Постановление Правительства Белгородской области от 9 июля 2007 г. N 152-пп "Об утверждении областной целевой программы "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Белгородской области
от 9 июля 2007 г. N 152-пп
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2008 г., 14 декабря 2009 г., 2 октября 2010 г.

В целях совершенствования судебной власти области, дальнейшего развития системы организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Рекомендовать управлению Судебного департамента в Белгородской области обеспечить выполнение намеченных мероприятий Программы в полном объеме и в установленные сроки.

3. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2008 - 2012 годы предусматривать денежные средства на финансирование Программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на секретариат Совета безопасности области.

О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 февраля до 2013 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 14 декабря 2009 г. N 381-пп в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 9 июля 2007 г. N 152-пп)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2008 г., 14 декабря 2009 г., 2 октября 2010 г.

Паспорт
областной целевой программы "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа)
Государственный заказчик-координатор Программы	- правительство Белгородской области
Заказчики Программы	- секретариат Совета безопасности Белгородской области; - Белгородский областной суд; - управление Судебного департамента в Белгородской области
Основные разработчики Программы	- секретариат Совета безопасности Белгородской области; - Белгородский областной суд; - управление Судебного департамента в Белгородской области; - управление государственной службы и кадров аппарата губернатора Белгородской области; - департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области
Цель Программы	- повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций
Задачи Программы	- совершенствование законодательства; - повышение качества кадрового обеспечения мировых судей и их аппаратов; - совершенствование системы организационно- правового обеспечения судебных участков; - совершенствование системы информационного обеспечения мировых судей и работников их аппаратов; - совершенствование системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений
Важнейшие целевые индикаторы Программы	- доля граждан, доверяющих органам правосудия; - доля граждан, не доверяющих органам правосудия; - доля граждан, считающих информацию о деятельности мировых судей недостаточной; - доля граждан, считающих организацию работы мировых судей неудовлетворительной; - доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость персонала судебных участков; - количество дел, рассмотренных мировыми судьями с нарушением процессуальных сроков; - доля исполненных судебных актов
Сроки реализации Программы	- 2008 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	31774,0 тыс. руб. - областной бюджет. В том числе по годам: 2008 г. - 8673,0 тыс. руб., 2009 г. - 2843,0 тыс. руб., 2010 г. - 2404,0 тыс. руб., 2011 г. - 8400,0 тыс. руб., 2012 г. - 9454,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- объединение локальных вычислительных сетей судебных участков мировых судей в единое информационно-коммуникационное пространство; - создание 301 автоматизированного рабочего места на судебных участках мировых судей, формирование системы электронного судебного документооборота, способствующей повышению эффективности работы мировых судей и работников аппаратов судебных участков; - осуществление аудиозаписи судебного заседания, что позволит повлиять на обеспечение соблюдения процессуальных норм, повысить корректность поведения участников процесса, предотвратить появление жалоб на составление протоколов судебных заседаний; - создание приемных на судебных участках, что позволит обеспечить доступность правосудия для граждан, сократить очереди в судах, даст возможность подавать заявления и получать информацию в течение всего рабочего дня, устранить общение мировых судей со сторонами до рассмотрения дела, исключить возможность возникновения условий, способствующих коррупции в работе мировых судей; - обеспечение увеличения площади служебных помещений в расчете на один судебный участок с 90,3 кв. метра (64,1 при увеличении) до 130,0 кв. метров общей площади; - внедрение средств охраны зданий судебных участков
Показатели социально-экономической эффективности Программы	- в результате реализации Программы предполагается создать условия для дальнейшего развития мировой юстиции, ее организационных основ, совершенствования кадрового обеспечения, открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышения эффективности работы, авторитета и независимости мировых судей, направленных на своевременную и эффективную защиту прав и законных интересов жителей Белгородской области

Введение

Реализация областной целевой программы "Развитие института мировых судей" на 2005 - 2007 годы коренным образом изменила положение дел в деятельности судебной власти области. С учетом рекомендаций федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы и в соответствии с требованиями современного демократического правового общества появилась необходимость в разработке областной целевой программы "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа).

