Постановление Правительства Белгородской области от 26 октября 2009 г. N 340-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы Белгородской области "Развитие областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья" на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2010 г., 15 августа, 19 декабря 2011 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях повышения эффективности региональной бюджетной политики в сфере телевидения и радиовещания правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Белгородской области "Развитие областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2010 и последующие годы предусмотреть средства на финансирование Программы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н. Полухина.

Об исполнении постановления информировать ежегодно к 15 января начиная с 2010 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Долгосрочная целевая программа
Белгородской области развития областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья" на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 26 октября 2009 г. N 340-пп)

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2010 г., 15 августа, 19 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 г. N 476-пп в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Белгородской области развития областного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья" на 2010 - 2012 годы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа Белгородской области "Развития областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья"на 2010 - 2012 годы"(далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке долгосрочной целевой программы	- Распоряжение правительства Белгородской области от 29 сентября 2009 года N 339-рп "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Белгородской области "Развития областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья"на 2010 - 2012 годы"
Государственный заказчик долгосрочной целевой программы	- правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика (координатор) долгосрочной целевой программы	- информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области
Ф.И.О., должность руководителя долгосрочной целевой программы	Гармашев Александр Александрович, заместитель руководителя аппарата губернатора области - начальник информационно-аналитического управления аппарата губернатора области
Разработчик долгосрочной целевой программы	- информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области
Исполнители долгосрочной целевой программы	- информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области; - управление печати и телерадиовещания Белгородской области; областное автономное учреждение "Телерадиовещательная компания "Мир Белогорья"
Участники долгосрочной целевой программы	- информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области; - управление печати и телерадиовещания Белгородской области; областное автономное учреждение "Телерадиовещательная компания "Мир Белогорья"
Цель и задачи долгосрочной целевой программы	Цели Программы: - повышение информированности населения области о ходе реализации областных социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решениях; воспитание патриотизма, формирование духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям населения региона посредством создания теле- и радиопрограмм областного телерадиовещания; содействие повышению инвестиционной привлекательности региона; - правовое образование населения области. Задачи Программы: - повышение качества и привлекательности создаваемых программ телевизионного и радиовещания; создание благоприятных условий для развития производства собственных образовательных, научно-познавательных, детских, музыкально-развлекательных, культурно-исторических программ вещания; - оптимизация системы управления сетью радио- и телевизионного вещания; - обеспечение оптимальных условий для развития и модернизации сети радио- и телевизионного вещания и внедрения новых технологий; - обеспечение максимального охвата населения телевизионными и радиопрограммами путем использования различных технологий их распространения.
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы программы	2010 - 2012 годы
Подпрограммы, входящие в состав долгосрочной целевой программы	- нет
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы по годам реализации	- общая потребность в финансовом обеспечении составляет 197,855 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 188,355 млн. рублей, в том числе: - в 2010 году - 41,0 млн. рублей; - в 2011 году - 64,588 млн. рублей; - в 2012 году - 82,767 млн. рублей; - средства, полученные от уставной деятельности (доходы от коммерческой деятельности), - 9,5 млн. рублей, в том числе: - в 2010 году - 2,5 млн. рублей; - в 2011 году - 3,0 млн. рублей; - в 2012 году - 4,0 млн. рублей
Целевые показатели реализации долгосрочной целевой программы	- развитие областного общественного телерадиовещания; - наиболее полное удовлетворение информационных потребностей граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц Белгородской области; - повышение квалификационного уровня журналистов и создание новых теле- и радиопрограмм высокого качества
Показатели социально-экономической эффективности реализации долгосрочной целевой программы	- увеличение доли населения, имеющего доступ к телерадиопрограммам ОАУ "ТРК "Мир Белогорья": 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов; - рост эфирного времени, отводимого для освещения деятельности органов государственной власти и общественно- политических объединений: 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов - рост уровня информационной безопасности: 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов

1. Введение

В современном мире телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества. Телевидение и радио оказывают влияние на политический и социальный климат области. Являясь составной частью культуры, телевидение и радио влияют на сохранение языка, традиций, формирование шкалы материальных ценностей общества. Сети телевидения и радиовещания выполняют функцию одной из основных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах.

