Приложение N 4

Приложение N 4

к постановлению

Правительства Белгородской области

от 24 декабря 2012 г. N 590-пп

6. Внутрирегиональное развитие

6.2. Экономические и социальные особенности развития муниципальных образований области

Муниципальные образования области различаются по уровню социально-экономического развития и качества жизни населения, что обусловлено сложившимся размещением производительных сил, наличием различных видов ресурсов, эффективностью управления ими. Группировка муниципальных районов и городских округов области по уровню социально-экономического развития по результатам проведенного анализа с использованием метода многомерной характеристики на основе 26 статистических показателей, отражающих развитие экономики и социальной сферы муниципалитета, представлена в таблице 6.2.

Таблица 6.2

Группировка муниципальных районов и городских округов Белгородской области по уровню социально-экономического развития в 2005 - 2007 годах

Группа по уровню социально-экономического развития в 2007 году	Наименование муниципального района, городского округа	2005 год		2006 год		2007 год
		Интегральная оценка	Место	Интегральная оценка	Место	Интегральная оценка	Место
Относительно высокий уровень (интервал от 0,69 Max и более)	Губкинский городской округ	10,313	3	10,649	2	10,758	1
	Старооскольский городской округ	10,551	2	10,514	3	10,588	2
	Город Белгород	10,810	1	10,989	1	10,471	3
Уровень выше среднего (интервал 0,52 - 0,69 Max)	Ракитянский	8,488	4	10,073	4	9,616	4
	Краснояружский	8,278	6	8,472	6	8,917	5
	Алексеевский и г. Алексеевка	8,396	4	8,478	5	8,718	6
	Ивнянский	7,652	12	8,157	8	8,330	7
	Новооскольский	8,071	7	8,570	5	8,109	8
	Борисовский	7,728	9	7,752	11	7,933	9
	Красногвардейский	7,158	21	7,787	10	7,910	10
Уровень средний и ниже среднего (интервал 0,46 - 0,52 Max)	Белгородский	7,887	8	8,208	7	7,602	11
	Грайворонский	7,601	15	7,618	12	7,385	12
	Яковлевский	7,685	11	7,585	13	7,201	13
	Вейделевский	7,582	16	7,338	15	7,071	14
	Корочанский	7,222	20	6,910	20	7,033	15
	Ровеньский	7,689	10	7,315	16	6,987	16
	Волоконовский	7,603	14	7,173	18	6,966	17
	Прохоровский	7,262	18	6,510	21	6,947	18
	г. Валуйки и Валуйский	7,544	17	7,147	19	6,931	19
	Чернянский	7,616	13	7,432	14	6,912	20
Низкий уровень (интервал менее 0,46 Max)	Шебекинский и г. Шебекино	7,238	19	7,245	17	6,756	21
	Красненский	6,113	22	6,170	22	5,933	22
Коэффициент дифференциации	Максимальная интегральная оценка по отношению к минимальной	1,768		1,781		1,813

Из представленных данных видно, что локомотивами роста в области являются 3 городских округа: Губкинский, Старооскольский и г. Белгород. Уровень их развития характеризуется наиболее высокими значениями по большинству рассмотренных социально-экономических показателей. В частности, в 2007 году Губкинский городской округ занял 1 место по объему производства, сальдированному финансовому результату на душу населения, уровню зарегистрированной безработицы; Старооскольский городской округ - на 1 месте по уровню естественного воспроизводства населения, среднемесячной зарплате и значительно опережает все муниципалитеты области по объему производства на душу населения (кроме Губкинского городского округа), г. Белгород находится на 1 месте по интегральному показателю развития потребительского рынка, среднему размеру пенсии, обеспеченности медицинским персоналом.

В группу с уровнем социально-экономического развития выше среднего вошли 7 муниципальных районов: Ракитянский, Краснояружский, Алексеевский район и г. Алексеевка, Ивнянский, Новооскольский, Борисовский, Красногвардейский. Данные районы в целом характеризуются положительной динамикой развития экономики и социальной сферы. В них интенсивно наращивается производственный потенциал.

Наиболее многочисленна группа со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. В нее вошли 10 муниципальных районов области: Белгородский, Грайворонский, Яковлевский, Вейделевский, Корочанский, Ровеньский, Волоконовский, Прохоровский, г. Валуйки и Валуйский район, Чернянский. Районы данной группы демонстрируют умеренные темпы экономического и социального развития, а в ряде случаев - ухудшение отдельных показателей.

В 2007 году группа наиболее проблемных территорий представлена Шебекинским районом и г. Шебекино (21 место), Красненским (22 место) районом.

Состав "замыкающих" районов в анализируемом периоде изменялся. И только Красненский район неизменно входил в данную группу.

Сравнительная оценка муниципальных районов и городских округов области по уровню экономического развития, уровню жизни населения, качеству социальной сферы представлена на рис. 6.4, 6.5, 6.6 соответственно.

