Постановление Правительства Белгородской области от 8 октября 2012 г. N 395-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы"

В целях обеспечения устойчивого и эффективного сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата, снижения экономических и природных рисков за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа, прилагается).

2. Определить координатором Программы департамент агропромышленного комплекса области (Родионов В.Я.).

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов в установленном законодательством порядке принять участие в реализации мероприятий Программы.

4. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2013 и 2014 годы предусматривать финансирование реализации мероприятий Программы.

5. Департаменту кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент агропромышленного комплекса области (Родионов В.Я.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 февраля до 2015 года.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Белгородской области

Е. Савченко

Долгосрочная целевая программа
"Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 8 октября 2012 г. N 395-пп)
Белгород
2012 год

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы"

Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика (координатор) Программы	департамент агропромышленного комплекса области
Руководитель Программы	Родионов В.Я. - начальник департамента агропромышленного комплекса области - заместитель председателя правительства области
Разработчик Программы	департамент агропромышленного комплекса Белгородской области и ФГБУ "Управление Белгородмелиоводхоз"
Исполнители и участники Программы	- органы исполнительной власти области, - хозяйствующие субъекты Белгородской области независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур на мелиорированных (орошаемых) землях, привлеченные к реализации мероприятий Программы (по согласованию), администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
Цели Программы	- снижение негативного влияния экономических и природных рисков за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее - ГТС); - повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости на основе развития орошаемого земледелия; - обеспечение устойчивого сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата.
Задачи Программы	- техническое перевооружение и реконструкция существующих, строительство новых мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности; - внедрение в эксплуатацию ресурсосберегающих технологий орошения сельскохозяйственных культур с использованием современной поливной техники и оборудования; - создание 500 новых рабочих мест
Сроки и этапы реализации Программы	- 2012 - 2014 годы I этап - 2012 год II этап - 2013 год III этап - 2014 год
Основные мероприятия Программы	- техническое перевооружение, реконструкция существующих и новое строительство мелиоративных (оросительных) систем на площади 19029 га, в том числе: 2012 год - 6280 га, 2013 год - 5696 га, 2014 год - 7053 га; из них: - реконструкция - 1428 га, в том числе: 2012 год - 778 га, 2013 год - 350 га, 2014 год - 300 га; - новое строительство - 17601 га, в т.ч.: 2012 год - 5502 га, 2013 год - 5346 га, 2014 год - 6753 га;
Объемы и источники финансирования Программы по годам	- общий объем инвестиций на реализацию Программы на весь срок выполнения составляет 3900 млн. рублей в ценах реализации соответствующих лет, в том числе: 2012 год - 1200 млн. рублей, 2013 год - 1200 млн. рублей, 2014 год - 1500 млн. рублей; из них: - заемные средства - 3120 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 960 млн. рублей, 2013 год - 960 млн. рублей, 2014 год - 1200 млн. рублей; - собственные средства хозяйствующих субъектов - 780 млн. рублей, в том числе: 2012 год - 240 млн. рублей, 2013 год - 240 млн. рублей, 2014 год - 300 млн. рублей; - средства областного бюджета (предусмотренные в областном бюджете в виде субсидий) в сумме, всего 531,7 млн. рублей (при условии софинансирования из федерального бюджета), в том числе: 2012 год - 56,2 млн. рублей, 2013 год - 120,0 млн. рублей, 2014 год - 355,5 млн. рублей.
Целевые показатели Программы	- строительство, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС на площади 19029 га; - увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на мелиорированных землях, в 2014 году по сравнению с уровнем 2011 года до 4,1 млрд рублей, или в 3 раза; - увеличение объёмов производства кормов в 2014 году по сравнению с показателем 2011 года на 94,5 тыс. тонн, или в 3,7 раза; - увеличение объёмов производства сахарной свёклы в 2014 году по сравнению с показателем 2011 года на 63,8 тыс. тонн, или в 2,8 раза; - увеличение объёмов производства овощей в 2014 году по сравнению с показателем 2011 года на 57,7 тыс. тонн, или в 2,2 раза; - увеличение объёмов производства картофеля в 2014 году по сравнению с показателем 2011 года на 60,8 тыс. тонн, или в 6,4 раза; - увеличение объёмов производства плодов и ягод в 2014 году по сравнению с показателем 2011 года на 107,8 тыс. тонн, или в 7,3 раза;
Показатели социально-экономической эффективности Программы	- создание условий для развития инфраструктуры; - обеспечение создания 500 новых рабочих мест к 2014 году; - обеспечение увеличения поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Долгосрочная целевая программа "Развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Белгородской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) направлена на повышение эффективности использования основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земельного фонда, главным образом пашни. Увеличение производства сельхозпродукции за счёт орошения является одним из приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса России, на реализацию которых направлена деятельность департамента агропромышленного комплекса Белгородской области.

