Постановление администрации города Белгорода от 5 июля 2013 г. N 158 "Об утверждении "Комплексной городской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы" (утратило силу)

Постановление администрации города Белгорода
от 5 июля 2013 г. N 158
"Об утверждении "Комплексной городской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации города Белгорода от 15 ноября 2013 г. N 237 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства и успешной реализации задач, намеченных в Стратегии развития города Белгорода до 2025 года, и Плана действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы постановляю:

1. Утвердить комплексную городскую целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы".

2. Установить, что в ходе реализации программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования в 2013 - 2016 годах подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа "Город Белгород".

3. Настоящее постановление вступает в силу после внесения соответствующих изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 04.12.2012 года N 667 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

4. Управлению информации и массовых коммуникаций администрации города Белгорода (Морозов А.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по экономическому развитию Гончарову Л.Н.

О ходе исполнения настоящего постановления информировать ежегодно к 1 марта, начиная с 2014 года.

Первый заместитель главы администрации города

Ю. Галдун

Комплексная городская целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации города Белгорода
от 5 июля 2013 г. N 158)

Паспорт
комплексной городской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы"

Наименование программы	Комплексная городская целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа).
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями), распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 г. N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года", закон Белгородской области "Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области" (принят Белгородской областной Думой 24.09.2009 г.), постановление правительства Белгородской области от 30.10.2010 г. N 377-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (с последующими изменениями), решение Совета депутатов г. Белгорода от 30.01.2007 г. N 413 "Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы" (с последующими изменениями).
Муниципальный заказчик	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Белгорода.
Основные разработчики программы	Управление экономического развития и инвестиций. Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики. Комитет имущественных и земельных отношений.
Цели и задачи Программы	Основной целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Белгород". Целью подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы" является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение всестороннего взаимодействия бизнеса и органов власти, сохранение и приумножение производственного потенциала малого и среднего предпринимательства. Задачи подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы": - содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание административно-организационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - оказание имущественной поддержки; - вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города; - популяризация идей предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимательства среди населения. Целью подпрограммы "Развитие инновационной деятельности в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы" является создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города, роста занятости и доходов населения на основе использования образовательного, научно-технического и инновационного потенциала города, создание благоприятной деловой среды для функционирования малых инновационных предприятий, в том числе на основе развития государственного частного общественного партнерства. Задачи подпрограммы "Развитие инновационной деятельности в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы": - разработка нормативного, правового и методического обеспечения развития инновационной деятельности; - содействие в реализации на промышленных предприятиях города наукоемких инвестиционных проектов, в разработке и распространении инновационных технологий; - содействие развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере; - оказание организационной, методической, консультационной помощи и предоставление информационных услуг инновационным предпринимателям; - создание системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, содействие развитию предприятий малых форм в научно-технической и инновационной сферах, их интеграции в систему научно-технической кооперации; - содействие устранению административных барьеров в развитии инновационного предпринимательства; - содействие формированию инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных организаций и союзов, обществ взаимного кредитования и кооперации, страховых организаций, частных инвесторов, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций; - создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в инновационный сектор города Белгорода; - консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства; - обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований, разработок и инновационной деятельности.
Сроки реализации программы	2013 - 2016 годы.
Исполнители программы	Управление экономического развития и инвестиций. Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики. Комитет имущественных и земельных отношений. Совет по поддержки и развитию предпринимательства при главе администрации города Белгорода. Городская межведомственная инвестиционная комиссия при администрации города Белгорода. Областное казенное учреждение "Белгородский городской центр занятости населения".
Объемы и источники финансирования	Всего 14100 тыс. руб., из них по годам: 2013 год - 2605 тыс. руб.; 2014 год - 3555 тыс. руб.; 2015 год - 3830 тыс. руб.; 2016 год - 4110 тыс. руб. Средства бюджета городского округа "Город Белгород".
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий Программы, по предварительным оценкам, позволит к 2016 году достичь следующих результатов: - в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы": - рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 населения до 832,6 ед.; - повышение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 360 млн. рублей в год; - увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве от общего количества занятых до 40,78%; - в рамках подпрограммы "Развитие инновационной деятельности в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы": - повышение доли инновационной продукции в объеме реализованной промышленной продукции до 10%; - увеличение доли малых инновационных предприятий в общем объеме малых предприятий до 3,2%.
Система организации контроля за исполнением программы	Координация деятельности по реализации мероприятий программы возлагается на управление экономического развития и инвестиций. Контроль за выполнением программы возлагается на заместителя главы администрации города по экономическому развитию.

1. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде за последние годы приобретает все большее экономическое и социальное значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части бюджета города Белгорода.

