Постановление администрации города Белгорода от 2 февраля 2012 г. N 15 "О городской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы"

В целях выполнения Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и реализации стратегической задачи - создание условий для сохранения жизни и здоровья работников предприятий города, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить городскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы".

2. Комитету финансов и бюджетных отношений (Дюков О.Д.) предусмотреть финансирование мероприятий городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы" за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 и последующие годы.

3. Установить, что в ходе реализации городской целевой программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования на 2012 - 2016 годы подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа "Город Белгород".

4. Признать утратившей силу городскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2009 - 2011 годы", утвержденную решением Совета депутатов города Белгорода от 9 октября 2008 г. N 86 (в редакции решения Совета депутатов от 28 декабря 2010 г. N 427, решения Совета депутатов от 7 декабря 2010 г. N 419, постановления администрации города от 8 октября 2009 г. N 171), как исполненную.

5. Управлению информации и массовых коммуникаций администрации города Белгорода (Морозов А.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".

6. Городская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы" вступает в силу после внесения изменений в бюджет городского округа "Город Белгород" на 2012 год.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по экономическому развитию Гончарову Л.Н.

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно до 31 января 2017 года.

Глава администрации города Белгорода

С. Боженов

Городская целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации города Белгорода
от 2 февраля 2012 г. N 15)

Паспорт
городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы"

Наименование программы	"Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2012 - 2016 годы"
Муниципальный заказчик	Администрация города Белгорода
Основные разработчики программы	Управление по труду и социальному партнерству администрации города Белгорода
Цели и задачи программы	Цель - совершенствование условий для обеспечения работодателями города Белгорода безопасности деятельности, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Задачи: 1. Участие в реализации направлений государственной политики в области охраны труда. 2. Обеспечение прав и гарантий работников на безопасные условия труда в соответствии с законодательством. 3. Снижение производственного травматизма за счет предотвратимых причин. 4. Снижение количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами посредством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 5. Повышение заинтересованности работодателей в увеличении финансовых затрат на мероприятия по улучшению условий охраны труда. 6. Организация обучения руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц в области охраны труда. 7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Сроки реализации программы	2012 - 2016 годы
Исполнители программы	Управление по труду и социальному партнерству администрации города Белгорода. Управление образования администрации города Белгорода. Управление культуры администрации города Белгорода. Предприятия и организации города Белгорода
Объемы и источники финансирования	Средства бюджета городского округа "Город Белгород". Итого за 2012 - 2016 г.г. - 9234,8 тыс. руб., в том числе по годам:
	Год	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	Финансирование программы (тыс. руб.)	4305,1	2935,8	1407,6	317,0	269,3
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Снижение уровня производственного травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих) к 2016 году до 2,04. Увеличение процента аттестации рабочих мест на предприятиях города к 2016 году до 92,6%
Система организации контроля за исполнением программы	Текущий контроль за исполнением программы возлагается на заместителя главы администрации города по экономическому развитию

Раздел 1. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе

В ст. 209 Трудового кодекса РФ определено: охрана труда - система сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические и иные мероприятия.

Обеспечение безопасных и здоровых условий труда в организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм является первостепенной задачей работодателя, т.к. любая производственная деятельность сопряжена с риском травматизма работников, развитием профессиональных заболеваний и существенными экономическими потерями.

В Стратегии развития города Белгорода одной из приоритетных задач является - создание условий для сохранения жизни и здоровья работников предприятий города. Организация труда, при которой игнорируются требования законодательства по охране труда, подрывает экономическую эффективность предприятий и не может являться основой для устойчивой Стратегии развития города. Грамотный руководитель в современных условиях признает значимость вопросов охраны труда, уделяя приоритетное значение созданию достойных условий труда, отвечающих требованиям безопасности и санитарным требованиям.

Решение вопросов сохранения жизни и здоровья работников на территории города осуществляется через реализацию городских целевых программ "Улучшение условий и охраны труда" начиная с 2002 года.

