Постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 357-пп "О долгосрочной целевой программе "Формирование и развитие системы региональной кадровой политики" на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля, 30 мая, 15 августа, 21 ноября 2011 г.

В соответствии с федеральными законами от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законами Белгородской области от 30 марта 2005 года N 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области", от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области" и в целях кадрового обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", формирования единых подходов к эффективному управлению кадровыми процессами на государственной гражданской службе, муниципальной службе, в экономике и социальной сфере правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Формирование и развитие системы региональной кадровой политики" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 25 апреля 2011 г. N 152-пп в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Определить координатором Программы департамент кадровой политики области (Сергачёв В.А.).

3. Руководителям органов исполнительной власти, государственных органов области обеспечить выполнение мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области разработать аналогичные муниципальные программы.

5. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2011 и последующие годы предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы и производить их финансирование в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 25 апреля 2011 г. N 152-пп в пункт 6 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 25 апреля 2011 г. N 152-пп в пункт 7 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области - начальника департамента кадровой политики области В.А. Сергачёва.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 21 ноября 2011 г. N 417-пп в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
"Формирование и развитие системы региональной кадровой политики"
на 2011 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 23 октября 2010 г. N 357-пп)

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля, 15 августа, 21 ноября 2011 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Формирование и развитие системы региональной кадровой политики"
на 2011 - 2015 годы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Формирование и развитие системы региональной кадровой политики" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы	распоряжение губернатора области от 6 апреля 2010 года N 182-р "О первоочередных мероприятиях по формированию системы региональной кадровой политики"
Государственный заказчик Программы	правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика (координатор) Программы	департамент кадровой политики Белгородской области
Ф.И.О., должность руководителя Программы	Сергачёв Валерий Александрович, заместитель Губернатора области - начальник департамента кадровой политики области
Разработчик Программы	департамент кадровой политики Белгородской области
Исполнители Программы	- органы исполнительной власти области; - государственные органы области; - органы местного самоуправления; - областное автономное учреждение "Институт региональной кадровой политики"; - Ассоциация "Белгородская региональная школа управления"
Участники Программы (по согласованию)	- Белгородская областная Дума; - предприятия, организации и учреждения области; - образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке
Цель Программы	Повышение качества государственного управления посредством формирования системы воспроизводства кадрового корпуса, нацеленного на инновационное решение задач социально-экономического развития региона
Задачи Программы	- развитие гражданской и муниципальной службы; - развитие кадрового потенциала в экономике и социальной сфере региона
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	На весь период реализации Программы предусматривается: за счет средств областного бюджета всего 90457,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 г. - 19059,0 тыс. рублей; 2012 г. - 16764,0 тыс. рублей; 2013 г. - 18024,0 тыс. рублей; 2014 г. - 18308,0 тыс. рублей; 2015 г. - 18302,0 тыс. рублей; за счет бюджетов муниципальных образований (по согласованию) всего 18430,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 г. - 3686,0 тыс. рублей; 2012 г. - 3686,0 тыс. рублей; 2013 г. - 3686,0 тыс. рублей; 2014 г. - 3686,0 тыс. рублей; 2015 г. - 3686,0 тыс. рублей.
Целевые показатели реализации Программы	Доля гражданских служащих области, должностные регламенты которых содержат утвержденные показатели результативности, - 100 процентов Доля должностей гражданской службы области, на которые сформирован кадровый резерв, - 70 процентов Доля вакантных должностей гражданской службы области, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, - 65 процентов Доля государственных гражданских служащих области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом (в процентах от общего количества гражданских служащих), - 33 процента Количество гражданских служащих области на 1 тыс. человек населения области (человек) - 0,95 Доля специалистов учреждений и организаций здравоохранения, прошедших последипломное обучение (в процентах от общего количества специалистов): - врачей - 20,0 процентов -средних медицинских работников - 20,3 процента Доля специалистов учреждений и организаций здравоохранения, аттестованных на квалификационную категорию (в процентах от общего количества специалистов): - врачей - 54,5 процента - средних медицинских работников - 61,7 процента Доля педагогических работников образования, культуры, спорта и молодежной политики, аттестованных на высшую квалификационную категорию (в процентах от общего количества педагогических работников), - 13,5 процента Доля педагогических работников образования, культуры, спорта и молодежной политики, имеющих высшее образование (в процентах от общего количества педагогических работников), - 70 процентов Доля закрепления молодых специалистов в учреждениях образования и культуры (в процентах от выпуска) - 75 процентов Доля обучающихся, принятых вузами и сузами области на целевой контрактной основе (в процентах от общего количества обучающихся по очной форме) - 75 процентов Доля перспективных детей и молодежи, получивших материальную поддержку и сопровождение (в процентах от общего количества) - 11 процентов Базовые показатели указаны в таблице N 2
Показатели социально-экономической эффективности реализации целевой Программы	Целостная и эффективная система обеспечения кадрами государственной гражданской, муниципальной службы, экономики и социальной сферы региона в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Формирование и развитие системы региональной кадровой политики" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) основана на оценке ресурсного потенциала кадров гражданской, муниципальной службы, экономики и социальной сферы с учетом сопряженных рисков и направлена на кадровое обеспечение реализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия социально-экономического развития области), содействие генерированию и реализации инновационных идей во всех сферах управленческой деятельности.

Инструментом реализации кадровой политики региона является программно-целевое и проектное управление, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, направленные на эффективное достижение целей программы, обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала на гражданскую и муниципальную службы, в экономику и социальную сферу. Для оценки результатов программы применена технология индикативного управления.

В нынешних условиях проблема формирования системной кадровой политики в органах власти всех уровней выступает решающим фактором преодоления негативных последствий в экономике и социальной жизни страны. Главным направлением является возрождение былой мощи России, придание ей статуса ведущей мировой державы с конкурентоспособной экономикой. На повестке дня - необходимость создания целостной системы воспроизводства профессиональной элиты в стране, в которую должна войти самая талантливая, предприимчивая и умная часть нашего общества, способная обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.

Кадровый потенциал - это общая (количественная и качественная) характеристика персонала как одного из видов ресурсов, связанная с выполнением возложенных на него функций и достижением целей перспективного развития; это имеющиеся и потенциальные возможности работников как целостной системы (коллектива), которые используются и могут быть использованы в определенный момент времени.

Трудовые ресурсы - это часть населения региона, имеющего необходимое физическое развитие, здоровье, образование, культуру, способности, квалификацию и обладающего профессиональными знаниями для работы в сфере общественно полезной деятельности.

В настоящее время одним из решающих факторов развития экономики, рыночных отношений является панорамность мышления, профессиональная компетентность, ответственность и активность кадрового корпуса области. Кадровый потенциал Белгородской области должен являться тем ключевым звеном, который определяет успешность внедрения новых технологий во все сферы деятельности и решения новых экономических задач, обеспечивающих дальнейшее социально-экономическое развитие региона.

Под региональной кадровой политикой понимается система принципов и форм деятельности по воспроизводству, развитию и рациональному использованию кадрового потенциала региона в соответствии со Стратегией социально-экономического развития области. Формирование и развитие системы кадровой политики Белгородской области осуществляется по направлениям: гражданская служба, муниципальная служба, развитие кадрового потенциала в экономике и социальной сфере региона.

В Белгородской области сложились определенные правовые основы гражданской службы как механизма государственного управления, адекватные социально-экономическим условиям современного российского общества и государства.

Вступление в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - N 79-ФЗ) и реализация мероприятий областной целевой программы развития гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением правительства области от 22 сентября 2008 года N 234-пп "Об областной целевой программе развития гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008 - 2010 годы", позволили:

- закрепить правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы;

- создать Совет по кадровой политике при Губернаторе области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики";

- перейти к административно-правовому регулированию деятельности гражданских служащих в сочетании с применением норм трудового права;

- установить взаимосвязь между гражданской и муниципальной службой области;

- сформировать основы для финансирования гражданской службы;

- создать условия для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов гражданскому обществу.

Современный качественный состав гражданских служащих области характеризуется следующими показателями.

По состоянию на 1 января 2010 года общая штатная численность должностей гражданской службы области составила 1515 единиц, из них: должности категории "руководители" - 360 единиц, или 23,8 процента; должности категории "помощники, советники" - 17 единиц, или 1,1 процента; должности категорий "специалисты", "обеспечивающие специалисты" - 1138 единиц, или 75,1 процента от общей штатной численности должностей гражданской службы области.

По ветвям власти штатная численность гражданских служащих области распределяется следующим образом: в органах представительной власти - 69 единиц, или 4,6 процента, в органах исполнительной власти и государственных органах области - 1132 единицы, или 74,7 процента, в аппарате мировых судей - 280 единиц, или 18,5 процента, в Избирательной комиссии области - 34 единицы, или 2,2 процента от штатной численности гражданских служащих области.