Поддержка малому и среднему предпринимательству должна оказываться в связи со сложностью их конкуренции с крупными предприятиями и монополистами на рынке товаров и услуг города. Реализована городская целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода и развитие предпринимательской деятельности на 2010 - 2012 годы". Общий объем финансирования был установлен в размере 7892 тысяч рублей. Финансовая поддержка в рамках программы предоставлена 124 субъектам, создано 336 новых рабочих мест.

Большая часть малых и средних предприятий, работающих на территории города Белгорода, является плательщиками единого налога на вмененный доход (ЕНВД), 100% которого поступает в доходную часть бюджета города. Так, в 2011 году в бюджет городского округа "Город Белгород" ЕНВД поступил в сумме 301,9 млн. рублей, что на 5,5% больше, чем в 2010 году (286,2 млн. рублей).

Малое и среднее предпринимательство является источником быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения. Однако существует ряд проблем:

- недостаток помещений для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности;

- отсутствие устойчивых рынков сбыта продукции;

- труднодоступный механизм предоставления финансово-кредитной поддержки малому и среднему предпринимательству в кредитных организациях;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки и переподготовки.

Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы" должна являться эффективным механизмом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах, обеспечивать всестороннее взаимодействие органов власти и бизнеса, направлена на сохранение и приумножение производственного потенциала малого и среднего предпринимательства.

Стратегия развития города Белгорода до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы в качестве приоритетных задач определяет повышение инновационной составляющей экономики, увеличение темпов роста инвестирования в экономику при увеличении затрат на научные исследования и разработки.

Белгородская область по итогам 2011 года заняла 35-е место в рейтинге инновационной активности, который опубликовала Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ). При этом по сравнению с прошлогодним рейтингом Белгородская область поднялась сразу на десять ступеней вверх: тогда у региона была только 45-я позиция. Из этого можно заключить, что эффективность региональной инновационной системы по показателю инновационной активности повысилась.

В рамках реализованной городской целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода и развитие предпринимательской деятельности на 2010 - 2012 годы" осуществлялось субсидирование части затрат на государственную регистрацию 16 новых инновационных предприятий на общую сумму 43,9 тыс. рублей. В результате было создано 21 новое рабочее место.

К конкурентным преимуществам города Белгорода можно отнести благоприятную деловую среду, динамично развивающийся сектор малого и среднего предпринимательства. В городе высокий научно-образовательный (в том числе технический) и научно-исследовательский потенциал.

На территории города Белгорода созданы и действуют следующие элементы инфраструктуры поддержки инновационных предприятий:

- бизнес-инкубатор при БГТУ им. Шухова, в том числе автономная некоммерческая организация "Центр развития прогрессивных технологий в строительстве" и научно-инновационный образовательный центр в области наносистем в строительном материаловедении;

- при НИУ "БелГУ" функционирует технопарк "Высокие технологии" и центр инновационного консалтинга БелГУ;

- Белгородский региональный ресурсный инновационный центр;

- автономная некоммерческая организация "Белгородский инновационно-технологический центр "ТРАНСФЕР".

Каждый из элементов этой инфраструктуры нацелен на формирование благоприятных условий для ускоренного развития инновационной деятельности на территории города Белгорода и Белгородской области, в первую очередь на патентование, коммерциализацию инновационных проектов, продвижение инноваций, перспективных научных разработок в промышленное производство, а также обеспечение инвестиционной поддержки проектов, находящихся на ранней стадии реализации.

Доля малых инновационных предприятий в общем объеме малых предприятий на 01.08.2012 года составляет 1,1%. В соответствии со Стратегией развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы к 2016 году планируется увеличить данный показатель до 3,2%.

Таким образом, с одной стороны, созданы основные элементы инновационной инфраструктуры, позволяющие получить помощь, начиная с ранней стадии НИОКР и заканчивая созданием бизнеса. С другой стороны, активность предприятий в инновационной сфере - низкая.

Занимаясь инновационной деятельностью, предприятия сталкиваются с рядом проблем:

1) отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в области инновационного предпринимательства;

2) недостаток финансовых средств на этапе расширения, развития и роста бизнеса;

3) недостаток собственных денежных средств и трудности с получением заемных (кредитных) средств;

4) недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

5) низкий уровень спроса на инновационные проекты, продукты и услуги со стороны предприятий и организаций города Белгорода;

6) трудности с выходом на новые рынки сбыта;

7) высокая стоимость нововведений;

8) высокий экономический риск;

9) недостаток квалифицированного персонала;

10) вовлечение кадров, в том числе молодежи, в деятельность инновационных предприятий.

В настоящее время в городе отсутствуют институты инвестирования в инновационные компании, находящиеся на ранних стадиях развития (венчурные фонды), не институциализирована инвестиционная деятельность "бизнес-ангелов".

