Постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 346-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы"

В целях создания благоприятных условий для развития сельского туризма в области, удовлетворения потребностей жителей области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, воспитанию патриотических чувств на основе бережного отношения к самобытной культуре и природно-историческому наследию области, повышения занятости сельского населения, а также привлечения инвестиций на создание инфраструктуры туристической отрасли правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа, прилагается).

2. Департаменту экономического развития области (Левченко А.А.) осуществлять координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также других участников Программы по исполнению программных мероприятий.

3. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2011 - 2013 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.

4. Департаментам агропромышленного комплекса (Родионов В.Я.), образования, культуры и молодежной политики (Коврижных Ю.В.) области принять участие в реализации мероприятий Программы.

5. Белгородскому областному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства (Шарова Т.Л.) обеспечить реализацию мероприятий Программы.

6. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:

принять активное участие в реализации мероприятий Программы; разработать и утвердить в установленном порядке целевые муниципальные программы развития сельского туризма на 2011 - 2013 годы;

при формировании бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2011 - 2013 годы предусматривать выделение денежных средств на обеспечение реализации мероприятий по развитию сельского туризма.

7. Управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области (Гармашев А.А.) обеспечить размещение в средствах массовой информации настоящего постановления и материалов, освещающих реализацию мероприятий Программы.

8. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономического развития области (Левченко А.А.).

Информацию о ходе реализации постановления представлять ежегодно к 20 апреля, об исполнении постановления - к 20 апреля 2014 года.

Губернатор Белгородской области

Е.Савченко

Долгосрочная целевая программа
"Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 23 октября 2010 г. N 346-пп)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы"

Наименование Программы	- долгосрочная целевая программа "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- федеральные законы: - от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; - постановление правительства Белгородской области от 18 июня 2007 года N 134-пп "Об областной целевой программе "Семейные фермы Белогорья"
Государственный заказчик Программы	- правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика (координатор) Программы	- департамент экономического развития Белгородской области
Руководитель Программы	- Левченко А.А. - начальник департамента экономического развития Белгородской области - заместитель председателя правительства Белгородской области
Разработчики Программы	- департамент экономического развития Белгородской области; - Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
Исполнители и участники Программы	- Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; - департаменты Белгородской области; - администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); - ГУП Белгородской области "Семейные фермы Белогорья" (по согласованию); - туристские организации; - рекламно-издательские организации; - научные и проектные учреждения и организации; - учреждения высшего образования; - общественные организации; - субъекты сельского туризма
Цель Программы	- создание в Белгородской области благоприятных условий для развития сельского туризма, повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости и самозанятости и увеличения доходов на основе развития туристического бизнеса; - содействие формированию на территории Белгородской области конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера
Задачи Программы	- создание условий для удовлетворения потребностей жителей Белгородской области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений; - привлечение отечественных и иностранных туристов на туристско-экскурсионные и туристско-оздоровительные маршруты с использованием базы санаторно-курортных и лечебно-профилактических организаций, гостиничных комплексов, объектов общественного питания муниципальных образований; - разработка и реализация проекта "Создание туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район")"; - организационно-методическая поддержка строительства и обустройства 2 туристских комплексов в муниципальных районах "Грайворонский район" и "Прохоровский район"; - возрождение и сохранение градостроительного наследия, памятников истории и культуры, эффективное использование имеющихся ресурсов на территории Белгородской области; - привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития сельского туризма; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере сельского туризма
Основные разделы мероприятий Программы	Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по организации сельского туризма Раздел 2. Создание и развитие инфраструктуры развития сельского туризма Раздел 3. Финансово-кредитная поддержка субъектов сельского туризма Раздел 4. Информационно-организационная поддержка субъектов сельского туризма. Рекламное продвижение туристского продукта Белгородской области Раздел 5. Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере развития сельского туризма
Срок реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2011 - 2013 годы по всем источникам финансирования - 107,0 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 7,7 млн. рублей; - внебюджетные источники финансирования- 99,3 млн. рублей.
Целевые показатели реализации Программы	- разработка и реализация проекта создания туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район"); - строительство и обустройство 2 туристских комплексов в муниципальных районах "Грайворонский район" и "Прохоровский район"; - обеспечение ежегодного увеличения численности занятых в сфере сельского туризма к уровню предыдущего года: в 2011 году - 0,5 тыс. человек в 2012 году - 1,1 тыс. человек в 2013 году - 1,9 тыс. человек; и достижение к концу 2013 года в сфере сельского туризма численности занятых в количестве 3,5 тыс. человек; - количество туристов, посетивших объекты сельского туризма за 2011 - 2013 годы, - 48,3 тыс. человек, в том числе: в 2011 году - 10,8 тыс. человек в 2012 году - 14,5 тыс. человек в 2013 году - 23,0 тыс. человек
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	- создание за 2011 - 2013 годы не менее 900 новых рабочих мест за счет реализации мероприятий Программы, в том числе по годам: 2011 год - 175 единиц 2012 год - 290 единиц 2013 год - 435 единиц - создание условий для отдыха и оздоровления детей и молодежи, в том числе социально незащищенных детей и трудных подростков, за 2011 - 2013 годы не менее 660 человек, в том числе: в 2011 году - 220 человек в 2012 году - 220 человек в 2013 году - 220 человек
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - правительство Белгородской области. От имени государственного заказчика Программы оперативную работу по организации координации действий и контролю за ходом ее реализации осуществляет координатор Программы - департамент экономического развития Белгородской области. Оперативное управление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и исполнителей мероприятий.
	В период реализации Программы департамент экономического развития Белгородской области ежегодно представляет на рассмотрение правительства Белгородской области информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Информацию о результатах реализации Программы представляет до 20 апреля 2014 года.
	Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о реализации соответствующих мероприятий в департамент экономического развития Белгородской области по форме и в сроки, согласованные с департаментом.
	Контроль за целевым использованием средств областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий Программы осуществляют департаменты экономического развития, финансов и бюджетной политики Белгородской области согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

