Постановление Правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. N 188-пп "Об утверждении программы развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Белгородской области
от 31 мая 2010 г. N 188-пп
"Об утверждении программы развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 июня 2011 г.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, которым утверждена Программа развития конкуренции в Российской Федерации, и в целях создания условий для дальнейшего развития конкуренции на рынках товаров, работ, услуг правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить Программу развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Определить координатором Программы департамент экономического развития Белгородской области (Левченко А.А.).

3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обеспечить осуществление мероприятий Программы.

4. Предложить органам исполнительной власти и государственным органам области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, участвующим в реализации Программы, информировать координатора Программы:

- о ходе реализации мероприятий Программы по итогам полугодия - до 10 июля отчетного года;

- о ходе реализации мероприятий и достигнутых значениях целевых показателей Программы по итогам года - до 5 февраля года, следующего за отчетным.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 6 июня 2011 г. N 209-пп в пункт 5 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Департаменту экономического развития области (Левченко А.А.) на основе анализа и обобщения полученной информации представлять:

- Губернатору области отчет о ходе реализации Программы по итогам полугодия - до 25 июля отчетного года;

- в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы по итогам полугодия - до 1 октября отчетного года, по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономического развития области (Левченко А.А.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 марта до 2013 года.

Губернатор Белгородской области

Е.Савченко

Программа
развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 31 мая 2010 г.а N 188-пп)

С изменениями и дополнениями от:

6 июня 2011 г.

Паспорт
Программы развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы

Наименование Программы	- Программа развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, которым утверждена Программа развития конкуренции в Российской Федерации
Государственный заказчик Программы	- правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика - координатор Программы	- департамент экономического развития Белгородской области
Руководитель Программы	- Левченко Александр Александрович - начальник департамента экономического развития Белгородской области - заместитель председателя правительства Белгородской области
Разработчик Программы	- департамент экономического развития Белгородской области
Цель Программы	- формирование благоприятной для развития предпринимательства конкурентной среды посредством реализации эффективной конкурентной политики, основанной на сбалансированном применении защитных механизмов и механизмов развития конкуренции, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки и наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах, работах, услугах
Основные задачи	- совершенствование областной нормативной правовой базы, Программы регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах, формирование нормативно-правовых и организационных условий и механизмов, направленных на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, совершенствование, повышение прозрачности земельных отношений; - упрощение процедур начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, устранение ограничений для перемещения товаров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование и расширение системы электронных торгов; - сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; - повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, создание на территории области единого информационно-коммуникационного пространства посредством внедрения региональной информационно-аналитической системы, создание телекоммуникационной инфраструктуры муниципальных образований области в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства правительства области; - обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков; - привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие данного сектора; - развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности; - совершенствование антимонопольного регулирования экономики; - осуществление мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики
Сроки реализации	- 2010 - 2012 годы
Исполнители и участники Программы	- органы исполнительной власти Белгородской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, предприятия, организации и учреждения Белгородской области
Основные целевые показатели реализации Программы	- увеличение доли продукции, произведенной малыми и # предприятиями, в общем объеме валового регионального ожидаемые продукта с 14,5 процента в 2009 году до 17,5 процента в результаты 2012 году; - повышение уровня охвата муниципальных районов и городских округов сетью многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, с 9 процентов в 2009 году до 36 процентов в 2012 году; - увеличение среднего количества участников процедуры размещения государственного заказа с 2,6 единицы в 2009 году до 3 единиц в 2012 году; - снижение количества областных государственных и муниципальных унитарных предприятий в области с 207 в 2009 году до 153 в 2012 году; - увеличение доли потребителей услуг региональной информационно-аналитической системы, подключенных к сети широкополосного доступа передачи данных в соответствии с запланированными к реализации услугами телематической связи, с 5 процентов в 2009 году до 100 процентов в 2012 году

Введение

Уровень развития конкуренции является индикатором степени формирования рыночных отношений и в значительной мере обуславливает эффективность функционирования экономики. Этим определяется необходимость государственного регулирования процессов формирования конкурентной среды, реализации органами государственной власти и местного самоуправления области согласованной конкурентной политики, которая во многом определяет конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан. При этом конкурентная политика представляет собой систему ценностей и целей, а также государственно-управленческих мер, решений и действий, направленных на обеспечение и реализацию мер по стимулированию и защите конкуренции. Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Осуществление конкурентной политики выступает обязательным условием реализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, которая предполагает продолжение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.

Конкурентная среда - это совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаружения и использования получения прибыли. Развитая конкурентная среда предполагает, в первую очередь, снижение до минимума барьеров входа на рынок, наличие необходимой инфраструктуры, значительного количества конкурирующих хозяйствующих субъектов, формирование правовых и организационных условий и механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, а также действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции.

В целях повышения эффективности реализации конкурентной политики и в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции, в том числе по выбору приоритетных рынков товаров, работ, услуг, а также с учетом особенностей конкурентной среды области на основе предложений органов исполнительной власти области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, общественных организаций, представляющих бизнес-сообщество, экспертов ведущих вузов области департаментом экономического развития области разработана Программа развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа), которая базируется на основных положениях Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

Программа является основным инструментом реализации конкурентной политики в Белгородской области. В рамках ее разработки проведен анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для ее улучшения, в том числе в приоритетных сферах и на ключевых товарных рынках. В Программе определены цель и задачи конкурентной политики в Белгородской области на среднесрочный период, система программных мероприятий, источники их финансирования, механизм реализации и оценки эффективности и результативности реализации Программы.

1. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды в приоритетных сферах, на ключевых рынках товаров, работ, услуг Белгородской области и основные меры, принимаемые для ее улучшения

1.1. Анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для развития конкуренции в области

Негативные тенденции в экономике, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, отрицательно сказались и на уровне некоторых индикаторов, отражающих интенсивность конкуренции в экономике. Но, несмотря на это, в целом в области прослеживаются структурные признаки развития конкуренции.

Так, в последние годы общее количество организаций, учтенных в составе регистра хозяйствующих субъектов Белгородстата, ежегодно увеличивается и на начало 2009 года составило 29,9 тыс. единиц, что на 3,8 процента больше, чем на 1 января 2008 года, и на 12,6 процента больше, чем на 1 января 2007 года. В течение 2008 года было вновь зарегистрировано 3703 организации и 883 ликвидировано, прирост составил 9,4 процента от общего числа предприятий и организаций.

Постоянно увеличивается количество малых предприятий - юридических лиц. В 2007 году их число увеличилось на 6,9 процента и составило на 1 января 2008 года 10804 единицы. На начало 2009 года их количество возросло до 14047 единиц. Кроме того, увеличивается число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. За 2008 год их количество увеличилось на 12,1 процента и составило 44,6 тыс. человек.

Рост общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды. По отдельным видам экономической деятельности наблюдаются следующие тенденции.

Сокращается число хозяйствующих субъектов, действующих в сельском хозяйстве (-1,8 процента за 2008 год, число ликвидированных организаций в 2008 году превышает число созданных на 22 единицы).

Произошло сокращение числа организаций, относящихся к видам экономической деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" и "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" (-55,3 процента и -31,2 процента за 2008 год соответственно). Но при этом число вновь зарегистрированных организаций этих видов экономической деятельности в 2008 году превысило число ликвидированных на 21 и 27 единиц соответственно.

В 2008 году значительно увеличилось число предприятий и организаций строительства - на 19,6 процента, транспорта и связи - на 14,7 процента, организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, - на 14,4 процента, предприятий, занимающихся металлургическим производством и изготовлением готовых металлических изделий, - на 13,8 процента, предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых, - на 13,7 процента, предприятий и организаций оптовой и розничной торговли - на 12,2 процента, предприятий по производству прочих неметаллических минеральных продуктов - на 12,2 процента.

Наряду со структурными признаками развития конкуренции в области наблюдаются и функциональные признаки, которые характеризует рентабельность организаций, отражающую эффективность деятельности организаций.

При том что вследствие влияния финансово-экономического кризиса в целом рентабельность проданной продукции в области снизилась на 0,2 процентного пункта, рентабельность активов организаций - на 1,5 процентного пункта, в 2008 году повысилась рентабельность предприятий обрабатывающих производств, образовательных и финансовых организаций. В таких видах экономической деятельности, как "добыча полезных ископаемых", "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" и "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" показатели рентабельности значительно превысили средние по области значения.

Вместе с тем, некоторое снижение рентабельности продаж и активов произошло в сельском хозяйстве, строительстве, торговле и других секторах экономики и социальной сферы.

Для развития конкуренции, сокращения барьеров входа на рынки товаров, работ, услуг и осуществления предпринимательской деятельности в Белгородской области реализуются мероприятия по развитию конкурентной среды в различных сферах экономики.

В области проводится политика, направленная на укрепление инвестиционной привлекательности, формирование низкого инвестиционного риска и благоприятного инвестиционного климата, которые во многом обуславливают состояние конкурентной среды.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим реализацию социально и экономически значимых инвестиционных проектов по приоритетным направлениям экономики области, оказывается государственная поддержка с использованием механизма государственно-частного партнерства в виде государственных гарантий Белгородской области для обеспечения исполнения обязательств по привлекаемым кредитам, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам, льгот по налогу на имущество организаций, обеспечения подведения инженерных сетей на условиях софинансирования за счет средств инвесторов и газо- и энергоснабжающих организаций. Разрабатывается программный продукт "Инвестиционный атлас" области, обобщающий информацию, необходимую для инвесторов, ведется работа по обеспечению доступа к нему посредством сети Интернет.

Рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы, осуществляется Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области. Разработан порядок оценки эффективности реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов. Основными критериями отбора являются экономический, бюджетный и социальный эффекты реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов.

В целях усиления контроля за своевременным исполнением обязательств хозяйствующими субъектами области, получившими государственную поддержку, и исключения наступления права регрессного требования кредитного учреждения к казне области отраслевыми департаментами области на постоянной основе осуществляются сопровождение и мониторинг реализации инвестиционных проектов, проводится текущий анализ основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, исполнения бюджетов и программ деятельности данных предприятий.

С целью сокращения государственного участия в хозяйственной деятельности с сохранением в собственности государства только того имущества, которое необходимо для осуществления государственных функций, на территории области в последние годы активно проводится политика оптимизации состава и структуры государственной и муниципальной собственности. При этом наблюдается устойчивая тенденция сокращения государственных и муниципальных унитарных предприятий, количество которых только за три года уменьшилось на 36 единиц и составило на 1 января 2010 года 207 единиц.

В государственной и муниципальной собственности, хотя и в незначительном количестве, продолжает оставаться имущество, предназначенное для предоставления в аренду хозяйствующим субъектам.

В целях обеспечения равных условий доступа к государственному и муниципальному имуществу заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении такого имущества, в соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" осуществляется по результатам проведения открытых конкурсов и аукционов. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67 установлены единые правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. В связи с этим необходимо завершить приведение в соответствие с установленными правилами нормативных правовых актов органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Содействие развитию конкуренции при предоставлении государственного и муниципального имущества хозяйствующим субъектам также требует повышения информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в области создана нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, осуществляется совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Это обеспечивает единый порядок размещения заказов на территории Белгородской области, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, стимулирует такое участие, способствует развитию добросовестной конкуренции, обеспечивает предотвращение коррупции и других злоупотреблений в названной сфере.

В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных и внебюджетных средств и равного доступа физических и юридических лиц к участию в процедурах государственных и муниципальных заказов информация о ходе проведения торгов, запросов котировок размещается на официальном сайте Белгородской области в сети Интернет для публикации информации о заказах (www.gostrade.ru). С 1 января 2011 года информация о размещении государственных и муниципальных заказов будет размещаться на едином сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов.

Благодаря автоматизации информационного обеспечения всех основных процедур размещения государственного заказа области с использованием программно-аппаратного комплекса "Госзакупки" достигнута максимальная информационная открытость, которая способствует эффективному размещению заказов. Так, в 2007 году Белгородской области присуждена 2-я номинация "Высокая прозрачность" и 7-е место в национальном рейтинге прозрачности государственных закупок.

Активно осуществляется переход на преимущественное проведение открытых аукционов в электронной форме, что исключает возможность коррупции, давления и сговора, делает процедуру абсолютно прозрачной, устраняет административные барьеры, снижает расходы на организацию проведения торгов, способствует снижению цен за счет конкуренции поставщиков.

Необходимым условием достижения целей административной реформы и развития конкуренции является ограничение и ликвидация коррупции. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти функционирует Совет при Губернаторе области по противодействию коррупции, реализуются планы мероприятий, предусматривающие комплекс мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов области на коррупциогенность, совершенствованию государственного управления, государственного и муниципального заказа, правовому просвещению в целях предупреждения коррупции, проведению тематических конкурсов, семинаров, конференций. Ведется разработка областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы".