Свобода массовой информации теснейшим образом связана с правом на информацию. Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе:

Особое место в едином информационном пространстве занимают электронные средства массовой информации. Сегодня эфирное телевидение и радио являются самыми доступными и оперативными средствами массовой информации, а во многих населенных пунктах - единственным ее источником,

В настоящей программе определены основные цели, задачи и направления развития областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья", основные мероприятия по его модернизации и развитию, стимулирующие условия для его функционирования на период с 2010 по 2012 годы, указаны источники и механизмы финансирования.

Реализация настоящей Программы обеспечит стабильную работу областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья", расширит материально-техническую базу, позволит значительно увеличить объём трансляции и улучшить качество теле- и радиопередач для всех социальных слоев населения области.

2. Анализ современного состояния областного общественного телевидения и радиовещания "Мир Белогорья"

2.1 Структура телевидения и радиовещания

В структуру областного общественного телевидения и радиовещания входит областное автономное учреждение "Телерадиовещательная компания "Мир Белогорья" (далее - "Учреждение"), обеспечивающее производство, формирование и распространение программ в телевизионном и радио эфире.

Учреждение представляет собой сеть корреспондентских пунктов, расположенных в городах и районных центрах Белгородской области; Белгородский, Алексеевский, Борисовский, Валуиский, Новооскольскии и Старооскольский. Деятельность Учреждения сосредоточена на производстве теле- и радио программ. В структуру Учреждения входят: редакция информационного вещания, редакция программного вещания и редакция радиовещания.

Штатная численность сотрудников Учреждения в 2009 году составляет 128 единицы. Сотрудников, занятых непосредственно в производстве телевизионного и радио продукта, - 90 человек.

На сегодняшний день территория телевещания канала "Мир Белогорья" составляет 4 000 кв. км., число потенциальных зрителей - 915 тыс. человек.

Благодаря развитой технической базе Учреждения, стало возможным осуществление прямых трансляций любых событий и мероприятий в эфир, Параллельно работает канал связи на основе ВОЛС (оптоволоконных линий) с районными корпунктами, который позволяет практически в режиме реального времени получать актуальную информацию в эфир со всей области,

В основе идеологии дирекции программного вещания, помимо социальной направленности, лежит последовательно реализуемый принцип "народного телевидения", основанный, прежде всего, на диалогичности (интерактивном общении, обратной связи) канала и аудитории. В этой связи, в деятельности Учреждения используются все доступные на сегодняшний день средства интерактивного общения со зрительской аудиторией: многоканальная телефонная связь прямого эфира, социометрические замеры общественного мнения по актуальным темам, обсуждение тем и программ канала на сайте телерадиокомпании "Мир Белогорья", указание в программах контактного телефона автора-ведущего для общения с телезрителями, равно как и работа в форме "вопрос-ответ" при получении почты, сообщений на форуме, телефонных звонков в редакцию и т.п.

В целях оптимизации эфирного вещания и сохранения программ собственного производства в 2009 году было принято решение ввести тематические часы в дополнение к информационно-новостному блоку. Каждому рабочему дню недели соответствует свой тематический блок: "час политики", "час потребителя", "сельский час", "культура и просвещение", "бизнес и экономика". В среднем эфирное вещание программ собственного производства в месяц (не считая новостных блоков) - 60 часов,

В информационном вещании новости общефедерального звучания подаются лишь укрупненным фоновым форматом, тогда как основу "информатики" составляют новости регионального масштаба. Это позволяет, с одной стороны, существенно снизить затраты на производство новостей, с другой - приближает событийный ряд непосредственно к зрителю, т.е. делает его не только объектом, но и субъектом информационного пространства. В то же время еженедельные информационные итоги предусматривают не только информационную, но и аналитическую функцию и имеют характер суммирующего сканирования важнейших, с местной точки зрения, событий,

В рамках решения задачи по созданию в Белгородской области собственной сети распространения передач радиовещания, обеспечения многоканальности информационных потоков и разнофакторности их влияния в августе 2007 года была открыта радиостанция "Радио 31".