Введение

Долгосрочная целевая программа "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в целях создания благоприятных условий для развития сельского туризма, удовлетворения потребностей жителей Белгородской области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений.

При разработке Программы учитывался опыт реализации мероприятий по развитию сельского туризма на территории трех муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский район" в рамках пилотного проекта - областной программы "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский района" на 2007 - 2010 годы".

В Программе представлен анализ развития сельского туризма области, определены проблемы, препятствующие его развитию, обоснована необходимость решения проблем программно-целевым методом, обозначены цели, задачи и сроки реализации Программы, мероприятия по ее выполнению, приведены данные о финансовом обеспечении Программы, а также определены механизмы реализации и контроля за ходом выполнения Программы, ожидаемые результаты.

Программа предусматривает консолидацию усилий органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, организаций, образующих инфраструктуру сельского туризма, субъектов туризма с целью создания и обустройства туристских комплексов и содействия формированию на территории области конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера.

В целях развития сельского туризма на территории Белгородской области в рамках Программы предусматриваются мероприятия по оказанию государственной поддержки субъектам сельского туризма, зарегистрированным в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", крестьянским (фермерским) хозяйствам, отвечающим требованиям статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

1.1. Анализ показателей развития сельского туризма, достигнутых в результате реализации областной программы "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский район" на 2007 - 2010 годы"

Сельский туризм - одно из перспективных направлений внутреннего и въездного туризма, развитие которого осуществляется в соответствии с областной программой "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский район" на 2007 - 2010 годы", утвержденной постановлением правительства области от 15 октября 2007 года N 237-пп. Программой предусматривался комплекс мер по созданию и развитию инфраструктуры сельского туризма, финансово-кредитной, информационно-организационной и рекламной поддержке сельского туризма.

Практическая реализация мероприятий программы осуществлялась правительством Белгородской области во взаимодействии с Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства и администрациями муниципальных районов и городских округов.

В период реализации мероприятий программы основное внимание было уделено развитию инфраструктуры сельского туризма, организации методической поддержки субъектов сельского туризма, вовлечению в туристскую отрасль владельцев сельских подворий, рекламе Белгородской области как привлекательного туристского центра.

Была организована работа по составлению туристской карты области с привлечением органов местного самоуправления. Итогом данной работы стало формирование целого перечня ранее неизвестных исторических, природных и культурных мест, которые в перспективе будут использованы для организации экскурсий. В рамках реализации программы были разработаны 22 туристских маршрута, в том числе с включением объектов сельского туризма муниципальных районов "Грайворонский район", "Город Валуйки и Валуйский район", "Борисовский район" и "Прохоровский район".

Осуществлялось систематическое проведение выездных семинаров в муниципальных районах с целью разъяснения особенностей сельского туризма и правил организации приема на сельских подворьях, на которых прошли обучение 400 человек.

В целях определения степени комфортности сельских подворий для их работы с туристами Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства разработаны методические рекомендации по обустройству сельской усадьбы, определяющие систему добровольной сертификации субъектов сельского туризма в целях обеспечения необходимых требований для организации приема туристов. В зависимости от количества и качества оказываемых услуг выделены 5 категорий, которые присваиваются усадьбам при добровольной сертификации (стандарт, 1, 2, 3, 4 подковы).

