Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Белгородской области от 14 января 2013 г. N 5-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
Постановление Правительства Белгородской области
от 14 января 2013 г. N 5-пп
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы"
С изменениями и дополнениями от:
3 июня 2013 г.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. N 522-пп настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в области, удовлетворения потребностей жителей области в качественных и доступных туристских услугах, а также формирования современной инфраструктуры туристской отрасли Правительство Белгородской области постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа, прилагается).
2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2013 - 2017 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:
- в установленном законом порядке принять участие в реализации мероприятий Программы;
- при формировании проектов бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2013 - 2017 годы предусматривать выделение денежных средств на реализацию мероприятий Программы.
4. Департаменту экономического развития области (Абрамов О.В.) осуществлять координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также других участников Программы по исполнению программных мероприятий.
5. Департаменту кадровой политики области (Сергачёв В.А.) обеспечить размещение в средствах массовой информации настоящего постановления и материалов, освещающих реализацию мероприятий Программы.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономического развития области (Абрамов О.В.).
Об исполнении постановления информировать ежегодно до 20 апреля года, следующего за отчетным, начиная с 2014 года.
|
Губернатор |
Е. Савченко |
Долгосрочная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 14 января 2013 г. N 5-пп)
С изменениями и дополнениями от:
3 июня 2013 г.
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы"
|
Наименование программы |
- долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) |
|
Основание для разработки Программы |
- пункт 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 марта 2012 года N ПР-767; - постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года"; - распоряжение Правительства Белгородской области от 26 марта 2012 года N 170-рп "Об утверждении плана мероприятий по решению задач, изложенных Губернатором области в отчетном докладе на сессии областной Думы 29 февраля 2012 года" |
|
Государственный заказчик Программы |
- Правительство Белгородской области |
|
Представитель государственного заказчика (координатор) Программы |
- департамент экономического развития Белгородской области |
|
Ф.И.О., должность руководителя Программы |
- Абрамов Олег Васильевич - начальник департамента экономического развития области - заместитель председателя Правительства области |
|
Разработчики Программы |
- департамент экономического развития Белгородской области |
|
Исполнители Программы |
- департамент экономического развития Белгородской области; - департамент кадровой политики Белгородской области; - администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); - управление культуры Белгородской области; - управление физической культуры и спорта Белгородской области; - Белгородская торгово-промышленная палата (по согласованию) |
|
Участники Программы |
- департамент природопользования и охраны окружающей среды области; - вузы Белгородской области (по согласованию); - общественные организации области (по согласованию); - учреждения культуры области (по согласованию); - хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере туризма и сервиса (по согласованию) |
|
Цель Программы |
- формирование и развитие в Белгородской области эффективного и конкурентоспособного туристского кластера, обеспечивающего увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие Белгородской области, при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов Белгородской области |
|
Задачи Программы |
- повышение степени использования туристско-рекреационного потенциала Белгородской области; - увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Белгородскую область; - привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма и внедрение механизмов государственно-частного партнерства; - интеграция Белгородской области в российский туристский рынок и развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - создание благоприятной предпринимательской среды, необходимой для развития сферы туризма; - формирование и продвижение туристских брендов и туристских продуктов области; - формирование имиджа области как привлекательной туристской дестинации; - увеличение количества занятых в сфере туризма |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
2013 - 2017 годы I этап (2013 - 2014 годы) - подготовительный: - содействие в разработке проектно-сметной документации мероприятий Программы, заключение соглашений с инвесторами; - участие в конкурсах на привлечение федеральных субсидий для софинансирования мероприятий Программы; - содействие администрациям муниципальных районов и городских округов в разработке муниципальных программ; - реализация мероприятий по продвижению туристского продукта Белгородской области II этап (2014 - 2017 годы) - внедренческий: - реализация проектов и мероприятий Программы; - создание институциональной среды для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере туризма; - подведение итогов реализации Программы |