В области начата реализация целевой программы "Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Белгородской области на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением правительства области от 16 февраля 2009 года N 51-пп, в рамках которой предполагается создание сети многофункциональных центров в целях оказания организациям и населению области широкого спектра услуг по 4 основным группам в сферах регулирования предпринимательской деятельности, земельно-имущественных отношений, социальной защиты и социальной поддержки граждан, определения гражданско-правового статуса.

В соответствии с постановлением правительства области от 7 июля 2006 года N 150-пп "Об утверждении Положения о порядке ведения и использования Реестра государственных и муниципальных услуг Белгородской области" указанный реестр размещается в сети Интернет ("Услуги Белгородской области"). На данном портале размещено 1357 записей о государственных услугах, предоставляемых на территории Белгородской области.

Важным направлением административной реформы является регламентация государственных функций и услуг, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности. В целях ее осуществления в области принят порядок согласования и утверждения административных регламентов, согласно которому административные регламенты утверждаются постановлением правительства области. Ежегодно распоряжением первого заместителя Губернатора области - руководителя Администрации Губернатора области утверждаются мероприятия по регламентации государственных функций и услуг.

Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц.

С начала проведения административной реформы в области утверждено более 170 административных регламентов, свыше 30 процентов которых относится к предпринимательской деятельности.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов власти, повышения оперативности взаимодействия организаций и населения с органами государственной власти и местного самоуправления на территории области создана и продолжает развиваться телекоммуникационно-информационная система, основу которой составляет корпоративная сеть Администрации Губернатора и правительства области. Современные и надежные телекоммуникационные каналы в настоящее время имеются только до уровня муниципальных районов и городских округов. Поэтому существует необходимость организации каналов связи путем расширения мультисервисной сети до уровня сельских поселений области.

Реализуемые в области Концепция информатизации Белгородской области до 2010 года и Концепция создания региональной информационно-аналитической системы Белгородской области (далее - РИАС) предполагают поэтапное создание электронного правительства в регионе. Решение этой задачи должно обеспечить применение эффективных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и объединить федеральные и региональные органы власти, их структурные подразделения, различные организации, телекоммуникационные компании и операторов связи.

Практически завершен первый этап оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Многие ведомства в настоящее время внедряют комплексные информационные системы управления и переводят ведомственный документооборот в электронный вид. Почти все органы власти поддерживают ведомственные Интернет-сайты и размещают на них информацию о своей деятельности.

Вместе с тем, результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и бизнес-структурам. Фактически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены гражданином или организацией без непосредственного посещения государственного органа. Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным Интернет-сайтам о деятельности органов государственной власти.

Однако, несмотря на то, что реализуемые меры способствуют формированию в области развитой конкурентной среды, уровень развития конкуренции в области недостаточно высок, имеются проблемы, препятствующие его росту и требующие решения программно-целевым методом, комплексного решения при взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления, экспертного и бизнес-сообщества.

До настоящего времени в качестве основного инструмента конкурентной политики использовалось антимонопольное регулирование, направленное, прежде всего, на устранение правонарушений, на защиту, а не на развитие конкуренции. Инструменты, способствующие развитию конкуренции, среди которых устранение, сведение к минимуму барьеров входа на рынок и ведения бизнеса, развитие малого и среднего бизнеса, не всегда были направлены на развитие конкуренции или использовались не в полной мере для этого.

В результате на многих рынках товаров, работ и услуг области сохраняется высокий уровень финансово-экономических, правовых и административно-организационных барьеров входа на рынок и ведения бизнеса. К основным существующим барьерам относятся: ограничение доступа предприятий к кредитным ресурсам вследствие их высокой стоимости и коротких сроков предоставления, высокая арендная плата, недостаточная информационная прозрачность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе по вопросам управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом и земельными ресурсами, ограничения в доступе к государственному и муниципальному заказу, вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов рынка, наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов, отсутствие или недостаточность нормативных правовых актов, избыточность контрольно-надзорных мероприятий, сложность процесса предоставления ряда государственных и муниципальных услуг, недостаточность информации о региональных рынках.

1.2. Развитие предпринимательства

В области уделяется большое внимание развитию малого и среднего предпринимательства. В рамках реализуемой областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" предусмотрен комплекс мероприятий по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего бизнеса, развитию инновационной деятельности, малых форм хозяйствования на селе, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательства. Область принимает активное участие в мероприятиях, реализуемых на федеральном уровне для развития малого и среднего бизнеса.

В целях защиты интересов бизнеса созданы и функционируют областной межведомственный координационный совет при Губернаторе области по защите интересов предпринимательства и аналогичные советы при главах администраций муниципальных районов и городских округов. Они обеспечивают взаимодействие бизнеса и власти, инициируют принятие органами власти решений, облегчающих ведение бизнеса. При координационных советах действуют горячая линия, общественные приемные по оперативному рассмотрению обращений предпринимателей.

Основными механизмами финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств областного и федерального бюджетов являются: выдача займов до 1 млн. рублей, предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в размере до 300 тыс. рублей, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, предоставление поручительств (гарантий) по частично обеспеченным банковским кредитам, возмещение части затрат на создание и организацию деятельности малых инновационных предприятий. Реализацию мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.

В рамках осуществления мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности и предпринимательской активности в области приняты необходимые нормативные правовые акты, реализуются конкретные меры по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду предоставлены помещения областной и муниципальной собственности общей площадью 152 тыс. кв. метров, в том числе:

- 13 тыс. кв. метров - областной собственности (45 процентов от общей площади областного имущества, сдаваемого в аренду);

- 139 тыс. кв. метров - муниципальной собственности (61 процент от общей площади муниципального имущества, сдаваемого в аренду).

Арендаторами областного и муниципального имущества являются 1,4 тысячи субъектов малого предпринимательства, численность работников которых составляет около 8 тыс. человек.

В области приняты необходимые нормативные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ, установившего преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп в собственность областных и муниципальных помещений, арендуемых ими более двух лет. Законом Белгородской области от 25 ноября 2008 года N 240 установлен срок рассрочки оплаты приобретаемых предпринимателями помещений - 4 года.

Разработан регламент оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предусматривающий в рамках действующего законодательства сокращение сроков оформления прав на земельные участки.

Субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на инновационной основе, помещения в аренду предоставляются на территории бизнес-инкубатора. Кроме того, в текущем году на основе механизма государственно-частного партнерства начата работа по реализации пилотного инновационного проекта "Создание промышленного парка "Северный", предусматривающего размещение не менее 30 малых и средних инновационных предприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" органам государственной власти и местного самоуправления предоставлено право сформировать перечни имущества, свободного от прав третьих лиц, специально предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе и не подлежащего отчуждению из государственной и муниципальной собственности либо перепрофилированию. На территории области в указанные перечни включено 717 помещений областной и муниципальной собственности общей площадью 96,5 тыс. кв. м. В целях создания более благоприятных условий для развития малых предприятий предоставление такого имущества в аренду осуществляется на долгосрочной основе - на срок не менее пяти лет.

В рамках реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обеспечивается координация работы по реализации единой государственной политики в сфере защиты прав предпринимательства при проведении государственного регионального контроля на территории области. Реализация мероприятий по исполнению данного Федерального закона осуществляется во взаимодействии с прокуратурой Белгородской области, правоохранительными органами, контролирующими организациями и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Совместно с органами местного самоуправления сформирован реестр действующих в области органов государственного регионального и муниципального контроля, проведен анализ их деятельности на предмет дублирования функций.

В целом в 2009 году удалось систематизировать систему контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Практика показывает, что в 2009 году, после вступления в силу с 1 мая положения указанного Федерального закона о проведении плановых проверок 1 раз в три года, а внеплановых - с разрешения органов прокуратуры, значительно сократилось количество проверок.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" основным уполномоченным органом - управлением Роспотребнадзора по Белгородской области - проведена организационная работа по обеспечению приема и учета уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Постановления вместо "16.07.2009 г." следует читать "16.06.2009 г."

Доступ к государственному и муниципальному заказам является одним из способов повышения спроса на продукцию малого и среднего бизнеса. В настоящее время субъекты малого предпринимательства реально получили возможность повысить спрос на свою продукцию, так как в соответствии с федеральным законодательством заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20 процентов от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, выполнения работ, оказания услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

Субъектам малого предпринимательства с 2008 года предоставляется 50-процентная льгота при оплате услуги за технологическое присоединение к электросетям. Внедрен одноступенчатый ветеринарный контроль на территории области, позволяющий предпринимателю не подвергать повторной экспертизе сырье и продукцию животноводства при реализации ее в других районах области.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют возможность оперативного решения вопросов в рамках открытой в информационной сети Интернет "Книги жалоб Белгородских предпринимателей". Обеспечивается широкое информирование предпринимателей, в том числе и через газету для предпринимателей "Белгородское бизнес-обозрение".

Для увеличения доли сектора малого и среднего бизнеса в экономике области, усиления его влияния на развитие конкуренции в области необходимо дальнейшее совершенствование условий развития данного сектора, в том числе оказание организационно-правовой, финансово-кредитной, имущественной, информационной, консультативной поддержки, упрощение ведения предпринимательской деятельности, создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, промышленных парков на основе государственно-частного партнерства, активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к размещению государственного и муниципальных заказов.

1.3. Оценка состояния конкуренции в агропродовольственном комплексе

Значимым и динамично развивающимся сектором экономики Белгородской области является агропромышленный комплекс. Аграрное производство имеет целый ряд особенностей, которые оказывают влияние на развитие конкуренции в этой отрасли. Наиболее значительные из них: использование в производстве больших площадей земли и живых организмов, значительная зависимость от погодных условий, растянутый производственный цикл, а также сезонность производства, в результате которой продукция неравномерно реализуется в течение года. Большинство ее видов имеет непродолжительные сроки хранения. Поэтому в сезон массового производства конкуренция резко возрастает, что приводит к падению цен, часто до уровня, не покрывающего затрат товаропроизводителей, особенно при высокой урожайности. Кроме того, в ряде случаев розничные торговые сети, переработчики сельхозпродукции диктуют невыгодные условия сельхозтоваропроизводителям.

Значительным барьером для вхождения на рынок сельскохозяйственной продукции является его высокая насыщенность при низкой покупательской способности потребителей. Это в совокупности с невысоким уровнем рентабельности и значительным финансовыми затратами и рисками аграрного производства значительно снижает привлекательность для инвестиций. Отрицательно сказывается на развитии конкуренции высокая зависимость от заемных средств, неразвитость логистической, информационной инфраструктуры.

В настоящее время число участников агропродовольственного товарного рынка области с учетом личных подсобных хозяйств составляет около 240 тысяч.

Агропродовольственные рынки Белгородской области представлены основными, такими как рынки мяса, молока, зерна, яиц, сахара, комбикормов, формирование которых обусловлено природно-климатическими условиями территории, и рынком услуг (переработка, хранение, транспортные услуги и другие).

Приоритетными в агропромышленном комплексе области являются птицеводство, свиноводство, молочное животноводство, динамичное развитие которых способствует развитию растениеводства и вспомогательных отраслей. По объему реализации на убой скота и птицы (в живом весе) Белгородская область занимает 1-е место среди регионов России.

В результате реализации инвестиционных проектов в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2011 годы, областных целевых программ по развитию животноводства за последние 5 лет в области создано значительное количество новых крупных предприятий в различных сферах агропромышленного комплекса, использующих современные инновационные технологии.

Рынок производства мяса

На рынке действует свыше 200 хозяйствующих субъектов. В то же время необходимо отметить, что производство мяса птицы и свинины концентрируется на крупных специализированных предприятиях с высокой степенью вертикальной интеграции и кооперации между предприятиями. В птицеводстве наиболее крупными являются ЗАО "Приосколье", ЗАО "Белая птица", ООО "Белгранкорм", ООО "Белгородсемена", в свиноводстве - ООО "ГК "Агро-Белогорье", Агропромышленный комплекс "Мираторг", ООО "Белгранкорм", ОАО "Белгородский бекон", ЗАО УК "Группа компаний БВК". Так на долю четырех агрохолдингов, специализирующихся на производстве мяса бройлеров, приходится 97 процентов от его объема по области. Пять крупных компаний в свиноводстве производят 79 процентов областного объема свинины. Укрупнение бизнеса позволило совершить рывок в развитии агропромышленного производства. Дальнейшее развитие отрасли, повышение эффективности производства должно основываться на развитии конкуренции между участниками рынка.

С появлением крупных предприятий в этих отраслях и обострением конкуренции присутствие на рынке более мелких производителей (фермерских и личных подсобных хозяйств) сокращается. Доля производства мяса птицы и свинины в этих категориях хозяйств с 2006 года в общем объеме производства уменьшилась соответственно в 1,9 и 3 раза.

