Постановление Правительства Белгородской области от 15 сентября 2008 г. N 226-пп "Об утверждении программы "Открытая власть" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Белгородской области
от 15 сентября 2008 г. N 226-пп
"Об утверждении программы "Открытая власть"

С изменениями и дополнениями от:

16 октября 2010 г., 28 марта 2011 г.

В целях организации открытого диалога между властью и обществом, формирования позитивного имиджа Белгородской области, а также выполнения национального плана противодействия коррупции и реализации мероприятий административной реформы правительство области постановляет:

1. Утвердить программу "Открытая власть" (далее - Программа, прилагается).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 16 октября 2010 г. N 339-пп в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2009 - 2011 годы предусмотреть средства на финансирование мероприятий Программы.

- при формировании доходов и расходных обязательств консолидированного бюджета Белгородской области на 2011 - 2013 годы предусмотреть выделение денежных средств на финансирование мероприятий Программы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н. Полухина.

О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 20 января, начиная с 2009 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Программа
"Открытая власть"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 15 сентября 2008 г. N 226-пп)

С изменениями и дополнениями от:

16 октября 2010 г., 28 марта 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 16 октября 2010 г. N 339-пп в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
программы "Открытая власть"

Наименование программы	- Открытая власть (далее - Программа)
Заказчик программы	- аппарат губернатора Белгородской области
Основной разработчик программы	- информационно-аналитическое управление аппарата губернатора Белгородской области
Цели и задачи программы	- управление репутацией Белгородской области на региональном, федеральном и международном уровнях; - организация открытого диалога между властью и обществом с использованием каналов массовых коммуникаций; - политическое, экономическое и социальное просвещение; - развитие институтов гражданского общества Белгородской области; - совершенствование правовой культуры населения Белгородчины
Сроки реализации программы	- Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы и реализуется в три этапа: 2009 год - формирование инфраструктуры управления Программой и получение промежуточных результатов по каждому из направлений; 2010 год - корректировка деятельности участников информационно-коммуникационного процесса, оценка достигнутых результатов; 2011 год и последующие годы - придание информационно-коммуникационному процессу устойчивости развития
Основные мероприятия программы	- представлены в приложении к настоящей Программе
Исполнители основных мероприятий программы	Информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области. Областное государственное учреждение "Телерадиокомпания "Мир Белогорья". Автономная некоммерческая организация "Редакция газеты "Белгородские известия". Белгородская областная организация Общества "Знание" России
Объем средств и источники финансирования программы	Средства областного бюджета - 29432,4 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 8377,4 тыс. руб., 2010 г. - 10557,0 тыс. руб., 2011 г. - 10498,0 тыс. руб.
Управление программой	- аппарат губернатора области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- достижение необходимого уровня информационной открытости органов государственной власти региона и формирование позитивного имиджа Белгородской области на региональном, федеральном и международном уровнях
Система организации контроля за исполнением программы	- контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке аппаратом губернатора области

Содержание проблемы

В открытой системе "общество - власть" государственная власть является наиболее крупным и обеспеченным ресурсами потребителем и заказчиком на рынке информационной продукции и услуг, от поведения которого на этом рынке во многом зависят его состояние и перспективы развития. Это предопределяет практическую заинтересованность и ведущую роль органов власти в формировании и развитии информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры. Именно власть должна удовлетворять потребность населения в информации, основываясь при этом на запросах людей. То есть речь идет об оказании населению жизненно необходимых информационных услуг, на высокое качество которых граждане вправе рассчитывать. Именно власть должна обеспечить беспрепятственный доступ к информации, необходимой для физических и юридических лиц, а также иметь каналы обратной связи для того, чтобы оперативно реагировать на запросы общества. В этой цепочке одно из наиболее важных звеньев - средства массовой информации (далее - СМИ).

Для повышения эффективности работы СМИ, формирования единого информационного пространства была разработана и принята Программа развития информационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы. Основные задачи программы выполнены. В то же время в условиях постоянно развивающегося информационного общества и реализуемой в стране административной реформы существует необходимость активизировать эту работу на некоторых направлениях.

Доверие и понимание со стороны общества может быть достигнуто только в том случае, если власть сама будет стремиться в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную и достоверную информацию о своих решениях и действиях.

Прежде всего необходимо принять меры по обеспечению информационной доступности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организации тесного взаимодействия с институтами гражданского общества и формированию положительного имиджа региона на всех уровнях. Эта работа предусматривает, прежде всего, расширение возможностей для информирования населения о готовящихся и принимаемых решениях на всех уровнях власти через областные и районные средства массовой информации, а также взаимодействие с наиболее авторитетными федеральными СМИ. При этом важно учитывать, что в настоящее время все большее значение приобретают открытые информационные системы в сети Интернет, средства наружной рекламы, высокотехнологичные рекламно-информационные проекты.