|
Объемы и источники финансирования Программы |
- общий объем финансирования Программы составляет 2093965 тыс. руб., из них: - областной бюджет - 82500 тыс. руб.; - бюджеты муниципальных образований - 51090 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 1960375 тыс. руб. Дополнительные средства из федерального бюджета по принципу софинансирования в рамках федеральных целевых программ |
|
Целевые показатели Программы |
- объем платных туристских услуг, оказанных населению на территории области (1450,0 млн. руб.); - объем платных услуг гостиниц и аналогичных мест размещения (1740,0 млн. руб.); - объем платных санаторно-оздоровительных услуг (689,0 млн. руб.); - численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (220,9 тыс. чел.), в том числе: в гостиницах и аналогичных средствах размещения (133,2 тыс. чел.); в специализированных средствах размещения (87,7 тыс. чел.); - количество койко-мест в коллективных средствах размещения (7395 мест); - численность занятых в сфере туризма (5285 чел.), в том числе: в коллективных средствах размещения (5010 чел.); в турфирмах (275 чел.); - численность гидов-экскурсоводов, получивших сертификат установленного образца (180 чел.) |
|
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы |
- увеличение туристского потока ежегодно на 5 - 9 процентов; - увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению на территории области, ежегодно на 10 - 11 процентов; - увеличение количества рабочих мест в сфере туризма на 450 мест ежегодно. |
I. Оценка текущего состояния туристской отрасли Белгородской области
1.1. Характеристика туристской отрасли Белгородской области
Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп, в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 31 августа 2009 года N 295-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности" и приказом Ростуризма от 11 июля 2007 года N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации".
Программой в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов.
Программа является базовым документом, определяющим основные направления развития индустрии туризма на территории Белгородской области. Основной целью Программы является стимулирование процесса развития сферы туризма, создание современной туристской инфраструктуры.
Под туризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5 - 7 процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году. Еще более значительно - в 4 раза - должны увеличиться мировые доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США.
Туристскую отрасль выгодно отличает ряд факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.
По оценке Всемирной туристской организации, в странах Евросоюза доходы от туризма составляют в среднем 5,5 процента внутреннего валового продукта (далее - ВВП), при этом в туриндустрии занято 7,6 процента работающего населения. Причиной успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (далее - ВВТ) в пределах одного государства. ВВТ отличают следующие особенности:
- создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях;
- стимулирует развитие гостиничного и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
- способствует притоку в страну иностранной валюты;
- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;
- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);
- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел, изготовление сувенирной продукции;
- способствует продуктивному эко-ориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;
- способствует притоку инвестиций в отрасли, не связанные напрямую с туризмом;
- формирует престиж страны в целом.
По данным Всемирного банка, Российская Федерация занимает шестое место в списке стран по объему ВВП. При этом, доля туризма в структуре ВВП страны не превышает 2,5 процента. Россия занимает незначительное место на мировом туристском рынке, на ее долю приходится около 1 процента мирового туристского потока.
В рейтинге международной конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 года, Россия заняла 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны - на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9.
Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др.
Развитие указанных направлений невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация показывает, что для реализации туристского потенциала требуется принятие комплексных мер по развитию инфраструктуры туризма в регионах страны наряду с широкой информационной поддержкой внутреннего и въездного туризма, а также повышением качества услуг.
В последние годы в России произошло серьезное переосмысление роли туризма в формировании экономики страны в целом и регионов в частности. Туризм стал восприниматься как отрасль, способная стать основой развития территорий. В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", в которой развитию туризма в регионах уделено особое внимание.
Белгородская область - один из важнейших промышленных и сельскохозяйственных регионов Российской Федерации, обладающая выгодным географическим положением на границе России и Украины. Политическая стабильность, разнообразие исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса на территории региона.
Туристские ресурсы области представлены богатейшим культурным наследием, уникальной природой, развитыми системами транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций, современным международным аэропортом и другими.
