Постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 349-пп "Об утверждении областной комплексной целевой программы "Развитие судебно-медицинской службы Белгородской области на 2011 - 2012 годы"

В целях исполнения Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", совершенствования судебно-медицинской службы Белгородской области правительство области постановляет:

1. Утвердить областную комплексную целевую программу "Развитие судебно-медицинской службы Белгородской области на 2011 - 2012 годы" (далее - программа, прилагается).

2. Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (Белоусов Н.И.), рекомендовать Управлению внутренних дел по Белгородской области (Пестерев В.Н.) обеспечить выполнение утвержденной программы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (Белоусов Н.И.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять к 1 марта 2012 - 2013 годов.

Губернатор Белгородской области

Е.Савченко

Паспорт
областной комплексной целевой программы "Развитие судебно-медицинской службы Белгородской области на 2011 - 2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 23 октября 2010 г. N 349-пп)

Наименование программы	Областная комплексная целевая программа "Развитие судебно-медицинской службы Белгородской области на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ в редакции от 28 июня 2009 года "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
Государственный заказчик	- правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика	- департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области
Разработчик Программы	- департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области
Исполнители и участники Программы	- департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области;
	- Управление внутренних дел по Белгородской области (по согласованию)
	- областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"
Координатор Программы	- департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области целью Программы является дальнейшее развитие и совершенствование системы судебно-медицинской службы Белгородской области, сокращение сроков проведения судебно-медицинских экспертиз
Цели и задачи Программы	Основными задачами Программы являются: - увеличение объема и улучшение качества проводимых экспертиз, в том числе дорогостоящих, трудоемких и многообъектных; - повышение качества контроля экспертного сопровождения следствия; - расширение видов экспертной деятельности; - обеспечение производства полноценных экспертных исследований в условиях чрезвычайных ситуаций, включая техногенные катастрофы и террористические акты
Сроки реализации и основные мероприятия Программы	Программа будет реализована в течение 2 лет (2011 - 2012 годы). Основные мероприятия Программы направлены на подготовку квалифицированных кадров, приобретение современного оборудования, проведение лицензирования молекулярно-генетической деятельности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- снижение количества проводимых повторных и дополнительных экспертиз ежегодно на 10 процентов; - производство 200 условных единиц учета молекулярно-генетических исследований ежегодно; - ежегодное увеличение объема и качества проводимых экспертиз, в том числе дорогостоящих, трудоёмких и многообъектных
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем затрат на реализацию Программы составляет 18270,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: в 2011 году - 13000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 5270,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- при реализации Программы будут достигнуты следующие результаты: - сокращение сроков проведения: экспертиз в медико-криминалистическом отделении - до 20 дней, экспертных исследований трупов - до 20 дней, экспертиз в судебно-гистологическом отделении - до 14 дней, судебно-биологических экспертиз - до 20 дней, обследования живых лиц - до 10 дней; - увеличение информативности и доказательности заключений эксперта в связи с внедрением новых методик (фотосовмещение, молекулярно-генетических, рентгенологических исследований)
Контроль исполнения Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Основным направлением судебно-медицинской экспертной деятельности является проведение исследований и выдача заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. Результаты экспертизы обычно сводятся к установлению факта наличия насильственной и ненасильственной смерти, определению тяжести вреда здоровью.

На современном этапе построения в Российской Федерации правового государства имеются существенные противоречия между низким уровнем аппаратно-технического оснащения государственных судебно-медицинских экспертных учреждений, расположенных в субъектах Российской Федерации, и постоянно возрастающими требованиями правоохранительных органов к сокращению сроков проведения судебно-медицинских экспертиз и повышению их качества. Особенно остро данная проблема проявилась в связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ в редакции от 28 июня 2009 года "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", поскольку требование статьи 8 данного закона касается объективности, всесторонности и полноты проводимых экспертных исследований, обеспечение технических возможностей качественного проведения экспертиз в сроки, установленные в соответствии с законодательством.

Положение судебно-медицинской службы в Белгородской области существенно изменилось после принятия постановления главы администрации Белгородской области от 31 декабря 2002 года N 482 "О неотложных мерах по совершенствованию деятельности судебно-экспертных медицинских учреждений области на 2002 - 2006 годы".

Благодаря реализации мероприятий названного постановления подразделения областного государственного учреждения здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы" (далее - бюро), расположенные в Белгороде, разместились в реконструированном здании, для подразделений в достаточном количестве были приобретены мебель, оргтехника, мягкий инвентарь, современное оборудование, своевременно и в нужном количестве поступают расходные материалы. Все морги области оснащены холодильными установками, обеспечивающими хранение трупов.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 года N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации" материально-техническая база подразделений бюро должна соответствовать стандартам оснащения государственных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз.

Материально-техническая база районных и межрайонных отделений бюро не соответствует принятым стандартам. Необходимо приобретение дополнительного диагностического оборудования для медико-криминалистического, судебно-гистологического и судебно-химического отделений. Компьютерная техника преимущественно имеет износ свыше 5 лет и не отвечает современному программному обеспечению, что не позволяет создать единую компьютерную сеть судебно-медицинской службы области.

Учитывая постоянно возрастающие требования правоохранительных органов к сокращению сроков проведения судебно-медицинских экспертиз и повышению их качества, необходимо расширить направления судебно-экспертной деятельности новыми видами исследований.

Проведение молекулярно-генетических экспертиз позволит удовлетворить спрос в таких исследованиях правоохранительных органов и населения, участвовать в создании единой базы геномных паспортов граждан области. Реализация мероприятий Программы даст возможность дополнительно на договорных началах оказывать услуги по проведению молекулярно-генетических экспертных исследований и другим областям, граничащим с Белгородской областью.