Рис. 6.4. Сравнительная оценка муниципальных районов и городских округов Белгородской области по уровню экономического развития в 2007 году

Рис. 6.5. Сравнительная оценка муниципальных районов и городских округов Белгородской области по уровню жизни населения в 2007 году

Рис. 6.6. Сравнительная оценка муниципальных районов и городских округов Белгородской области по качеству социальной сферы в 2007 году

Как показывает анализ, дифференциация муниципальных районов и городских округов по уровню социально-экономического развития не слишком значительна (1,8 раза). Вместе с тем, негативной тенденцией является некоторое увеличение дифференциации в 2005 - 2007 годах (табл. 6.2). По уровню экономического развития муниципалитеты области различаются значительно (в 5 раз). Самый высокий уровень экономического развития наблюдается в Губкинском городском округе, самый низкий - в Красненском районе. По качеству социальной сферы на 1 месте стоит городской округ г. Белгород, на 22 месте - Красненский район. Их интегральные оценки различаются в 1,5 раза. Наименее выражена дифференциация муниципальных районов и городских округов области по уровню жизни населения (1,3 раза).

Таким образом, главной причиной дифференциации муниципалитетов по уровню социально-экономического развития являются серьезные различия в степени эффективности их экономики. Положение в социальной сфере сглаживает дифференциацию.

В этой связи среди стратегических задач внутрирегионального развития Белгородской области следует особо выделить обеспечение достойного уровня жизни граждан независимо от места проживания, повышение степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, уменьшение отставания экономически менее развитых муниципалитетов и дальнейшее развитие так называемых "муниципалитетов-локомотивов" посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ, комплексного устойчивого развития сельских территорий области.

Достижение стратегических задач внутрирегионального развития, обеспечение перетока капиталов и людей между территориями области может быть достигнуто при реализации комплекса мероприятий по трем направлениям.

1. Реализация органами государственной власти и местного самоуправления области последовательной, согласованной политики внутрирегионального развития:

- определение и нормативное закрепление критериев отбора проблемных территорий для целенаправленных мер по их развитию;

- создание условий для более равномерного распределения инвестиций между муниципальными районами и городскими округами области, обеспечение баланса в размещении производительных сил;

- введение в областные программы и проекты разреза по муниципальным районам и городским округам;

- стимулирование органов местного самоуправления к расширению и укреплению налогового и экономического потенциала муниципалитетов;

- развитие территориального и стратегического планирования на муниципальном уровне, широкое внедрение в практику муниципального управления программно-целевых и проектных методов.

2. Активизация межмуниципального сотрудничества в целях комплексного развития территорий под эгидой Ассоциации "Совет муниципальных образований Белгородской области":

- развитие ассоциативного, договорного и хозяйственного межмуниципального сотрудничества;

- организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

- формирование условий стабильного развития экономики в интересах повышения жизненного уровня населения;

- разработка и реализация совместных инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной, коммунальной, телекоммуникационной инфраструктуры, развитие туризма, создание мест отдыха и рекреации, утилизацию и переработку промышленных и бытовых отходов и других;

- интеграция процессов подготовки, переподготовки повышения квалификации муниципальных служащих;

- проведение совместных культурных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Создание межмуниципальных объединений в различных правовых формах позволит дифференцированно и целенаправленно решать задачи поступательного внутритерриториальнго# развития, укрепить хозяйственные связи, оптимизировать размещение инфраструктуры, объединить экономический потенциал муниципальных образований на реализацию наиболее масштабных инвестиционных проектов, распространить прогрессивный опыт в области инновационного развития.

6.3. Социальное развитие сельских территорий как приоритет внутрирегионального развития

Учитывая, что треть населения области проживает в сельской местности, особое внимание в перспективе необходимо уделить устойчивому развитию сельских территорий, решению социальных проблем сельского населения как одному из основных условий бесконфликтного, демократического развития общества, его экономического и социального благополучия.

Отток населения из сельской местности, высокий уровень смертности сельского населения во многом обусловлен значительным отставанием села от города по уровню и качеству жизни населения, уровню развития инфраструктуры. Данные факторы в будущем могут сдерживать развитие агропромышленных кластеров области, а также отрицательно отразиться на продовольственной безопасности региона.

В области реализуется ряд областных целевых программ, способствующих развитию сельских территорий: "Социальное развитие села до 2013 года", "Семейные фермы Белогорья", "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы". Кроме того, постановлением Правительства области от 21 ноября 2011 года N 423-пп утверждена Концепция проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012 - 2017 годы. Реализация программных мероприятий направлена на улучшение различных сторон жизнедеятельности сельского населения: жилищных условий, состояния сельских дорог, повышение уровня занятости сельского населения, создание и модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры, повышение уровня образованности, медицинского обслуживания, укрепление здоровья сельских жителей, - и, как следствие, позволяет смягчать наиболее острые проблемы села.

Вместе с тем, для устойчивого социально-экономического развития села и эффективного функционирования агропромышленного производства области необходимо продолжить последовательную реализацию мер государственной поддержки социального развития сельских территорий.