На территории области расположено 3 театра, 5 концертных организаций, филармония с органным залом, 19 кинотеатров, 2 зоопарка, 12 парков культуры и отдыха, 740 учреждений культурно-досугового типа. По состоянию на 1 января 2011 года музейная сеть Белгородской области включает 1 федеральный музей, 4 государственных музея и 32 районных муниципальных музея, она охватывает 20 муниципальных образований области и представлена музеями различного профиля. Музейный фонд в 2011 году составил 329 тыс. предметов хранения. В 2011 году музеи области посетило более 1 млн. человек.
На территории области находятся 2 музея-заповедника - "Белогорье" и "Прохоровское поле", парк регионального значения "Ключи" с этнодеревней "Кострома". Более двух тысяч объектов культурного наследия находятся под охраной государства.
В каждом муниципальном образовании области имеются уникальные достопримечательности, которые могут стать центром привлечения туристов.
В Алексеевском районе - историко-литературный музей Н.В. Станкевича.
В Белгородском районе - часовня-ротонда в честь 2000-летия Рождества Христова, дуб-долгожитель в п. Дубовое.
В Борисовском районе - санаторий "Красиво", участок государственного природного заповедника "Белогорье" - нагорная дубрава "Лес на Ворскле", Храм Воскресения Христова и другие.
В Валуйском районе - Свято-Никольский собор Валуйского Успенского Никольского мужского монастыря.
В Грайворонском районе - Круглое здание.
В Губкинском городском округе - Спасо-Преображенский кафедральный собор.
В Прохоровском районе - Храм святых Первоверховных апостолов Петра и Павла, парк "Ключи", памятник Победы - Звонница на Прохоровском танковом поле.
В Чернянском районе - Свято-Троицкий Холковский мужской монастырь.
Областной центр город Белгород по количеству достопримечательностей является лидером: Преображенский кафедральный собор, музей-диорама "Курская битва. Белгородское направление", здание областной филармонии, памятник Владимиру Великому и многие другие. Множество храмов были отреставрированы и вновь обрели былую красоту. Еще больше возведено новых храмов. Это храм святых мучениц Веры, Надежды, Любови и матери их Софии, храм Архангела Гавриила, храм Великомученика Георгия Победоносца. По количеству храмов область занимает одно из ведущих мест в России.
В Белгородской области сохранены музыкальные, хореографические народные традиции, многие образцы устного народного творчества. До нашего времени дошли известные с древних времен многие художественные ремесла: гончарный промысел, резьба по дереву, вышивка, ручное ткачество. Ежегодно проходят разнообразные фестивали, собирающие гостей из России и других стран. В каждом муниципальном образовании области проходят многочисленные фольклорные праздники.
Немаловажное значение в туристской инфраструктуре имеют коллективные средства размещения (далее - КСР) - гостиницы и аналогичные средства размещения (мотели, общежития для приезжих и другие) и специализированные средства размещения (санаторно-курортные организации, детские загородные оздоровительные учреждения стационарного типа и другие).
Характеристика КСР Белгородской области выглядит следующим образом. В 2011 году в области было 59 КСР, 37 из которых - гостиницы, 22 - специализированные средства размещения. В соответствии с функциональным назначением КСР услугами специализированных средств размещения посетители пользуются в основном в целях досуга, отдыха и лечения. Услугами гостиниц - в деловых и профессиональных целях. Из общего числа проживающих в КСР области в 2011 году только 31 процент имели своей целью отдых и досуг. Большая часть КСР области располагают такими объектами инфраструктуры, как рестораны, бары, бассейны, сауны и другие.
Несмотря на значительный туристский потенциал, КСР области не обеспечивает в должной мере удовлетворение потребностей населения региона в туристских услугах, а также возможности приема гостей из других регионов и иностранных туристов. Это связано с небольшим количеством КСР, соответствующих современным стандартам сервиса, что способствует превышению спроса над предложением услуг размещения и отдыха, вследствие чего в регионе сложились относительно высокие цены на подобные услуги высокого качества.
В области имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной из значимых составляющих экономического и социокультурного развития региона, существенным источником пополнения областного бюджета. Благодаря особому географическому расположению и уникальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей регион представляет, при развитой туристской инфраструктуре, значительный интерес для туристских посещений российских и иностранных граждан.