К участию в программе привлечены 136 предпринимателей, сельских подворий, объектов инфраструктуры сельского туризма. В рамках программы финансовую поддержку в объеме 9 млн. рублей на организацию сельского туризма получили 23 субъекта малого предпринимательства, в том числе в форме предоставления целевых займов до 1 млн. рублей на реализацию инвестиционных проектов - 18 субъектов, грантов на создание собственного дела в размере до 300 тыс. рублей - 5 субъектов предпринимательства.

За период реализации программы сертифицировано 10 сельских усадеб и культурно-прудовое хозяйство в шести муниципальных районах, где возможно постоянное проживание туристов. 26 усадеб и гостевых домов в четырех муниципальных районах принимают туристов на экскурсионное обслуживание с предоставлением широкого комплекса услуг.

За время реализации программы количество туристов, посетивших область, составило 51,5 тыс. человек, в том числе объекты сельского туризма посетило 12,7 тыс. человек, из них за 8 месяцев 2010 года около 6 тыс. человек, в их числе туристы из регионов России и Украины, иностранные гости.

По туристским маршрутам области с посещением объектов сельского туризма совместно с Центром социальной защиты семьи проведены 17 экскурсий для детей из социально незащищенных семей в количестве около 400 человек.

С целью продвижения туристского продукта Белгородская область приняла участие в 13 туристских выставках, тематических совещаниях в России и Украине. Материалы о туристском потенциале области были размещены в каталогах выставок, представлены участникам совещаний. Проведено два рекламных тура для представителей туристских организаций и средств массовой информации с целью продвижения туристского продукта.

Материалы о реализации программы освещаются средствах массовой информации, в газете "Белгородское бизнес-обозрение", журнале "Статус-Белгород", на телевидении и радио. Совместно с телекомпанией "Мир Белогорья" организован выпуск, тиражирование и прокат на телевидении рекламных роликов о сельском туризме Белгородской области.

В 2008 - 2010 годах проведены 3 Международных фестиваля-ярмарки народной культуры "Белгородская слобода" с привлечением творческих коллективов, мастеров народных промыслов Белгородской области, регионов России и СНГ; совместно с ГУП "Семейные фермы Белогорья" - 2 областные ярмарки "Все времена года на Белгородчине" (весна, лето); 5 фестивалей любительской и спортивной рыбалки.

Организована работа по расширению сотрудничества в сфере туризма с приграничными регионами Украины и организациями Республики Беларусь, способствующего обмену опытом развития данной сферы, созданию благоприятного туристского имиджа области.

Реализация мероприятий программы осуществляется во взаимодействии с областными программами создания и обустройства рекреационных зон "Зеленая столица" и "Семейные фермы Белогорья".

Результаты финансирования программы за 2007 - 2010 годы и достижения социально-экономических показателей представлены в таблице.

N п.п.	Наименование показателя	Ед. изм.	Плановое значение в соответствии с утвержденной программой	Фактическое значение за 2007 год - I полугодие 2010 года	Оценка за II полугодие 2010 года	Оценка результата реализации программы за 2007 - 2010 годы (графа 5 + графа 6)	Ожидаемое фактическое значения показателя в процентах к плановому (графа 7 / графа 4 * 100), %
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Ресурсное обеспечения программы по всем источникам финансирования - всего	млн. руб.	219,5	133,1	36,2	169,3	77,1
	в том числе:
	- средства областного бюджета	млн. руб.	7,8	5,7	1,2	6,9	88,5
	-средства федерального бюджета	млн. руб.	6,1	2,9	3,2	6,1	100,0
	- внебюджетные источники финансирования	млн. руб.	205,6	124,5	31,8	156,3	76,0
2.	Социально-экономические результаты реализации программы
	- количество туристов, посетивших область	тыс. чел.	35,0	48,1	3,4	51,5	147,1
	в том числе объекты сельского туризма	тыс.чел.	-	10,8	1,9	12,7
	- выручка от реализации услуг в сфере сельского туризма	млн. руб.	4,7	6,2	0,8	7,0	148,9
	- среднегодовая численность работников, занятых на объектах сельского туризма	чел.	600	430	170	600	100
	- число созданных новых рабочих мест	ед.	500	476	70	546	109,2
	- ежегодный прирост выручки от реализации услуг в сфере сельского туризма	млн.руб.	2,2	3,1	1,1	4,2	190,9
	- располагаемые ресурсы домашних хозяйств сельского населения (в среднем на одного члена домохозяйства в месяц), рублей	руб.	7200			9300	129,2

1.2. Анализ проблемных вопросов, препятствующих ускоренному развитию малого и среднего предпринимательства. Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом.

Несмотря на достигнутые положительные результаты в ходе реализации областной программы "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский район" на 2007 - 2010 годы", в сфере сельского туризма имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программно-целевым методом.