Решение указанных проблем, учитывая социальную значимость судебно-экспертных исследований, способствующих установлению истины в уголовном судопроизводстве, будет способствовать снижению криминогенности в области и повысит качество оказания медицинских услуг населению.

II. Цель и задачи, сроки реализации и основные мероприятия Программы

Целью Программы является дальнейшее развитие и совершенствование системы судебно-медицинской службы Белгородской области, сокращение сроков проведения судебно-медицинских экспертиз.

Основными задачами Программы являются:

- увеличение объема и улучшение качества проводимых экспертиз, в том числе, дорогостоящих, трудоемких и многообъектных;

- повышение качества контроля экспертного сопровождения следствия;

- расширение видов экспертной деятельности;

- обеспечение производства полноценных экспертных исследований в условиях чрезвычайных ситуаций, включая техногенные катастрофы и террористические акты.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2011 - 2012 годах в два этапа.

На I этапе (2011 год) планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

- укрепление материально-технической базы Белгородского, Валуйского и Алексеевского межрайонных отделений, Старооскольского и Губкинского районных отделений бюро;

- повышение квалификации судебно-медицинских экспертов судебно-биологического отделения для проведения молекулярно-генетических исследований;

- приобретение комплекса оборудования для проведения молекулярно-генетических исследований;

- оснащение диагностическим оборудованием медико-криминалистического, судебно-гистологического и судебно-химического отделений бюро;

На II этапе (2012 год) предусматривается реализация следующих мероприятий:

- укрепление материально-технической базы Ракитянского, Борисовского межрайонных отделений, Шебекинского, Волоконовского, Новооскольского, Корочанского, Чернянского районных отделений бюро;

- продолжение модернизации диагностического оборудования судебно-химического и судебно-гистологического отделений бюро;

- приобретение комплекта расходных материалов и химических реагентов для молекулярно-генетических исследований на 200 условных единиц учета;

- участие бюро в формировании единой базы геномных паспортов в Белгородской области.

Мероприятия по реализации Программы представлены в приложении.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы предполагает общий объем финансовых затрат в 182700,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: в 2011 году - 13000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 5270,0 тыс. рублей.

IV. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является правительство Белгородской области.

Представителем заказчика, разработчиком и координатором Программы является департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Исполнителями Программы являются департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы", Управление внутренних дел по Белгородской области (по согласованию).

Программа реализуется в виде комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы" ежегодно направляет информацию о ходе реализации Программы в департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

V. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы основывается на достижении следующих программных показателей:

- выполнение экспертиз в медико-криминалистическом отделении до 20 дней, экспертных исследований трупов - до 20 дней, экспертиз в судебно-гистологическом отделении - до 14 дней, судебно-биологических экспертиз -до 20 дней, обследования живых лиц - до 10 дней;

- увеличение информативности и доказательности заключений эксперта в связи с внедрением новых методик: фотосовмещения, молекулярно-генетических, рентгенологических исследований и др.;

- производство 200 условных единиц учета молекулярно-генетических исследований.

Приложение
к областной комплексной целевой программе
"Развитие судебно-медицинской
службы Белгородской области на 2011- 2012 годы"

Мероприятия
областной комплексной целевой программы "Развитие судебно-медицинской службы Белгородской области на 2011 - 2012 годы"

	Наименование мероприятий	Исполнители и участники	Сроки исполнения	Сумма затрат и источники финансирования (тыс. рублей)
				Всего	Областной бюджет	Федеральный бюджет		Внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7		8
I. Совершенствование организации судебно-медицинской службы
1.1	Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Управление внутренних дел по Белгородской области (по согласованию) Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2011 - 2012 годы		В рамках текущего финансирования
1.2	Взаимодействие с бюро судебно-медицинских экспертиз других регионов Российской Федерации по вопросам проведения экспертных исследований	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2011 - 2012 годы		В рамках текущего финансирования
1.3	Совершенствование взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями по вопросам судебно-медицинской экспертизы	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2011 - 2012 годы		В рамках текущего финансирования
1.4	Дальнейшее формирование и совершенствование базы данных геномных паспортов Белгородской области	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Управление внутренних дел по Белгородской области (по согласованию) Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2011 - 2012 годы
II. Укрепление материально-технической базы
2.1	Оснащение медицинским и диагностическим оборудованием областного государственного учреждения здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2012 г.	850,0	850,0
2.2	Оснащение лабораторных подразделений областного государственного учреждения здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы" (медико-криминалистического, судебно-гистологического, судебно-химического отделений) диагностическим оборудованием	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2012 г.	3200,0	3200,0
2.3	Разработка и реализация проекта "Внедрение новых технологий при проведении судебно-экспертных исследований" с целью удовлетворения спроса на проведение молекулярно-генетических экспертиз, формирования единой базы области "Информационная карта лица и следа"	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2011 г.	13000,0	13000,0
2.4	Приобретение комплекта расходных материалов и химических реагентов для молекулярно-генетических исследований в областном государственном учреждении здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы" (на 200 условных единиц учета)	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2012 г.	1220,0	1220,0
III. Повышение квалификации медицинских работников
3.1	Организация мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки судебно-медицинских экспертов по молекулярно-генетическим экспертизам	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2012 год		В рамках текущего финансирования
3.2	Участие во всероссийских конференциях, организация и проведение областных конференций по вопросам совершенствования службы судебно-медицинской экспертизы	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Областное государственное учреждение здравоохранения особого типа "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	2011 - 2012 годы		В рамках текущего финансирования
	Всего (тыс. руб.)		2011 г. 2012 г.	18270,0 13000,0 5270,0	18270,0 13000,0 5270,0