Фактическая численность гражданских служащих в органах государственной власти области по состоянию на 1 января 2010 года составляет 1457 человек. Укомплектованность должностей гражданской службы области составляет 96,2 процента. Увеличение численности с 2007 года на 79 человек произошло в основном за счет полномочий, переданных с федерального на региональный уровень. Соответственно численность гражданских служащих области на 1 тысячу населения возросла с 0,91 до 0,95.

Высшее профессиональное образование имеют 1423 гражданских служащих. Доля гражданских служащих, имеющих высшее образование, возросла по сравнению с 2007 годом (1294 человека) с 93,9 до 97,7 процента.

Из общего количества гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, 165 человек, или 12,1 процента, имеют второе высшее образование.

Значительно выросло количество гражданских служащих, имеющих высшую квалификацию: 40 человек, или 2,7 процента, являются кандидатами наук, 4 человека, или 0,3 процента, имеют степень доктора наук (в 2007 году ученую степень кандидатов наук имели 29 человек, или 2,1 процента, докторов наук - 3 человека, или 0,22 процента).

В то же время только среднее образование имеют 19 человек, что составляет 1,4 процента от общей численности государственных служащих. Это в основном лица, относящиеся к категории "обеспечивающие специалисты" младшей группы должностей, которые в соответствии с N 79-ФЗ могут иметь среднее профессиональное образование.

Таким образом, в целом уровень образования гражданских служащих области соответствует замещаемым должностям.

Анализируя возрастной состав гражданских служащих области, следует отметить, что в настоящее время 394 человека, или 27,0 процентов, составляют молодые специалисты до 30 лет; большую часть гражданских служащих составляют лица в возрасте от 31 года до 40 лет - 406 человек, или 27,9 процента; гражданских служащих от 60 лет и старше - 50 человек, или 3,4 процента.

Средний возраст служащих области - 40,6 года, из них средний возраст руководителей высшей группы должностей - 49,1 года, главной группы - 47,4 года.

Количество служащих в возрасте до 30 лет за последние три года возросло на 45 человек (1,7 процента).

Доля гражданских служащих старше 60 лет по сравнению с 2007 годом уменьшилась на 0,3 процента.

Анализ гендерного состава гражданских служащих области свидетельствует о сохраняющейся тенденции увеличения численности женщин на гражданской службе. Так, общая численность женщин в количестве 946 человек области возросла за последние 3 года на 1,3 процента и составляет 64,9 процента от общей численности гражданских служащих.

Соотношение мужчин и женщин составляет приблизительно 1:1,85.

Анализ качественного состава гражданских служащих области по стажу и опыту работы показывает, что в органах исполнительной власти, государственных органах области примерно в равных частях сочетаются группы служащих, имеющих достаточный опыт работы, и работников, сравнительно недавно пришедших в органы власти: стаж от 5 до 10 лет имеют 22,2 процента гражданских служащих, стаж от 1 года до 5 лет - 29,2 процента гражданских служащих.

Данная динамика свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по адаптации и профессиональному развитию кадров, поступивших на гражданскую службу.

В 2007 году на гражданскую службу принято 274 человека, уволено 116 человек, коэффициент текучести составил 4,9 процента.

В 2008 году принято 185 человек, уволено 72 человека, коэффициент текучести кадров составил 5,2 процента.

В 2009 году на гражданскую службу принято 100 человек, уволилось с гражданской службы 98 человек, коэффициент текучести кадров - 6,6 процента.

Наибольшая доля среди уволенных приходится на лиц, пребывавших в должности от 1 года до 5 лет.

Текучесть кадров обусловлена естественными причинами: увольнение по собственной инициативе, переход на другую работу в негосударственный сектор, бизнес-структуры, а также увольнение в связи с уходом на пенсию.

На гражданской службе области продолжается развитие современных кадровых технологий.

Назначение на вакантные должности гражданской службы области, подлежащие в соответствии с N 79-ФЗ конкурсному замещению, производится только через процедуры конкурсного отбора. В 2007 - 2009 годах состоялось 111 конкурсов и по их результатам назначено 193 гражданских служащих.

Оценка соответствия гражданских служащих области замещаемым должностям гражданской службы области осуществляется посредством проведения аттестации; присвоение классных чинов производится на основе квалификационных экзаменов.

Количество гражданских служащих, прошедших аттестацию в 2007 году, составляет 188 человек, в 2008 году - 126 человек, в 2009 году - 274 человека. Из них:

- рекомендованы к включению в кадровые резервы в 2007 году 73 человека, в 2008 году - 10 человек, в 2009 году - 29 человек;

- признаны соответствующими замещаемым должностям в 2007 году 110 человек, в 2008 году - 113 человек, в 2009 году - 243 человека;

- направлены на повышение квалификации в 2007 году - 5 человек, в 2008 году - 3 человека, в 2009 году - 2 человека.

За период с 2007 года проведено 88 квалификационных экзаменов, по результатам которых 793 гражданским служащим присвоены соответствующие классные чины.

Доля гражданских служащих, успешно сдавших квалификационный экзамен, составляет: в 2007 году - 99,7 процента, в 2008 и последующих годах - 100 процентов.

Формирование кадрового резерва на гражданской службе области осуществляется на конкурсной основе.

Так, в резервы органов исполнительной власти, государственных органов области включено: в 2007 году - 255 человек; в 2008 году - 219 человек; в 2009 году - 62 человека.

Состояло в резервах: в 2007 году - 315 человек; в 2008 году - 425 человек; в 2009 году - 449 человек.

Исключено из резервов: в 2007 году - 41 человек по причине назначения на вакантные должности гражданской службы; в 2008 году - 109 человек, в том числе по причине назначения - 98 человек; в 2009 году - 38 человек, в том числе назначено - 19 человек.

Эффективность использования кадрового резерва на гражданской службе области составляет: в 2007 году - 13,0 процентов; в 2008 году - 23,1 процента; в 2009 году - 4,2 процента.

В соответствии с N 79-ФЗ одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих.

В 2007 - 2009 годах было обучено 1154 служащих, в том числе по программам профессиональной подготовки - 56 человек, профессиональной переподготовки - 148 человек, повышения квалификации - 950 человек.

Сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы государственного управления:

1. Современные методы планирования и регламентации труда гражданских служащих области не получили широкого распространения, а предусмотренные действующим федеральным и областным законодательством механизмы стимулирования гражданских служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

2. Оценка профессиональной служебной деятельности гражданских служащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественно в органах исполнительной власти, государственных органах области исполняются государственные функции и оказываются государственные услуги. Отсутствуют научно обоснованные критерии оценки результативности деятельности гражданских служащих.

3. Мотивация гражданских служащих области к профессиональному развитию требует дальнейшего совершенствования.

4. Качество профессионального обучения гражданских служащих не в полной мере отвечает потребностям государственной гражданской службы области в современных условиях.

5. Система работы с кадровым резервом на гражданской службе области требует дальнейшего совершенствования.

6. Недостаточная открытость гражданской службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

7. Ряд мероприятий областной целевой программы развития гражданской службы области, утвержденной постановлением правительства области от 22 сентября 2008 года N 234-пп "Об областной целевой программе развития гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008 - 2010 годы", не реализован по причине дефицита бюджетных средств.

Решение указанных проблем требует использования программно-целевого подхода. Согласно действующему законодательству развитие гражданской службы обеспечивается региональными программами развития гражданской службы.

Развитие муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и законом Белгородской области от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области" обеспечивается муниципальными программами и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основой реформирования муниципальной службы области явилась областная целевая программа развития гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008 - 2010 годы, утвержденная постановлением правительства области от 22 сентября 2008 года N 234-пп "Об областной целевой программе развития гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008 - 2010 годы", направленная на обеспечение непрерывности процесса совершенствования муниципальной службы области, формирование кадрового обеспечения реформы местного самоуправления.

Фактическая численность муниципальных служащих в области составляет на 1 января 2010 года 4 391 человек. По сравнению с 2007 годом численность увеличилась на 198 человек, что составляет приблизительно 4,7 процента.

За последние три года произошло улучшение качественного состава муниципальных служащих по большинству показателей. Это обусловлено проведением реформы муниципальной службы, применением современных кадровых технологий, соблюдением законодательства о муниципальной службе, существенно изменившегося в 2007 - 2009 годах.

Одним из основных условий поступательного развития муниципального образования является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления.

Высшее профессиональное образование имеют 3941 муниципальный служащий или 89,8 процента от их общего количества; среднее, среднее профессиональное образование имеют 450 человек, или 10,2 процента служащих. Увеличение доли муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, за последние три года составило более 10 процентов. При этом количество муниципальных служащих, имеющих лишь среднее образование, сократилось с 78 до 14 человек, или с 1,9 до 0,3 процента, а имеющих среднее профессиональное образование - с 800 до 436 человек, или с 19,1 до 9,9 процента.

Улучшение качественного состава муниципальных служащих по уровню образования во многом вызвано активной работой по контролю за соблюдением квалификационных требований к должностям муниципальной службы, проводившейся кадровыми службами органов местного самоуправления области совместно с управлением государственной службы и кадров департамента кадровой политики области.