"Радио 31" - единственная на сегодняшний день сетевая радиостанция с круглосуточным вещанием. Территория вещания самая быстрорастущая в области и составляет 15 000 кв. км. В зоне вещания радиостанции находится 1300 городов и населенных пунктов в 19 районах области. Исключение составляют северные районы: СтарооскольскиЙ, Губкииский и Прохоровский. Количество потенциальных слушателей составляет около 1 млн. 100 тыс. человек.

Наряду с такими преимуществами радио, как доступность, возможность достижения максимального охвата населения и экономичность, на сегодняшний день имеется ряд проблем, решение которых предполагается в рамках выполнения Программы;

- сохранение кадров, отработавших более двух лет, обучившихся работе на инсталлированном оборудовании и программном обеспечении:

- увеличение числа социально-значимых продуктов в виде аналитических программ, репортажей, журналистских расследований;

- проведение социологических исследований, опросов населения, выявления рейтинга радиостанции с целью дальнейшего продвижения и развития.

2.2 Основные тематические направления содержания телерадиопрограмм

Концепция вещания канала "Мир Белогорья" базируется на принципах социально значимого, общественного, семейного телевидения и радиовещания.

Учреждение осуществляет производство и формирование программ государственного заказа, отражает в своих телерадиопрограммах следующие основные тематические направления:

- освещение законов, постановлений и распоряжений губернатора и правительства Белгородской области, других официальных документов:

- освещение деятельности органов государственной власти области;

- информирование о ходе реализации стратегии долгосрочного развития Белгородской области;

- пропаганда достижений региона в области культуры, науки, образования и т.д.;

- освещение общественно-политической жизни;

- пропаганда здорового образа жизни:

- установление диалога между государством и институтами гражданского общества;

- содействие борьбе с преступностью и коррупцией:

- антинаркотическая и антиалкогольная пропаганда:

- освещение хода реализации мер, направленных на стабилизацию экономики;

- информационно-пропагандистская поддержка малого и среднего бизнеса.

Содержание информационных, культурно-просветительских и развлекательных передач, произведенных силами редакций Учреждения, отвечает требованиям времени;

- объединение и консолидация общества;

- обеспечение проведения региональной социально-ориентированной политики;

- ознакомление с культурно-историческими ценностями региона;

- повышение образовательного уровня населения области;

- обучение основам здорового образа жизни.

2.3 Финансовое обеспечение деятельности Учреждения

Финансирование Учреждения осуществляется путем выделения средств из областного бюджета в рамках выполнения государственного задания на оказание услуг по производству и наполнению телерадиоэфира программным продуктом на соответствующий год; получения доходов от коммерческой деятельности (предоставления рекламных и других услуг), грантов, спонсорской помощи и других источников,

Динамика изменений объемов вещания и финансирования за 2006 - 2008 гг. приведена в таблице.

Таблица. Объемы вещания и финансирования Учреждения за 2006 - 2008 гг.

Наименование показателей	Годовой объем вещания, час
	2006	2007	2008
Телевизионное вещание	540	944	995
Радиовещание	-	146	302
Финансовое обеспечение, млн. руб. в том числе.	52,3	45,4	49,4
бюджетное финансирование, млн. руб.	48,8	42,9	46,5

Анализ изменений объемов телевизионного и радиовещания, а так же соответствующих объемов финансового обеспечения производства и трансляции телерадиопрограмм за период 2006 - 2008 гг., показывает:

- за период 2006 - 2008 гг. объем производства, формирования и распространения областных программ телевизионного и радиовещания практически удвоился;

- финансовое обеспечение телерадиовещания увеличилось на 9%, при общем снижении объемов бюджетного финансирования по сравнению с 2006 годом.