За период реализации программы в связи с финансово-экономическим кризисом не удалость обеспечить привлечение внебюджетных источников финансирования в объемах, предусмотренных программой, на строительство объектов инфраструктуры сельского туризма. Отдельные мероприятия, запланированные к реализации за счет средств областного бюджета, были приостановлены, в результате чего освоение средств из областного бюджета за 2007 - 2010 годы составило 88,5 процента.

Несмотря на значительный туристский потенциал, состояние материальной базы туризма в Белгородской области, особенно коллективных средств размещения (гостиницы, базы отдыха, организации санитарно-курортного типа и др.), не обеспечивает в достаточной степени удовлетворения потребностей населения региона в туристских услугах, а также возможности приема иностранных гостей на уровне современных международных стандартов обслуживания.

Остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов в отрасли, особенно в части обслуживания прибывающих в Белгородскую область туристов.

Отсутствует информационная система поддержки в туризме, система продвижения туристского продукта Белгородской области.

На основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, в 2011 - 2013 годах целесообразно дальнейшее стимулирование развития сельского туризма, принятие дополнительных мер по вовлечению в данную сферу сельского населения с целью создания условий для удовлетворения потребностей жителей области в активном и полноценном отдыхе.

Программно-целевой подход к решению проблем, который предусмотрен Программой, необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней, организаций инфраструктуры для создания благоприятных условий развития сельского туризма на территории всех муниципальных районов и городских округов.

В рамках мероприятий Программы необходимо, с одной стороны, принятие мер по преодолению инертности мышления сельского населения, зачастую опасающегося включаться в предпринимательскую деятельность, а с другой стороны, обеспечение всех возможных мер государственной и муниципальной поддержки внутреннего туризма, привлечения инвестиций с использованием механизмов государственно-частного партнерства в целях создания необходимой инфраструктуры развития туризма, привлекательных условий для туристов.

II. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы:

- создание в Белгородской области благоприятных условий для развития сельского туризма, повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости и самозанятости и увеличения доходов на основе развития туристического бизнеса;

- содействие формированию на территории Белгородской области конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера.

Для достижения поставленной цели Программы необходимо решение следующих задач:

- создание условий для удовлетворения потребностей жителей Белгородской области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений;

- привлечение отечественных и иностранных туристов на туристско-экскурсионные и туристско-оздоровительные маршруты с использованием базы санаторно-курортных и лечебно-профилактических организаций, гостиничных комплексов, объектов общественного питания муниципальных районов области;

- разработка и реализация проекта "Создание туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район")";

- возрождение и сохранение градостроительного наследия, памятников истории и культуры, эффективное использование имеющихся ресурсов на территории Белгородской области;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туристской индустрии и внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития сельского туризма;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере сельского туризма.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

Три этапа реализации Программы совпадают с формированием и исполнением областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Мероприятия Программы (прилагаются), источники и объем их финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом прогнозируемых финансовых ресурсов, в том числе средств областного бюджета.

IV. Система основных программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на решение задач Программы, обеспечивают преемственность поддержки развития сельского туризма на областном и муниципальном уровнях и содержат 5 разделов:

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по организации сельского туризма

Мероприятия раздела предусматривают формирование нормативных правовых документов, стимулирующих развитие сельского туризма, оптимизацию инфраструктуры сельского туризма, развитие деловой активности незанятого населения в муниципальных образованиях, совершенствование системы подготовки кадров, привлечение фермерских хозяйств и личных подворий к участию в развитии сельского туризма в Белгородской области.

Разработку нормативных правовых актов области планируется проводить с учетом положительного опыта регионов Российской Федерации, активно внедряющих сельский туризм.

Раздел 2. Создание и развитие инфраструктуры развития сельского туризма

Данный раздел включает мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры сельского туризма в муниципальных районах и городских округах Белгородской области. Это позволит:

- разработать и реализовать проект "Создание туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район")";

- содействовать созданию и развитию объектов инфраструктуры сельского туризма;

- увеличить доходы населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции;

- повысить занятость сельского населения муниципальных образований, особенно женщин, молодежи и безработных граждан сельских территорий;

- осуществить благоустройство территорий и развитие социальной сферы села;

- создать условия для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям, укладу жизни населения сельских территорий;

- обеспечить сохранение и восстановление архитектурного наследия и природного ландшафта.

Раздел 3. Финансово-кредитная поддержка субъектов сельского туризма

Применение рыночных финансовых технологий поддержки субъектов сельского туризма, направленных на:

- расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов сельского туризма с применением гарантийных механизмов и субсидирования процентной ставки по кредитам и займам;

- участие в мероприятии "Программа поддержки начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса" с целью получения субъектами сельского туризма безвозвратных грантов в размере до 300 тыс. рублей;

- стимулирование участия фермерских хозяйств и личных подворий в развитии сельского туризма в Белгородской области.