Дальнейшее развитие и совершенствование мировой юстиции Белгородской области возможно лишь при наличии качественной законодательной базы, надлежащего кадрового, финансового, материально-технического обеспечения судебной деятельности при условии осуществления правосудия независимыми и самостоятельными мировыми судьями.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Судебная система играет существенную роль в развитии гражданского общества области, реализации прав населения на защиту прав личности и доступность правосудия.

Мировая юстиция доказала свою состоятельность, справедливость и доступность. Тенденция роста обращений граждан о защите своих прав и законных интересов сохраняется (в 2001 году рассмотрено 35066 дел, что составляет 50,6 дела в месяц на одного мирового судью, в 2006 г. - 87275 дел), нагрузка на одного мирового судью - 127,9 дела в месяц. Всего за 6 лет рассмотрено 358330 дел. Деятельность мировых судей вызывает все большее доверие граждан области.

В настоящее время сделан существенный шаг в решении проблем мировой юстиции благодаря постоянному вниманию органов исполнительной власти области. Вместе с тем, еще имеется ряд вопросов, требующих решения в целях обеспечения повышения эффективности и качества правосудия.

Областная Программа направлена на дальнейшее развитие мировой юстиции, ее организационных основ, совершенствование кадрового обеспечения, на обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышение эффективности работы, авторитета и независимости мировых судей и, следовательно, на своевременную и эффективную защиту прав и законных интересов жителей Белгородской области.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является повышение качества правосудия, дальнейшее развитие судебной власти Белгородской области как самостоятельной ветви государственной власти, создание необходимых условий для независимой и эффективной деятельности мировых судей, повышение уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций области.

Для реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

совершенствование законодательства о мировых судьях;

повышение качества кадрового обеспечения мировых судей и их аппаратов;

совершенствование системы организационно-правового обеспечения судебных участков;

совершенствование системы информационного обеспечения мировых судей и работников их аппаратов;

совершенствование системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений.

Необходимо:

подготовить и обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование структуры аппаратов мировых судей и материально-технического обеспечения;

разработать систему первоочередных мероприятий по укреплению материально-технической базы, созданию эффективной системы информационного обеспечения, совершенствованию системы безопасности и охраны служебных помещений мировых судей.

Программу предполагается осуществить в 2008 - 2012 годах.

2.1. Совершенствование законодательства о мировых судьях

Неурегулированность федеральным законодательством полномочий мировых судей как должностных лиц, а также отсутствие указания на необходимость такого регулирования законами субъектов Российской Федерации негативно влияет на обеспечение деятельности мировых судей.

Отсутствие положения о предоставлении служебных помещений для осуществления правосудия в статье 8 закона Белгородской области от 13 марта 2000 г. N 91 "О мировых судьях Белгородской области" не дает возможности решить проблему размещения мировых судей в ряде районов и требует принятия определенного решения на законодательном уровне.

Мировым судьям области выделены помещения общей площадью 5955,4 кв. метра, что составляет в среднем 90,23 кв. метра на один судебный участок, или 60,2 процента от рекомендуемой площади 150 кв. метров.

2.2. Повышение качества кадрового обеспечения мировых судей и их аппаратов

В рамках Программы 2005 - 2007 годов была проведена работа по совершенствованию структуры судебных участков, что положительно сказалось на обеспечении деятельности мировых судей области.

Сложность и трудоемкость рассматриваемых дел, увеличение нагрузки обуславливает повышенные требования к уровню профессиональной подготовки мировых судей и работников их аппаратов. С этой целью следует организовать профессиональную подготовку, создать пакет типовых моделей, разработать применительно к должностям государственной гражданской службы соответствующий комплекс стандартизированных учебных планов и программ, составить унифицированные формы планов и заказов на обучение государственных гражданских служащих, отработав процедуру их согласования и варианты учебных программ, запустить механизм оценки результатов обучения и реализации образовательного потенциала.