В распределении по возрасту состав муниципальных служащих области выглядит следующим образом:

- до 30 лет - 833 человек, или 19,0 процентов;

- от 30 до 39 лет - 1192 человека, или 27,1 процента;

- от 40 до 49 лет - 1289 человек, или 29,4 процента;

- от 50 до 59 лет - 976 человек, или 22,2 процента;

- от 60 лет и старше - 101 человек, или 2,3 процента.

В целом можно говорить об омоложении муниципальной службы в области: если в 2007 году должности муниципальной службы замещали 1660 служащих в возрасте до 40 лет, или 39,6 процента, то в настоящее время - 2025 человек, или 46,1 процента от общего количества муниципальных служащих.

Средний возраст муниципальных служащих области составляет 41,4 года.

В настоящее время в составе муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований в области в основном преобладают женщины - 3191 человек, или 72,7 процента, соотношение мужчин и женщин приблизительно 1:2,66.

В распределении по стажу муниципальной службы состав муниципальных служащих выглядит следующим образом:

- до 1 года - 364 человека, или 8,3 процента служащих;

- от 1 года до 5 лет - 1245 человек, или 28,4 процента служащих;

- от 5 до 10 лет - 1018 человек, или 23,2 процента служащих;

- более 10 лет - 1764 человека, или 40,1 процента служащих.

Профессиональное развитие муниципальных служащих в области осуществляется на основании соответствующих программ.

По состоянию на 1 января 2010 года кадровые резервы для замещения вакантных должностей муниципальной службы сформированы во всех муниципальных районах и городских округах Белгородской области. В целом по области в кадровые резервы на муниципальной службе включены 2 355 человек, из них 831 человек, или 35,3 процента, - на конкурсной основе.

С 1 января 2009 года по 1 марта 2010 года на должности муниципальной службы из кадрового резерва назначено 69 человек. Общее количество назначений за этот период составляет 343 человека, эффективность использования кадрового резерва составила 20,1 процента. Количество резервистов, направленных на повышение квалификации за тот же период, составило 76 человек (3,2 процента от их общего числа).

На сегодняшний день в развитии муниципальной службы существует ряд негативных тенденций:

- наличие на муниципальной службе лиц, не соответствующих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы;

- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления;

- недостаточное внимание к профессиональному развитию муниципальных служащих;

- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;

- недостаточная открытость и прозрачность муниципальной службы, что способствует проявлению коррупции в органах местного самоуправления;

- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления в Белгородской области.

Развитие кадрового потенциала экономики и социальной сферы в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, сложное и многоаспектное направление.

Руководством страны поставлена задача - достичь качественного изменения жизни, страны, её экономики и социальной сферы. Показателем, характеризующим экономическое и социальное развитие общества и дающим оценку оптимизации развития общества, является комплексный интегральный показатель - индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП). Стратегия области определяет показатель ИРЧП к 2025 году в пределах 0,900-0,949, что соответствует уровню "высокого развития", характерного для развитых стран.

Концептуальная структура вышеуказанного индекса основана на оценке ожидаемой продолжительности жизни при рождении населения, уровне образования, валовом региональном продукте на душу населения. Организация Объединенных Наций (далее - ООН) определяет индекс уровня образования комбинированным показателем, учитывающим грамотность взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся в возрасте от 7 до 24 лет. Прорыв в социально-экономическом развитии региона на рынке труда обеспечат высокообразованные кадры. Степень владения человеком навыками письма и чтения на родном языке (грамотность населения) не обеспечит развитие высоких, нано - и информационных технологий, приводящих регион на новый виток качественного развития. Уровень образованности региона - это потенциал экономического развития, предпосылки личной успешности и благосостояния граждан.

По данным доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 год, обнародованного программой развития ООН, индекс развития человеческого потенциала Белгородской области составил 0,812 - шестое место среди регионов России; второе место - среди регионов Центрального федерального округа (ИРЧП в 2003 году - 0,776, в 2004- 0,788, в 2005 - 0,802). От роста образованности, профессиональной подготовки, коммуникативных факторов, стремления к саморазвитию кадров напрямую зависит уровень качества производимых товаров и оказываемых услуг, производительность труда, увеличение валового регионального продукта. В современных реалиях работник должен быть носителем идей, стремиться получить ученое звание, обеспечивая тем самым развитие отрасли приложения его труда.

Неоспоримым условием формирования совершенной кадровой политики области, ориентированной на инновационное социально-экономическое развитие региона, является высокопрофессиональный кадровый потенциал. В Белгородской области высшее образование имеют 21,6 процента работников, занятых в экономике. В США этот показатель неравномерно распределен по штатам и варьируется от 32 до 54 процентов, в Японии равен 42 процентам.

Залогом успешного развития региона является не просто увеличение численности трудоспособных кадров, а здоровых как физически, так и нравственно. Одним из составляющих элементов ИРЧП является ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении, которая в 2007 году составила 70,3 года (2003 год - 68 лет). В 2007 году по основным показателям, характеризующим состояние здоровья населения, область занимала второе рейтинговое место в Центральном федеральном округе.

По состоянию на 01 января 2009 года численность населения трудоспособного возраста Белгородской области - 947,8 тысячи человек, что составляет 62,2 процента от общей численности населения. Численность экономически активного населения в 2007 году составила 735,3 тысячи человек, 95,84 процента из них заняты в отраслях экономической и социальной сфер региона. Неоспоримо, высокий образовательный уровень населения развитых стран является конкурентным преимуществом социально-экономического развития. На сегодняшний день Белгородская область не в полной мере привлекает интеллектуальный человеческий потенциал в отрасли экономики и социальной сферы региона. В области высок процент людей с высшим образованием, ищущих работу. Так, в 2008 году 54,4 процента безработных области имели высшее и среднее профессиональное образование (от общего количества зарегистрированных безработных).

В 2008 году из предприятий и организаций всех форм собственности было высвобождено 6519 человек. В общем числе сокращенных женщин- 54,3 процента, мужчин - 45,7 процента; 647 молодых людей в возрасте 16-29 лет (9,9 процента), 2474 специалиста и служащих (38 процентов), 4045 работников рабочих профессий (62,0 процента). За 2008 год от 3774 работодателей области в службу занятости области поступило 84999 вакансий, что на 2527 вакансий больше, чем в 2007 году. Анализ поступивших вакансий показал, что от работодателей государственного сектора экономики поступило 15220 вакансий (17,9 процента), негосударственного сектора - 69779 вакансий (82,1 процента). По видам экономической деятельности вакансии распределились: обрабатывающее производство - 17017 вакансий (20,0 процентов), строительство - 15906 вакансий (18,7 процента), сельскохозяйственное производство - 10450 вакансий (12,3 процента), государственное управление и социальное обеспечение - 9046 вакансий (10,6 процента), оптовая и розничная торговля - 8039 вакансий (9,5 процента), образование - 6129 вакансий (7,2 процента), здравоохранение - 4573 вакансии (5,4 процента), операции с недвижимым имуществом - 3757 вакансий (4,4 процента), транспорт и связь - 3144 вакансии (3,7 процента).

Официальный статус безработного в 2008 году получили 21328 человек, что на 841 человека больше, чем в 2007 году. Доминирующее положение среди зарегистрированных безработных сохраняется за женщинами - 66,7 процента, молодежью в возрасте 16 - 29 лет составляет 43,0 процента, жителями сельской местности - 32,8 процента, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов - 26,0 процентов. В сентябре 2009 года коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, к числу вакансий, заявленных в службу занятости) на регистрируемом рынке труда в среднем по области был равен 1,2 человека/место. Однако в некоторых сельских территориях этот показатель колебался в пределах от 5 до 11 человек/место.

Политику в сфере профессиональной подготовки и переподготовки кадров необходимо строить в направлении развития экономики и социальной сферы региона. Целесообразно трансформировать и направить поток трудовых ресурсов по траектории устойчивого рационального его использования. Сегодня на Белгородчине существует проблема несоответствия предложения рабочей силы и спроса на нее. Для ее решения необходимо органам исполнительной власти, государственным органам области, органам местного самоуправления оценить ресурсный кадровый потенциал экономики и социальной сферы региона в разрезе кластерообразующих элементов.

Низкий уровень образования специалистов в отдельных отраслях, дисбаланс между спросом и предложением, нарастающий дефицит квалифицированных кадров, отсутствие комплексного механизма управления кадровыми процессами в разрезе ведущих отраслей региональной экономики и социальной сферы, затрудняют становление и интеграцию кадровой системы как одного из основных факторов устойчивого социально-экономическое развития региона.

Стратегия социально-экономического развития области основана на инновационном развитии региона посредством развития существующих и формирования новых кластеров. Программа предусматривает развитие кадрового потенциала экономики и социальной сферы региона с учетом совокупного анализа потенциалов кластерообразующих элементов в разрезе кадрового корпуса региона.