В связи с ускоренным развитием животноводства и птицеводства и в целях решения экологических проблем утилизации отходов агропромышленного комплекса правительством области принята Концепция развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы. Целью Концепции является формирование и развитие инновационных технологий для безотходной переработки органических отходов на основе биотехнологий с последующим замещением использования минеральных удобрений на внутреннем рынке.

Рынок производства молока

На территории Белгородской области производством сырого молока заняты более 200 сельскохозяйственных предприятий различной организационно-правовой формы и свыше 400 крестьянских (фермерских) хозяйств. Услуги по переработке молока оказывают свыше 20 хозяйствующих субъектов. Конкурентная среда на данном рынке развита.

В целом на региональном рынке производства молока явно выраженных доминантов нет. Основными участниками рынка являются ОАО "Авида", ЗАО "Томмолоко", ОАО "Белгородский молочный комбинат", ЗАО "Алексеевский молочный комбинат", ООО "ОНКЕН".

С целью оказания помощи малым формам хозяйствования на селе в освоении свободных ниш на агропродовольственном рынке области и организации производства пользующейся спросом продукции (баранины, мяса кроликов, уток, индеек и другой) реализуется областная целевая программа "Семейные фермы Белогорья". Мероприятия программы направлены на создание новых рабочих мест и благоприятных условий конкурентной среды локальных рынков сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, решение вопроса ее переработки и реализации. Кроме того, начата реализация проекта "Создание семейных молочных животноводческих ферм на базе К(Ф) Х области" (ЭКО-ферм) в рамках федеральной отраслевой программы "Развитие пилотных семейных животноводческих ферм на базе К(Ф) Х на 2009 - 2011 годы".

Для поддержания конкурентной среды на продовольственном рынке области, стабилизации ситуации на рынке социально значимых товаров в области реализуется Региональная программа развития конкуренции на продовольственном рынке Белгородской области на 2008 - 2010 годы, утвержденная постановлением правительства Белгородской области от 23 июня 2008 года N 154-пп.

В целях обеспечения функционирования достаточного количества участников агропродовольственного рынка, развития конкуренции между ними, повышения эффективности их производств необходимо продолжение оказания государственной поддержки предприятиям агропромышленного комплекса в рамках реализации мероприятий Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы, которые направлены на развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков, облегчение доступа товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам для формирования экономически активных субъектов агробизнеса, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, экологизацию ее производства, развитие системы маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых услуг, складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями. Необходима также реализация мер по упрощению процедуры оформления земельных участков, развитию системы страхования в целях снижения рисков в сельскохозяйственном производстве, обеспечению взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

1.4. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле

В сфере розничной торговли в области осуществляют деятельность около 7 тысяч хозяйствующих субъектов, торговая площадь которых более 584 тыс. кв. метров, обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу жителей составляла 394 кв. метра.

В области функционируют 20 крупных торговых сетей, действует 51 розничный рынок с общим количеством торговых мест - 17274 единицы, из них универсальных - 43, специализированных - 4, сельскохозяйственных - 4 рынка. Общая площадь рынков - 515,8 тыс. кв. метров. Число индивидуальных предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, реализующих товары населению как на рынках, так и за их пределами, составляет 19,5 тыс. человек.

Конкурентная среда в сфере розничной торговли развита, продолжается дальнейшее ее совершенствование. В целях продвижения на рынок экологически чистых продовольственных товаров в рамках областной целевой программы "Семейные фермы Белогорья" создается сеть магазинов "Фермер".

Для расширения рынка сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей, обеспечения населения области качественными товарами и создания благоприятной ценовой конъюнктуры в 2008 году на территории области было проведено более 1700 муниципальных ярмарок с привлечением сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий области, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и предприятия потребительской кооперации.

Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на нем не существует непреодолимых барьеров для доступа товаров, произведенных как в области, так и за ее пределами. Отсутствует доминирование отдельных крупных сетевых торговых структур. Вместе с тем, имеют место ограничения на вхождение мелких товаропроизводителей в розничные торговые сети, обеспечение которых товарами осуществляется через распределительные центры, обслуживающие несколько областей, с учетом покупательских предпочтений наибольшего количества потребителей. При этом мелкие производители ориентированы на локальный рынок и не имеют достаточных средств для проведения маркетинговых мероприятий по продвижению продукции. В этой связи в области намечена реализация мероприятий, направленных на повышение культуры потребления местной продукции, в том числе продукции мелких производителей.

Оборот розничной торговли на протяжении последних лет имеет положительную динамику. В 2008 году он достиг 113,6 млрд. рублей, его прирост составил 19,7 процента к уровню 2007 года. Более динамично развивалась продажа непродовольственных товаров, в структуре оборота розничной торговли она составила 61,9 процента, продовольственных товаров - 38,1 процента.

Сохранилась тенденция формирования оборота розничной торговли в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, их доля в обороте составила 86,4 процента. В структуре оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, крупные организации и субъекты среднего предпринимательства занимают 41 процент.

Практика работы управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области показывает, что в последнее время нарушений антимонопольного законодательства в сфере потребительского рынка не выявлено.

В области создаются некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов для защиты их интересов в сфере бизнеса. Примером может служить созданное в феврале 2009 года в Краснояружском районе Некоммерческое партнерство содействия предпринимательской деятельности "Бизнес-контакт Белогорья", объединившее предприятия, осуществляющие деятельность на территории района в сфере потребительского рынка. В настоящее время работа по созданию таких организаций ведется на территориях всех остальных муниципальных районов и городских округов области.

Приоритетами развития конкурентной среды в сфере розничной торговли являются продолжение реализации мер, обеспечивающих равные условия доступа всех хозяйствующих субъектов, оптимизацию ценообразования на потребительском рынке, совершенствование системы контроля за состоянием рынка социально значимых товаров, развитие торговой и логистической инфраструктуры.

1.5. Оценка состояния конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов

Большое значение для нормального функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения имеет развитие конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов. Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Белгородскую область составляет около 600 тыс. тонн, в том числе 300 тыс. тонн автомобильного бензина и 300 тыс. тонн дизельного топлива, а также автомобильные масла, мазут.

Основная поставка нефтепродуктов осуществляется железнодорожным транспортом. На территории области осуществляет деятельность филиал ОАО "Юго-Запад-транснефтепродукт" - линейная производственно-диспетчерская станция "Белгород", на балансе которого находятся 2 нефтепродуктопровода, по которым осуществляется более 50 процентов поставки от общего объема дизельного топлива, используемого в области. Незначительный объем поставки нефтепродуктов производится автомобильным транспортом.

Цены на нефтепродукты государственному регулированию не подлежат и фактически формируются в рамках ценообразования вертикально-интегрированных нефтяных компаний.

На рынке оптовой и розничной продажи нефтепродуктов Белгородской области представлены крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании: ОАО НК "Роснефть", ОАО НК "Газпром нефть", ОАО "ТНК-ВР Холдинг".

В Белгородской области эксплуатируются 228 коммерческих автозаправочных комплексов и автозаправочных станций.

На рынке реализации нефтепродуктов Белгородской области присутствуют 48 компаний, в том числе 8 основных. ОАО "Белгороднефтепродукт", обеспечивающее 48 процентов общего объема реализации нефтепродуктов, является дочерним зависимым обществом ОАО "НК "Роснефть", имеет в своем распоряжении 49 АЗС и АЗК, которые расположены практически в каждом муниципальном районе и городском округе области; ООО "Торговый дом "Юкон" (19 АЗС), заправки расположены в восьми муниципальных районах области; ЗАО "Осколнефтеснаб" (11 АЗС); ЗАО "Предприятие "Управляющая компания" (9 АЗС дислоцируются в пяти муниципальных районах); ООО "Газпром "Южная нефтегазовая компания" (8 АЗС); ООО "Старооскольская нефтебаза" (7 АЗС); ООО "Ресурс" (7 АЗС); ООО "Белрегионнефть" (5 АЗС).

Кроме того, на рынке области присутствуют 40 небольших компаний и предпринимателей, имеющих 1 - 3 АЗС.

В то же время анализ состояния конкурентной среды на локальных товарных рынках розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива Белгородской области за 2007 год, проведенный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, показал, что по большинству анализируемых рынков уровень концентрации высокий, степень конкуренции - слабая. На отдельных рынках, где присутствует только один хозяйствующий субъект - ОАО "Белгороднефтепродукт", конкуренция отсутствует.

В 2008 - 2009 годах Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области возбуждены и рассмотрены дела о нарушении положений статей 10 и 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления и поддержания монопольно высокой цены на бензин и дизельное топливо, а также осуществления согласованных действий, которые привели к одновременному установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на бензин автомобильный и дизельное топливо. В результате вынесены решения и выданы нарушителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью повышения конкуренции на рынке нефтепродуктов, снижения концентрации товарных рынков в области осуществляется размещение государственного и муниципального заказов на закупки нефтепродуктов, проводятся мероприятия по исключению избыточных административных барьеров при получении участков под строительство АЗС, согласование рационального размещения АЗС на территории области.

Для отслеживания ситуации на рынке нефтепродуктов, своевременного принятия мер в области осуществляется регулярный мониторинг различия розничных цен, применяемых компаниями, реализующими нефтепродукты на территории области, а также различия розничных цен, применяемых на территориях близлежащих областей.

В перспективе необходимо продолжить реализацию проводимых мероприятий, содействовать привлечению частного капитала новых участников рынка, строительству АЗС участниками рынка, не занимающими доминирующего положения.

1.6. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле фармацевтической и медицинской продукцией

Услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в области осуществляют аптечные учреждения, к которым относятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, а также аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи с растущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается.

Всего в области функционируют 396 частных аптечных учреждений (216 юридических лиц, 180 индивидуальных предпринимателей), 88 муниципальных учреждений, имеющих лицензию на фармдеятельность. Количество частных аптек за последние три года увеличилось на 21 процент. Конкуренция между аптечными учреждениями способствует повышению качества оказываемых услуг, расширению ассортимента продукции, увеличению числа аптек с круглосуточным режимом работы, внедрению различных систем скидок.

Конкурентная среда рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами Белгородской области наиболее развита в крупных муниципальных образованиях региона, таких как город Белгород, Старооскольский и Губкинский городские округа, г. Валуйки и Валуйский район, Яковлевский район, и менее развита в других районах области. Это свидетельствует о зависимости между численностью населения муниципального образования и уровнем концентрации рынка услуг по розничной продаже лекарственных средств и товаров медицинского назначения.

В некоторых районах области отмечается превышение доли отдельных хозяйствующих субъектов более 35 процентов. В основном это муниципальные унитарные предприятия. Вместе с тем, в муниципальных образованиях области наряду с муниципальными аптечными учреждениями, имеющими в своем распоряжении целый ряд аптек и аптечных киосков, успешно развиваются и частные компании.

В 2009 году отмечалась тенденция к укрупнению рынка розничной торговли лекарственными средствами за счет поглощения мелких компаний более крупными.

Опрос хозяйствующих субъектов, проведенный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, показал, что основными административными и экономическими барьерами входа на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами являются: лицензирование, регулирование торговых надбавок, высокий уровень конкуренции, высокий уровень арендной платы, низкая платежеспособность населения, рост закупочных цен, тарифов на коммунальные услуги.

В 2009 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области возбуждено и рассмотрено дело о нарушении положений статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении установленного постановлением главы администрации Белгородской области от 30 января 2002 года N 59 "О регулировании цен на лекарственные средства" порядка ценообразования на важнейшие лекарственные средства. В результате вынесено решение и выдано нарушителю обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Развитию вертикальной конкуренции, расширению ассортимента продукции в аптечных учреждениях способствует деятельность по выращиванию и сбору лекарственных трав, которую осуществляют Белгородский филиал ГУ "Вилар", организации потребительской кооперации Белгородской области. Реализация мер, направленных на увеличение объемов сбора и ассортимента продукции, позволит увеличить долю лекарственных средств растительного происхождения, собираемых и засушенных в области, в общем товарообороте лекарственных средств, реализуемых аптечными организациями области, их доступность для потребителей.

Для обеспечения приближения лекарственного обеспечения в районы с низким уровнем развития или отсутствием рынка розничной торговли фармацевтической продукцией необходимо изучение вопроса доставки данной продукции через почту России.

В целях привлечения новых субъектов на данный рынок, поддержания конкуренции в сфере фармацевтических услуг для субъектов предпринимательства необходимо обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию, сохранение и развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности.

1.7. Оценка состояния конкуренции в строительстве

Важным сектором экономики Белгородской области является строительный комплекс, в котором осуществляют деятельность более 2600 предприятий и организаций различных форм собственности. Ими обеспечивались работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений. За 2008 год количество действующих строительных организаций увеличилось на 37,4 процента, объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" составил 43,6 млрд. рублей.