Раздел 4. Информационно-организационная поддержка субъектов сельского туризма. Рекламное продвижение сельского туризма

Раздел включает мероприятия по формированию туристского продукта Белгородской области:

- разработку туристских маршрутов и туристских паспортов муниципальных районов и городских округов;

- создание базы данных субъектов сельского туризма;

- проведение обучающих семинаров в целях оказания помощи в организации сельского туризма хозяевам сельских подворий и органам местного самоуправления;

- подготовку и издание методических рекомендаций по организации агротуристского бизнеса;

- организацию и проведение областного конкурса "Лучшая сельская туристская усадьба года", а также культурно-массовых мероприятий, способствующих возрождению народных традиций на селе и развитию сельского туризма в области;

- рекламное продвижение туристского продукта Белгородской области в электронных и печатных средствах массовой информации, на телевидении и радио, проведение рекламных туров и семинаров по пропаганде развития сельского туризма в Белгородской области с региональными агентствами, ассоциациями, фондами других регионов Российской Федерации.

Раздел 5. Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере развития сельского туризма

В данном разделе предусматриваются мероприятия по привлечению к участию в Программе приграничных областей Украины и регионов Беларуси, где развивается сельский туризм.

Планируется организация и проведение семинаров, встреч, конференции "Развитие и интеграция через сельский туризм", участие в крупных международных и межрегиональных выставках по туризму и других мероприятиях по обмену опытом в сфере сельского туризма между регионами России, государствами СНГ и странами дальнего зарубежья, способствующих созданию благоприятного туристского имиджа Белгородской области.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2011 - 2013 годы по всем источникам финансирования - 107,0 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 7,7 млн. рублей;

- внебюджетные источники финансирования - 99,3 млн. рублей.

Объем финансирования Программы по годам:

(млн. рублей)
N п/п	Годы	Всего	в том числе:
			средства областного бюджета	прочие источники финансирования
	2011	25,2	2,4	22,8
	2012	35,5	2,6	32,9
	2013	46,3	2,7	43,6
	Всего	107,0	7,7	99,3

Органами исполнительной власти области совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов планируется работа по развитию системы государственно-частного партнерства с целью привлечения на реализацию мероприятий Программы средств инвесторов, в том числе субъектов сельского туризма.

Кроме указанных источников финансирования, средства областного и федерального бюджетов на финансовую поддержку субъектов сельского туризма в форме предоставления целевых займов, грантов, субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам будут предусмотрены в долгосрочной целевой программе "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы".

VI. Оценка ожидаемых количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы прогнозируется:

- разработка и реализация проекта создания туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район");

- строительство и обустройство 2 туристских комплексов в муниципальных районах "Грайворонский район" и "Прохоровский район";

- обеспечение ежегодного увеличения численности занятых в сфере сельского туризма к уровню предыдущего года:

в 2011 году - 0,5 тыс. человек

в 2012 году - 1,1 тыс. человек

в 2013 году - 1,9 тыс. человек

и достижение к концу 2013 года в сфере сельского туризма численности занятых в количестве 3,5 тыс. человек;

- количество туристов, посетивших объекты сельского туризма за 2011 - 2013 годы, - 48,3 тыс. человек, в том числе:

в 2011 году - 10,8 тыс. человек

в 2012 году - 14,5 тыс. человек

в 2013 году - 23,0 тыс. человек;

- создание за 2011 - 2013 годы не менее 900 новых рабочих мест за счет реализации мероприятий Программы, в том числе по годам:

в 2011 году - 175 единиц

в 2012 году - 290 единиц

в 2013 году - 435 единиц;

- создание условий для отдыха и оздоровления детей и молодежи, в том числе социально незащищенных детей и трудных подростков, за 2011 - 2013 годы не менее 660 человек, в том числе:

в 2011 году - 220 человек

в 2012 году - 220 человек

в 2013 году - 220 человек.

Реализация Программы на основе системного подхода, использования механизмов государственно-частного партнерства, проектных методов управления будет способствовать формированию современного рынка туристских услуг, привлечению инвестиций для развития объектов инфраструктуры, популяризации туристического брэнда# Белгородской области, развитию межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма в целях формирования туристско-рекреационного кластера в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года.

VII. Механизм реализации и организация управления Программой

Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.

В рамках своих полномочий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации, составляющие структуру сельского туризма области, фермеры, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и другие участники Программы могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.

Координацию работы по выполнению программных мероприятий осуществляет Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства во взаимодействии с администрациями муниципальных районов и городских округов и другими участниками Программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - правительство Белгородской области. От имени государственного заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом её реализации осуществляет координатор Программы - департамент экономического развития Белгородской области.