Экономика и бюджет Белгородской области в значительной степени зависят от положения на предприятиях горно-металлургического комплекса.

Горно-металлургический кластер обладает значительными перспективами развития. Прогнозные ресурсы и промышленные запасы богатых железных руд составляют в Белгородской области 40 млрд. тонн. Этот минерально-сырьевой потенциал может обеспечить работу жителям региона на действующих и строящихся предприятиях на 150-200 лет.

Общая численность работников, занятых в системе горно-металлургического кластера в 2009 году составила 32210 человек, из них 11,11 процента - руководители. При оценке динамики численности рабочих за 2007-2009 годы, в отрасли наблюдается снижение доли рабочих на 4,37 процента (по сравнению с 2007 годом). 6,4 процента занятым присуждена ученая степень, причем доля остепененных руководителей на 0,4 процента ниже доли специалистов и рабочих, имеющих степень. Высшее образование имеют более 75 процентов руководителей и специалистов, и только 13,4 процента рабочих, занятых в отрасли. В категории "руководители" 39,7 процента - это лица молодого и среднего возраста.

В агропромышленном комплексе Белгородчины формируется многоукладная сельская экономика, основанная на разных формах собственности и хозяйствования. Внедряются новые технологии, развиваются системы кредитования товаропроизводителей, страхования, лизинга. Агропромышленный комплекс избавляется от образа хронически депрессивного сектора экономики.

Агропромышленный кластер базируется преимущественно на территории сельских поселений. Устойчивое развитие кластера определяется, прежде всего, увеличением числа занятых сельских жителей, закреплением на селе молодых специалистов.

В сельской местности проживает 512,4 тысячи человек, или каждый третий житель области. В агропромышленном комплексе занят каждый шестой работник отрасли материального производства.

Вместе с тем, численность сельского населения по сравнению с 1970 годом снизилась на 300 тысяч человек. В 2000 - 2008 годах наблюдается ровная динамика, есть тенденция к росту сельского населения, в основном за счет миграционного фактора. Численность трудоспособного сельского населения по сравнению с 2000 годом снизилась на 30 тысяч человек. Такая же динамика наблюдается и для работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, по сравнению с 1970 годом численность занятых уменьшилась в 3 раза, при этом численность занятых в отрасли растениеводства снизилась на 20,9 процента, животноводства - на 3,3 процента.

Стратегия социально-экономического развития области определяет одним из мероприятий по закреплению положительных тенденций развития аграрного сектора улучшение обеспечения сельскохозяйственного производства профессионально подготовленными кадрами и развитие системы информационного обеспечения. В рамках основных инвестиционных проектов по развитию агропромышленного кластера планируется создание около 37 тысяч рабочих мест.

Численность занятых в строительном кластере в 2007 году составила 59,6 тысячи человек. По сравнению с 2002 годом на 13,9 процента произошел рост численности населения Белгородской области, работающего в строительном комплексе. 16,9 процента мужчин региона заняты в отрасли (от общей численности занятых в экономике мужчин). Число действующих строительных организаций в 2008 году составило 2608 единиц, что на 27,4 процента больше, чем существовавших в 1995 году организаций. 97,4 процента строительных организаций региона частные, и лишь 0,8 процента муниципальные предприятия. Анализ структуры банка вакансий ГУ "Центр занятости населения Белгородской области" говорит о том, что, несмотря на более высокий уровень заработной платы в строительном комплексе (13580,0 рублей по состоянию на май 2010 года), чем в среднем по городу для других профессий, строители попадают в первую десятку профессиональных групп с устойчивой долей вакансий рабочих специальностей.

Численность работников транспортно-логистического кластера в 2007 году составила 41 тысячу человек, что на 3,2 процента ниже показателя 2002 года. В секторе транспортных услуг наблюдается тенденция роста количества транспортных предприятий и фирм, представляющих логистические услуги (из них более 60 процентов - малые предприятия). По состоянию на 1 января 2010 года количество малых предприятий транспорта составило 5,82 процента от общего количества малых предприятий области, в них занято около 4000 человек.

В 2010 году средняя численность работников туристических фирм туристско-рекреационного кластера, включая внешних совместителей и работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, составила 300 человек, из них более 50 процентов имеют высшее, среднее или дополнительное туробразование. Туристический бизнес сегодня представлен 76 процентами женщин. В сфере сельского туризма Белгородской области в 2007 году было занято всего 3 человека. К 2009 году уровень занятых поднялся до 75 человек. В структуре персонала доминируют работники возраста 30-40 лет (24 процента от общей численности занятых). В отрасли отсутствует система подготовки и переподготовки кадров туристического бизнеса. По прогнозным оценкам для освоения потенциала сельского туризма необходимо создать 2,8 тысячи рабочих мест.

Деятельность социальной сферы во многом определяет результат, который характеризуется понятием "качество жизни" человека. Каждый житель области на протяжении жизни многократно испытывает потребность в медицинских и социальных услугах. При этом своевременность и качество их предоставления обеспечивают не только соответствующий социальный, но и экономический результат.

Важнейшей составляющей ресурсного обеспечения отраслей является кадровый потенциал. Наличие кадров, их квалификация и распределение, условия деятельности, социальное благополучие обусловливают должный уровень оказания медицинской и социальной помощи населению.

Социальная сфера представляет крупный сектор приложения квалифицированного труда. В настоящее время в системе здравоохранения области работает 35367 сотрудников, число врачей в 2009 году в сравнении с предыдущим годом увеличилось на 0,4 процента и составило 5514 человек, (2008 год - 5490), соответственно увеличилась и обеспеченность врачами на 0,3 процента и составила 36,2 на 10 000 населения (2008 год - 36,1).

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом увеличилась на 1,0 процент и составила 110,1 на 10 000 населения (2008 год - 109,0). Несмотря на то, что учреждения среднего профессионального образования области ежегодно выпускают около 200 студентов, сохраняется дефицит в обеспеченности средним медицинским персоналом учреждений здравоохранения, отмечается кадровый дисбаланс в соотношении врач/медицинская сестра (на протяжении 5 лет показатель в пределах 1/3 при рекомендованном 1/4 и выше).

В сельских районах области отмечается низкая обеспеченность не только средним медицинским персоналом, но и врачами, что объясняется отменой государственного распределения выпускников и социальной неустроенностью медицинских работников. Отсутствие социально-бытовых условий и особенно жилья делают весьма затруднительным закрепление квалифицированных специалистов на селе. Тенденция к уменьшению врачебных и сестринских кадров в сельской местности прослеживается почти по всем федеральным округам Российской Федерации.

В отрасли здравоохранения работают около 19 процентов врачей и 11 процентов средних медицинских работников пенсионного возраста, в учреждениях социальной защиты населения лица пенсионного возраста составляют около 28 процентов из категории специалистов.

В Белгородской области количество врачей, ежегодно проходящих аттестацию, составляет 1200 (22 процента от общего числа), средних медицинских и фармацевтических работников 3000 человек (18 процентов). К концу 2009 года 48,6 процента врачей и 59,2 процента работников среднего звена области имели квалификационную категорию. Таким образом, в здравоохранении Белгородской области аттестован практически каждый второй работник здравоохранения.

С целью обеспечения потребности учреждений здравоохранения области в квалифицированных кадрах и трудоустройства выпускников в соответствии с полученной специальностью необходимо оптимизировать существующее взаимодействие с Белгородским государственным университетом, Курским государственным медицинским университетом, Воронежской государственной академией им. Н.Н.Бурденко по вопросу целевого приема абитуриентов и интернов из числа жителей Белгородской области, особенно сельских территорий, на бюджетную форму обучения.

В области достаточно эффективно действует система непрерывного профессионального развития медицинских кадров. Ежегодно на основе заявок учреждений здравоохранения формируется и реализуется за счет средств областного бюджета план повышения квалификации и сертификации кадров, включающий 1000 врачей и 4000 средних медицинских работников, что позволяет в 5-летний срок охватить обучением 100 процентов специалистов отрасли.

В то же время существующая модель дополнительного профессионального образования в здравоохранении не всегда соответствует запросам заказчиков образовательной услуги. В системе дополнительного последипломного образования основными видами деятельности являются: профессиональная переподготовка специалистов (более 500 аудиторных часов), повышение квалификации (усовершенствование от 72 до 144, специализация от 101 до 500 часов), программы обучения в виде проблемных семинаров и тренингов продолжительностью менее 72 часов. Обучение, как правило, проводится 1 раз в 5 лет, с отрывом от основного места работы на длительный срок, в группе.

Таким образом, традиционная реализация мероприятий по сертификации работников здравоохранения создает ситуацию значительных перерывов в процессе профессионального обучения, тогда как обесценивание интеллектуального человеческого капитала в современном мире происходит особенно быстро, каждый год уровень знаний специалиста снижается на 20-30 процентов.