Строительство в Белгородской области осуществляют как мелкие специализированные организации, так и крупные и средние фирмы, которых насчитывается порядка 135. Ими выполнено 52,5 процента от общего объема строительных работ. Наиболее крупными строительными организациями являются ООО "Управляющая компания ЖБК-1", ОАО "Группа компаний ЖБИ-3", ОАО "Домостроительная компания", ЗАО "Трансюжстрой", ОАО "Белгородстроймонтаж-Заказчик".

Значительное развитие получили малые предприятия (830 единиц, или 31,9 процента от общего числа строительных организаций) и микропредприятия с численностью работников до 15 человек (около 1640 единиц, 63 процента). Ими выполнено соответственно 29,4 процента и 5,3 процента общего объема строительных работ.

Сферами привлечения малого предпринимательства в строительстве являются: производство и поставка строительных материалов; поставка и монтаж технологического оборудования на строительные объекты; субподрядные работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов социальной, культурной, бытовой сфер.

На региональном и локальных рынках в сфере строительства создана развитая конкурентная среда. Достигнуты высокие темпы строительства объектов, динамично развиваются рынки строительных материалов, услуги поставки и монтажа технологического оборудования на строительные объекты, субподрядные работы. Утверждены долгосрочные программы строительства, формируется программа капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов с 2010 по 2012 год. Успешно функционирует система контроля за ходом реализации программ капитальных вложений в строительстве, осуществляется контроль за ходом выполнения строительно-монтажных работ, координация деятельности заказчиков, подрядных строительных организаций, следствием чего является достигнутая экономия бюджетных средств.

Образованы некоммерческое партнерство строителей области, объединившее более 200 строительных организаций, некоммерческое партнерство "Белгородское сообщество проектных организаций", объединившее более 70 проектных строительных организаций, региональная общественная организация "Союз инженеров Белгородской области", объединившая более 300 инженеров, некоммерческое партнерство "Межрегиональное объединение ученых и специалистов в области строительного материаловедения", развивающая сотрудничество с более чем 500 учеными и специалистами, ассоциация специалистов по инновационной деятельности "Технопарк БГТУ им. В.Г.Шухова", объединившая более 60 организаций и специалистов в сфере строительства и инноваций. Создание саморегулируемых организаций, а также их тесное взаимодействие с партнерствами и некоммерческими организациями приведет к повышению надежности и качества строительства, обеспечит внедрение новых материалов и технологий, конкурирующих на внутреннем и зарубежных рынках, усилит ответственность за результаты деятельности организаций.

Развитию конкуренции в строительной отрасли способствует проведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и осуществление контроля за их ходом.

Для дальнейшего развития конкурентной среды в отрасли, создания равных условий функционирования строительных организаций, упрощения ведения предпринимательской деятельности, а также развития новых технологий и внедрения новых материалов необходимо тесное взаимодействие с партнерствами, общественными и саморегулируемыми организациями, упрощение согласительных и разрешительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества.

1.8. Оценка состояния конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок

В Белгородской области имеется около 3,7 тыс. автобусов, владельцы которых получили лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Регулярные перевозки пассажиров автобусами выполняют 34 транспортных предприятия (из них 4 - муниципальные предприятия, 30 - частные) и более 970 индивидуальных предпринимателей. Конкурентная среда на рынке услуг пассажирского автомобильного транспорта развита, уровень конкуренции можно охарактеризовать как высокий. При этом зачастую наблюдаются случаи недобросовестной конкуренции со стороны некоторых частных перевозчиков, работающих без утвержденных маршрутов и расписаний.

Регулярные перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом осуществляют 2 предприятия: МУП "Белгородский электротранспорт" в г. Белгороде и ОАО "Скоростной трамвай" в г. Старый Оскол. Монополия на локальных рынках данного типа обусловлена технологическими особенностями рынка.

В целях создания условий для снятия ограничений развития конкуренции в сфере регулярных пассажирских перевозок автобусами был принят закон Белгородской области от 30 апреля 1999 года N 63 "О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области", предусматривающий размещение муниципального и государственного заказов на пассажирские перевозки на конкурсной основе, а также определяющий основные принципы осуществления маршрутных пассажирских перевозок и требования по обеспечению безопасности таких перевозок. Для обеспечения исполнения перевозчиками требований областного законодательства законом Белгородской области от 4 июля 2002 года N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" предусмотрена ответственность за правонарушения на транспорте. В частности, установлена административная ответственность перевозчиков за нарушение установленного порядка осуществления маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Вместе с тем, отсутствие федерального закона, регулирующего сферу перевозок пассажиров, в том числе порядок допуска перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров, установление, изменение и отмену маршрутов регулярных перевозок, особенности порядка размещения заказов на оказание транспортных услуг для государственных (муниципальных) нужд, препятствует развитию конкуренции и порождает недобросовестную конкуренцию, а также затрудняет дальнейшие действия органов государственной власти области и органов местного самоуправления области по развитию конкуренции в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Для обеспечения равного доступа и условий работы перевозчиков всех форм собственности, приоритета безопасности дорожного движения и жизни граждан, наделения необходимыми полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо принятие федерального закона "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации", проект которого принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. При этом указанный законопроект необходимо дополнить нормами и условиями допуска перевозчиков к профессии и на рынок перевозок пассажиров.

Также необходимо принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию федерального закона, совершенствование областной нормативной правовой базы, дальнейшая реализация конкурсных процедур отбора перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальному заказу.

1.9. Оценка состояния конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

В настоящее время связь является одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста, достаточно развитой конкурентной средой. В области существуют и развиваются технологические предпосылки для совершенствования региональных инфокоммуникаций. Создание и функционирование единой региональной телерадиокоммуникационной системы предусматривает активное взаимодействие различных операторов связи и телекоммуникационных компаний в решении задач предоставления населению области новых услуг связи.

Реализация положений Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", федеральной и региональной политики, направленной на создание равных условий конкуренции в сфере инфокоммуникационных технологий и связи, привела к росту объема услуг связи, количества организаций в данной сфере. Общий объем услуг связи, оказанных всеми операторами в 2008 году, составил более 6 млрд. рублей, в том числе населению - 3,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к предыдущему году составляет соответственно 113,6 процента и 113,3 процента.

На сегодняшний день на территории области оказывают услуги связи 217 телекоммуникационных компаний и операторов связи по 278 лицензиям на различные виды деятельности:

- услуги междугородной и международной связи на территории области предоставляют такие операторы, как ОАО "Ростелеком", ОАО "МТТ" и ЗАО "Компания ТрансТелеКом";

- внутризоновая телефонная связь представлена 3 операторами: ЗАО "Белгородские Цифровые Магистрали", ОАО "Корпоративные сервисные системы" и Белгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком", являющийся основной сете- и системообразующей телекоммуникационной компанией в области;

- местную телефонную связь осуществляют 39 операторов, основными из них являются Белгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком", ЗАО "Белгородские Цифровые Магистрали", филиал ОАО "МТС" Белгородской области, ОАО "Корссис";

- подвижную радиотелефонную (сотовую) связь обеспечивают 4 оператора: Белгородский филиал ОАО "ВымпелКом", филиал ОАО "МТС" Белгородской области, Белгородское отделение Южного филиала ЗАО "Мобиком-Центр" и ЗАО "Теле2 Белгород";

- Интернет-связь предоставляют 84 оператора, крупнейшими из которых являются ФГУП "Почта России", ОАО "МТТ", ОАО "ЦентрТелеком", ОАО "РЖД", ОАО "ТРКомм РУ".

Услуги связи по передаче данных оказывают 53 оператора, а также услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации - 37 операторов связи:

- почту представляют 5 операторов, основными являются Управление Федеральной почтовой связи Белгородской области - филиал ФГУП "Почта России" и ЗАО "Армадилло Бизнес Посылка";

- эфирное телевизионное вещание осуществляют 33 оператора, в том числе филиал ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Белгородский ОРТПЦ", ОАО "Радио. Телевидение. Телефон";

- кабельное телевизионное вещание - 16 операторов, из них основными являются ООО "КомТел-ТВ", ООО "ЭЛЬФ", ООО "РУСИЧ ТВН".

Дальнейшему развитию конкуренции на рынке связи способствует реализация правительством области, организациями различных форм собственности мероприятий по развитию инфраструктуры связи. Протяженность волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на территории области составляет около 3000 км.

Развитие связи обеспечивается, в первую очередь, за счет всех видов электрической связи, среди которых наиболее распространенной является телефонная связь. По состоянию на 1 января 2009 года в эксплуатации находилось 647 телефонных станций местной телефонной сети, в сети общего пользования установлено 444,9 тысячи телефонных аппаратов (включая таксофоны). Уровень телефонизации в области составил 291,7 телефонных аппарата в расчете на 1000 человек населения.

В последние годы в области интенсивно растет спрос на услуги документальной электросвязи и информационные услуги, предоставляемые с использованием сетей передачи данных и организованных на их основе телематических служб. Количество установок пользователей служб передачи данных и телематических служб, находящихся в собственности и эксплуатации у действующих операторов связи, выросло по сравнению с 2007 годом на 32 процента и в декабре 2008 года составило 95,6 тысячи. Число пунктов коллективного пользования, имеющих установки для оказания услуг в сети передачи данных и телематических служб с выходом в Интернет, составило 470 единиц.

Все более заметными на рынке услуг связи становятся услуги подвижной электросвязи, которая предоставляет широкий спектр дополнительных услуг. На сегодняшний день количество абонентов сотовой связи в 5,4 раза превышает число абонентов, имеющих квартирный телефонный аппарат, сетью охвачена территория, на которой проживает более 90 процентов жителей области.

Наиболее социально значимой остается почтовая связь, обеспечивающая повсеместное предоставление универсальных услуг связи (около 80 наименований). На 1 января 2009 года в области действовало 600 стационарных отделений по оказанию услуг почтовой связи, в том числе 484 - в сельской местности. Широкое развитие в области получила коммерческая доставка почтовых отправлений.

Одной из важнейших функций связи является обеспечение телерадиовещания. На сегодняшний день операторами телевещания обеспечивается покрытие сигналом около 94 процентов территории области, это означает, что практически все население области имеет возможность пользоваться услугами различных операторов этого вида связи.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства в развитии конкуренции в сфере связи при обращениях операторов связи и других заявителей осуществляют Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Белгородской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

Правительством Белгородской области осуществляется контроль заключения государственных контрактов на оказываемые услуги связи и размещения их на портале органов государственной власти, правильности соблюдения процедур согласования размещения средств связи на земельных участках, являющихся собственностью Белгородской области, зданиях, сооружениях и внутри них, получения разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений, а также публикации нормативных правовых актов Губернатора и правительства области в сфере связи в газете "Белгородские известия".

В целях обеспечения равного доступа организаций на рынок инфокоммуникаций и связи реализация указанных мероприятий должна быть продолжена. Необходимо также привлечение на конкурсной основе организаций к реализации мероприятий по созданию и развитию единой информационно-коммуникационной сети органов власти области (ЕИКС ОГВ), обеспечение информационной открытости деятельности организаций связи и телекоммуникаций для населения, доступа организаций данной сферы к областным нормативным правовым актам, регулирующим сферу связи, другой информации по вопросам их деятельности, стимулирование операторов связи и инфокоммуникаций к применению современных информационно-коммуникационных технологий и оборудования (переход на цифровые технологии, использование волоконно-оптических линий связи, виртуальных частных сетей и другие).

1.10. Оценка состояния конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе

Одним из приоритетов развития области является обеспечение конструктивного сотрудничества всех заинтересованных организаций и граждан в деле формирования и реализации долгосрочных программ в жилищном секторе, переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, созданию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, к обеспечению доступности жилья для граждан, а также созданию безопасных и комфортных условий проживания.

Формирование конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг является единственным способом повышения их качества и снижения издержек на их предоставление.

В настоящее время на территории Белгородской области постоянно действует 175 ТСЖ, которые управляют 23 процентами многоквартирного жилищного фонда области. Действует 107 частных управляющих организаций, 129 жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных в жилищной сфере кооперативов. На основе проведенных конкурсных отборов управляющих организаций, а также подрядчиков для обслуживания жилого фонда, ремонта и выполнения других видов услуг сформирована система договорных отношений между собственником, заказчиком, подрядчиком и гражданами, проживающими в жилых помещениях.

В жилищной сфере организован контроль за процессами развития конкурентных отношений субъектов, не входящих в структуру естественных локальных монополий, в первую очередь, за соблюдением законных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Организовано систематическое информирование населения через средства массовой информации о целях, задачах и опыте реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.

Развитие конкуренции осуществляется во всех сферах обслуживания жилищного фонда: при выполнении работ по текущему содержанию жилья, проведении капитальных ремонтов, производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, сбор и вывоз бытовых отходов, уборка придомовых территорий).