В нынешних рыночных условиях малая емкость рекламного рынка, недостаточно высокая платежеспособность части населения (что объясняет низкие расходы физических и юридических лиц на информационную продукцию) не позволяют Учреждению полностью покрывать расходы, связанные с выпуском общественно значимых, социальных теле- и радио передач. Для обеспечения деятельности Учреждения необходима финансовая поддержка в форме бюджетных субсидий.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

- повышение информированности населения области о ходе реализации областных социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решениях;

- воспитание патриотизма, формирование духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям населения региона посредством создания теле- и радиопрограмм областного телерадиовещания;

- содействие повышению инвестиционной привлекательности региона;

- правовое образование населения области.

Для реализации целей программы предусматривается решение следующих задач:

- повышение качества и привлекательности создаваемых программ телевизионного и радиовещания;

- создание благоприятных условий для развития производства собственных образовательных, научно-познавательных, детских, музыкально-развлекательных, культурно-исторических программ вещания;

- оптимизация системы управления сетью радио- и телевизионного вещания;

- обеспечение оптимальных условий для развития и модернизации сети радио- и телевизионного вещания и внедрения новых технологий;

- обеспечение максимального охвата населения телевизионными и радиопрограммами путем использования различных технологий их распространения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 г. N 476-пп раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Единица измерения	Период реализации Программы			Ожидаемые результаты
			2010 год	2011 год	2012 год
1.	Трансляция теле- и радиосигнала (включая оплату частотно-энергетического ресурса)	млн. руб.	8,6	15,72	16,74	Полная и достоверная информированность населения области о социально-политической ситуации в регионе, о ходе реализации программ социально-экономического развития
2.	Приобретение основных средств и резервного оборудования	млн. руб.	0,5	4,1	16,517	Возможность проведения прямых эфиров с различными регионами области, улучшение качества выпускаемых программ
3.	Содержание учреждения и его корпунктов	млн. руб.	32,4	45,468	51,01	Обеспечение необходимых условий деятельности, содействие профессиональной творческой работе редакции учреждения
4.	Текущий ремонт и прочие материальные расходы	млн. руб.	2,0	2,3	2,5	Обеспечение необходимых условий деятельности
Итого		млн. руб.	43,5	67,588	86,767

5. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы выступает информационно-аналитическое управление аппарата губернатора области. Исполнитель Программы определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.

5.1. Трансляция теле- и радиосигнала:

- услуги по аренде спутникового ствола;

- услуги по распространению сигнала:

- услуги операторов связи по размещению и эксплуатационному обслуживанию передающего оборудования;

- услуги по доставке сигнала посредством канала обратной связи (связь с корреспондентскими пунктами осуществляется по оптоволоконным линиям коммуникации, таким способом в области пользуется только ОАУ "ТРК "Мир Белогорья", благодаря чему зрители становятся свидетелями событий, которые прошли в разных уголках области за 30 минут до выхода программы).

5.2. Приобретение и выбытие основных средств и резервного оборудования:

- приобретение объектов основных средств и предметов длительного пользования, в том числе съёмочного, записывающего, передающего оборудования;

- получение в оперативное управление особо ценного движимого и недвижимого имущества:

- передача объектов основных средств в аренду (пользование) сторонним организациям и физическим лицам согласно действующему законодательству:

- продажа особо ценного движимого и недвижимого имущества, прочего движимого имущества в рамках, не противоречащих действующему законодательству;

- передача основных средств и материальных ресурсов корпунктам.

5.3. Содержание Учреждения:

- расходы на оплату труда, авторские гонорары, выплата материальной помощи, начисления на них;

- расходы по обеспечению деятельности Учреждения, в том числе коммунальные услуги, связь и обеспечение охраны помещений;

- налоги, сборы и иные обязательные платежи, утвержденные законодательством, в том числе оплата авторского вознаграждения.