В системе социальной защиты населения области функционируют отделения социальной помощи инвалидам и престарелым на дому, стационарные учреждения для пожилых граждан и инвалидов, учреждения для социальной реабилитации детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, учреждения для медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всего по состоянию на 1 января 2010 года в учреждениях социальной защиты населения области работают 5318 человек, в том числе 1670 человек - в государственных учреждениях системы социальной защиты населения области, 3648 человек - в муниципальных учреждениях социальной защиты населения области. Численность работающих за последние годы остается практически на одном уровне.

В профессиональном аспекте кадровый состав государственных учреждений социальной защиты населения области состоит из специалистов следующих специальностей: педагоги (230 человек, или 14 процентов), врачи (психиатры, психологи, педиатры, невропатологи, терапевты) (40 человек, или 2,4 процента), средний медицинский персонал (197 человек, или 12 процентов), другие специальности (социальные работники, психологи, юристы, финансисты-экономисты) (188 человек, или 11,3 процента). Такое же весовое распределение по профессиям распространяется и на муниципальные учреждения социальной защиты населения.

Законодательное положение о разделении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, успешно действующее в некоторых других сферах трудовой деятельности, при решении вопросов социального содействия медицинским кадрам в определенной степени обусловливает социально-правовое неравенство, способствуя оттоку медицинского персонала, особенно молодых специалистов, из сельских районов.

Общая численность работников системы образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта составляет 53549 человек, из них более 40830 человек заняты в отрасли "образование", 10259 человек заняты в отрасли "культура", 115 человек в отрасли "молодежная политика".

Высшее образование имеют 60,9 процента работников отрасли "образование", 72 процента работников, занятых в молодежной политике.

В системе образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта более 7 тысяч человек - пенсионного возраста. При этом в отрасли "культура" количество работников пенсионного возраста превышает количество работников в возрасте до 25 лет.

По прогнозным оценкам, по отраслям "образование" и "культура" в 2011 - 2015 годах наблюдается снижение потребности в квалифицированных специалистах: в отрасли "культура" в 2011 году потребуется 256 человек, в 2015 году - 136 человек; в отрасли "образование" в 2011 году - 437 человек, в 2015 году - 260 человек. Однако общее количество выпускников учебных заведений Белгородской области значительно превышает эти потребности. При потребности в 256 специалистах по отрасли "культура" Белгородский институт культуры и искусства выпускает 184 человека и музыкальный колледж 213 человек. По отрасли "образование" при потребности в 437 специалистах Белгородский государственный университет в 2011 - 2015 годах подготовит 423 специалиста, педагогические колледжи - 560 человек.

Анализ потребностей в кадрах с учетом выпуска учреждениями высшего профессионального образования и среднего профессионального образования области позволяет сделать вывод о дисбалансе: в 2011 - 2015 годах предполагаемый выпуск Белгородского института культуры и искусства и музыкального колледжа по специальности "музыкальное искусство эстрады" - 60 человек, а потребность - 209 человек, по специальности "народное художественное творчество" выпуск - 342 человека, потребность - 113 человек. Такая же ситуация в отрасли "образование". В 2011 - 2015 годах педагогов по специальности "математика" необходимо 212 человек, а выпуск -110 человек; педагогов начальных классов - 527 человек и 153 человека соответственно.

Система переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов системы образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта несовершенна и требует модернизации в целях обеспечения надлежащей готовности работников к восприятию и реализации идей инновационного развития соответствующих отраслей.

Несмотря на достигнутую за последние годы стабильность, на сегодняшний день в экономике и социальной сфере региона существуют общие проблемы, требующие решения:

- не осуществляется аналитико-прогнозная оценка кадровой ситуации в регионе;

- отсутствуют:

- профессионально-подготовленные кадры для интенсивно развивающихся отраслей региона (социальная защита населения, молодежная политика, туристско - рекреационный кластер, транспортно -логистический кластер);

- баланс между спросом и предложением на рынке труда;

- образовательные программы, соответствующие современному уровню развития отраслей экономики и социальной сферы, а также ориентированные на их инновационное развитие;

- банк данных перспективных детей и молодежи, способных к управленческой деятельности в будущем.

Главное, отсутствует единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов всех сфер экономики и социального сектора, обеспечивающая отбор и карьерный рост кадров, способных эффективно осуществлять свои функции в инновационном режиме.

Необходим комплексный подход к решению вышеуказанных проблем. В настоящее время уже сделаны определенные шаги, направленные на изменение ситуации:

- в целях отбора и подготовки управленцев, способных к созидательной деятельности, обеспечивающей долгосрочное и динамичное развитие предприятий, создана автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Школа менеджмента "Бирюч";

- формируется электронный банк данных лиц, потенциально способных к управленческой деятельности в органах государственной власти, местного самоуправления, экономике и социальной сфере региона;

- для выявления и поддержки талантливой, инициативной молодежи и социально значимых проектов, содействия эффективному использованию молодежного потенциала проведен первый Белгородский областной образовательный Форум молодежи "Нежеголь - 2010";

- созданы ОАУ "Институт региональной кадровой политики", главной задачей которого является научно-методическое сопровождение реализации кадровой политики области; ассоциация "Белгородская региональная школа управления", призванная создавать условия и возможности для реализации программ и проектов образовательного, экономического, социального и технологического характера, активизации научных исследований и инновационной деятельности;

- осуществляется подготовка управленческих кадров для отраслей народного хозяйства (в соответствии с областной целевой программой "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Белгородской области на 2008 - 2013 годы").

С целью решения существующих проблем настоящей Программой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на:

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

- использование интеллектуального потенциала в интересах инновационного развития региона.

Реализация намеченных мероприятий позволит сформировать целостную и эффективную систему обеспечения кадрами государственной гражданской, муниципальной службы, экономики и социальной сферы региона в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области.

II. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является повышение качества государственного управления посредством формирования системы воспроизводства кадрового корпуса, нацеленного на инновационное решение задач социально-экономического развития региона.

Цель обуславливает решение следующих основных задач:

- развитие гражданской и муниципальной службы;

-развитие кадрового потенциала в экономике и социальной сфере региона.

Решение указанных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы развития гражданской и муниципальной службы, кадров экономической и социальной сфер региона;

- формирование единых подходов к эффективному управлению кадровыми процессами;

- развитие современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы;

- создание и развитие системы оценки профессиональных компетенций кадров региона;

- формирование единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей высшего и среднего звена, ориентированной на инновационное развитие региона;

- повышение качества государственного и муниципального управления;

- развитие информационно-технологической инфраструктуры управления кадровым потенциалом с целью организации эффективного взаимодействия субъектов кадровых процессов.

Устойчивость системы кадрового обеспечения и управления кадровыми процессами к рискам возможно при программно-целевых методах планирования.

Анализ существующей кадровой ситуации в Белгородской области на основе оценки факторов внешней и внутренней среды позволил выявить сильные и слабые стороны рынка труда, его преимущества, а также основные проблемы. Оценка внешней среды базировалась на определении сильных и слабых сторон, возможностей и угроз при реализации мероприятий программы, представленных в таблице 1.

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых показателей реализации Программы. Целевые показатели рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации мероприятий Программы. Мониторинг целевых показателей осуществляется, начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Базовые значения показателей определяются в начале расчетного периода.

Программа разработана на долгосрочный период и будет реализована в 2011 - 2015 годах.

Таблица 1

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

Сильные стороны 1. Комплексная система управления регионом, высокий уровень готовности кадров гражданской и муниципальной службы качественно и в срок решать задачи управления 2. Высокая доля трудоспособного населения (62,2% от общей численности населения области) 3. Наличие учебных заведений, способных готовить высокопрофессиональные управленческие кадры для обеспечения потребностей инновационного развития региона 4. Жизнеспособная инфраструктура производств 5. Высокий уровень интеллектуального потенциала области

Слабые стороны 1. Дисбаланс спроса и предложения управленческих кадров 2. Отсутствие анализа кадровых процессов в разрезе кластеров, определённых Стратегией социально-экономического развития области 3. Недостаточное использование интеллектуального потенциала региона 4. Недостаток кадров с панорамным мышлением, профессиональной компетентностью, способных к работе в инновационном режиме 5. Слабая мотивация государственных и муниципальных служащих к саморазвитию и работе в инновационной среде

Возможности 1. Развитие инновационных и высокотехнологичных отраслей экономики 2. Наращивание и максимальное использование кадрового и интеллектуального потенциала населения 3. Повышение качества регионального управления за счет активного внедрения информационных технологий, повышения эффективности и результативности работы гражданских и муниципальных служащих посредством внедрения проектного управления 4. Оптимизация целевого обучения в соответствии с потребностями региона на перспективу 5. Повышение качества человеческих отношений и создание сплоченного, целеустремленного, солидарного общества

Угрозы 1. Снижение доли интеллектуального кадрового потенциала ("утечка мозгов") 2. Старение кадров 3. Консерватизм мышления управленческих кадров, замедление темпов социально - экономического развития региона 4. Углубление непонимания сторон "власть" и "народ", нестабильность в экономике и социальной сфере 5. Изменение федеральных норм, которые могут иметь негативные последствия для эффективной работы отраслей экономики и социальной сферы

III. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий		Сроки исполнения, годы	Основные исполнители и участники программы	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс.рублей						Ожидаемый результат
						Всего	в том числе по годам
							2011	2012	2013	2014	2015
1. Развитие государственной гражданской и муниципальной службы области
1.1.	Развитие правовых и организационных механизмов гражданской и муниципальной службы области		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Взаимосвязь муниципальной службы и гражданской службы в соответствии требованиями действующего федерального и регионального законодательства
1.2.	Организация сотрудничества в рамках реализации Соглашений о проведении единой кадровой политики с органами местного самоуправления на территории Белгородской области		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	План совместных мероприятий с органами местного самоуправления области в рамках реализации единой кадровой политики
1.3.	Профессионализация государственных гражданских служащих области и лиц, включенных в кадровые резервы, всего:		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, вузы, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Областной бюджет	15777,0	2238,0	3131,0	3314,0	3550,0	3544,0	Прохождение гражданскими служащими области профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки в соответствии с государственным заказом
	в том числе:
	затраты на обучение					14959,0	2087,0	2971,0	3145,0	3381,0	3375,0
	Администрация Губернатора области всего:					8888,0	1539,0	1798,0	1695,0	1931,0	1925,0
	в том числе:
	Департамент кадровой политики области, всего					7999,0	1387,0	1628,0	1506,0	1742,0	1736,0
	из них:
	затраты на обучение:					7181,0	1236,0	1468,0	1337,0	1573,0	1567,0
	Департамент финансов и бюджетной политики области					391,0	0,0	58,0	111,0	111,0	111,0
	Департамент экономического развития области					289,0	0,0	34,0	85,0	85,0	85,0
	Департамент агропромышленного комплекса области					252,0	0,0	27,0	75,0	75,0	75,0
	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области					522,0	0,0	93,0	143,0	143,0	143,0
	Департамент образования, культуры и молодежной политики области					226,0	0,0	22,0	68,0	68,0	68,0
	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области					138,0	0,0	0,0	46,0	46,0	46,0
	Департамент имущественных и земельных отношений области					159,0	0,0	0,0	53,0	53,0	53,0
	Департамент стратегического развития области					0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Управление культуры области					66,0	0,0	0,0	22,0	22,0	22,0
	Управление физической культуры, спорта и туризма области					21,0	0,0	0,0	7,0	7,0	7,0
	Управление социальной защиты населения области					261,0	0,0	24,0	79,0	79,0	79,0
1.4.	Профессионализация муниципальных служащих области, и лиц, включенных в кадровые резервы, всего:		2011 - 2015 гг.	Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, вузы, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Бюджеты муниципальных образований (по согласованию)	18430,0	3686,0	3686,0	3686,0	3686,0	3686,0	Прохождение муниципальными служащими профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки в соответствии с муниципальным заказом
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих, всего:					17560,0	3512,0	3512,0	3512,0	3512,0	3512,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, всего:					870,0	174,0	174,0	174,0	174,0	174,0
	из них по муниципальным образованиям:
	г. Белгород, всего:					2130,0	426,0	426,0	426,0	426,0	426,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					2030,0	406,0	406,0	406,0	406,0	406,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					100,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
	Алексеевский район и г. Алексеевка, всего					1035,0	207,0	207,0	207,0	207,0	207,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					985,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					50,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0
	Белгородский район, всего:					880,0	176,0	176,0	176,0	176,0	176,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					840,0	168,0	168,0	168,0	168,0	168,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					40,0	8,0	8,0	8,0	8,0	8,0
	Борисовский район, всего:					510,0	102,0	102,0	102,0	102,0	102,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					485,0	97,0	97,0	97,0	97,0	97,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					25,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0
	г. Валуйки и Валуйский район, всего:					950,0	190,0	190,0	190,0	190,0	190,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					905,0	181,0	181,0	181,0	181,0	181,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					45,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0
	Вейделевский район, всего:					725,0	145,0	145,0	145,0	145,0	145,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					690,0	138,0	138,0	138,0	138,0	138,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					35,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0
	Волоконовский район, всего:					685,0	137,0	137,0	137,0	137,0	137,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					650,0	130,0	130,0	130,0	130,0	130,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					35,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0
	Грайворонский район, всего:					780,0	156,0	156,0	156,0	156,0	156,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					745,0	149,0	149,0	149,0	149,0	149,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					35,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0
	Губкинский городской округ, всего:					1615,0	323,0	323,0	323,0	323,0	323,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					1540,0	308,0	308,0	308,0	308,0	308,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					75,0	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0
	Ивнянский район, всего:					440,0	88,0	88,0	88,0	88,0	88,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					420,0	84,0	84,0	84,0	84,0	84,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					20,0	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0
	Корочанский район, всего:					730,0	146,0	146,0	146,0	146,0	146,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					695,0	139,0	139,0	139,0	139,0	139,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					35,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0
	Красненский район, всего:					335,0	67,0	67,0	67,0	67,0	67,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					320,0	64,0	64,0	64,0	64,0	64,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					15,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
	Красногвардейский район, всего:					620,0	124,0	124,0	124,0	124,0	124,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					590,0	118,0	118,0	118,0	118,0	118,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					30,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
	Краснояружский район, всего:					390,0	78,0	78,0	78,0	78,0	78,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					370,0	74,0	74,0	74,0	74,0	74,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					20,0	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0
	Новооскольский район, всего:					735,0	147,0	147,0	147,0	147,0	147,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					700,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					35,0	7,0	7,0	7,0	7,0	7,0
	Прохоровский район, всего:					670,0	134,0	134,0	134,0	134,0	134,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					640,0	128,0	128,0	128,0	128,0	128,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					30,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
	Ракитянский район, всего:					450,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					430,0	86,0	86,0	86,0	86,0	86,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					20,0	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0
	Ровеньский район, всего:					645,0	129,0	129,0	129,0	129,0	129,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					615,0	123,0	123,0	123,0	123,0	123,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					30,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
	Старооскольский городской округ, всего:					1420,0	284,0	284,0	284,0	284,0	284,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					1350,0	270,0	270,0	270,0	270,0	270,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					70,0	14,0	14,0	14,0	14,0	14,0
	Чернянский район, всего:					670,0	134,0	134,0	134,0	134,0	134,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					640,0	128,0	128,0	128,0	128,0	128,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					30,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
	Шебекинский район, всего:					1200,0	240,0	240,0	240,0	240,0	240,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					1145,0	229,0	229,0	229,0	229,0	229,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					55,0	11,0	11,0	11,0	11,0	11,0
	Яковлевский район, всего:					815,0	163,0	163,0	163,0	163,0	163,0
	в том числе:
	затраты на обучение муниципальных служащих					775,0	155,0	155,0	155,0	155,0	155,0
	отчисления на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих					40,0	8,0	8,0	8,0	8,0	8,0
1.5	Внедрение на гражданской и муниципальной службе механизмов проектного управления, всего		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, вузы, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Областной бюджет	2010,0	3,0	480,0	477,0	525,0	525,0	Повышение качества реализации целей гражданской и муниципальной службы области
	в том числе:
	Разработка и реализация проекта "Система оценки профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих			Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Областной бюджет	400,0	0,0	55,0	52,0	100,0	100,0	Система оценки профессиональных компетенций гражданских и муниципальных служащих области
	Разработка и реализация проекта "Формирование информационной культуры, способствующей саморазвитию и самообразованию личности (2011 - 2015 годы)"			Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), образовательные и иные организации определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Областной бюджет	343,0	3,0	85,0	85,0	85,0	85,0	Информационная культура гражданских и муниципальных служащих, лиц, включенных в кадровые резервы, способствующая эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития области
	Разработка и реализация проекта "Корпоративная культура на гражданской и муниципальной службе"			Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Областной бюджет	340,0	0,0	85,0	85,0	85,0	85,0	Корпоративная культура гражданских и муниципальных служащих области, способствующая повышению эффективности государственного и муниципального управления в соответствии со Стратегией социально-экономического развития области
	Разработка и реализация проекта "Формирование положительного образа гражданского и муниципального служащего области"			Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Областной бюджет	340,0	0,0	85,0	85,0	85,0	85,0	Открытость гражданской и муниципальной службы области, их доступность общественному контролю, формирование положительного образа гражданского и муниципального служащего, способствующие повышению эффективности государственного и муниципального управления в соответствии со Стратегией социально-экономического развития области
	Разработка и реализация проекта "Адаптация гражданских и муниципальных служащих к инновационному управлению социально-экономическим развитием региона"			Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Областной бюджет	340,0	0,0	85,0	85,0	85,0	85,0	Система адаптации кадров к гражданской службе в органах исполнительной власти, государственных органах области, органах местного самоуправления муниципальных районов, городских округов области
	Разработка и реализация проекта (Оценка степени доверия граждан к гражданским и муниципальным служащим Белгородской области"			Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Областной бюджет	340,0	0,0	85,0	85,0	85,0	85,0	Мониторинг индекса доверия граждан к гражданским муниципальным служащим области
1.6.	Создание и развитие системы гарантированного кадрового роста и управления карьерой на гражданской и муниципальной службе области		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Система гарантированного кадрового роста и управления карьерой на гражданской и муниципальной службе области
1.7.	Проведение функционального анализа органов местного самоуправления, инвентаризация, классификация и экспертиза полномочий и функций, ликвидация избыточных функций		2012 г.	Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Структура и функциональное распределение обязанностей в органах местного самоуправления, способствующие реализации Стратегии социально-экономического развития области
1.8.	Совершенствование системы оплаты труда гражданских служащих на основе оценки результативности профессиональной служебной деятельности, механизмов социальных гарантий и дополнительного страхования гражданских служащих области		2011 - 2015 г.	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики"	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Система стимулирования труда гражданских служащих на основе оценки результативности профессиональной служебной деятельности, повышение социальной защищенности гражданских служащих области
1.9.	Формирование и развитие системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих к эффективному достижению качественных конечных результатов профессиональной служебной деятельности		2013 - 2015 гг.	Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Система стимулирования муниципальных служащих к эффективному достижению качественных конечных результатов профессиональной служебной деятельности
1.10.	Разработка, внедрение, актуализация и техническое сопровождение программного продукта "Кадровый резерв Белгородской области"		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области	Областной бюджет	500,0	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	Программный продукт "Кадровый резерв Белгородской области"
1.11.	Формирование и развитие системы оценки органов исполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов области для определения рейтинга эффективности управления кадровым составом гражданской и муниципальной службы		2012 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области; ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Система рейтинговой оценки органов исполнительной власти, государственных органов области
1.12.	Мониторинг целевых показателей в рамках реализации мероприятий по развитию гражданской и муниципальной службы области		Ежегодно	Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Оценка степени достижения запланированных результатов
1.13.	Поддержка официальных сайтов Губернатора и правительства области, официальных сайтов органов исполнительной власти, государственных органов области и официальных сайтов муниципальных образований области по вопросам развития гражданской, муниципальной службы и противодействия коррупции		Постоянно	Администрация Губернатора области, департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти, государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Открытость гражданской и муниципальной службы, формирование у населения положительного имиджа гражданских и муниципальных служащих