Эти проблемы должны решаться комплексно. В том числе путем создания условий для подготовки журналистских кадров и их профессионального роста. Одновременно должна быть продолжена работа по оказанию содействия развитию уже существующих средств массовой информации и созданию новых. В процессе открытого диалога власти государственные информационно-аналитические структуры должны не просто оставаться рупором, т.е. односторонним каналом информации от власти к населению. Необходимо строить работу таким образом, чтобы средства массовой информации были своеобразным "индикатором" ситуации в обществе, обратной связью между обществом и властью, "зеркалом" социально-экономических проблем, средством контроля за выполнением и эффективностью принятых законопроектов. В то же время сегодня, когда средства массовой информации становятся все более независимыми, на информационные службы органов власти возлагаются дополнительные функции контроля достоверности, качества журналистских материалов, особенно основанных на официальной информации.

С учетом вышеизложенного решить задачи обеспечения открытости органов власти региона возможно только в рамках программно-целевого подхода. Такой вывод основывается на следующих положениях:

- системный подход к проблеме последовательного и комплексного учета взаимосвязи и взаимовлияния всех ее аспектов, а также многообразие источников информации, многоканальность ее потоков и разнофакторность влияния;

- решение проблемы путем консолидации усилий и действий всех относящихся к ней структур; при этом необходимо обеспечить их координацию из единого центра управления;

- максимальный учет положений Концепции административной реформы в части содействия построению гражданского общества, организации работы с общественными институтами и, в конечном итоге, решения проблемы открытости власти.

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Определение основных направлений по обеспечению открытости органов государственной власти Белгородской области.

2. Создание системы и органа, регулирующего функционирование информационных потоков.

3. Формирование механизмов, обеспечивающих эффективную обратную связь с населением.

Основными задачами Программы являются:

1. Модернизация информационной инфраструктуры.

2. Развитие и расширение информационных, телекоммуникационных каналов.

3. Эффективное использование информационных ресурсов области и обеспечение широкого, свободного доступа к ним.

4. Обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых, социально ориентированных средств массовой информации и массовых коммуникаций. Поддержка журналистского сообщества и повышение квалификации журналистских кадров.

5. Стабилизация и консолидация общества посредством проведения в жизнь социально ориентированной информационной политики.

Решение основных задач по обеспечению открытости органов государственной власти должно осуществляться посредством различных форм регулирования, координации и иного воздействия на следующие объекты информационной сферы:

- средства массовой информации;

- профессиональные кадры;

- информационные и телекоммуникационные технологии по получению, распространению и использованию информации;

- систему информирования и использования информационных ресурсов;

- информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

- научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;

- рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;

- межрегиональное, федеральное и международное сотрудничество;

- системы обеспечения информационной безопасности;

- правовую базу информационных отношений.

Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия представлены в приложении к настоящей Программе.

Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы выступает информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области. Исполнитель Программы определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.

Для получения финансирования из областного бюджета в установленные правительством области сроки в департамент финансов и бюджетной политики области представляется письменная заявка с обосновывающими материалами.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период 2009 - 2011 годов.

Реализация основных идей и практических мероприятий Программы будет способствовать активному продвижению региона в информационное общество России. Это движение невозможно ограничить временными рамками, однако для обеспечения управляемости процесса и контроля достигнутых результатов необходимо выделить три основных этапа реализации Программы:

Первый этап: 2009 год. Формирование инфраструктуры управления Программой и получение промежуточных результатов по каждому из направлений.

Второй этап: 2010 год. Основной этап реализации, в ходе которого завершается создание всех структур, при необходимости вносятся изменения в нормативные акты и корректируется деятельность всех участников информационно-коммуникационного процесса, происходит оценка достигнутых промежуточных результатов.

Третий этап: 2011 год и последующие годы. Придание информационно-коммуникационному процессу устойчивости развития. Реализация дополнительных мер, выработанных на первом и втором этапах Программы. Практическое овладение населением информационными ресурсами, развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой и новейшими информационными технологиями в различных видах деятельности. Достижение современного уровня информационной безопасности и обеспечение статуса Белгородской области как полноценного участника российского информационного сообщества.

Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения

Основным исполнителем мероприятий Программы является информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области.

Информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области ежегодно в установленные сроки направляет в аппарат губернатора области отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет аппарат губернатора области. Аппарат губернатора области несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и использование заказов на поставку материальных ресурсов и оборудования.

Контроль за эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы из областного бюджета, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и возложен на департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы

Критериями оценки эффективности реализации Программы можно считать следующие:

- социальный;

- политический;

- духовный (социально-нравственный);

- образовательный;

- геополитический.

Социальный критерий. Открытость органов власти Белгородской области обеспечит доступ к информационным ресурсам максимального количества граждан и даст им возможность качественно и своевременно решать свои проблемы, оперативно получать информацию, необходимую для защиты своих интересов, развития своего бизнеса, организации досуга и т.д.

Критерии оценки:

- плотность печатных средств массовой информации (далее - СМИ) в разрезе территорий;

- доступность и разнообразие электронных СМИ в разрезе территорий;

- доступ к сети Интернет в разрезе территорий.