Оперативное управление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий. Исполнители Программы представляют информацию о реализации мероприятий Программы в департамент экономического развития Белгородской области в согласованные с департаментом сроки.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляют департаменты экономического развития, финансов и бюджетной политики Белгородской области согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

Приложение

к долгосрочной целевой программе

"Развитие сельского туризма в Белгородской области

на 2011 - 2013 годы"

Мероприятия
долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы"

N п/п	Основные направления и мероприятия	Результативность выполнения мероприятия	Исполнители и участники	Срок исполнения	Ресурсное обеспечение мероприятия (тыс. руб.)				Источники финансирования
					всего за 2011 - 2013 годы	в том числе:
						2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по организации сельского туризма
1.1	Разработка и принятие нормативных правовых актов области, предусматривающих развитие и государственную поддержку сельского туризма в Белгородской области	Создание нормативной базы, стимулирующей развитие сельского туризма в Белгородской области, с учетом передового опыта по развитию сельского туризма в субъектах Российской Федерации	Департамент экономического развития области; Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - БОФПМСП) во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы
1.2.	Анализ нормативных правовых документов субъектов Российской Федерации в сфере внутреннего (въездного) туризма	Использование положительного опыта нормативного правового обеспечения развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации с целью оптимизации нормативной правовой основы развития данного направления предпринимательской деятельности в Белгородской области	Департамент экономического развития области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы
1.3.	Реализация в рамках Программы проекта: Создание туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район")" (*средства на реализацию данного проекта предусмотрены в подпункте 2.1.3. пункта 2.1 раздела 2 настоящих мероприятий)	Содействие созданию инфраструктуры сельского туризма. Привлечение инвестиций на создание туристского комплекса. Сопровождение проекта на всех этапах его реализации	БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального района "Красногвардейский район" и высшими учебными заведениями на конкурсной основе (по согласованию)	2011 - 2013 годы	400* 15800*	100 200	200 5100	100 10500	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
2. Создание и развитие инфраструктуры развития сельского туризма
2.1.	Формирование на территории Белгородской области туристских комплексов: в том числе:	Привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма в муниципальных районах и городских округах. Развитие внутреннего и въездного туризма	Департаменты экономического развития и стратегического развития области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы
2.1.1	Разработка и издание методических рекомендаций по добровольной сертификации туристских комплексов Белгородской области	Издание методических рекомендаций тиражом 500 экземпляров для распространения среди муниципальных районов и городских округов	БОФПМСП	2012 - 2013 годы
2.1.2	Добровольная сертификация туристских комплексов на территории муниципальных районов и городских округов на основе методических рекомендаций по сертификации туристских комплексов, разработанных БОФПМСП	Содействие развитию инфраструктуры сельского туризма	БОФПМСП	2012 - 2013 годы
2.1.3	Создание туристского комплекса "Под защитой четырех крепостей" (муниципальный район "Красногвардейский район")	Разработка эскизного проекта создания туристского комплекса. Привлечение внебюджетных источников финансирования на разработку проектно-сметной документации строительства туристского комплекса	БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального района "Красногвардейский район" и высшими учебными заведениями на конкурсной основе (по согласованию)	2011 - 2013 годы	400 15800	100 200	200 5100	100 10500	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
2.1.4	Организационно-методическая поддержка строительства и обустройства 2 туристских комплексов: - в муниципальном районе "Грайворонский район" - "Зоопарковая зона в урочище "Яруга"; - в муниципальном районе "Прохоровский район" - этнопарковая зона "Ключики" в с. Кострома	Привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма в муниципальных районах. Развитие внутреннего и въездного туризма; Создание не менее 278 новых рабочих мест	Департамент экономического развития области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов "Грайворонский район" и "Прохоровский район" (по согласованию)	2011 - 2013 годы	30000	10000	10000	10000	Внебюджетные источники финансирования
2.2	Организационно-методическая поддержка разработки и реализации проектов строительства сети кемпингов вдоль основных автомобильных трасс и магистралей	Привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма в муниципальных районах и городских округах. Развитие гостиничного сервиса. Развитие внутреннего и въездного туризма; Создание не менеe 250 новых рабочих мест. Предполагаемое количество туристов, посетивших объекты сельского туризма за 2011 - 2013 годы , - 48,3 тыс. человек	Департаменты области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	41100	8700	13700	18700	Внебюджетные источники финансирования
3. Финансово - кредитная поддержка субъектов сельского туризма