Объективной необходимостью разработки Программы является недостаточный уровень обеспеченности населения продуктами питания отечественного производства, а также дефицит кормовых и сырьевых ресурсов для отрасли животноводства и перерабатывающей промышленности. Существующая продовольственная зависимость от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленным комплексом основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни. Урожайность сельскохозяйственных культур на богарных землях в Белгородской области в значительной степени зависит от количества выпавших естественных осадков в вегетационный период. В засушливый 2010 год урожайность сельскохозяйственных культур снизилась в 1,5 - 2,5 раза. При этом на орошаемых землях снижения урожайности не наблюдалось. Повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться в значительной степени средствами комплексной мелиорации.

Максимальная площадь мелиорированных земель в области в 1990 году составляла 105,2 тыс. га, в том числе орошаемых - 88,4 тыс. га и осушенных - 16,8 тыс. га.

В связи с полным материальным износом насосно-силового оборудования, дождевальных машин, трубопроводной сети на сегодняшний день осталось 29,3 тыс. га орошаемых земель и 11,9 тыс. га осушенных.

Программа направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.

Выполнение предусмотренных Программой технического перевооружения и реконструкции существующих, строительство новых мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, внедрение современных ресурсосберегающих технологий орошения и инновационных технологий возделывания сельскохозяйственных культур будет способствовать гарантированному получению высокой урожайности и существенному увеличению валовых сборов сельскохозяйственной продукции.

Белгородская область располагает всеми необходимыми предпосылками для развития орошаемого земледелия.

В последнее время наметилось понимание важности решения проблем продовольственной и экологической безопасности населения России. С 2006 года эта задача решается в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" (далее - ФЦП). В целом реализация мероприятий ФЦП позволила сформировать начальные условия для развития сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях, необходимые для комплексного решения вопросов социально-экономического развития сельского хозяйства, в том числе Белгородской области. Настоящая Программа позволит увеличить площади орошаемых земель, повысить объем производства сельскохозяйственных культур, снизить зависимость сельскохозяйственного производства от неблагоприятных климатических условий.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы на 2012 - 2014 годы являются:

- снижение негативного влияния экономических и природных рисков за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС;

- повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости на основе развития орошаемого земледелия;

- обеспечение устойчивого сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- реконструкция и техническое перевооружение существующих, строительство новых мелиоративных систем и ГТС в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности.

- внедрение в эксплуатацию ресурсосберегающих технологий орошения сельскохозяйственных культур с использованием современной поливной техники и оборудования;

- создание 500 новых рабочих мест.

2.2. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2012 - 2014 годы

I этап реализации Программы - 2012 год.

Привлечение средств в объеме 1200 млн. рублей на строительно-монтажные работы и приобретение оборудования.

II этап реализации Программы - 2013 год.

Привлечение средств в объеме 1200 млн. рублей на строительно-монтажные работы и приобретение оборудования.

III этап реализации Программы - 2014 год.

Привлечение средств в объеме 1500 млн. рублей для строительства и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, в том числе на строительно-монтажные работы и приобретение оборудования.

2.3. Удельные затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей при реализации Программы рассчитаны на основании анализа имеющейся проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу и находящейся на стадии экспертизы, технических решений проектных организаций, договоров подряда на строительно-монтажные работы орошаемых участков и согласно рекомендациям концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2013 - 2020 годы".

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы будут осуществлены следующие мероприятия.

Таблица 1

Мероприятия	Объем инвестиций на реализацию Программы, всего (млн. руб.)	В том числе по годам, млн. руб.			Исполнители и участники мероприятий Программы
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Выполнение строительно-монтажных работ по строительству и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, приобретение оборудования, всего, в том числе:	3900	1200	1200	1500	Хозяйствующие субъекты Белгородской области независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур на мелиоративных (орошаемых) землях, привлеченные к реализации мероприятий Программы (по согласованию)
- реконструкция	193,3	102,5	48,0	42,8
- новое строительство	3706,7	1097,5	1152,0	1457,2

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет привлеченных кредитов коммерческих банков и собственных средств хозяйствующих субъектов Белгородской области, осуществляющих производственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур на мелиоративных (орошаемых) землях.

Общий объем инвестиций на реализацию Программы на весь срок ее выполнения составляет 3900 млн. рублей в действующих ценах:

2012 год - 1200 млн. рублей;

2013 год - 1200 млн. рублей;

2014 год - 1500 млн. рублей, в том числе:

Заемные средства - 3120 млн. рублей:

2012 год - 960 млн. рублей;

2013 год - 960 млн. рублей;

2014 год - 1200 млн. рублей.

