Постановление Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 г. N 464-пп "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области" (утратило силу)

Постановление Правительства Белгородской области
от 19 декабря 2011 г. N 464-пп
"Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Белгородской области от 23 марта 2015 г. N 112-пп настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации постановления правительства Белгородской области от 20 декабря 2010 года N 446-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года", а также формирования стимулов к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области (далее - Порядок).

2. Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.) до 1 мая года, следующего за отчетным, обеспечивать проведение мониторинга и оценку качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области и размещение рейтинга качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области на официальном сайте департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:

- установить аналогичный порядок проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципальных районов;

- определить ответственными за представление информации для проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области руководителей финансовых органов муниципальных образований.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.).

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Порядок
проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 19 декабря 2011 года N 464-пп)

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области.

2. Оценка качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области (далее - оценка качества) ежегодно проводится департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области по индикаторам в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Оценка качества проводится по муниципальным районам и городским округам отдельно.

3. Оценка качества проводится ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, и осуществляется на основе показателей, утвержденных решениями представительных органов муниципальных образований о бюджете, данных отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований за отчетный финансовый год, информации, находящейся в распоряжении департамента финансов и бюджетной политики области, а также иных материалов и сведений, полученных от финансовых органов муниципальных образований.

4. Муниципальными районами информация представляется без учета поселений, входящих в их состав.

5. Финансовые органы муниципальных образований представляют в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области на бумажном носителе за подписью главы администрации муниципального образования следующие материалы:

- сопроводительное письмо на имя начальника департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области;

- расчеты показателей мониторинга в соответствии с формой, утверждаемой приказом департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области (далее - Приказ);

- сведения и материалы, подтверждающие расчет показателей согласно перечню, утверждаемому Приказом.

Сведения и материалы, представляемые в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области в электронном виде, должны быть размещены на одном цифровом носителе данных (USB-накопителе, оптическом диске).

Данные на цифровом носителе должны быть структурированы по отдельным индикаторам, по которым проводится оценка. Всем документам и материалам, размещаемым на цифровом носителе, присваивается номер приложения, который должен быть отражен в наименовании файла.

В корневом каталоге на цифровом носителе размещается файл, содержащий перечень приложений, наименования и номера приложений, наименования отчетов, документов и материалов, соответствующие им наименования файлов.

6. Оценка качества характеризует следующие направления организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области (далее - направления):

- планирование бюджета;

- управление муниципальным долгом;

- казначейское исполнение бюджета;

- качество исполнения бюджета;

- исполнение бюджета по доходам.

Оценка качества проводится посредством оценки значений индикаторов в соответствии с приложением к настоящему Порядку. Для индикаторов установлены соответствующие величины баллов в зависимости от достигнутых значений.

Оценка качества организации бюджетного процесса в муниципальном образовании за отчетный год () осуществляется по следующей формуле:

, где

- балльная оценка значения j-го индикатора оценки достигнутых i-м муниципальным образованием результатов в сфере организации бюджетного процесса за отчетный год.

Значения отдельных индикаторов, достигнутые муниципальным образованием в сфере организации бюджетного процесса, принимаются равными нулю в следующих случаях:

- выявление ошибок, допущенных при расчете значений индикаторов;

- неполное представление документов и (или) материалов, подтверждающих значения индикаторов;

- использование в расчетах значений индикаторов недостоверных данных.

При равном количестве баллов приоритет отдается муниципальному образованию, представившему информацию для проведения оценки качества ранее других муниципальных образований, набравших такую же сумму баллов.

7. В соответствии с оценками качества составляется рейтинг качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области, утверждаемый приказом департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области.

Муниципальным образованиям, оценка качества которых имеет наименьшее значение среди муниципальных образований области, департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области направляются рекомендации по повышению качества организации бюджетного процесса.