С учетом географических, климатических, исторических и культурных факторов наиболее целесообразно развивать в Белгородской области следующие виды туризма: событийный туризм, автотуризм, рекреационный туризм, деловой туризм, сельский туризм и религиозный туризм.
Для целей настоящей Программы применяются следующие определения видов туризма:
- событийный туризм - вид туризма, сочетающий в себе традиционный отдых и участие в зрелищных мероприятиях. Главная особенность событийного туризма - множество ярких неповторимых моментов. Это перспективный и динамично развивающийся вид туризма. Направление событийного туризма, развиваемого в Белгородской области, включает в себя организацию и проведение различных мероприятий (праздников, ярмарок, фестивалей и др.), собирающих большое количество участников и посетителей. Проведение событийных мероприятий отражает национальные традиции, исторические и юбилейные даты, помогает выровнять сезонную посещаемость и обеспечить возвращаемость туристов. Расширение мероприятий событийного туризма - основной резерв увеличения турпотока;
- автотуризм (транзитный) - вид туризма, связанный с географическим положением области. По ее территории пролегают основные маршруты следования к курортам Украины, автодороги М2 "Крым" и "Белгород - Короча - Старый Оскол", с выходом на Воронежскую область ("Белгород - Павловск" 14.ОП.РЗ.К-1, "Короча - Губкин - Горшечное" 14.ОП.РЗ.К-2), протяженностью (по территории области) 103 км и 195 км соответственно. Интенсивность движения на указанных дорогах составляет 5 тыс. и 7 тыс. транспортных средств в сутки соответственно. С учетом большой загруженности основного таможенного поста "Нехотеевка" в летний период возможно перераспределение потока туристов через таможенные посты "Грайворон" и Шебекино".
Организация качественного придорожного сервиса создаст положительный имидж Белгородского турпродукта. В рамках развития автотуризма планируется оборудование кемпингов, стоянок и других объектов придорожного сервиса, издание и распространение рекламно-информационной продукции, изготовление рекламных баннеров о достопримечательностях области и установка их на дорогах;
- рекреационный туризм - вид туризма, цель которого - отдых. Для этого направления характерны большая продолжительность поездки, меньшее количество посещаемых мест, большая продолжительность пребывания в одном месте. К видам рекреационного туризма относятся лечебно-оздоровительный, познавательный, спортивный, экологический, охотничий, рыболовный, а также их сочетания.
Лечебно-оздоровительный туризм остается одним из самых перспективных направлений в индустрии туризма области. В основе его популярности лежит развитие профилактического направления в современной медицине, а также мода на здоровый образ жизни. Оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом среди граждан страны, в том числе Белгородской области. Он является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан.
Для развития рекреационного туризма предполагается эффективное и рациональное использование природных ресурсов, более широкое использование в туристских целях имеющихся санаторно-оздоровительных организаций, обновление имеющейся и создание новой инфраструктуры, расширение спектра предлагаемых услуг, создание летних туристско-оздоровительных лагерей и кемпингов. Развитие данного направления туризма позволит значительно повысить привлекательность области как туристкой дестинации, увеличить посещаемость туристами, создать комфортные условия для отдыха населения;
- деловой туризм - вид туризма, который включает деловые поездки и является дополнительной возможностью для развития бизнеса и увеличения доверия со стороны партнеров и клиентов. Организация тренингов для сотрудников, обучающие курсы для клиентов, экскурсии для партнеров по производственным объектам - все эти и подобные мероприятия относятся к деловому туризму и требуют особого внимания, так как от их качества зависит внешняя и внутренняя репутация фирмы.