В то же время на отдельных локальных рынках, в пределах муниципальных образований, следует отметить низкий уровень конкуренции, что обусловлено наличием одного муниципального предприятия, выполняющего весь комплекс указанных работ.

Коммунальные услуги, в том числе услуги по газо-, электро-, водоснабжению, водоотведению, отоплению, в области предоставляют свыше 40 хозяйствующих субъектов. Данные рынки монополизированы, что обусловлено отнесением большей части рынков коммунальных услуг к естественным монополиям, а также их отраслевой особенностью технологического монополизма, наличием сложной инженерной инфраструктуры.

В 2009 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области возбуждено и рассмотрено дело о нарушении положений статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ущемлении интересов путем включения в технические условия необоснованных требований, противоречащих Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 N 83. В результате вынесено решение и выдано нарушителю обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

К конкурентным рынкам коммунальной сферы области можно отнести такие рынки, как предоставление услуг текущего и капитального ремонта технологических сетей, установка приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды.

В области реализуются меры, направленные на обеспечение доступности услуг естественных монополий. С целью создания благоприятных условий для реализации программ развития сельского хозяйства, поддержки малого бизнеса средний тариф по техприсоединению к электрическим сетям установлен в размере 759 руб./кВт с НДС, который учитывает расходы, связанные только с разработкой и согласованием проектной документации в соответствии с техусловиями, и выполнение работ по обеспечению функционирования энергопринимающих устройств. Капитальные вложения осуществляются за счет средств сетевой организации. Субъекты малого бизнеса с присоединенной мощностью, не превышающей 30 кВт включительно на уровне напряжения 0,4 кВ, оплачивают вышеуказанные работы по техприсоединению одного объекта в размере 550 рублей с учетом НДС.

В целях дальнейшего внедрения мер по повышению качества и надежности функционирования коммунальных систем, а также повышения энергоэффективности систем теплоснабжения в жилищном фонде, ликвидации низкорентабельных котельных и изношенных тепловых сетей в области реализуется Программа перевода на поквартирное отопление многоквартирных жилых домов Белгородской области на 2007 - 2010 годы, что способствует развитию конкуренции за рынки жилищно-коммунальных услуг, сервисного обслуживания внутриквартирных теплоэнергетических приборов специализированными организациями.

Конкурентные рынки жилищно-коммунального комплекса области привлекательны как для крупного, так и малого и среднего бизнеса. Необходимо привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в сферы ремонта и обслуживания жилищного фонда, установки приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, уборки придомовых территорий, обслуживания и ремонта лифтового хозяйства, инженерной инфраструктуры населенных пунктов, материально-технического снабжения, предоставления банно-прачечных, гостиничных и ритуальных услуг.

Для дальнейшего развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг области необходимо обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и привлечение частного капитала, обеспечение информационной открытости деятельности организаций в жилищно-коммунальной сфере, информирование населения об их деятельности, стимулирование развития рынка услуг энерго-сервисных, управляющих компаний, осуществление антимонопольного контроля за действиями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

1.11. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении

В систему здравоохранения на территории области входят государственные, муниципальные и частные медицинские организации и учреждения. Вопросы государственно-частного партнерства урегулированы рядом областных нормативных правовых актов, в частности, законом Белгородской области от 1 апреля 1997 года N 111 "Об охране здоровья граждан в Белгородской области".

На территории области медицинскую деятельность осуществляют 38 государственных учреждений, 56 муниципальных учреждений на 796 объектах осуществления деятельности, 483 частные организации и индивидуальные предприниматели на 589 объектах осуществления деятельности.

Количество государственных и муниципальных учреждений здравоохранения изменяется незначительно, в основном за счет их передачи из муниципальной собственности в областную. Вместе с тем, сеть частных учреждений здравоохранения расширяется ежегодно. За последние 3 года количество частных медицинских организаций увеличилось на 27 процентов.

В городах и районах области функционируют крупные частные медицинские организации, оказывающие медико-диагностические, офтальмологические, стоматологические и другие услуги жителям области, что способствует формированию благоприятной конкурентной среды. Частный капитал привлекается к строительству новых медицинских мощностей.

Конкурентная среда более развита в городских округах и крупных по численности муниципальных районах. В отдельных муниципальных районах она развита слабо, что обусловлено малым количеством учреждений здравоохранения (в основном муниципальных), присутствующих на рынке.

По вопросам организации частной системы здравоохранения осуществляется взаимодействие с региональным отделением общественной организации "Первая общественная ассоциация врачей частной практики", ООО "Белгородская Стоматологическая ассоциация".

В оказании жителям Белгородской области бесплатной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий, утверждаемой правительством области, ежегодно участвуют частные медицинские организации. В 2009 году в перечень медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, вошли 7 таких организаций, что составляет 6,5 процента. Дальнейшее привлечение частного сектора здравоохранения к участию в реализации программы государственных гарантий будет одним из приоритетных направлений развития конкуренции в этой сфере.

Активно развивается первичная медицинская помощь по принципу врача общей практики, функционируют 112 центров общеврачебной практики, 254 врачебных участка. С 2008 года в области внедрена система оплаты первичной медико-санитарной помощи по подушевому нормативу с применением частичного фондодержания, что благоприятно влияет на развитие конкуренции между учреждениями, работающими в системе обязательного медицинского страхования.

Создание автономных учреждений здравоохранения будет способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти, позволит формировать структуру и механизмы управления, соответствующие потребностям потребителей.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и передачей полномочий по лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности, а также деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения на департамент здравоохранения и социальной защиты населения области возложены контрольно-надзорные функции. Данная деятельность требует максимальной открытости и информационной прозрачности для субъектов предпринимательства. С этой целью необходимо продолжить работу по размещению необходимой информации в сети Интернет, средствах массовой информации, иных источниках.

Кроме того, для поддержания конкуренции в сфере медицинских услуг необходимо дальнейшее совершенствование механизма финансирования услуг медицинской помощи, сохранение и развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации об организации здравоохранения в регионе, планах его реформирования.

В области развивается рынок услуг медицинского страхования. Для заключения контракта обязательного медицинского страхования неработающих граждан с правительством области выбор страховой медицинской организации осуществляется по результатам размещения государственного заказа. На сегодняшний день такой контракт заключен с филиалом ЗАО "МАКС-М" в г. Белгороде. В системе добровольного медицинского страхования основными участниками рынка страхования являются Белгородский филиал ОАО "Военно-страховая компания", филиал ООО "РГС-Центр" - "Управление по Белгородской области", филиал ОСАО "Ингосстрах" в г. Белгороде. Договоры страхования работающих граждан по обязательному и добровольному медицинскому страхованию заключаются между работодателями и страховыми медицинскими организациями. Приоритетом развития конкуренции в сфере медицинского страхования является создание благоприятных условий для привлечения страховых организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования.

1.12. Оценка состояния конкуренции в образовании

В последние годы в сфере образования области произошли принципиальные изменения, которые коснулись всех его сторон - от форм собственности, механизмов и уровня финансирования до содержания образовательных технологий. Получил развитие негосударственный сектор в образовании, обеспечивающий разнообразие предлагаемых образовательных услуг, развитие конкуренции в данной сфере.

На сегодняшний день с учетом учреждений областного подчинения в области работают 641 дневное общеобразовательное учреждение, в том числе 4 негосударственных. Для обеспечения доступности качественного образования, сокращения числа низкоэффективных и высокозатратных школ в области идет активный процесс реструктуризации сети, в котором участвуют все муниципальные образования. Создаваемая сеть базовых (опорных) школ области позволит довести охват старшеклассников к 2011 году профильным обучением в базовых (опорных) школах до 80 процентов, с учетом профессиональной подготовки до 100 процентов. На сегодняшний день в области определены 79 базовых (опорных) школ и моделей общеобразовательных учреждений.

Создана сеть из 50 инновационных учреждений (10 гимназий, 6 лицеев, 34 школы с углубленным изучением отдельных предметов) - 8 процентов от общего числа общеобразовательных школ. Однако сеть инновационных образовательных учреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных запросов обучающихся, развита в области еще недостаточно.

В области функционирует 491 муниципальное дошкольное образовательное учреждение, 8 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и 140 дошкольных групп в структуре ОУ, которые посещают 53,3 тыс. детей. По состоянию на 1 января 2010 года неудовлетворенная очередь по предоставлению мест в дошкольные образовательные учреждения Белгородской области составляла 5633 человека.

С целью ликвидации очередности в 2008 году департаментом образования, культуры и молодежной политики области совместно с органами местного самоуправления разработан сетевой график ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения области в разрезе муниципальных образований. В целях дальнейшего развития системы дошкольного образования по поручению правительства области органами местного самоуправления муниципальных образований разработаны программные мероприятия до 2010 года, предусматривающие создание дополнительных дошкольных мест за счет строительства, возврата перепрофилированных зданий, открытия дополнительных групп в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях. В результате в 2009 году введено дополнительно 1639 мест, в том числе открыто 9 дошкольных учреждений (города Белгород, Старый Оскол, Губкин, Валуйский, Прохоровский, Чернянский районы).

На сегодняшний день в области функционируют 3 негосударственных дошкольных образовательных учреждения в г. Белгороде, создано 3 муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждения в г. Губкине, в селе Козьмодемьяновка Шебекинского района открыта группа для детей дошкольного возраста на сельском подворье.

Комплекс мер по развитию дошкольного образования, региональная программа развития образования области направлены на обеспечение доступности качественного дошкольного образования независимо от места проживания и доходов родителей. В связи с этим особую актуальность приобретает развитие вариативной сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, повышение экономической эффективности образовательных учреждений за счет расширения организационно-правовых форм и моделей финансирования. Приоритетными моделями данной формы дошкольного образования являются негосударственные и автономные дошкольные образовательные учреждения, гувернерство, семейные группы и группы на сельском подворье.

В целях их распространения реализуется отраслевая программа, направленная на развитие услуг дошкольного образования посредством развития частных образовательных услуг и услуг на основе государственно-частного партнерства. В рамках данной программы ведется разработка примерной нормативной правовой базы для организации вариативных форм дошкольного образования.

Более развита конкурентная среда в системе профессионального образования области, которая располагает разветвленной сетью образовательных учреждений, обеспечивающей получение доступного начального, среднего и высшего профессионального образования.

Профессиональной подготовкой специалистов и квалифицированных кадров занимаются:

26 учреждений начального профессионального образования и 3 учреждения среднего профессионального образования, подготовка ведется по 42 профессиям начального профессионального образования, контингент учащихся - 10,6 тыс. человек;

23 самостоятельных учреждения среднего профессионального образования, 1 филиал и 7 структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку специалистов базовой и углубленной подготовки по 125 специальностям, контингент студентов - 19,9 тыс. человек;

21 высшее учебное заведение и филиал (14 государственных и 7 негосударственных учреждений) по 150 специальностям, в которых обучается по всем формам обучения больше 80 тысяч студентов.

В структуре профессионального образования за последние годы произошли значительные изменения. При снижении доли начального и среднего профессионального образования быстрыми темпами увеличивалась доля высшего профессионального образования. На 10 тысяч человек населения области в 2009 году приходилось 77 учащихся начального, 140 студентов среднего и 538 студентов высшего профессионального образования (соответствует соотношению 1:2:7). В результате в области отмечается дефицит выпускников рабочих профессий и переизбыток выпускников по отдельным специальностям с высшим образованием.

В целях устранения перекосов в подготовке кадров в учреждениях среднего и высшего профессионального образования сокращено количество бюджетных мест по специальностям экономического и юридического профилей. Увеличилось количество бюджетных мест для подготовки специалистов отраслей промышленности, обрабатывающих производств и строительства.

Для развития конкуренции, повышения качества подготовки специалистов и эффективности управления в сфере образования в области необходимо продолжить реализацию начатых мер, направленных на решение изложенных проблем, осуществлять оптимизацию сети образовательных учреждений, совершенствовать работу по обеспечению информационной прозрачности деятельности учреждений профессионального образования области.

1.13. Оценка состояния конкуренции в сфере культуры и искусства

В Белгородской области накоплен значительный культурный потенциал, функционируют 748 культурно-досуговых учреждений, 657 государственных и муниципальных библиотек, 2 государственных профессиональных театра, 2 муниципальных штатных театра, 2 государственные концертные организации, 19 муниципальных штатных духовых оркестров, 19 кинотеатров и 342 киноустановки, 76 детских школ искусств, 2 учебных заведения культуры и искусства, 39 государственных и муниципальных музеев.

В сфере культуры области осуществляются мероприятия, направленные на создание условий для сохранения культурного наследия, формирования единого культурного пространства, развития традиционных художественных направлений, внедрения новых технологий, расширения спектра услуг, предоставляемых музеями, клубами, библиотеками, театрально-концертными организациями, выявления интересов и потребностей населения, обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам, адаптации сферы культуры к рыночным условиям существования. Для этого в области создаются новые современные учреждения культуры, осуществляется модернизация материально-технической базы действующих учреждений культуры.