Городская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) обеспечивает преемственность предыдущих Программ и направлена на дальнейшее совершенствование системы управления охраной труда и создания условий для сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в соответствии со Стратегией развития города Белгорода.

В рамках предыдущих программ удалось добиться устойчивой тенденции снижения уровня производственного травматизма (количество пострадавших на производстве на 1000 работающих) с 2,8 в 2002 году до 2,1 в 2010 году, числа погибших на производстве с 17 человек в 2002 году до 6 человек в 2010 году.

В результате анализа производственного травматизма наиболее частыми причинами (75%) в общей структуре причин производственного травматизма являются причины:

- организационного характера: недостаточный контроль со стороны должностных лиц за соблюдением требований охраны труда при выполнении работ; неудовлетворительная организация производства работ; недостатки в обучении работников безопасным методам труда;

- психофизиологические: нарушение работником требований безопасности, инструкций по охране труда; неприменение средств индивидуальной защиты пострадавшими;

- технические: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; нарушение трудовой и производственной дисциплины.

Случаи производственного травматизма обусловлены определенными причинами и факторами: неправильными действиями (или бездействиями) должностных лиц или работников, нарушением установленной технологии, требований правил и инструкций по охране труда, недостаточной обученностью, возрастом пострадавших и т.д. Определение и классификация причин производственного травматизма и являются его анализом. Если предупредить неблагоприятные последствия этих причин, то и возможно уменьшить количество случаев производственного травматизма от предотвратимых причин.

За периоды реализации Программ предприятия и организации г. Белгорода активизировали работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с 20,3% в 2002 году до 83,1% в 2010 году. (Рост количества аттестованных рабочих мест составил 62,8%).

Увеличилось количество обученных руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда как одного из основных факторов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма на 111%, с 1236 человек в 2002 году до 2614 человек в 2010 году.

Фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы, является социальная значимость этой проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения города Белгорода.

Необходимость применения программного подхода к решению этой проблемы обуславливается:

- необходимостью усиления консолидации совместных усилий органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля и работодателей в деле улучшения условий и охраны труда в рамках полномочий, определенных соответствующими нормативно-правовыми актами;

- социальной и экономической остротой проблемы, вызванной развитием экономики города;

- необходимостью проведения анализа причин производственного травматизма для предотвращения предотвратимых причин;

- использованием средств массовой информации в целях формирования общественного мнения о приоритете сохранения жизни и здоровья граждан города;

- дальнейшим совершенствованием системы обучения руководителей, специалистов по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда с целью формирования необходимых знаний и навыков для обеспечения функционирования системы управления охраной труда;

- мотивацией руководителей к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, повышению информированности работодателей об условиях труда, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

Реализация Программы является частью выполнения Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и направлена на достижение стратегической цели - обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан через создание условий для сохранения жизни и здоровья работников предприятий города.

Основная цель Программы - совершенствование условий для обеспечения работодателями города Белгорода безопасности деятельности, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности путем решения задач:

- обеспечения согласованных действий органов местного самоуправления с органами государственного надзора, контроля и работодателями по соблюдению требований законодательства по охране труда;

- обеспечения прав и гарантий работников на безопасные условия труда в соответствии с законодательством;

- снижения уровня производственного травматизма за счет предотвратимых причин (индикатор качества жизни - уровень производственного травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих));

- снижения количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами, улучшения условий труда посредством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- повышения заинтересованности работодателей в увеличении финансовых затрат на мероприятия по улучшению условий охраны труда;

- организации обучения руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц в области охраны труда;

- информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.

Для решения вышеизложенных задач необходимо выполнение мероприятий Программы:

1. Совершенствование системы управления охраной труда на территории города.

2. Улучшение системы обучения по охране труда, повышение квалификации.

3. Активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.

4. Информационное обеспечение охраны труда, пропаганда охраны труда.