3.1	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства целевых субсидированных за счет средств областного и (или) федерального бюджетов займов объемом до 1 млн. рублей в рамках проекта микрокредитования на развитие сельского туризма	Привлечение инвестиций на улучшение материальной базы сельского туризма, повышение качества туристских услуг Финансовая поддержка 15 проектов, в том числе: в 2011 году - 4 проекта; в 2012 году - 5 проектов: в 2013 году - 6 проектов. Создание не менее 150 новых рабочих мест	Департамент экономического развития области; БОФПМСП совместно с кредитными организациями области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы					Средства областного и федерального бюджетов предусмотрены долгосрочной целевой программой "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы"
3.2	Участие субъектов малого предпринимательства в мероприятии "Поддержка начинающих-гранты на создание собственного бизнеса" с целью получения грантов в размере до 300 тыс. рублей	Повышение качества туристских услуг Количество выданных грантов на реализацию инвестиционных проектов - всего 45 единиц, в том числе: в 2011 году - 10 единиц; в 2012 году - 15 единиц; в 2013 году - 20 единиц. Создание не менее 130 новых рабочих мест	Департамент экономического развития области; БОФПМСП	2001 - 2013 годы					Средства областного и федерального бюджетов предусмотрены долгосрочной целевой программой "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы"
3.3.	Субсидирование части затрат, связанных с уплатой по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, процентной ставки по банковским кредитам, получаемым субъектами туризма на развитие сельского туризма	Оказание финансовой поддержки субъектам сельского туризма и создание не менее 92 новых рабочих мест							Средства областного и федерального бюджетов предусмотрены долгосрочной целевой программой "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы"
4. Информационно-организационная поддержка субъектов сельского туризма. Рекламное продвижение туристского продукта Белгородской области
4.1.	Разработка туристских маршрутов с учетом историко-культурных особенностей территорий и туристских паспортов муниципальных районов и городских округов	Организация и совершенствование работы по созданию турпродукта Белгородской области. Разработка 40 маршрутов, в том числе: в 2011 году - 12 маршрутов; в 2012 году - 13 маршрутов; в 2013 году - 15 маршрутов. Разработка 22 паспортов, в том числе: в 2011 году - 7 паспортов: в 2012 году - 8 паспортов; в 2013 году - 7 паспортов	БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	480	160	160	160	Внебюджетные источники финансирования
4.2.	Создание базы данных субъектов сельского туризма: - создание электронной базы бизнес-проектов и инвестиционных предложений в сфере сельского туризма; - продвижение турпродукта в сети интернет на сайтах "Сельский туризм Белогорья" БОФПМСП и Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; - подготовка и издание рекламно-информационной печатной продукции (каталога, буклета по сельскому туризму "Отдых в деревне" и др.); издание топографических карт и справочников туристских маршрутов, путеводителей с указанием основных туристских центров	Формирование реестра объектов туризма на территории Белгородской области, пропаганда ресурсов сельского туризма в Белгородской области Издание каталога - 500 ед., буклета - 500 ед. Издание топографических карт и справочников тиражом 500 экземпляров	Департамент экономического развития области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	705 955	135 185	335 485	235 285	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
4.3.	Организация на базе фермерских хозяйств и сельских подворий "Слобода кочевников", "Русская усадьба" и других туристско-оздоровительной, экскурсионной работы, лагерей труда и отдыха для детей, подростков и молодежи, проживающих в крупных городах области	Проведение экскурсий в муниципальных районах "Грайворонский район", "Борисовский район", "Город Валуйки и Валуйский район", "Прохоровский район" и других для социально незащищенных детей и трудных подростков с участием ежегодно не менее 100 человек. Количество детей, отдыхающих на объектах сельского туризма, ежегодно не менее 120 человек	Департаменты экономического развития, образования, культуры и молодежной политики, здравоохранения и социальной защиты населения области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	1164 1164	388 388	388 388	388 388	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
4.4.	Организация и проведение: - обучающих семинаров в целях оказания методической помощи в организации сельского туризма органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, владельцам личных подворий; - ежегодного областного научно-практического семинара "Сельский туризм на территории Белгородской области: опыт, проблемы и возможности его развития" с участием представителей других регионов России	Проведение обучающих семинаров в муниципальных районах - 26 семинаров, в том числе: в 2011 году - 6 семинаров: в 2012 году - 8 семинаров; в 2013 году - 12 семинаров. Совершенствование работы по развитию сельского туризма в муниципальных районах и городских округах	Департамент экономического развития области, БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	170 30	50 10	60 10	60 10	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
4.5.	Подготовка и издание методических рекомендаций по организации агротуристского бизнеса для субъектов туристской деятельности и органов местного самоуправления	Повышение качества туристских услуг, оказываемых субъектами сельского туризма. Издание методических рекомендаций тиражом 1000 экземпляров	Департамент экономического развития области; БОФПМСП	2011 - 2013 годы	300 540	150 270	- -	150 270	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