Особое внимание уделяется развитию культуры села, информатизации учреждений культуры, для чего реализуются соответствующие областные целевые программы. В целях организационной, информационной, образовательной, финансовой поддержки развития декоративно-прикладного творчества и предпринимательства в данной сфере принята областная программа "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы".

При этом развитию конкуренции в сфере культуры препятствует недостаточный приток средств бизнес-сообщества, благотворительных фондов и других внебюджетных средств. Большинство учреждений культуры являются государственными и муниципальными. Недостаточно развит общественный и коммерческий сегменты сферы культуры. Отсутствуют новые правовые и бюджетные формы деятельности учреждений культуры (государственные и муниципальные автономные учреждения культуры, частные).

Отрицательно сказывается на развитии конкуренции в сфере культуры широкое распространение массовой культуры и преобладание материальных потребностей, повлекшие за собой изменения в структуре индивидуального и организованного досуга.

Для развития в сфере культуры конкурентной среды необходимо осуществлять постепенный переход учреждений культуры и искусства на новые организационно-правовые формы, организацию деятельности учреждений культуры в соответствии с принципом бюджетирования, ориентированного на социально значимый результат, развивать предпринимательство в сфере народных художественных промыслов и ремесел, обеспечить эффективный диалог и внедрение инновационных форм взаимодействия государственных учреждений и организаций культуры с некоммерческими и коммерческими организациями, частными предприятиями, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры, искусства, досуга и художественного образования.

2. Цель и задачи развития конкуренции в целом по области и по приоритетным сферам, сроки реализации Программы

Долгосрочной целью региональной политики является повышение эффективности экономических процессов путем реализации конкурентной политики, включения конкуренции хозяйствующих субъектов в систему стимулов и экономических рычагов развития производства и общества в качестве рыночного механизма регулирования экономики.

Данная Программа направлена на решение актуальных социально-экономических проблем через развитие конкурентной среды, изменение структуры отдельных товарных рынков, структурные преобразования и повышение эффективности производства.

Программа включает последовательные и взаимоувязанные мероприятия по развитию конкуренции, учитывает местные условия и особенности социально-экономического развития.

Целью Программы является формирование в Белгородской области благоприятной для развития предпринимательства конкурентной среды посредством реализации эффективной конкурентной политики, основанной на сбалансированном применении защитных механизмов и механизмов развития конкуренции, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки и наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах, работах, услугах.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих основных задач:

- совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах, формирование нормативно-правовых и организационных условий и механизмов, направленных на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, совершенствование, повышение прозрачности земельных отношений;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, устранение ограничений для перемещения товаров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизация исполнения государственных функций;

- развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование и расширение системы электронных торгов;

- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, создание на территории области единого информационно-коммуникационного пространства посредством внедрения региональной информационно-аналитической системы, создание телекоммуникационной инфраструктуры муниципальных образований области в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства правительства области;

- обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков;

- привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие данного сектора;

- развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры, необходимой для предпринимательской деятельности;

- совершенствование антимонопольного регулирования экономики;

- осуществление мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики.

При этом задачами по привлечению на рынки товаров, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства и развитию данного сектора являются:

- совершенствование условий развития малого и среднего предпринимательства, упрощение ведения предпринимательской деятельности, в том числе оказание организационно-правовой, финансово-кредитной поддержки;

- обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства путем предоставления прав пользования таким имуществом по результатам проведения открытых конкурсов и аукционов;

- создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, промышленных парков на основе государственно-частного партнерства для поддержки вновь создаваемых малых фирм;

- активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к размещению государственного и муниципального заказов;

- информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение изложенных основных задач и задач по развитию малого и среднего бизнеса в первоочередном порядке намечается осуществить в рамках Программы на 11 приоритетных рынках товаров, работ, услуг: агропродовольственном и строительном рынках, в сферах розничной торговли, розничной реализации нефтепродуктов, фармацевтической и медицинской продукции, пассажирских городских и междугородних перевозок, информационно-коммуникационных технологий и связи, жилищно-коммунальном комплексе, здравоохранении, образовании, сфере культуры и искусства. При этом наиболее актуальными для каждого из рынков являются следующие задачи.

Задачами по развитию конкуренции в агропродовольственном комплексе являются:

- обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок;

- развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков (складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями) и совершенствование механизмов их регулирования, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции;

- экологизация производства сельскохозяйственной продукции;

- развитие служб по оказанию маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых и иного рода услуг;

- упрощение процедуры оформления земельных участков;

- развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли являются:

- обеспечение равных условий доступа всех хозяйствующих субъектов и оптимизации ценообразования на потребительском рынке;

- совершенствование системы контроля за состоянием рынка социально значимых товаров;

- содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры.

Задачами по развитию конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов являются:

- привлечение частного капитала новых участников в сферу розничной реализации нефтепродуктов;

- исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений и выделении участков под строительство автозаправочных станций;

- обеспечение рационального размещения автозаправочных станций на территории области.

Задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией являются:

- увеличение количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности, присутствующих на данном рынке;

- привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения;

- обеспечение для субъектов предпринимательства максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию розничной реализации фармпродукции;

- развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности.

Задачами по развитию конкуренции в строительстве являются:

- оказание поддержки, взаимодействие с саморегулируемыми и общественными организациями, профессиональными союзами в целях создания равных условий функционирования строительных организаций, а также упрощения ведения предпринимательской деятельности;

- упрощение разрешительных и согласительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, разработка соответствующих технических регламентов в целях сокращения административных барьеров, препятствующих строительной деятельности;

- дальнейшее развитие системы электронных торгов для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных строительных организаций при размещении государственного и муниципального заказа;

- совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества, способствующих повышению уровня подготавливаемой проектно-сметной документации, в целях снижения затрат на строительство.

Задачами по развитию конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок являются:

- совершенствование нормативного правового регулирования перевозок пассажиров;

- обеспечение равного доступа и условий работы перевозчиков всех форм собственности, реализация конкурсных процедур отбора перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальному заказу.

Задачами по развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи являются:

- обеспечение равного доступа организаций на рынок инфокоммуникаций и связи;

- привлечение на конкурсной основе организаций к реализации мероприятий по созданию и развитию единой информационно-коммуникационной сети органов власти области (ЕИКС ОГВ);

- обеспечение информационной открытости деятельности организаций связи и телекоммуникаций для населения;

- обеспечение доступа организаций связи и инфокоммуникаций к областным нормативным правовым актам, регулирующим сферу связи и инфокоммуникаций.

Задачами по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой;

- внедрение системы стимулирования развития рынка услуг энерго-сервисных, управляющих компаний, ТСЖ, обеспечение привлечения частного капитала и малых предприятий в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

- информационное обеспечение деятельности организаций в жилищной сфере, информирование населения об их деятельности;

- обеспечение информационной открытости деятельности организаций естественных монополий.

Задачами по развитию конкуренции в здравоохранении являются:

- совершенствование механизма финансирования услуг медицинской помощи, привлечение частных медицинских организаций к реализации территориальной программы государственных гарантий оказания жителям области бесплатной медицинской помощи, других программ развития здравоохранения;

- развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации об организации здравоохранения в регионе, планах по его реформированию;

- обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование в сфере здравоохранения, для субъектов предпринимательства;

- создание условий для привлечения страховых медицинских организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования.

Задачами по развитию конкуренции в сфере образования являются:

- развитие образовательных учреждений всех форм собственности по стандартам нового поколения;

- дальнейшее развитие инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности;

- развитие вариативной сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного, начального и среднего профессионального образования, повышение их экономической эффективности за счет расширения организационно-правовых форм и моделей финансирования;

- обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти в сфере образования.

Задачами по развитию конкуренции в сфере культуры и искусства являются:

- осуществление постепенного перехода учреждений культуры и искусства на новые организационно-правовые формы, организация деятельности учреждений культуры в соответствии с принципом бюджетирования, ориентированного на социально значимый результат;

- создание условий для развития предпринимательства в сфере народных художественных промыслов и ремесел;

- обеспечение эффективного диалога и внедрение инновационных форм взаимодействия государственных учреждений и организаций культуры с некоммерческими и коммерческими организациями, частными предприятиями, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры, искусства, досуга и художественного образования.

Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

3. Система программных мероприятий по развитию конкуренции

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители и основные участники	Сроки реализации
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции
3.1.1	Подготовка и внесение в Белгородскую областную Думу проекта закона Белгородской области о защите прав инвесторов при аренде земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области	Департамент имущественных и земельных отношений области	2 полугодие 2010 года
3.1.2	Совершенствование областной нормативной правовой базы, ориентированной на развитие конкуренции в сферах строительства и пассажирских перевозок, стимулирование организаций в повышении профессионального мастерства работников, качества выполняемых работ, оказываемых услуг	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	2010 - 2012 годы
3.1.3	Разработка областной нормативной правовой базы в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	Департамент экономического развития области	2011 год
3.1.4	Разработка областной нормативной правовой базы, методических рекомендаций, регулирующих деятельность вариативных форм дошкольного образования (автономные, негосударственные дошкольные образовательные учреждения, семейные группы, группы на сельском подворье), инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности	Департамент образования, культуры и молодежной политики области	2 полугодие 2010 года
3.2. Сокращение административных барьеров
3.2.1	Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	Администрация Губернатора области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.2.2	Обеспечение ведения реестра государственных и муниципальных услуг, размещаемого в сети Интернет	Администрация Губернатора области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежемесячно
3.2.3	Создание областного центра телефонного обслуживания граждан (Call-центра), в том числе по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	Администрация Губернатора области ОГУ "Белгородский информационный фонд" (по согласованию) Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	3 квартал 2010 года
3.2.4	Организация проведения консультаций, взаимодействия с представителями хозяйствующих субъектов, общественных и саморегулируемых организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, обсуждение вопросов и выработка предложений, направленных на развитие конкуренции	Администрация Губернатора области Департамент экономического развития области Департамент имущественных и земельных отношений области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области Департамент образования, культуры и молодежной политики области Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию) Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородская торгово-промышленная палата (по согласованию)	Ежеквартально
3.2.5	Он-лайн консультирование по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности в режиме "вопрос-ответ" на сайте департамента здравоохранения и социальной защиты населения области	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области	2010 - 2012 годы
3.2.6	Разработка, утверждение и опубликование в средствах массовой информации, размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти и местного самоуправления области регламентов процедур согласования и утверждения проектно-сметной документации, процедур выдачи разрешений на строительство, других согласительных и разрешительных процедур, исключающих избыточные и дублирующие процедуры	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.2.7	Исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на выделение земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, под строительство АЗС	Департамент имущественных и земельных отношений области Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы (по мере обращения хозяйствующих субъектов)
3.2.8	Оказание содействия и осуществление контроля за правильностью процедур согласования размещения средств связи на земельных участках, зданиях, сооружениях, находящихся в областной государственной и муниципальной собственности, и внутри них, получения разрешительных документов на оформление права собственности и (или) аренды земельных участков	Администрация Губернатора области Департамент имущественных и земельных отношений области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	4 квартал, ежегодно
3.2.9	Формирование предложений опосозданию благоприятных условий для привлечения страховых организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования на территории области	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области	3 квартал 2010 года
3.3. Развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним, совершенствование системы торгов
3.3.1	Переход к единому информационному порталу на уровне Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальном заказах	Управление государственного заказа и лицензирования области Государственные заказчики области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Муниципальные заказчики области	1 января 2011 года
3.3.2	Информационное обеспечение размещения государственных и муниципального заказов посредством внедрения телекоммуникационных технологий: - размещение ведомственных планов закупок на официальных сайтах для размещения информации о размещении заказов; - публикация рекламной информации и новостей об организации размещения заказов, рассылка уведомлений о предстоящих закупках, систематизированных по интересующей категории товаров (работ, услуг) в полном объеме; - проведение маркетинговых исследований формирования и установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), состояния рынка Белгородской области: выявление рейтинга товара, поиск маркетинговых ошибок, поиск путей увеличения продаж, организация трудового процесса, мастер-классы, мониторинг состояния конкурентной среды	Управление государственного заказа и лицензирования области Государственные заказчики области Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Муниципальные заказчики области АНО "Информационно-маркетинговый центр Белгородской области" (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.3.3	Взаимодействие государственных и муниципальных заказчиков с предприятиями-поставщиками и производителями товаров, работ и услуг, популяризация, разъяснение и обсуждение с потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) законодательства Российской Федерации, регламентирующего размещение заказов	АНО "Информационно- маркетинговый центр Белгородской области" (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.3.4	Поддержка предпринимателей по вопросам участия в процедурах размещения государственных и муниципального заказов через создание информационных центров	АНО "Информационно- маркетинговый центр Белгородской области" (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.3.5	Формирование предложений по совершенствованию федерального законодательства (в адрес Минэкономразвития России) и нормативных правовых актов области в сфере размещения заказов	Управление государственного заказа и лицензирования области Государственные заказчики области Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	Ежегодно
3.3.6	Переход на преимущественное проведение открытых аукционов в электронной форме для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для отдельных строительных организаций при размещении государственных и муниципальных заказов	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Управление государственного заказа и лицензирования области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.3.7	Проведение конкурсных процедур отбора перевозчиков для осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальному заказу с участием субъектов малого и среднего предпринимательства	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	Ежегодно
3.3.8	Разработка в пределах установленной законодательством компетенции рекомендаций органам местного самоуправления по механизму размещения муниципального заказа у негосударственных поставщиков услуг дошкольного образования, его последующий мониторинг	Департамент образования, культуры и молодежной политики области	2 полугодие 2010 года 1 раз в полугодие (мониторинг)
3.4. Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности
3.4.1	Сокращение количества областных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на конкурентных рынках, функционирование которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями	Департамент имущественных и земельных отношений области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно
3.4.2	Разработка и реализация сводного отраслевого плана мероприятий по расширению негосударственной сети дошкольных образовательных учреждений на территории области на принципах государственно-частного партнерства	Департамент образования, культуры и молодежной политики области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2 полугодие 2010 года - 2012 год
3.4.3	Совершенствование правового положения учреждений начального и среднего профессионального образования на территории области посредством перехода на новые организационно-правовые формы (автономные, бюджетные, казенные учреждения)	Департамент образования, культуры и молодежной политики области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области	2010 - 2012 годы
3.4.4	Осуществление постепенного перевода учреждений культуры и искусства на территории области в новые организационно-правовые формы (автономные, бюджетные, казенные учреждения), организация деятельности учреждений культуры в соответствии с принципом бюджетирования, ориентированного на социально значимый результат	Управление культуры области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.5. Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
3.5.1	Реализация мероприятий Концепции создания региональной информационно-аналитической системы Белгородской области, в том числе:	Администрация Губернатора области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно
3.5.1.1	Создание и внедрение информационно-аналитической подсистемы РИАС	Администрация Губернатора области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2011 годы
3.5.1.2	Создание и внедрение подсистемы РИАС взаимодействия органов власти области с гражданами и бизнесом	Администрация Губернатора области	2010 - 2011 годы
3.5.1.3	Создание и развитие единой информационно- коммуникационной сети органов государственной власти и местного самоуправления области	Администрация Губернатора области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком" (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.5.1.4	Привлечение на конкурсной основе операторов связи и инфокоммуникаций к реализации мероприятий по созданию и развитию ЕИКС ОГВ, подключению потребителей услуг РИАС к сети широкополосного доступа передачи данных в соответствии с запланированными к реализации услугами телематической связи	Администрация Губернатора области	2 квартал, ежегодно
3.5.2	Разработка с привлечением заинтересованных групп, утверждение программ развития территорий, документов стратегического и территориального планирования, градостроительного зонирования (программы, стратегии, схемы, генпланы, правила землепользования и застройки и др.), их размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти, государственных органов и органов местного самоуправления области	Администрация Губернатора области Департамент экономического развития области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.5.3	Обеспечение опубликования информации по вопросам управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью в средствах массовой информации в соответствии с действующим областным и федеральным законодательством	Департамент имущественных и земельных отношений области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.5.4	Размещение на официальных сайтах отраслевых департаментов, управлений и органов местного самоуправления области правовых актов, регулирующих сферы деятельности в соответствии с компетенцией	Администрация Губернатора области Департамент экономического развития области Департамент имущественных и земельных отношений области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области Департамент образования, культуры и молодежной политики области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежеквартально
3.5.5	Организация и актуализация информационных стендов в отраслевых департаментах, управлениях и органах местного самоуправления области с указанием информации о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, с образцами заполнения необходимых документов, в том числе размещение электронных версий таких документов в сети Интернет	Администрация Губернатора области Департамент экономического развития области Департамент имущественных и земельных отношений области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области Департамент образования, культуры и молодежной политики области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	3 квартал 2010 года (организация) 2010 - 2012 годы (актуализация)
3.6. Обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков
3.6.1	Внедрение программного продукта "Инвестиционный атлас", формирующего единое информационное инвестиционное пространство и обеспечивающего открытый информационный доступ к информации потенциальным инвесторам посредством сети Интернет	Департамент экономического развития области ОАО "Технополис "Светоград" (по согласованию)	2 полугодие 2010 года
3.6.2	Организация сбора, анализа и публикации информации (в средствах массовой информации, сети Интернет) о развитии конкуренции, свободных нишах на рынках товаров, работ, услуг, средних ценах производителей, средних потребительских ценах на отдельные виды товаров, работ, услуг, о ввозе товаров в область из регионов Российской Федерации, а также о вывозе из Белгородской области в регионы Российской Федерации	Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области Департамент образования, культуры и молодежной политики области Департамент имущественных и земельных отношений области Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области	Ежеквартально
3.6.3	Оказание государственной финансовой поддержки предприятиям агропромышленного комплекса в рамках реализации мероприятий Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы	Департамент агропромышленного комплекса области	Ежегодно
3.6.4	Создание районных центров по оказанию сельскохозяйственным товаропроизводителям маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых и иного рода услуг	Департамент агропромышленного комплекса области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2011 годы
3.6.5	Создание областных союзов (ассоциаций), объединяющих производителей сельскохозяйственной продукции области, ее переработчиков и торговые предприятия, реализующие готовую продукцию	Департамент агропромышленного комплекса области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2011 годы
3.6.6	Развитие биоэнергетики и создание рынка собственных органоудобрений в рамках Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы при государственной поддержке из областного бюджета	Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области	2010 - 2012 годы
3.6.7	Проведение мероприятий (выставки, смотры-конкурсы, публикации в средствах массовой информации и т.п.), направленных на повышение среди населения культуры потребления продукции местного производства, в том числе продукции мелких производителей	Департамент экономического развития области	Ежеквартально
3.6.8	Организация информирования населения области о деятельности операторов связи и инфокоммуникаций, в том числе о тарифах на услуги, наличии технической возможности изменения оператора	Администрация Губернатора области	3 квартал, ежегодно
3.6.9	Обеспечение информационной открытости деятельности организаций естественных монополий на территории области, в том числе размещение в сети Интернет, опубликование в средствах массовой информации сведений о возможности и стоимости подключения к сетям, информации о ходе формирования и исполнения инвестиционных программ	Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области	2010 - 2012 годы
3.6.10	Проведение в жилищно-коммунальной сфере конкурсов среди предприятий с целью стимулирования развития рынка услуг энерго-сервисных, управляющих компаний	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	Ежегодно
3.6.11	Разработка и реализация мер и проектов, обеспечивающих развитие конкуренции на рынках товаров, работ, услуг, в том числе:	Органы исполнительной власти области совместно с представителями вузов области и другими независимыми экспертами	Ежегодно
	- на агропродовольственном рынке	Департамент агропромышленного комплекса области	Ежегодно
	- на потребительском рынке	Департамент экономического развития области	Ежегодно
	- на рынке розничной реализации нефтепродуктов	Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области	Ежегодно
	- на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области	Ежегодно
	- на строительном рынке	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	Ежегодно
	- на рынке пассажирских городских и пригородных перевозок	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно
	- на рынке междугородних внутриобластных перевозок	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	Ежегодно
	- на рынке информационно- коммуникационных технологий и связи	Администрация Губернатора области	Ежегодно
	- на рынке жилищно-коммунальных услуг	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	Ежегодно
	- на рынке услуг здравоохранения	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области	Ежегодно
	- на рынке услуг образования	Департамент образования, культуры и молодежной политики области	Ежегодно
	- на рынке услуг культуры и искусства	Управление культуры области	Ежегодно
3.6.12	Создание новых конкурентных производств в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие наноиндустрии в Белгородской области на 2010 - 2014 годы"	Департамент экономического развития области Белгородский государственный университет (по согласованию) Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.6.13	Формирование предложений о внесении корректив в тарифы по оплате коммунальных услуг для негосударственных дошкольных учреждений и индивидуальных предпринимателей, об установлении льготного налогового режима для категории частных лиц, которые являются инвесторами негосударственных дошкольных учреждений, предоставлении помещений в пользование на основе концессионных соглашений для негосударственных дошкольных учреждений	Департамент образования, культуры и молодежной политики области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	4 квартал 2010 года
3.6.14	Дальнейшее развитие на территории области инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности, проведение консультаций с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросу создания инновационных и базовых школ	Департамент образования, культуры и молодежной политики области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.7. Развитие малого и среднего предпринимательства
3.7.1	Продолжение реализации областных программ "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области", предусматривающих оказание организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также аналогичных муниципальных программ	Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент имущественных и земельных отношений области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства ОГУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (по согласованию) Белгородская торгово- промышленная палата (по согласованию)	Ежегодно
3.7.2	Реализация областных программ предоставления информационно- образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, позволяющих потенциальным предпринимателям на безвозмездной основе получить знания основ организации и ведения бизнеса	Департамент экономического развития области Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно
3.7.3	Обеспечение участия Белгородской области в конкурсах Министерства экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий федерального бюджета на мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства	Департамент экономического развития области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства ОГУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (по согласованию)	Ежегодно (в сроки, определенные Министерством экономического развития Российской Федерации)
3.7.4	Оказание поддержки начинающим предпринимателям, реализующим инновационные проекты, в форме "бизнес-инкубирования"	Департамент экономического развития области ОГУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (по согласованию) Вузы на территории области	2010 - 2012 годы
3.7.5	Обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства путем предоставления прав пользования таким имуществом по результатам проведения открытых конкурсов и аукционов	Департамент имущественных и земельных отношений области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.7.6	Ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки в Белгородской области в целях обеспечения открытости мероприятий по поддержке предпринимательства	Департамент экономического развития области Департамент имущественных и земельных отношений области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства ОГУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.7.7	Продолжение деятельности областного межведомственного координационного совета при Губернаторе области по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и межведомственных координационных советов при главах администраций муниципальных образований в целях обеспечения взаимодействия бизнеса и власти, координации деятельности органов власти всех уровней по устранению административных барьеров и созданию благоприятного предпринимательского климата	Департамент экономического развития области Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства	2010 - 2012 годы
3.7.8	Активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области Департамент образования, культуры и молодежной политики области Управление государственного заказа и лицензирования области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.7.9	Ведение мониторинга участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	Департамент экономического развития области Управление государственного заказа и лицензирования области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.7.10	Организация мониторинга и контроля хода реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Департамент экономического развития области Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства	2010 - 2012 годы
3.7.11	Содействие созданию некоммерческих организаций в области строительства, инженерных кадров и инноваций, саморегулируемых организаций по территориальным и отраслевым принципам в целях снижения государственного регулирования предпринимательской деятельности	Департамент экономического развития области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства	Ежегодно
3.7.12	Проведение областных форумов малого и среднего предпринимательства и конкурсов "Предприниматель года", конференций, заседаний "круглых столов" в муниципальных районах и городских округах с целью популяризации предпринимательской деятельности, распространения передового опыта, развития деловых контактов, расширения рынков сбыта продукции (работ, услуг), производимых (оказываемых) в сфере малого и среднего предпринимательства	Департамент экономического развития области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородская торгово- промышленная палата (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства ОГУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (по согласованию)	Ежегодно
3.7.13	Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства, населения области о действующих программах и механизмах государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства с использованием информационной сети Интернет, средств массовой информации, в том числе газеты для предпринимателей "Белгородское бизнес-обозрение", радио, телевидения	Департамент экономического развития области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства на территории области	2010 - 2012 годы
3.7.14	Обеспечение деятельности горячей линии, телефона доверия, общественных приемных в муниципальных районах и городских округах, а также "Книги жалоб белгородских предпринимателей" в информационной сети Интернет для оперативного рассмотрения обращений предпринимателей	Департамент экономического развития области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства	2010 - 2012 годы
3.7.15	Привлечение к предпринимательской деятельности народных мастеров декоративно-прикладного творчества в рамках реализации мероприятий областной программы "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы"	Департамент экономического развития области Управление культуры области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.8. Развитие инфраструктуры
3.8.1	Развитие торгово-логистической инфраструктуры в соответствии с областными и муниципальными градостроительными и архитектурными планами	Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области	2010 - 2012 годы
3.8.2	Развитие торговой сети магазинов "Фермер" в целях продвижения на рынок области экологически чистых продовольственных товаров в рамках областной целевой программы "Семейные фермы Белогорья"	Департамент экономического развития области Департамент агропромышленного комплекса области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно
3.8.3	Расширение ярмарочной деятельности, обеспечивающей ценовую конкуренцию, с привлечением сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий области	Департамент экономического развития области Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно
3.8.4	Согласование в установленном законодательством порядке рационального размещения АЗС на территории области	Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области	2010 - 2012 годы (по мере обращения хозяйствующих субъектов)
3.9. Антимонопольное регулирование
3.9.1	Анализ практики предоставления государственной помощи (государственных преференций) хозяйствующим субъектам с целью уточнения допустимых и недопустимых практик предоставления помощи (преференций)	Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.9.2	Проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления области требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности, на предмет: - обоснованности цен, устанавливаемых организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации, выдаче необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений; - наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; - соблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в областной государственной и муниципальной собственности; - действий органов власти и местного самоуправления области, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; - соответствия нормативных правовых актов органов власти области и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству	Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.9.3	Подготовка предложений в адрес Федеральной антимонопольной службы России о внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции"	Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	2 полугодие 2010 года
3.9.4	Проведение экспертизы областных и муниципальных правовых актов на предмет выявления ограничений для развития конкуренции	Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.9.5	Проведение мероприятий, направленных на разъяснение задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также работа общественно-консультационных и экспертных советов	Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	2010 - 2012 годы
3.9.6	Проведение мониторинга цен на стратегических и социально значимых товарных рынках	Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (по согласованию)	Ежемесячно
3.10. Мониторинг результативности и эффективности конкурентной политики
3.10.1	Мониторинг выполнения мероприятий Программы и подготовка отчета о ходе ее реализации для представления Губернатору области	Департамент экономического развития области Ответственные исполнители Программы	По полугодиям (в сроки согласно постановлению об утверждении настоящей программы)
3.10.2	Мониторинг выполнения мероприятий, достижения целевых показателей Программы и подготовка отчета о ходе ее реализации для представления в Минэкономразвития России и Губернатору области	Департамент экономического развития области Ответственные исполнители Программы	Ежегодно (в сроки согласно постановлению об утверждении настоящей программы)
3.10.3	Совершенствование системы целевых показателей Программы, корректировка прогнозных значений показателей, внесение других изменений в Программу	Департамент экономического развития области Ответственные исполнители Программы	1 полугодие, ежегодно
3.10.4	Публикация в средствах массовой информации, сети Интернет информации о реализации Программы, важных событиях и проблемах развития конкуренции в курируемых отраслях	Департамент экономического развития области Ответственные исполнители Программы	По полугодиям