Раздел 3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители	Источники финансирования	Финансовые затраты, тыс. руб.
					Всего на 2012 - 2016 г.г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Совершенствование системы управления охраной труда на территории города
1.1	Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления с органами государственного надзора и контроля, областным объединением организаций профсоюзов и работодателями по соблюдению и выполнению требований законодательства по охране труда в рамках установленных законодательством полномочий (совместное участие в заседаниях координационного совета по охране труда при администрации города, совещаниях, семинарах, круглых столах, городских "Днях охраны труда", комиссиях по расследованию несчастных случаев, разработка согласованных мероприятий по устранению причин несчастных случаев, взаимный обмен информацией о состоянии безопасности и условий труда на предприятиях города, совместное участие в рассмотрении споров, жалоб, связанных с нарушением законодательства об охране труда, и обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда и т.д.)	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, областное объединение организаций профсоюзов, органы государственного надзора и контроля, предприятия и организации города	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.2	Подготовка и проведение заседаний координационного совета по охране труда при администрации города	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.3	Обеспечение участия представителей администрации города в работе комиссий по расследованию несчастных случаев (в том числе групповых) с тяжелым и смертельным исходом	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.4	Организация и проведение семинаров, круглых столов и совещаний по вопросам охраны труда, в том числе отраслевых тематических семинаров-совещаний, совещаний по вопросам практической реализации законодательства по охране труда со специалистами по охране труда и работодателями, осуществляющими деятельность на территории города	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.5	Проведение экспертизы соглашений по охране труда и раздела "Охрана труда" коллективных договоров при осуществлении уведомительной регистрации и оказание консультативных услуг работодателям по вопросам разработки соглашения по охране труда	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.6	Сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории города	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, предприятия и организации города	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.7	Проведение и направление ежегодно заместителю главы администрации города по экономическому развитию анализа о состоянии условий и охраны труда, проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, производственном травматизме, анализ причин производственного травматизма, разработка предложений и мероприятий по увеличению процента проведения аттестации рабочих мест, снижению уровня производственного травматизма	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.8	Проведение городских "Дней охраны труда" на предприятиях и в организациях города	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.9	Проведение ежегодно мероприятий, посвященных "Всемирному Дню охраны труда"	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.10	Организация и проведение городского смотра-конкурса "Безопасные условия труда - фактор повышения качества жизни"	2013 г. 2016 г.	управление по труду и социальному партнерству	бюджет города	12,5	-	5,7	-	-	6,8
1.11	Содействие организациям и предприятиям города в организации работы по охране труда, оказание консультативной помощи работодателям и специалистам по охране труда по вопросам организации работы по охране труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.12	Участие в разработке проекта городского трехстороннего соглашения между областным объединением организаций профсоюзов, объединением работодателей и администрацией города по обеспечению охраны труда на предприятиях города в 2014 г.	2014 г.	управление по труду и социальному партнерству, областное объединение организаций профсоюзов, предприятия и организации города	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.13	Сбор информации, подготовка и направление ежеквартально заместителю главы администрации города по экономическому развитию информации о ходе выполнения мероприятий программы	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
1.14	Сбор информации, подготовка и направление ежемесячно отчетов в управление по труду и занятости населения Белгородской области о состоянии работы по охране труда в городе	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
2. Улучшение системы обучения по охране труда, повышение квалификации
2.1	Организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей, специалистов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц в специализированных обучающих центрах	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, работодатели, специализированные обучающие центры	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
3. Активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда
3.1	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях города	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, работодатели	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
3.2	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, работодатели	бюджет города	9206,3	4301,9	2926,9	1404,4	313,8	259,3
4. Информационное обеспечение охраны труда, пропаганда охраны труда
4.1	Организация выпуска "Бюллетеня условий и охраны труда в городе Белгороде" ежегодно по итогам года	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
4.2	Подготовка ежегодной информации о ходе реализации Программы для заслушивания на заседании Совета депутатов города Белгорода	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
4.3	Освещение в СМИ информации: о проведении заседаний координационного совета по охране труда, "Дней охраны труда", городских смотров-конкурсов "Улучшения условий и охраны труда", совещаний, круглых столов, семинаров, выставок, публикация материалов об опыте работы по охране труда и профилактике производственного травматизма на предприятиях города, аналитических и информационных материалов по охране труда и т.д.	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, управление информации и общественных связей	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
4.4	Проведение ежегодного "Всемирного Дня охраны труда", подготовка и размещение плакатов, посвященных "Всемирному Дню охраны труда"	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству	бюджет города	16,0	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2
4.5	Размещение информации о состоянии работы по охране труда на территории города на официальном сайте администрации города	2012 - 2016 г.г.	управление по труду и социальному партнерству, управление информации и общественных связей	финансирование не требуется	-	-	-	-	-	-
	Итого:				9234,8	4305,1	2935,8	1407,6	317,0	269,3