1.14.	Выпуск информационно-аналитического сборника по актуальным вопросам теории и практики государственного и муниципального управления		2 раза в год	Департамент кадровой политики области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики"	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Информированность гражданских служащих области об актуальных процессах на гражданской службе
1.15	Социальное обустройство высококвалифицированных кадров		2011 - 2015 гг.	Департамент кадровой политики области	Областной бюджет	3256,0	3256,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Создание надлежащих жилищных условий для квалифицированных специалистов, ориентированных на реализацию Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года
Итого по развитию гражданской и муниципальной службы области:					Областной бюджет	21180,0	5797,0	3298,0	3841,0	4125,0	4119,0
					Бюджеты муниципальных образований (по согласованию)	18430,0	3686,0	3686,0	3686,0	3686,0	3686
2. Развитие кадрового потенциала в экономике и социальной сфере региона
2.1. Экономика
2.1.1.	Совершенствование механизмов взаимодействия образовательных учреждений и работодателей в рамках целевой контрактной подготовки	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, управление по труду и занятости населения области, департамент образования, культуры и молодежной политики области	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение эффективности целевой контрактной подготовки
2.1.2.	Совершенствование механизмов послевузовской подготовки кадров для экономики и социальной сферы региона	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Подготовка кадров, актуализация знаний, умений и навыков
2.1.3.	Разработка и внедрение инновационных программ профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в экономике и социальной сфере	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Подготовка и переподготовка профессиональных кадров для реализации региональной кадровой политики Белгородской области
2.1.4.	Организация обучающих семинаров, научно-практических конференций, круглых столов, деловых игр и тренингов по вопросам реализации кадровой политики в экономике и социальной сфере	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, ГУ "Институт региональной кадровой политики"	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Подготовка кадров, актуализация знаний и навыков
2.1.5.	Привлечение молодых ученых, аспирантов, соискателей, студентов к реализации мероприятий региональной кадровой политики	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ГУ "Институт региональной кадровой политики"	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение эффективности реализации кадровой политики посредством предупреждения рисков
2.1.6.	Анализ кадровых процессов в экономике и социальной сфере Белгородской области	2011 - 2015 гг.		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Создание основы для изменения кадровой структуры экономики и социальной сферы
2.1.7.	Мониторинг кадровых процессов	2012 г.; 2014 г.		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики"	Не требуется	-	-	-	-	-	-
2.1.8.	Организация работы по подготовке кадровых паспортов муниципальных районов и городских округов	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, управление по труду и занятости населения области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Обеспечение органов исполнительной власти государственных органов, органов местного самоуправления информацией о происходящих кадровых процессах
2.1.9.	Мониторинг целевых показателей в рамках реализации мероприятий в экономической и социальной сферах региона	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики"	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Оценка степени достижения запланированных результатов
2.1.10.	Проведение дней карьеры в вузах и сузах Белгородской области	В течение всего периода		Образовательные учреждения профессионального образования области (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение информированности общественности о предоставляемых образовательных услугах и потребности в кадрах
2.1.11.	Разработка, внедрение, актуализация и техническое сопровождение сетевого программного продукта для ведения банка данных управленческого потенциала Белгородской области	В течение всего периода		Администрация Губернатора области, департамент кадровой политики области	Областной бюджет	500,0	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	Совершенствование системы обработки данных
2.1.12.	Разработка и реализация проекта "Создание банка данных управленческого потенциала Белгородской области"	2011 г.		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Формирование единых подходов к ведению банка данных
2.1.13.	Разработка, внедрение, актуализация и техническое сопровождение сетевого программного продукта для ведения кадрового паспорта муниципальных районов (городских округов)	В течение всего периода		Администрация Губернатора области, департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области	Областной бюджет	500,0	300,0	50,0	50,0	50,0	50,0	Совершенствование системы обработки данных
2.1.14.	Разработка, внедрение, актуализация и техническое сопровождение интернет сайта департамента кадровой политики области	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области	Областной бюджет	300,0	100,0	50,0	50,0	50,0	50,0	Расширение информационного пространства реализации региональной кадровой политики
2.1.15.	Разработка и издание ежегодного тематического сборника "Региональная кадровая политика в цифрах и фактах"	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, ОАУ "Институт региональной кадровой политики", Ассоциация муниципальных образований области (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение информированности о происходящих кадровых процессах в экономике и социальной сфере региона
2.1.16.	Разработка и внедрение механизмов стратегического кадрового планирования, проектного управления в экономике и социальной сфере	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), предприятия и организации области (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение эффективности управления
2.1.17.	Развитие организационных механизмов взаимодействия по вопросам региональной кадровой политики между органами исполнительной власти, предприятиями и организациями в экономике и социальной сфере региона	В течение всего периода		Департамент кадровой политики области, органы исполнительной власти и государственные органы области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), предприятия и организации области (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение эффективности управления
	Всего по экономике				областной бюджет	1300,0	700,0	150,0	150,0	150,0	150,0
2.2. Здравоохранение и образование
2.2.1.	Формирование и реализация областного плана последипломного обучения специалистов учреждений и организаций здравоохранения	В течение всего периода		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, ОГУЗ "МИАЦ", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию)	Областной бюджет	26971,0	4984,0	5283,0	5568,0	5568,0	5568,0	Обеспечение учреждений квалифицированными кадрами в соответствии с приоритетными направлениями развития и потребностями отрасли
2.2.2.	Целевая контрактная подготовка абитуриентов и интернов из числа жителей Белгородской области и особенно сельских территорий	В течение всего периода		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), образовательные учреждения региона (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Эффективное управление уровнем обеспечения кадрами территорий и учреждений области
2.2.3.	Оптимизация административных процедур аттестации специалистов здравоохранения на квалификационную категорию	В течение всего периода		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), региональные профессиональные общественные организации (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Мотивация кадров здравоохранения к непрерывному профессиональному развитию. Обеспечение административного контроля за уровнем квалификации кадров
2.2.4.	Использование механизмов социального партнерства в ходе решения задач кадрового обеспечения	В течение всего периода		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), региональные профессиональные общественные организации (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Эффективное управление уровнем обеспечения кадрами территорий и учреждений области
2.2.5.	Заключение соглашений и договоров в сфере развития и совершенствования образовательной, научно-исследовательской и информационной деятельности	2011 г.		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, Белгородский государственный университет (по согласованию), Воронежская государственная академия им. Н.Н.Бурденко (по согласованию), Курский государственный медицинский университет (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Усиление взаимосвязи рынка образовательных услуг с рынком труда. Обеспечение целевого приема абитуриентов и интернов и подготовка кадров в соответствии с потребностями регионального здравоохранения. Использование результатов научных исследований для обоснования выработки управленческих решений
2.2.6.	Активизация мероприятий, направленных на формирование и поддержание высокой корпоративной культуры и этики, в том числе разработка и внедрение в повседневную практику норм Этического кодекса медицинского работника Белгородской области	В течение всего периода		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, региональные профессиональные общественные организации (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение показателя удовлетворенности населения качеством оказываемой медицинской помощи
2.2.7.	Участие в формировании и актуализации единого федерального регистра медицинских кадров	В течение всего периода		Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, ОГУЗ "МИАЦ", образовательные и иные учреждения, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Мониторинг потребности, планирования подготовки и повышения квалификации медицинского персонала
	Всего по здравоохранению				областной бюджет	26971,0	4984,0	5283,0	5568,0	5568,0	5568,0
2.2.8.	Использование механизмов социального партнерства в ходе решения задач кадрового обеспечения	В течение всего периода		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, управление культуры области, управление по делам молодежи области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), региональные профессиональные общественные организации (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Эффективное управление уровнем обеспечения кадрами территорий и учреждений области
2.2.9.	Организация системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки работников образования, молодежной политики, культуры и спорта	В течение всего периода		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, управление культуры области, образовательные и иные учреждения, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Обеспечение учреждений квалифицированными кадрами в соответствии с потребностями отрасли
2.2.10.	Оптимизация административных процедур аттестации и увеличение численности специалистов, аттестованных на высшую квалификационную категорию	В течение всего периода		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, управление культуры области, управление по делам молодежи области, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (по согласованию), региональные профессиональные общественные организации (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Мотивация кадров к непрерывному профессиональному развитию. Обеспечение административного контроля за уровнем квалификации кадров
2.2.11.	Заключение соглашений и договоров в сфере развития и совершенствования образовательной, научно-исследовательской и информационной деятельности с работодателями, с учреждениями профессионального образования	2011 г.		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, предприятия, организации и учреждения области (по согласованию), образовательные и иные учреждения, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Обеспечение сбалансированности спроса и предложения между рынком труда и рынком образовательных услуг
2.2.12.	Формирование и реализация государственного и муниципального заказа на подготовку кадров для учреждений образования, физической культуры, спорта и туризма	В течение всего периода		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, управление культуры области, управление по делам молодежи области, управление физической культуры, спорта и туризма области, образовательные и иные учреждения, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Обеспечение учреждений квалифицированными кадрами в соответствии с приоритетными направлениями развития и потребностями отрасли
2.2.13.	Разработка научно обоснованной системы прогнозирования потребности кадров на среднесрочную перспективу	2011 г.		Департамент образования, культуры и молодежной политики области	Не требуется			-	-	-		Обеспечение учреждений квалифицированными кадрами в соответствии с приоритетными направлениями развития и потребностями отрасли
2.2.14.	Материальная поддержка и сопровождение перспективных детей и молодежи, всего:	В течение всего периода		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, департамент экономического развития области, департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, департамент агропромышленного комплекса области, департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, управление культуры области, управление по делам молодежи области	Областной бюджет	41006,0	7578,0	8033,0	8465,0	8465,0	8465,0	Подготовка мотивированных кадров
	В том числе по органам исполнительной власти, государственным органам области:
	департамент образования, культуры и молодежной политики области					38087,0	7038,0	7460,0	7863,0	7863,0	7863,0
	департамент экономического развития области					325,0	60,0	64,0	67,0	67,0	67,0
	департамент строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства области					228,0	42,0	45,0	47,0	47,0	47,0
	департамент агропромышленного комплекса области					325,0	60,0	64,0	67,0	67,0	67,0
	департамент здравоохранения и социальной защиты населения области					30,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
	управление культуры области					552,0	102,0	108,0	114,0	114,0	114,0
	управление по делам молодежи области					1459,0	270,0	286,0	301,0	301,0	301,0
2.2.15.	Активизация мероприятий, направленных на формирование и поддержание высокой корпоративной культуры и этики	В течение всего периода		Департамент образования, культуры и молодежной политики области, региональные профессиональные общественные организации (по согласованию)	Не требуется	-	-	-	-	-	-	Повышение показателя удовлетворенности населения качеством оказания услуг
	Всего по образованию, культуре, спорту и молодежной политике области				областной бюджет	41006,0	7578,0	8033,0	8465,0	8465,0	8465,0
Итого по разделу 2. "Развитие кадрового потенциала в экономике и социальной сфере региона":					областной бюджет	69277,0	13262,0	13466,0	14183,3	14183,3	14183,3
Всего по программе:					Областной бюджет	90457,0	19059,0	16764,0	18024,0	18308,0	18302,0
					Бюджеты муниципальных образований (по согласованию)	18430,0	3686,0	3686,0	3686,0	3686,0	3686