Приложение

к Порядку проведения мониторинга

и оценки качества организации

бюджетного процесса в муниципальных

образованиях Белгородской области

Перечень
индикаторов для оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области и порядок их расчета

N индикатора	Наименование индикатора	Единица измерения	Методика расчета значения индикатора	Значение индикатора и соответствующий ему балл
1	2	3	4	5
1. Группа индикаторов "Планирование бюджета"
1.1.	Количество внесенных изменений в решение о местном бюджете	штук	, где А - количество внесенных изменений в решение о местном бюджете i-го муниципального образования в отчетном финансовом году в части собственных средств	Менее 3 (включительно) - 5 баллов, 4 шт. - 4 балла, 5 шт. - 3 балла, 6 штук - 2 балла, Более 7 (включительно) - 0 баллов
1.2.	Доля автономных и бюджетных учреждений в общем числе муниципальных учреждений	проценты	, где - количество автономных i и бюджетных учреждений в i-м муниципальном образовании; - количество i муниципальных учреждений в i-м муниципальном образовании	Менее 50% - 0, 50 - 60% - 1, 60 - 70% - 2, 70 - 80% - 3, Более 80% - 4
1.3.	Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований муниципального образования			Имеется - 5 баллов, не имеется - 0 баллов
1.4.	Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации муниципальных ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации в соответствии с действующим нормативным правовым актом муниципального образования			Имеется - 5 баллов, не имеется - 0 баллов
1.5.	Удельный вес расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий и субсидий)	проценты	, где - утвержденный объем i расходов бюджета i-го муниципального образования, формируемых в рамках программ; - утвержденный объем i расходов бюджета i-го муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	Менее 10% - 0; 20 - 30% - 1 балл; 30 - 40% - 3 балла; 40 - 50% - 4 балла; 50 и более - 5 баллов
1.6.	Доля муниципальных учреждений, для которых устанавливается муниципальное задание	проценты	, где - количество i муниципальных учреждений i-го муниципального образования, для которых устанавливается муниципальное задание на 1 января отчетного года; - количество i муниципальных учреждений i-го муниципального образования на 1 января отчетного года	Менее 25% - 0 баллов; 25 - 50% - 1 балл; 50 - 75% - 2 балла; 75 - 90% - 3 балла; 90 и более - 4 балла
1.7.	Наличие муниципального правового акта, устанавливающего порядок проведения мониторинга качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств			Имеется - 5 баллов, не имеется - 0 баллов
1.8.	Проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования и проекту отчета об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с установленным порядком			Имеется - 5 баллов, не имеется - 0 баллов
2. Группа индикаторов "Управление муниципальным долгом"
2.1.	Соответствие утвержденного в решении о бюджете предельного объема муниципального долга пункту 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации	тыс. рублей	, где - предельный объем муниципального долга; - утвержденный общий дох годовой объем доходов местного бюджета; Б.П. - утвержденный объем безвозмездных поступлений; Доп.N - объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. , где - предельный объем муниципального долга в случае меры, предусмотренной пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Соответствует - 5 баллов. Не соответствует - 0 баллов
2.2.	Соответствие утвержденного в решении о бюджете объема расходов на обслуживание муниципального долга статье 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации	тыс. рублей	, где - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); - объем расходов расх. соответствующего бюджета по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год; - объем субвенций расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год	Соответствует - 5 баллов. Не соответствует - 0 баллов
3. Группа индикаторов "Казначейское исполнение бюджета"
3.1.	Наличие порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств муниципального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета			Да - 5 баллов Нет - 0 баллов
3.2.	Наличие порядка санкционирования расходов муниципальных бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации			Да - 5 баллов Нет - 0 баллов
3.3.	Наличие порядка проведения финансовым органом муниципального образования области кассовых выплат за счет средств казенных, бюджетных и автономных учреждений			Да - 5 баллов Нет - 0 баллов
3.4.	Наличие порядка открытия и ведения лицевых счетов финансовым органом Белгородской области	-	-	Да - 5 баллов Нет - 0 баллов
3.5.	Процент экономии, сложившейся в результате проведения конкурсных процедур	проценты	, где С1 - сумма первоначальной стоимости муниципальных заказов; С2 - сумма стоимости муниципальных заказов после проведения конкурсных процедур	От 10 и более - 5 баллов От 5 до 10 - 4 балла До 5 - 3 балла