3.11. Электронная гиперссылочная матрица мероприятий Программы

Таблица 2

N п/п	Основные задачи Программы	Приоритетные рынки товаров (работ, услуг)
		агропродовольственный	Розничная торговля	Розничная реализация нефтепродуктов	розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией	строительный	пассажирские городские и междугородние перевозки	Инфокоммуникации и связь	Жилищно-коммунальный комплекс	здравоохранение	образование	культура и искусство
1	Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции	3.1.1	3.1.3			3.1.2	3.1.2				3.1.4
2	Сокращение административных барьеров	3.2.1 - 3.2.4	3.2.1 - 3.2.4	3.2.1 - 3.2.4, 3.2.7	3.2.1 - 3.2.4	3.2.1 - 3.2.4, 3.2.6	3.2.1 - 3.2.4	3.2.1 - 3.2.4, 3.2.8	3.2.1 - 3.2.4	3.2.1 - 3.2.5, 3.2.9	3.2.1 - 3.2.4	3.2.1 - 3.2.4
3	Развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним, совершенствование системы торгов	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.6	3.3.1 - 3.3.5, 3.3.7	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.5	3.3.1 - 3.3.5, 3.3.8	3.3.1 - 3.3.5
4	Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1	3.4.1 - 3.4.3	3.4.1, 3.4.4
5	Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.1.4, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5	3.5.1, 3.5.2 - 3.5.5
6	Обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков	3.6.1 - 3.6.6, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.4, 3.6.5, 3.6.7, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.8, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.14	3.6.1 - 3.6.2, 3.6.9, 3.6.11 - 3.6.12
7	Развитие малого и среднего предпринимательства	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14	3.7.1 - 3.7.14, 3.7.15
8	Развитие инфраструктуры	3.8.1 - 3.8.3	3.8.1 - 3.8.3	3.8.4
9	Антимонопольное регулирование	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6	3.9.1 - 3.9.6
10	Мониторинг результативности и эффективности конкурентной политики	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3	3.10.1 - 3.10.3

В электронной гиперссылочной матрице (таблица 2) представлена группировка мероприятий Программы по приоритетным рынкам товаров, работ, услуг.

3.12. Приоритетный проект "Развитие конкуренции на агропродовольственном рынке Белгородской области"

Исходные условия реализации проекта.

Одним из ведущих секторов экономики области является агропромышленный комплекс. В 2008 году в структуре валового регионального продукта области на его долю приходилось около 19 процентов.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в данной сфере, оказывается значительная финансовая поддержка из федерального и областного бюджетов. В области реализуются Программа развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы, три областные целевые программы развития животноводства, областная целевая программа "Семейные фермы Белогорья". Развиваются как крупный и средний бизнес, так и малые формы хозяйствования на селе.

При этом существует значительный потенциал привлечения новых участников в агропромышленный комплекс области, повышения эффективности деятельности участников рынка путем развития конкуренции.

Цель проекта - развитие конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса для увеличения уровня рентабельности деятельности областных сельхозтоваропроизводителей, обеспечения населения области качественными и доступными товарами, увеличения экспорта сельхозпродукции за пределы области.

Задачи проекта соответствуют задачам Программы по развитию конкуренции в агропродовольственном комплексе:

- обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок;

- развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков (складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями) и совершенствование механизмов их регулирования, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции;

- экологизация производства сельскохозяйственной продукции;

- развитие служб по оказанию маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых и иного рода услуг;

- упрощение процедуры оформления земельных участков;

- развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Мероприятия проекта включают 2 группы мероприятий Программы (см. таблицы 1 и 2):

1) общие мероприятия, направленные на развитие конкуренции на всех приоритетных рынках товаров, работ, услуг, в том числе и на агропродовольственном рынке, предусматривающие совершенствование нормативной правовой базы, сокращение административных барьеров, развитие государственного и муниципального заказа, сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности, повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры, антимонопольное регулирование, мониторинг результативности конкурентной политики;

2) специфические мероприятия, направленные на развитие конкуренции на агропродовольственном рынке, в том числе:

- подготовка и внесение в Белгородскую областную Думу проекта закона Белгородской области о защите прав инвесторов при аренде земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (3.1.1);

- оказание государственной финансовой поддержки предприятиям агропромышленного комплекса в рамках реализации мероприятий Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы (3.6.3);

- создание районных центров по оказанию сельскохозяйственным товаропроизводителям маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых и иного рода услуг (3.6.4);

- создание союзов (ассоциаций), объединяющих производителей сельскохозяйственной продукции, ее переработчиков и торговые предприятия, реализующие готовую продукцию (3.6.5);

- развитие биоэнергетики и создание рынка собственных органоудобрений в рамках Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы при государственной поддержке из областного бюджета (3.6.6);

- развитие торгово-логистической инфраструктуры в соответствии с градостроительными и архитектурными планами (3.8.1);

- развитие торговой сети магазинов "Фермер" в целях продвижения на рынок области экологически чистых продовольственных товаров в рамках областной целевой программы "Семейные фермы Белогорья" (3.8.2);

- расширение ярмарочной деятельности, обеспечивающей ценовую конкуренцию, с привлечением сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий области (3.8.3).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет:

- бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств, предусматриваемых в ежегодно принимаемом областном бюджете;

- кредитных ресурсов;

- собственных средств предприятий и организаций;

- других источников финансирования.

5. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации

Механизм реализации Программы основывается на согласованности и скоординированности действий всех участников Программы. В систему органов управления реализацией Программы входят:

- правительство области - государственный заказчик Программы;

- департамент экономического развития области - представитель государственного заказчика - координатор Программы.

Ответственными исполнителями и основными участниками Программы являются:

- Администрация Губернатора области;

- департамент экономического развития области;

- департамент агропромышленного комплекса области;

- департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области;

- департамент здравоохранения и социальной защиты населения области;

- департамент имущественных и земельных отношений области;

- департамент образования, культуры и молодежной политики области;

- управление культуры области;

- Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области;

- управление государственного заказа и лицензирования области;

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области;

- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;

- Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства, ОГУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" и другие институты развития;

- научно-исследовательские, образовательные, общественные и другие организации.

Общий контроль реализации Программы, рассмотрение сводных отчетов о ходе реализации Программы, утверждение вносимых в Программу изменений и дополнений осуществляет государственный заказчик Программы.

Координацию работ по подготовке ответственными исполнителями и основными участниками Программы отчетов о ходе реализации Программы, их анализ, мониторинг и оперативный контроль хода реализации Программы, формирование сводных отчетов о ходе ее реализации для представления Губернатору области (по полугодиям) и в Минэкономразвития России (ежегодно), ежегодную подготовку предложений о корректировке Программы осуществляет департамент экономического развития Белгородской области.

Ответственные исполнители и основные участники Программы в соответствии с их компетенцией обеспечивают реализацию мероприятий Программы, решение задач, достижение целевых показателей, представление представителю государственного заказчика - координатору Программы отчетов о ходе реализации Программы, предложений о корректировке Программы, в том числе в части совершенствования системы целевых показателей Программы и корректировки их ожидаемых значений.

Реализация Программы предусматривает использование широкого круга инструментов государственного регулирования на региональном уровне, включая:

оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходе реализации Программы;

формирование нормативной правовой базы области, обеспечивающей развитие конкурентной среды;

применение экономических методов регулирования (бюджетная политика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата, реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом;

использование государственно-частного партнерства;

применение организационных и информационных инструментов;

совершенствование антимонопольного регулирования;

мониторинг, контроль целевых показателей Программы, характеризующих создание условий и уровень развития конкуренции в области, в том числе на отдельных рынках товаров, работ, услуг.

Важной составляющей механизма реализации Программы является информирование бизнес-сообщества, населения о реализации Программы посредством публикации информации в средствах массовой информации, сети Интернет на официальных сайтах Губернатора и правительства области (www.belregion.ru), департамента экономического развития области (www.derbo.ru) и других Интернет-ресурсах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 6 июня 2011 г. N 209-пп в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка эффективности и результативности реализации Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	Годы
		2009 базисный	2010	2011	2012
Количественные показатели, характеризующие создание условий и уровень развития конкуренции
1	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	14,5	15,3	16,3	17,5
2	Доля площади объектов областной и муниципальной собственности, переданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в общей площади объектов государственной и муниципальной собственности, переданных в аренду, %	60	65	75	80
3	Уровень охвата муниципальных районов и городских округов сетью многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, %	9	18	22	36
4	Среднее количество участников процедуры размещения государственного заказа, ед.	2,6	2,7	2,9	3
5	Количество областных государственных и муниципальных унитарных предприятий в области на конец года, ед.	223	216	199	187
6	Доля потребителей услуг региональной информационно-аналитической системы, подключенных к сети широкополосного доступа передачи данных в соответствии с запланированными к реализации услугами телематической связи, %	5	30	65	100
Количественные показатели развития конкуренции на отдельных рынках товаров, работ услуг
7	Количество логистических центров доставки сельхозпродукции на территории области, ед.			1	1
8	Открытие новых торговых объектов на	119	130	140	135
9	Организация ярмарок на территории области, ед.	1300	1305	1310	1315
10	Доля многоквартирных домов в целом по области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товарищества собственников жилья, %	25,7	30,3	30,5	30,7
11	Ввод в эксплуатацию АЗС участниками рынка реализации нефтепродуктов, не занимающими доминирующего положения, ед.	2	2	2	3
12	Количество учреждений (групп) вариативных форм дошкольного образования (автономных дошкольных образовательных учреждений, негосударственных дошкольных образовательных учреждений, семейных групп, групп на сельском подворье и др.) на конец года, ед.	5	7	10	15
13	Количество инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности (в том числе негосударственных) на конец года, ед.	54	58	64	67
14	Количество автономных учреждений начального и среднего профессионального образования на конец года, ед.		1	2	3
15	Количество автономных учреждений культуры и искусств на конец года, ед.	1	4	5	6
16	Количество лавок сувенирной продукции в учреждениях культуры и искусств на конец года, ед.	5	7	9	11

Методика оценки эффективности и результативности Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки прогнозируемых значений целевых показателей, выполнении мероприятий, решении задач и достижении цели Программы. Оценку эффективности реализации Программы ежегодно проводит департамент экономического развития области на основании достигнутых значений целевых показателей и информации о выполнении мероприятий, представленных ответственными исполнителями в годовом отчете о реализации Программы. В ходе реализации Программы предполагается совершенствование системы целевых показателей Программы.