что основными его потребителями становятся подростки.

Большие риски здоровью населения несёт неправильное и несбалансированное питание. В питании населения выявлено несоответствие между энергетической ценностью рациона и энерготратами, избыточный уровень потребления жиров и недостаточное потребление витаминов, минеральных веществ и биологически активных компонентов пищи. Особенно острой проблемой является дефицит ряда витаминов, в частности витамина С (60 - 70 процентов), железа (20 - 40 процентов), кальция (40 - 60 процентов), йода (до 70 процентов), фолиевой кислоты (до 70 - 80 процентов).

Дефицит этих витаминов, к примеру, у беременных женщин ведет к нарушению роста, развития ребенка, врожденным уродствам, рождению недоношенных и маловесных детей, число которых достигает 5 процентов от общего числа новорожденных.

У населения области еще не сформирована потребность в поддержании и укреплении собственного здоровья, у родителей - в рождении и воспитании здорового ребенка.

Несмотря на социальные и экономические преимущества профилактических программ, как в обществе, так и в деятельности органов и учреждений здравоохранения, системы медицинского и социального страхования, приоритетным пока остается лечение больных, а не проведение профилактических мероприятий. Одним из эффективных путей выхода из сложившейся ситуации является увеличение потенциала здоровья здоровых лиц, возвращение здоровья больным вне стадии обострения, лицам, находящимся в состоянии предболезни, за счет системы методов восстановительной медицины.

Кроме того необходима широкая информационно-разъяснительная работа, нацеленная на формирование приоритета здорового образа жизни у населения области.

Таким образом, в сложившейся ситуации крайне необходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения.

Программно-целевой метод отвечает требованиям системности, четкому разделению полномочий и ответственности между субъектами управления на областном и муниципальном уровнях, предполагает оценку эффективности государственного управления в сфере сохранения и возрождения генофонда на основе единых целевых показателей (индикаторов) и обеспечивает:

координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

формирование единых целевых показателей (индикаторов);

системность при разработке мероприятий, направленных на обеспечение улучшения целевых показателей;

последовательность реализации этих мероприятий;

эффективное использование финансовых средств, направляемых на осуществление мер в области политики оздоровления нации.

Программа предполагает осуществление управленческих воздействий, прежде всего с учетом перспективы и достижения основного эффекта в будущем.

II. Цель и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является формирование у населения мотивации быть здоровым и создание необходимых условий для ведения здорового образа жизни.

Задачи:

- формирование у граждан области убеждения в престижности здорового поведения и воспитание потребности в здоровом образе жизни;

- повышение эффективности деятельности и развитие сети существующих учреждений, занимающихся формированием здорового образа жизни;

- обеспечение широкой и эффективной диспансеризации различных групп населения;

- профессиональная подготовка, повышение квалификации кадров по вопросам профилактики и формирования здорового образа жизни;

- создание постоянно действующей системы информирования и обучения населения вопросам сохранения и укрепления здоровья.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2011 - 2012 годах.

III. Программные мероприятия

Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям формирования здорового образа жизни:

- формирование приоритета здорового образа жизни через информационно-пропагандистские мероприятия;

- совершенствование системы оказания профилактической помощи населению области;

- санитарно-эпидемиологические и экологические мероприятия, направленные на уменьшение влияния вредных факторов на человека;

- создание условий для формирования здорового образа жизни; благополучия окружающей среды и качественного питания населения области;

- внедрение оздоровительных технологий методами физкультуры, спорта и туризма;

- меры по воспитанию и укреплению у населения нравственности, морали, культуры, духовного благополучия, воспитанию потребности здорового образа жизни.

Мероприятия Программы представлены в приложении.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 1 октября 2012 г. N 391-пп раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общее финансирование Программы составляет 25184,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 16814,7 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 8370,1 тыс. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является правительство Белгородской области.

Представителем заказчика, разработчиком и координатором Программы является департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Исполнителями и участниками Программы являются департаменты здравоохранения и социальной защиты населения, образования, культуры и молодежной политики, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области; управление информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области, управление по делам молодежи области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию).

Программа реализуется в виде комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Исполнители мероприятий ежегодно направляют информацию о ходе реализации Программы в департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 11 июля 2011 г. N 267-пп в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ожидаемые показатели и результаты реализации Программы

Ожидаемые показатели реализации Программы:

- обращение населения с профилактической целью: в кабинеты медицинской профилактики - не менее 10 процентов от взрослого населения области; в кабинеты здорового ребенка - не менее 90 процентов детей до года, 40 процентов детей дошкольного возраста, 20 процентов школьного возраста и подростков; в центры здоровья - не менее 5 процентов населения обслуживаемой территории;

- снижение среди населения уровня распространенности потребления табака не менее чем на 10 процентов;

- снижение объемов потребления алкоголя среди населения - не менее 0,8 литра на 1 человека в год в перерасчете на чистый спирт;

- снижение временной утраты трудоспособности на 15 процентов;

- широкое вовлечение различных категорий населения в оздоровительный процесс;

- формирование у населения осознанной потребности в сохранении своего здоровья;

- улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 1 октября 2012 г. N 391-пп настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к областной комплексной целевой программе

"Формирование здорового образа жизни

у населения Белгородской области 2011 - 2012 годы"

Мероприятия
областной комплексной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011 - 2012 год"

С изменениями и дополнениями от:

14 марта, 11 июля 2011 г., 1 октября 2012 г.