4. Группа индикаторов "Качество исполнения бюджета"
4.1.	Объем просроченной кредиторской задолженности муниципального образования	тыс. руб.	U4.1 = А, где А - объем просроченной кредиторской задолженности муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным	3 балла - кредиторская задолженность отсутствует 0 баллов - кредиторская задолженность существует
4.2.	Снижение объема кредиторской задолженности муниципального образования на конец отчетного года	проценты	, где А - объем кредиторской задолженности муниципального образования наконец отчетного года; А1 - объем кредиторской задолженности муниципального образования на начало отчетного года	0 баллов - кредиторская задолженность снижена на 10% - 20% 5 баллов - кредиторская задолженность снижена на 20% - 50% 10 баллов - кредиторская задолженность снижена на 50% - 80%
4.3.	Своевременность представления консолидированной отчетности об исполнении местных бюджетов по перечню форм, входящих в состав годовой отчетности	кол-во нарушений	U4.3 = А, где А - наличие фактов нарушений, установленных приказом департамента финансов и бюджетной политики области сроков представления отчетности	1 балл - отчетность представлена в срок 0 баллов - отчетность представлена позже установленного срока
4.4.	Размещение на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа) за отчетный финансовый год		U4.4 = А, где А - срок размещения отчетности до 30 апреля	1 балл - отчетность размещена в срок 0 баллов - отчетность размещена с нарушением срока
4.5.	Снижение неиспользованных остатков субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов на конец отчетного года	проценты	, где А - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов на конец отчетного года; А1 - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов на начало отчетного года	0 баллов - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов снижен на 10% - 20% 5 баллов - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов снижен на 20% - 50% 10 баллов - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов снижен на 50% - 80%
4.6.	Наличие (отсутствие) нарушений порядка возврата неиспользованных остатков целевых средств на конец отчетного периода	количество нарушений	U4.6 = А, где А - наличие фактов нарушения	5 баллов - нарушений не установлено (-1) балл - одно нарушение (-5) баллов - два и более нарушений
4.7.	Качество представления годовой консолидированной отчетности в соответствии с требованиями инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации		Наличие фактов недостоверных данных, расхождений с данными федерального казначейства и департамента и нарушение установленного порядка составления отчетности	10 баллов - отчетность сформирована по всем показателям правильно (-1) балл - имеются незначительные нарушения (-10) баллов - два и более нарушений
5. Группа индикаторов "Исполнение бюджета по доходам"
5.1.	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) муниципального образования за отчетный год от первоначального плана	проценты	Д - фактическое поступление собственных доходов в отчетном году; Бнп - первоначальные бюджетные назначения собственных доходов на отчетный год	менее 0% - 0 баллов от 0 до 3% - 3 балла от 3 до 6% - 2 балла от 6 до 8% - 1 балл свыше 8% - 0 баллов
5.2.	Процент выполнения плана собственных доходов муниципального образования	проценты	, где Д - фактическое поступление собственных доходов в отчетном году; Бну - уточненные бюджетные назначения собственных доходов на отчетный год	менее 0% - 0 баллов от 0 до 2% - 5 баллов от 2 до 4% - 4 балла от 4 до 6% - 3 балла от 6 до 8% - 2 балла от 8 до 10% - 1 балл свыше 10% - 0 баллов
5.3.	Темп прироста налоговых доходов муниципального образования, по нормативам определенным Бюджетным кодексом, к уровню прошлого года	проценты	- фактическое поступление налоговых доходов по нормативам, определенным Бюджетным кодексом в отчетном году; - фактическое поступление налоговых доходов по нормативам, определенным Бюджетным кодексом, в году, предшествующем отчетному	менее 0% - 0 баллов от 0 до 3% - 1 балл от 3 до 6% - 2 балла от 6 до 9% - 3 балла от 9 до 12% - 4 балла свыше 12% - 5 баллов
5.4.	Абсолютное отклонение удельного веса недоимки в налоговых доходах муниципального образования	процентные пункты	, где - размер недоимки в отчетном году; - фактическое поступление налоговых доходов в отчетном году; - размер недоимки в году, предшествующем отчетному; - фактическое поступление налоговых доходов в году, предшествующем отчетному	(-) 5 баллов - увеличение на 3 и более процентных пункта; (-) 3 балла - увеличение на 2 процентных пункта; (-) 2 балла увеличение на 1 процентный пункт; 2 балла - снижение на 1 процентный пункт; 3 балла - снижение на 2 процентных пункта; 5 баллов - снижение на 3 и более процентных пунктов