5.4. Текущий ремонт и прочие материальные расходы:

- проведение текущего ремонта имеющихся зданий и сооружений, особо ценного и иного движимого имущества;

- материальные расходы на автострахование, приобретение горюче смазочных материалов и прочих материальных запасов;

- прочие материальные затраты.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 г. N 476-пп раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками средств для реализации Программы являются средства областного бюджета и инвестиционные ресурсы.

N п/п	Наименование статей и источников финансирования	Объем денежных средств (млн. руб.)	В том числе:
			2010 год	2011 год	2012 год
1.	Общая потребность в финансовом обеспечении	197,855	43,5	67,588	86,767
2.	Собственные средства	9,5	2,5	3,0	4,0
3.	Потребность в бюджетном финансировании	188,355	41,0	64,588	82,767

7. Система показателей и индикаторов Программы

Стратегические задачи программы	Показатели программы	Индикаторы программы
Доступ к информационным ресурсам максимального количества граждан с целью оперативного получения информации, необходимой для защиты своих интересов, развития своего бизнеса, культурного воспитания и т.д.	Доля населения области, охваченная телевещанием; 2010 - 50 процентов 2011 - 60 процентов 2012 - 70 процентов радиовещанием: 2010 - 80 процентов 2011 - 90 процентов 2012 - 100 процентов	Увеличение доли населения, имеющего доступ к телерадиопрограммам ОАУ "ТРК "Мир Белогорья" 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов
Укрепление доверия граждан к информационной политике органов государственной власти, повышение их авторитета и поддержание позитивного имиджа региона.	Количество эфирного времени, отводимого для освещения деятельности органов государственной власти и общественно-политических объединений: 2010 - 30 процентов 2011 - 40 процентов 2012 - 50 процентов	Рост эфирного времени, отводимого для освещения деятельности органов государственной власти и общественно-политических объединений; 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов
Содействие развитию, формированию и распространению духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям населения Белгородской области	количество эфирного времени, отводимого для освещения вопросов духовно-нравственного воспитания 2010 - 20 процентов 2011 - 30 процентов 2012 - 40 процентов	увеличение количества специализированных телевизионных передач 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов
Рост авторитета области как одного из субъектов Российской Федерации, успешно реализующего стратегию устойчивого развития	соотношение позитивных, нейтральных и критических материалов в эфире 2010 - 50/25/25 2011 - 60/25/15 2012 - 70/15/15	рост уровня информационной безопасности 2010 - 10 процентов 2011 - 20 процентов 2012 - 30 процентов

8. Ожидаемый результат от реализации Программы

В рамках реализации Программы, развития конкурентоспособности областного телерадиовещания необходимо добиться конкурентных преимуществ по следующим ключевым параметрам:

1) по содержательной части (контенту):

- эксклюзивность информации и информационного продукта;

- качество производимой и распространяемой информационной продукции;

- оперативность производства и распространения информационной продукции;

- тематическая широта охвата;

- специализация;

- сопровождение (наличие параллельных поддерживающих СМИ продуктов. Интернет-поддержка: Интернет-портал, электронная рассылка и т.д.);

2) по экономическим показателям:

- рентабельность;

- привлечение рекламодателей и спонсоров;

- диверсификация сфер деятельности;

3) по технологии производства, передачи и распространения информации:

- использование современных систем передачи и распространения информации;

4) по организационной части;

- эффективный менеджмент;

- гибкая организационная структура;

- профессиональные кадры;

- оперативность, мобильность.

Заключение

Реализация положений Программы позволит создать условия для качественного развития областного общественного телерадиовещания, повышения конкурентоспособности информационного пространства региона и его профессиональных участников, что является стратегическим условием для укрепления и дальнейшего развития Белгородской области.