2.3. Совершенствование системы организационно-правового обеспечения судебных участков

Шестилетний опыт работы мировой юстиции в области показал, что существует разрыв между организационно-правовым обеспечением мировых судей и федеральными судами Белгородской области.

Для организации работы судебных участков на современном уровне и с учетом опыта федеральных судов предлагается проводить прием граждан ответственными сотрудниками в специально отведенных для этого кабинетах - приемных.

2.4. Совершенствование системы информационного обеспечения

Объединение судебных участков мировых судей в единое информационное пространство посредством создания корпоративной сети в пределах Белгородской области требуется для интеграции с информационной системой судов общей юрисдикции "Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" и внедрения современных информационных технологий: программного комплекса электронного судебного делопроизводства "Мировые судьи".

2.5. Совершенствование системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений

Важной составляющей обеспечения безопасности судебной деятельности является организация охраны помещений, предназначенных для размещения мировых судей, которая на сегодняшний день до конца не решена.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также Приказом МВД России от 20 декабря 1995 года N 483 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" необходимо провести мероприятия по совершенствованию системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений.

3. Система программных мероприятий

Для реализации Программы разработан комплекс мероприятий, направленных на решение вопросов, объединенных единой целью: создание условий для эффективной и независимой деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Мероприятия Программы представлены в приложении к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы основывается на положениях пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и закона Белгородской области от 13 марта 2000 года N 91 "О мировых судьях Белгородской области", в соответствии с которыми материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из областного бюджета.

Предусмотрено выделение средств в размере 31774,0 тыс. руб. из областного бюджета, в том числе по годам: 2008 г. - 8673,0 тыс. рублей, 2009 г. - 2843,0 тыс. рублей, 2010 г. - 2404,0 тыс. рублей, 2011 г. - 8400,0 тыс. рублей, 2012 г. - 9454,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат согласованию с департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области, корректировке в соответствии с возможностями областного бюджета. При изменении объемов финансирования секретариат Совета безопасности Белгородской области уточняет перечень мероприятий Программы для ее реализации в установленном порядке.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы заключается в ежегодном утверждении планов выполнения программных мероприятий и заключении государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий обеспечивает секретариат Совета безопасности Белгородской области и управление Судебного департамента в Белгородской области, которые разрабатывают предложения о приоритетных направлениях развития мировой юстиции области и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке на основании предложений секретариата Совета безопасности области.

Секретариат Совета безопасности области совместно с департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на эти цели, а также на достижение конечных результатов Программы.

Контроль предполагает ежеквартальное представление исполнителями в секретариат Совета безопасности области и в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области отчетности о выполнении программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы направлена на отказ от экстенсивного пути развития мировой юстиции и на создание условий для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышение эффективности работы мировых судей, улучшение качества издаваемых судебных актов и уровня их исполнения.

Внесение изменений в законодательство Белгородской области, усовершенствование структуры аппарата мировых судей, создание электронного документооборота будет способствовать повышению эффективности работы мировых судей и работников их аппаратов.

Для обеспечения полноты составления протокола судебного заседания согласно ч. 1 ст. 230 ГПК РФ могут быть использованы средства аудиозаписи. Носитель аудиозаписи приобщается к протоколу судебного заседания. Осуществление аудиозаписи судебного заседания повлияет на обеспечение соблюдения процессуальных норм, повысит корректность поведения участников судебного процесса, предотвратит появление жалоб на составление протоколов судебных заседаний.

Создание приемных мировых судей обеспечит доступность правосудия для граждан, сократит очереди в судах, даст возможность подавать ответственным сотрудникам заявления и получать от них информацию в течение всего рабочего дня, устранит общение судей со сторонами до рассмотрения дела, исключит условия, способствующие коррупции в работе мировой юстиции.