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Ответственные исполнители и участники
1	2	3	4	5	6	7
1. Проект "Областная экспертная система контроля индивидуального здоровья"
1.1	Оснащение центра здоровья - областного государственного казенного учреждения здравоохранения особого типа "Областной центр медицинской профилактики" необходимым оборудованием для стабильной работы	2011 г. 2012 г.	400,0 424,0		400,0 424,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
1.2	Приобретение оборудования для областного государственного казенного учреждения здравоохранения особого типа "Областной центр медицинской профилактики" с целью организации выездных форм работы Центра здоровья	2011 г.	1000,0		1000,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
1.3	Освещение в средствах массовой информации материалов о деятельности центров здоровья в ЛПУ области, о результатах работы мобильного центра здоровья на территории области, о факторах риска и их своевременной коррекции для профилактики заболеваний	2011 г. 2012 г.	99,7 159,0		99,7 159,0	Департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и кадровой политики области
1.4	Организация разработки, издания и распространения информационно-просветительских материалов по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни	2011 г. 2012 г.	159,0		159,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
2. Проект "Развитие массовой физкультуры и спорта"
2.1	Оснащение необходимым оборудованием спортивного отделения областного государственного казенного учреждения здравоохранения особого типа "Областной центр медицинской профилактики"	2011 г. 2012 г.	400,0 424,0		400,0 424,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
2.2	Освещение в средствах массовой информации вопросов о значении занятий физической культурой и спортом, пользе соблюдения принципов здорового образа жизни, в том числе двигательной активности как одного из действенных оздоровительных средств	2011 г. 2012 г.	33,9 159,0		33,9 159,0	Департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и кадровой политики области
2.3	Организация разработки, издания и распространения информационно-просветительских материалов по вопросам занятий физической культурой и спортом, значения физических упражнений в профилактике заболеваний	2011 г. 2012 г.	50,0 159,0		50,0 159,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
3. Проект "Борьба с курением"
3.1	Освещение в средствах массовой информации темы вредного воздействия табака на организм человека, прежде всего на детей, подростков, молодежи и беременных, материалов о работе Координационного совета по снижению потребления табака и профилактике табакокурения, проведении массовых антитабачных акций, посвященных Всемирным дням без табака	2011 г. 2012 г.	35,0 159,0		35,0 159,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
3.2	Разработка механизма создания на территории области условий для постоянного снижения распространенности табакокурения среди населения	2011 г.				Департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и кадровой политики области
3.3	Организация разработки, издания и распространения информационно-просветительских материалов по профилактике табакокурения и формированию здорового образа жизни	2011 г. 2012 г.	50,0 159,0		50,0 159,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
4. Проект "Снижение потребления алкоголя"
4.1	Освещение в средствах массовой информации темы вредного воздействия алкоголя на организм, в том числе пива и слабоалкогольных напитков, профилактики чрезмерного употребления алкогольной продукции, материалов о работе Координационного совета по снижению потребления алкоголя и профилактике алкоголизма, проведении массовых антиалкогольных акций	2011 г. 2012 г.	86,4 159,0		86,4 159,0	Департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и кадровой политики области
4.2	Организация разработки, издания и распространения информационно-просветительских материалов по вопросам снижения потребления алкоголя, профилактики алкоголизма и формирования здорового образа жизни	2011 г. 2012 г.	159,0		159,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
5. Проект "Областной учебно-ресурсный центр по обучению медицинских работников первичного звена основам здорового образа жизни"
5.1	Модернизация учебно-ресурсного центра областного государственного казенного учреждения здравоохранения особого типа "Областной центр медицинской профилактики" с целью организации дистанционного обучения медицинских работников учреждений здравоохранения и населения области в режиме он-лайн	2011 г. 2012 г.	297,0 424,0		297,0 424,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
5.2	Освещение в средствах массовой информации вопросов: - о деятельности школ здоровья по основам здорового образа жизни, профилактике социально значимых неинфекционных заболеваний; - о работе областного учебно-ресурсного центра по обучению медицинских работников и населения	2011 г. 2012 г.	36,2 159,0		36,2 159,0	Департаменты здравоохранения и социальной защиты населения и кадровой политики области
5.3	Организация разработки, издания и распространения информационно-просветительских материалов по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни	2011 г. 2012 г.	30,0 159,0		30,0 159,0	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
6. Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений области, участвующих в реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни
6.1	Оснащение медицинским и другим оборудованием областных наркологических диспансеров и офтальмологических кабинетов центров здоровья	2011 г. 2012 г.	10927,1 8877,7	2435,1 554,8	8492,0 8322,9	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области

тыс. руб.
	Всего	2011 г.	2012 г.
Всего по программе	25184,8	13445,1	11739,7
Федеральный бюджет	16814,7	8491,8	8322,9
Областной бюджет	8370,1	4953,3	3416,8