Эти проблемы необходимо решать комплексно, реализуя мероприятия по различным направлениям с использованием программно-целевых методов. Это позволит обеспечить преемственность развития науки и инноваций, поставить новые задачи и использовать механизмы реализации, более соответствующие современным требованиям перехода к инновационному пути развития экономики, обеспечить отработку и координацию основных механизмов государственной поддержки сферы исследований, осуществить рациональный выбор направлений исследований, развить научно-технологический потенциал на долгосрочный период, расширить круг инновационно-активных компаний и повысить привлекательность научной деятельности для молодых специалистов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Белгород".

Программой определены следующие приоритетные и перспективные для города направления развития малого и среднего предпринимательства:

- развитие сети частных дошкольных образовательных учреждений;

- инновационная деятельность;

- производство промышленной продукции, строительных материалов, продовольственных товаров и товаров народного потребления;

- переработка вторичного сырья;

- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие сферы услуг населению в области медицины, образования и культуры.

Целью подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы" является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение всестороннего взаимодействия бизнеса и органов власти, сохранение и приумножение производственного потенциала малого и среднего предпринимательства.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание административно-организационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оказание имущественной поддержки;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города;

- популяризация идей предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимательства среди населения.

Целью подпрограммы "Развитие инновационной деятельности в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы" является создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города, роста занятости и доходов населения на основе использования образовательного, научно-технического и инновационного потенциала города, создание благоприятной деловой среды для функционирования малых и средних инновационных предприятий, в том числе на основе развития государственного частного общественного партнерства.

В соответствии с этими целями предполагается решение следующих задач:

- разработка нормативного, правового и методического обеспечения развития инновационной деятельности;

- содействие в реализации на промышленных предприятиях города наукоемких инвестиционных проектов, в разработке и распространении инновационных технологий;

- содействие развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере;

- оказание организационной, методической, консультационной помощи и предоставление информационных услуг инновационным предпринимателям;

- создания системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, содействие развитию предприятий малых форм в научно-технической и инновационной сферах, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

- устранение административных барьеров в развитии инновационного предпринимательства;

- содействие формированию инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных организаций и союзов, обществ взаимного кредитования и кооперации, страховых организаций, частных инвесторов, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций;

- создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в инновационный сектор города Белгорода;

- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства;

- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований, разработок и инновационной деятельности.

3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

Достижение основной цели и решение задач Программы обеспечиваются за счет реализации следующих подпрограмм:

1. "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы".

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1.

2. "Развитие инновационной деятельности в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы".

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород", предусмотренных на общие отраслевые расходы, с последующей корректировкой объемов финансирования с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа.

На весь период реализации Программы планируемый объем финансирования составляет 14100 тыс. рублей за счет средств бюджета городского округа, в том числе:

2013 год - 2605 тыс. руб.

2014 год - 3555 тыс. руб.

2015 год - 3830 тыс. руб.

2016 год - 4110 тыс. руб.

5. Координация программных мероприятий

Координация действий исполнителей программных мероприятий осуществляется управлением экономического развития и инвестиций администрации города Белгорода.

Механизм реализации Программы предусматривает согласование и координацию действий всех исполнителей и участников.

6. Оценка эффективности осуществления Программы

Наименование показателя	Значение показателя
	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
В рамках подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде в приоритетных сферах на 2013 - 2016 годы"
рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 населения	772,9	788,2	804,6	832,6
повышение налоговых поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. рублей	328,4	339,6	348,0	360,0
увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве от общего количества занятых, %	39,65	40,00	40,40	40,78
В рамках подпрограммы "Развитие инновационного предпринимательства в городе Белгороде на 2013 - 2016 годы"
повышение доли инновационной продукции в объеме реализованной промышленной продукции, %	4	6	8	10
увеличение доли малых инновационных предприятий в общем объеме малых предприятий, %	1,2	1,9	2,7	3,2

7. Организация, формы и методы управления Программой

Программа реализуется управлением экономического развития и инвестиций при участии других структурных подразделений администрации города Белгорода, общественных организаций и объединений.

Общее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - управление экономического развития и инвестиций в части:

- координации деятельности исполнителей и участников Программы при реализации программных мероприятий, включая мониторинг проблемных ситуаций и содействие их решению;

- подготовки предложений по уточнению мероприятий, предусмотренных Программой, и объемов их финансирования.

Управление программой осуществляется с помощью следующих методов:

- рассмотрение хода выполнения программы в администрации города Белгорода (коллегии местного самоуправления города Белгорода, на оперативных совещаниях при главе администрации города Белгорода);

- доведение результатов выполнения программы до общественности через СМИ.

Управление экономического развития и инвестиций администрации города Белгорода осуществляет контроль за реализацией программных мероприятий, ежегодно к 1 марта до 2017 года собирает данные от ответственных исполнителей о выполнении программы, подготавливает сводный отчет и информирует заместителя главы администрации города по экономическому развитию о ходе реализации Программы.

Начальник управления экономического развития и инвестиций

И. Русинов