Качественное и своевременное осуществление правосудия невозможно в условиях нехватки площадей для размещения мировых судей и их аппарата, залов судебных заседаний. Указанное обстоятельство затрудняет работу мировых судей, которые в силу данных причин лишены условий для сосредоточенного и всестороннего изучения дел, необходимых для правильного разрешения споров, в связи с чем общую площадь служебных помещений в расчете на один судебный участок необходимо увеличить до 130 кв. метров.

В целях обеспечения надлежащих условий для осуществления правосудия предполагается принять соответствующие меры, направленные на усиление охраны помещений мировых судей.

Таким образом, реализация мероприятий Программы в значительной степени улучшит условия осуществления правосудия, повысит качество судебных актов и уровень их исполнения, обеспечит судебную защиту прав и законных интересов граждан и организаций, открытость судебной власти для общества и доверия к ней.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 2 октября 2010 г. N 322-пп настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к областной целевой программе

"Развитие судебной системы

Белгородской области"

на 2008 - 2012 годы

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2008 г., 14 декабря 2009 г., 2 октября 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения	Финансирование, тыс. руб.	Годы	Объем, тыс. руб.	Ожидаемый результат
1.	Повышение квалификации мировых судей и сотрудников аппаратов мировых судей	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	2748	2008 2009 2010 2011 2012	896 600 598 336 318	Повышение квалификации мировых судей и сотрудников аппаратов в соответствии с графиком повышения квалификации
2.	Профессиональная подготовка сотрудников аппаратов мировых судей в Институте государственного и муниципального управления БелГУ	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	1611	2008 2009 2010 2011 2012	537 216 355 321 182	Профессиональная подготовка сотрудников аппаратов мировых судей по направлению деятельности в соответствии с графиком повышения квалификации
3.	Обеспечение безопасности помещений мировых судей и сотрудников аппаратов	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	2886	2008 2009 2010 2011 2012	962 762 262 200 700	Оборудование зданий и помещений муниципальной и областной собственности системами охранно-пожарной безопасности и кнопками тревожного вызова
4.	Оборудование помещений мировых судей локальными вычислительными сетями. Функционирование интернет-сайтов мировых судей	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	2526	2008 2009 2010 2011 2012	452 390 300 842 542	Объединение в единую сеть, организация информационного обмена между судебными участками, расположенными в зданиях и помещениях муниципальной и областной собственности. Обеспечение широкого доступа к информационноправовым ресурсам. Обеспечение доступа пользователей информацией о деятельности судов. Абонентская плата и техническое сопровождение интернет-сайтов
5.	Информатизация судебных участков	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	7750	2008 2009 2010 2011 2012	1075 875 689 1950 3161	Приобретение (модернизация) оборудования для внедрения программ по судебному делопроизводству и статистике. Внедрение и техническое сопровождение программ по судебному делопроизводству и статистике
6.	Организация приемных на судебных участках	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	168	2008 2009 2010 2011 2012	56 - - 56 56	Повышение эффективности и качества рассматриваемых дел, повышение доверия к правосудию
7.	Закупка мебели и оборудования для судебных участков	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	2085	2008 2009 2010 2011 2012	695 - 200 695 495	Оборудование служебных помещений необходимым оборудованием, оргтехникой и мебелью для организации судебного процесса
8.	Текущий ремонт зданий и помещений судебных участков	Управление Судебного департамента в Белгородской области	2008 - 2012 г.г.	12000	2008 2009 2010 2011 2012	4000 - - 4000 4000	Создание достойных условий для эффективного осуществления правосудия органами судебной власти области
	Всего по Программе			31774	тыс. руб.
	В том числе по годам		2008 г.	8673	тыс. руб.
			2009 г.	2843	тыс. руб.
			2010 г.	2404	тыс. руб.
			2011 г.	8400	тыс. руб.
			2012 г.	9454	тыс. руб.