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия по реализации городской целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Белгороде на 2012 - 2016 годы" реализуются за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород". Общая сумма расходов составляет 9234,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

Годы	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Итого
Финансирование Программы, тыс. руб.	4305,1	2935,8	1407,6	317,0	269,3	9234,8

Раздел 5. Координация программных мероприятий

Координацию мероприятий, направленных на реализацию Программы, осуществляет заместитель главы администрации города по экономическому развитию с учетом фактически выделенных финансовых затрат и на основании предварительных результатов ее выполнения, уточняет промежуточные сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования. Осуществляет координацию работ по реализации Программы и согласование интересов структурных подразделений администрации города, участвующих в реализации Программы.

Раздел 6. Оценка эффективности осуществления Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать выполнению стратегической цели - обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан через создание условий для сохранения жизни и здоровья работников предприятий города посредством достижения результатов: уровня производственного травматизма (индикатор качества жизни) и количества аттестованных рабочих мест по условиям труда.

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1.	Снижение уровня производственного травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих)		2,08	2,07	2,06	2,05	2,04
2.	Увеличение процента аттестованных рабочих мест на предприятиях города	%	86,5	88,1	89,6	91,1	92,6

Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразиться в:

- сохранении жизни и здоровья работников;

- снижении рисков несчастных случаев на производстве;

- снижении смертности на производстве от предотвратимых причин;

- сокращении количества работников, осуществляющих деятельность в неблагоприятных условиях труда, через проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- повышении уровня знаний руководителей, специалистов и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

- улучшении координации и методического руководства работой специалистов и служб охраны труда на предприятиях и организациях города.

Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий Программы, выразится в сокращении потерь в связи с несчастными случаями на производстве и снижении государственных затрат на выплату компенсаций пострадавшим в расчете 20,0 млн. рублей на 1 несчастный случай со смертельным исходом и 1,0 млн. рублей на 1 несчастный случай с тяжелым исходом.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы к достигнутым показателям.

Источником информации для оценки эффективности Программы является информация о выполнении мероприятий Программы.

Раздел 7. Организация, формы и методы управления Программой

Управление по труду и социальному партнерству организует работу по реализации мероприятий Программы, по оценке результатов и подготовке ежегодного отчета о ходе выполнения Программы, осуществляет мониторинг выполнения показателей Программы, обеспечивает согласованные действия всех участников Программы по выполнению ее мероприятий.

7.1. Формы управления реализацией Программы:

- составление планов мероприятий улучшения условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях города;

- составление графиков работы координационного совета по охране труда при администрации города, графиков проведения "Дней охраны труда", семинаров, совещаний;

- составление графиков мониторинга предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории города, о состоянии условий и охраны труда.

7.2. Методы управления реализацией Программы:

7.2.1. Нормативно-правовые:

- подготовка проектов нормативных правовых актов администрации города в области охраны труда в связи с изменениями федерального и областного законодательства;

- реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и организациях города.

7.2.2. Организационные и технические:

- создание и постоянное обновление базы данных о состоянии условий и охраны труда, проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях и в организациях города;

- проведение комплекса организационных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, координационных советов, "Дней охраны труда", выставок, смотров-конкурсов), направленных на улучшение условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях города;

- совершенствование организационного и технического обеспечения управления охраной труда на территории города.

7.2.3. Информационные:

- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда на предприятиях и в организациях города;

- освещение в средствах массовой информаци