Собственные средства - участников Программы - 780 млн. рублей:

2012 год - 240 млн. рублей;

2013 год - 240 млн. рублей;

2014 год - 300 млн. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут ежегодно корректироваться на основе анализа полученных результатов.

Средства областного бюджета (предусмотренные в областном бюджете в виде субсидий) в сумме 531,7 млн. рублей направляются на частичное погашение стоимости мероприятий Программы (при условии софинансирования из федерального бюджета):

2012 год - 56,2 млн. рублей;

2013 год - 120,0 млн. рублей;

2014 год - 355,5 млн. рублей.

Источники государственной поддержки при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов.

5. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации

5.1. Механизм реализации

К реализации Программы в качестве участников (исполнителей) привлекаются хозяйствующие субъекты Белгородской области (по согласованию) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по возделыванию сельскохозяйственных культур на мелиоративных (орошаемых) землях.

5.2. Контроль за ходом исполнения Программы.

Общее руководство и контроль за ходом исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - правительство области. От имени государственного заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом её реализации осуществляет департамент агропромышленного комплекса области с привлечением ФГБУ "Управление Белгородмелиоводхоз".

Участники (исполнители) Программы ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информируют департамент агропромышленного комплекса области о ходе выполнения Программы в части, их касающейся.

Департамент агропромышленного комплекса области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информирует департамент экономического развития области о ходе исполнения Программы

Департамент агропромышленного комплекса области не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в департамент экономического развития области отчет о ходе реализации Программы за отчетный год.

Департамент агропромышленного комплекса области ежегодно к 1 апреля до 2015 года направляет в правительство Белгородской области информацию о ходе реализации Программы.

6. Оценка рисков реализации Программы

Достижение показателей Программы сопряжено с определенными рисками, связанными с финансово-экономическим кризисом, конъюнктурой агропродовольственного рынка и внешнеэкономическими факторами.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

а) внешние риски:

- риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлению кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высоким ставкам по кредитам;

- риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на сырье, энергоресурсы, колебаниям спроса на продукцию;

- риски, связанные с изменениями внешнеэкономической ситуации, которые могут привести к изменению квот и таможенных пошлин.

б) внутренние риски:

- риски обеспечения финансирования программы;

- риски по вводу в эксплуатацию объектов, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ.

Оперативное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется путем оценки целевых показателей, представленных в таблице

Таблица 2

Целевой показатель	Единица измерения	2011 г. факт	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Конечные результаты Программы
Реконструкция и техническое перевооружение существующих, строительство новых мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС	га	1100	6280	5696	7053	Строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение существующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС на площади 19029 га, в том числе реконструкция - 1428 га, новое строительство - 17601 га
в том числе: реконструкция	га	1100	778	350	300
новое строительство	га	-	5502	5346	6753
Уровень готовности мощностей, создаваемых по Программе	%	0	33	63	100
Площадь орошаемых земель	тыс. га	29,3	34,8	40,15	46,9
Объем производства кормов	тыс. тонн	35,5	87,1	113,1	130	Увеличение объемов производства кормов в 2014 году к 2011 году на 94,5 тыс. тонн, или в 3,7 раза
Объем производства сахарной свеклы	тыс. тонн	36,2	67,0	87,0	100	Увеличение объемов производства сахарной свеклы в 2014 году к 2011 году на 63,8 тыс. тонн, или в 2,8 раза
Объем производства овощей	тыс. тонн	50,3	72,4	94,0	108	Увеличение объемов производства овощей в 2014 году к 2011 году на 57,7 тыс. тонн, или в 2,2 раза
Объем производства картофеля	тыс. тонн	11,2	48,2	62,6	72	Увеличение объемов производства картофеля в 2014 году к 2011 году на 60,8 тыс. тонн, или в 6,4 раза
Объем производства плодов	тыс. тонн	17,2	83,7	108,7	125	Увеличение объемов производства плодов в 2014 году к 2011 году на 107,8 тыс. тонн, или в 7,3 раза
Выручка от реализации продукции, произведенной на мелиорированных землях	млн. руб.	1343,2	3693,1	4733,0	5433,1	Увеличение выручки от реализации продукции в 2014 году к уровню 2011 года на 4,1 млрд. рублей, или в 3 раза

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.2. К показателям социально-экономической эффективности относятся:

- создание условий для развития инфраструктуры;

- создание 500 новых рабочих мест;

- увеличение поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

В ходе реализации Программы будут созданы благоприятные экономические условия для стимулирования развития современного орошаемого земледелия. Программа направлена на развитие ресурсосберегающего отечественного сельскохозяйственного производства и надежное обеспечение населения продуктами питания, а также инновационно-технологическое обновление мелиоративных систем в Белгородской области.