4.6.	Организация курсов обучения экскурсоводов и гидов-экскурсоводов по Белгородской области и другим регионам Российской Федерации	Подготовка в 2011 году гидов-экскурсоводов для использования на туристских маршрутах области. Количество гидов-экскурсоводов - 12 человек	Департаменты экономического развития, образования, культуры и молодежной политики области; БОФПМСП с привлечением образовательных учреждений области на конкурсной основе (по согласованию)	2011 год	144	144	-	-	Средства областного бюджета
4.7.	Организация стажировок по обмену опытом в России, СНГ и странах дальнего зарубежья	Совершенствование работы по развитию сельского туризма. Количество стажировок всего - 10 единиц, в том числе: в 2011 году - 2 единицы в 2012 году - 3 единицы в 2013 году - 5 единиц	Департамент экономического развития области; БОФПМСП	2011 - 2013 годы	900 900	300 300	300 300	300 300	Гранты международных организаций Средства субъектов туризма
4.8.	Проведение областного конкурса "Лучшая сельская туристская усадьба года" в номинациях: 1. Сохранение белгородских традиций 2. Здоровый образ жизни 3. Гостеприимство 4. Зеленая усадьба 5. Стиль и гармония 6. Наибольшее количество туристов 7. Гран-при	Развитие сельского туризма на территориях муниципальных районов и городских округов. Количество участников (сельских усадеб) 185 единиц, в том числе: в 2011 году - 29 единиц в 2012 году - 56 единиц в 2013 году - 100 единиц	Департамент экономического развития области, БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов; субъекты сельского туризма (по согласованию)	2011 - 2013 годы	150 300	50 100	50 100	50 100	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
4.9.	Проведение культурно-массовых мероприятий, способствующих возрождению народных традиций на селе и развитию сельского туризма в области	Проведение ежегодных фестивалей, ярмарок (Белгородская слобода" - 1 фестиваль в год, "Все времена года на Белгородчине" - 4 фестиваля в год). Кол-во участников фестивалей 5,7 тыс. человек, в том числе: в 2011 году - 1,2 тыс. человек в 2012 году - 2,0 тыс. человек в 2013 году - 2,5 тыс. человек	Департаменты экономического развития, образования, культуры и молодежной политики области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	1650 1650	500 500	550 550	600 600	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
4.10.	Рекламное продвижение турпродукта Белгородской области в электронных и печатных средствах массовой информации (далее - СМИ), на телевидении и радио. Организация и проведение рекламных туров и семинаров по пропаганде развития сельского туризма в Белгородской области с региональными агентствами, ассоциациями, фондами других регионов Российской Федерации	Формирование благоприятного имиджа Белгородской области, пропаганда культурного и исторического наследия. Обмен опытом в развитии турбизнеса. Количество рекламных туров - всего 6 туров, в том числе: в 2011 году - 2 тура в 2012 году - 2 тура в 2013 году - 2 тура	Департамент экономического развития области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	1576 1268	447 360	524 420	605 488	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
5. Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере развития сельского туризма
5.1.	Организация и проведение конференций и других мероприятий по обмену опытом в сфере сельского туризма между регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья	Совершенствование работы по развитию сельского туризма в целях активизации его развития. Подготовка и проведение конференции "Развитие и интеграция через сельский туризм" с приглашением представителей европейских государств, СНГ и регионов России	Департаменты области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011 - 2013 годы	450 450	150 150	150 150	150 150	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
5.2.	Участие в крупных межрегиональных и международных выставках по туризму для продвижения туристского продукта Белгородской области	Участие в 6 международных выставках: Интурмаркет, MITT, MITF, "Отдых", "Украинское село приглашает", "Большая Слобожанская ярмарка". Формирование благоприятного имиджа Белгородской области, пропаганда культурного и исторического наследия	Департамент экономического развития области; субъекты туризма; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2011- 2013 годы	1050 1050	300 300	350 350	400 400	Средства областного бюджета Внебюджетные источники финансирования
5.3	Установление межрегиональных и международных связей с международными туристскими и образовательными организациями в сфере сельского туризма	Создание благоприятного туристского имиджа Белгородской области; интеграция области в международное туристское сообщество; обмен опытом в области развития туризма в рамках Еврорегиона "Слобожанщина"	Департаменты области; БОФПМСП во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов; общественные организации; субъекты туризма (по согласованию)	2011 - 2013 годы	1350 1350	450 450	450 450	450 450	Средства субъектов малого предпринимательства Внебюджетные источники финансирования
Объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы - всего					107046	25237	35520	46289
в том числе:
средства областного бюджета					7759	2414	2607	2738
внебюджетные источники финансирования					99287	22823	32913	43551

Примечание:

в мероприятиях Программы применяются следующие условные сокращения:

БОФПМСП - Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

СМИ - средства массовой информации.