Индикаторы:

- количество изданий, распространяемых по подписке и в розницу, в расчете на душу населения;

- охват вещания областных телерадиокомпаний;

- количество телевизионных и радиоканалов в разрезе территорий;

- продолжительность теле- и радиовещания областных и районных телерадиокомпаний;

- количество и продолжительность информационных программ;

- уровень компьютеризации в разрезе территорий;

- количество Интернет-кафе в разрезе территорий;

- количество подключенных к сети Интернет школ и библиотек в разрезе территорий.

Политический критерий. Регулярное информирование населения органами государственной власти и управления о политической, социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической и общественной жизни при реализации их информационных прав и обязанностей, создать систему независимого и гласного контроля за деятельностью государственных СМИ, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением.

Критерии оценки:

- уровень доверия населения к информации, распространяемой СМИ;

- уровень представленности общественно-политических объединений в СМИ.

Индикаторы:

- соотношение читательских и зрительских предпочтений: федеральные, межрегиональные, региональные, местные СМИ;

- количество специализированных изданий общественно-политических объединений;

- количество эфирного времени и печатных площадей, отводимых под освещение деятельности общественно-политических объединений.

Духовный (социально-нравственный) критерий. Разработка и применение современных форм и методов работы со СМИ позволит содействовать развитию, формированию, распространению духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям населения Белгородской области.

Критерии оценки:

- уровень освещения в СМИ вопросов духовно-нравственного воспитания;

- непрерывность диалога на тему духовности, нравственности, патриотизма.

Индикаторы:

- количество и тираж специализированных изданий;

- количество специализированных телевизионных передач;

- количество эфирного времени и печатных площадей, отводимых под освещение вопросов духовно-нравственного воспитания.

Образовательный критерий. Реализация Программы сделает образование более доступным для всех категорий населения, улучшит качество оказываемых образовательных услуг.

Критерии оценки:

- уровень доступности образовательных услуг;

- степень осведомленности населения об оказываемых в области образовательных услугах.

Индикаторы:

- количество пользователей сети Интернет;

- количество и тираж специализированных изданий;

- количество специализированных телевизионных передач;

- количество эфирного времени и печатных площадей, отводимых под освещение вопросов образования.

Геополитический критерий. Будет обеспечено сохранение и повышение авторитета области как одного из субъектов Российской Федерации, успешно реализующего стратегию устойчивого развития.

Критерии оценки:

- соотношение позитивных, нейтральных и критических материалов в федеральных и межрегиональных СМИ;

- уровень информационной безопасности.

Индикаторы:

- количество позитивных, нейтральных и критических материалов в федеральных и межрегиональных СМИ;

- количество корпунктов федеральных СМИ в области;

- количество зарегистрированных, но не издаваемых в области СМИ;

- наличие и количество (объем) или отсутствие материалов деструктивного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2011 г. N 104-пп настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Программе

"Открытая власть"

Основные мероприятия
Программы "Открытая власть"

С изменениями и дополнениями от:

16 октября 2010 г., 28 марта 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	Получатель средств	Объемы финансирования, тыс. руб.
				2009 год	2010 год	2011 год
1.	Реализация Интернет-проектов	областной бюджет	Администрация Губернатора области	840,3	903,0	441,0
2.	Реализация проекта "Общественный издательский центр"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	729,0	1373,0	1460,0
3.	Реализация просветительского проекта "Знание-Сила"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	450,0	2158,0	4200,0
4.	Реализация проекта "Гражданское общество"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	250,0	280,0	150,0
5.	Реализация проекта "Диалог с властью"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	726,8	850,0	0
6.	Региональный социально-политический мониторинг	областной бюджет	Администрация Губернатора области	2750,0	2455,0	1320,0
7.	Проект "Система мониторинга информационного пространства Белгородской области"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	312,0	500,0	0
8.	Создание единой базы данных - Информационного центра	областной бюджет	Администрация Губернатора области	691,3	345,0	400,0
9.	Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Белгородской области	областной бюджет	Администрация Губернатора области	490,0	912,0	495,0
10.	Телевизионный проект "Лицом к лицу"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	498,0	496,0	0
11.	Организация и проведение конкурса "За вклад в реализацию повышения качества жизни населения области"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	280,0	210,0	0
12.	Функционирование официального портала Губернатора и правительства области	областной бюджет	Администрация Губернатора области	240,0	75,0	327,0
13.	Проведение семинаров, тренингов для работников информационно-аналитических подразделений аппаратов глав администрации районов (городских округов)	областной бюджет	Администрация Губернатора области	120,0	0	0
14.	Организационно-техническое обеспечение деятельности реализации программы	областной бюджет	Администрация Губернатора области	0	0	50,0
15.	Реализация Интернет-проекта "Granice.net"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	0	0	450,0
16.	Реализация проекта "Формирование социальной инфраструктуры регионального солидарного общества"	областной бюджет	Администрация Губернатора области	0	0	1205,0
	Итого:			8377,4	10557,0	10498,0