IV. Ресурсное обеспечение Программы

На весь период реализации Программы предусматривается:

за счет средств областного бюджета всего 90457,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 19059,0 тыс. рублей;

2012 г. - 16764,0 тыс. рублей;

2013 г.- 18024,0 тыс. рублей;

2014 г. - 18308,0 тыс. рублей;

2015 г. - 18302,0 тыс. рублей;

за счет бюджетов муниципальных образований (по согласованию) всего 18430,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 3686,0 тыс. рублей;

2012 г. - 3686,0 тыс. рублей;

2013 г. - 3686,0 тыс. рублей;

2014 г. - 3686,0 тыс. рублей;

2015 г. - 3686,0 тыс. рублей."

Объемы финансирования из областного бюджета ежегодно корректируются при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

Финансовые средства выделяются Администрации Губернатора области, органам исполнительной власти, государственным органам области, органам местного самоуправления, ОАУ "Институт региональной кадровой политики".

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии со сметами расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой на 2011 - 2015 годы.

V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации

Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляют правительство области (государственный заказчик) и департамент кадровой политики Белгородской области (координатор).

Государственный заказчик и координатор программы обеспечивают:

- проведение региональной кадровой политики в целях кадрового обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года с учетом реализации федеральных программ и мероприятий федерального уровня;

- взаимодействие с органами исполнительной власти, государственными органами области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Белгородской области, органами местного самоуправления Белгородской области по реализации программы.

Правительство Белгородской области и департамент кадровой политики Белгородской области ежегодно уточняют мероприятия, предусмотренные Программой, объемы их финансирования, а также утверждают развернутый перечень предстоящих мероприятий.

В целях обеспечения реализации Программы исполнители Программы представляют департаменту кадровой политики Белгородской области (координатору) предложения по первоочередным мероприятиям с обоснованием их финансирования в текущем финансовом году.

Департамент кадровой политики области (координатор) осуществляет размещение государственных заказов в установленном порядке.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы должна быть сформирована целостная и эффективная система обеспечения кадрами государственной гражданской, муниципальной службы, экономики и социальной сферы региона в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области.

Эффективность реализации Программы характеризуется основными целевыми показателями, представленными в таблице 2.

Таблица 2

Целевые показатели программы

Показатели	Значение показателя
	Базовое (соответствует состоянию на 01.01.2010 г.)	в 2011 году	в 2012 году	в 2013 году	в 2014 году	в 2015 году
Доля государственных гражданских служащих области, должностные регламенты которых содержат утвержденные показатели результативности (в %)	70	80	90	100	100	100
Доля должностей государственной гражданской службы области, на которые сформирован кадровый резерв (в %)	22	30	37	45	55	70
Доля вакантных должностей государственной гражданской службы области, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (в %)	38	45	50	55	60	65
Доля государственных гражданских служащих области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом (в % от общего количества гражданских служащих)	33	33	33	33	33	33
Количество гражданских служащих области на 1 тыс. человек населения области (человек)	0,95	0,95	0,95	0,95	0,95	0,95
Доля специалистов учреждений и организаций здравоохранения, прошедших последипломное обучение (в % от общего количества специалистов): - врачей; - средних медицинских работников	18,6 19,4	18,9 19,6	19,1 19,7	19,4 19,9	19,8 20,1	20,0 20,3
Доля специалистов учреждений и организаций здравоохранения, аттестованных на квалификационную категорию (в % от общего количества специалистов): - врачей;	48,6	51,2	51,9	52,5	53,0	54,5
- средних медицинских работников	59,2	60,1	60,5	61,2	61,5	61,7
Доля педагогических работников образования, культуры, спорта и молодежной политики, аттестованных на высшую квалификационную категорию (в % от общего количества педагогических работников)	12,8	13,0	13,2	13,2	13,4	13,5
Доля педагогических работников образования, культуры, спорта и молодежной политики, имеющих высшее образование (в % от общего количества педагогических работников)	62	64	65	67	68	70
Доля закрепления молодых специалистов в учреждениях образования и культуры (% от выпуска)	52	56	67	70	75	75
Доля обучающихся, принятых вузами и сузами области на целевой контрактной основе (% от общего количества обучающихся по очной форме)	30	55	60	65	70	75
Доля перспективных детей и молодежи, получивших материальную поддержку и сопровождение (в % от общего количества)	8	8	9	9	10	11