Основными стратегическими задачами социального развития сельских территорий области являются:

- диверсификация и повышение эффективности сельской экономики;

- социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров;

- воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов;

- полная и продуктивная занятость трудоспособного населения;

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение природной среды;

- сохранение и приумножение культурного потенциала села;

- развитие сельской информационно-консультативной службы.

Основой развития села в перспективе предполагается развитие регионального предпринимательского сообщества как одного из образующих элементов солидарного общества на территории области, возрождающего культуру предпринимательства, формирующего экономическую базу развития сельских территорий, позволяющего нивелировать вопросы продовольственной безопасности в масштабах области.

Формирование условий для развития предпринимательства и его интеграция в социально-экономическую сферу сельских территорий позволит преодолеть негативные факторы смены экономического строя, обеспечить социальную стабильность и материальное благополучие сельских жителей, создать необходимые рабочие места, возвратить молодежь в село.

Решение поставленных задач возможно посредством реализации комплекса мероприятий по перечисленным ниже приоритетным направлениям. Особая роль в реализации мер социального развития сельских территорий отводится институту социальных стандартов, который должен стать важнейшим конструктивным элементом государственной политики по развитию сельских территорий, главной социальной и финансовой гарантией реализации принципа региональной справедливости.

Для стабилизации и улучшения демографической ситуации на селе, улучшения состояния здоровья сельского населения необходимо сосредоточить внимание на:

- снижении смертности сельского населения;

- сохранении репродуктивного здоровья населения и повышении уровня рождаемости;

- повышении доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

- достижении нормативного уровня обеспеченности лечебными учреждениями и медицинским персоналом;

- укреплении материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений сельских территорий с учетом создания выездных формирований, фельдшерско-акушерских пунктов, центров, отделений общей врачебной практики;

- строительстве спортивных сооружений для достижения нормативной обеспеченности;

- повышении роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- увеличении числа систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Снижение сельской безработицы и закрепление квалифицированных работников на селе может быть достигнуто путем:

- принятия и реализации областных и местных программ по поддержке занятости сельского населения;

- развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

- развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств и иных видов самозанятости населения;

- создания 66 тысяч новых рабочих мест в сельской местности;

- государственной поддержки хозяйствующих субъектов, создающих новые рабочие места в сельской местности;

- повышение социальной и деловой активности отдельных категорий граждан: сельских жителей/мужчин в возрасте 20 - 40 лет;

- осуществления системы социально-экономических мер, направленных на снижение миграции сельской молодежи в города и формирование у нее установок на постоянное сельское местожительство;

- стимулирования привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов, квалифицированных работников путем создания привлекательных условий труда и быта и обеспечения карьерного роста;

- повышения уровня мобильности сельского населения путем развития пассажирского сообщения.

Для улучшения жилищных условий сельских жителей и благоустройства территории сельских поселений потребуется:

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда;

- стимулирование жилищного строительства путем развития ипотечного кредитования, строительства арендного жилья, социального жилья для малообеспеченного населения;

- разработка градостроительной документации;

- улучшение планировки и благоустройства территорий сельских поселений.

В целях развития системы жизнеобеспечения в сельских поселениях, повышения качества всех видов услуг и уровня обеспеченности ими необходимо:

- строительство и реконструкция инженерных сетей, повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений;

- повышение технического и технологического уровня предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в том числе в отдаленных и труднодоступных местностях;

- организация обслуживания жителей отдаленных сельских малонаселенных пунктов товарами первой необходимости;

- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и благоустройство сельских населенных пунктов;

- создание многофункциональных центров обслуживания населения;

- организация переработки твердых бытовых отходов.

Для повышения образовательного и квалификационного уровня сельского населения необходимо:

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, студентов средних профессиональных заведений в соответствии с современными требованиями качества образования, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- повышение квалификации сельских учителей;

- развитие материально-технической базы, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

- создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;

- формирование системы непрерывного и дистанционного образования.

В сфере организации досуга сельских жителей, активизации культурной деятельности на селе должны быть реализованы меры по:

- сохранению и развитию традиционной культуры сельских территорий, возрождению художественных народных промыслов, национальных традиций;

- обеспечению многообразия и высокого качества культурных услуг за счет создания модельных библиотек, модельных домов культуры и духовно-просветительских центров;

- созданию условий для массового отдыха сельских жителей и обустройству мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.).

Для повышения информированности сельского населения о его социальных, экономических и политических правах и проводимых социально-экономических преобразованиях в государстве необходимо:

- развитие современных систем связи и телекоммуникаций;

- развитие в сельской местности сети информационно-консультационных служб и расширение диапазона предоставляемых ими услуг;

- вовлечение населения и использование методов интерактивного планирования при разработке и реализации местных программ сельского развития;

- совершенствование работы средств массовой информации.

Следует отметить, что для решения задач социального развития сельских территорий необходима координация действий федеральных, региональных и местных органов власти, бизнеса, общественных организаций и населения.