Общее экономическое развитие, строительство новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях экономики, интенсивный приход на российский рынок иностранных компаний, постоянно растущая деловая активность в Белгородской области, увеличение количества контактов с зарубежными странами стимулирует развитие делового туризма. Ежегодно с бизнес-целями область посещает большое количество человек, в том числе иностранцев. Организация проведения корпоративных мероприятий, обеспечение бизнес-туристов высоким уровнем сервиса позволит повысить инвестиционную привлекательность области, создавать и улучшать бизнес-инфраструктуру в регионе;
- сельский туризм - вид туризма, включающий проживание, как правило, городского населения, в сельской местности, организацию питания, экскурсионных туров, приключенческих походов, ремесленных мастер-классов, непосредственного участия в праздниках и повседневной жизни сельского населения. Очевидным преимуществом такого вида туризма является то, что он может стать источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения. Предпринимательство в сельском туризме требует дополнительных знаний об особенности ведения этого бизнеса. В рамках существующих программ оказывается учебно-образовательная помощь (проведение консультаций, обучающих курсов и семинаров, тренингов, бизнес-игр, обеспечение учебной литературой и т.д.). Развитие сельского туризма в области позволит повысить занятость и доходы сельского населения муниципальных образований области, осуществить благоустройство территорий и развитие социальной сферы села;
- религиозный туризм - вид туризма, который связан с посещением религиозных святынь на территории Белгородской области как гражданами, так и иностранными туристами. Основой для развития религиозного туризма является взаимодействие субъектов туристской деятельности, религиозных организаций и органов государственного управления. В Белгородской области расположено большое количество православных святынь, особо почитаемых верующими, в том числе являющихся памятниками архитектуры федерального и регионального значения. Большая часть объектов данного направления туризма находится в хорошем состоянии. Таким образом, область имеет большой потенциал для развития религиозного туризма. Увеличение потока туристов даст толчок развитию индустрии в районах области, наименее привлекательных с точки зрения традиционных видов туризма. Развитие данного направления туризма способствует духовному и патриотическому воспитанию молодежи, привлечению дополнительных средств на содержание памятников и храмов, обеспечивает развитие туристской инфраструктуры и общественного питания в отдаленных районах области. Религиозный туризм наиболее целесообразно развивать совместно с сельским туризмом.
Особое значение для развития туризма в регионе имеют туроператоры и турагенты. В 2011 году в области функционировала 71 туристская фирма, из них: 54 организации занимались турагентской деятельностью, 2 - туроператорской деятельностью, 15 совмещали функции оператора и агента. Организации, оказывающие только экскурсионные услуги, в регионе отсутствуют. Основные игроки рынка расположены в городах Белгород, Старый Оскол и Губкин. В 2010 году наблюдался рост числа туристских организаций, что связано с возросшим после кризисных 2008 - 2009 годов спросом на туруслуги. В общем количестве туристских организаций большую часть составляют именно турагенты, а число туроператоров, осуществляющих свою деятельность на территории области, остаётся достаточно низким.
Практически все туристские услуги, за исключением социального туризма, оказываются в области субъектами малого предпринимательства. Несмотря на сезонность туристского бизнеса, 84 процента турфирм работают в течение всего года, совмещая туристскую с другими видами деятельности, в том числе связанную с поездками в другие регионы с нетуристскими целями.
Очевидно, что для организации полноценного отдыха на территории Белгородской области следует модернизировать материальную базу индустрии туризма и расширить спектр предоставляемых услуг: оборудовать пляжи и спортивные площадки, провести реконструкцию памятников истории и культуры, наладить экскурсионное обслуживание, обеспечить возможности для детского отдыха. Расширение предложения услуг индустрии развлечений будет способствовать снижению стоимости услуг для конечного потребителя, что будет положительно влиять на качество жизни населения области.
Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года предусмотрено создание в области туристско-рекреационного кластера. Принята и реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие сельского туризма на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 23 октября 2010 г. N 346-пп, основной целью которой является создание условий для удовлетворения потребностей жителей области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, воспитанию патриотических чувств на основе бережного отношения к самобытной культуре и природно-историческому наследию области, а также обеспечение дополнительных условий для повышения занятости сельского населения области.
1.2. Показатели функционирования туристкой отрасли Белгородской области
Таблица 1
|
Наименование показателей |
Ед. измерен. |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Количество койко-мест в КСР |
мест |
6053 |
5844 |
6044 |
5419 |
|
Объем туристских услуг оказанных на территории области |
млн. руб. |
182,7 |
249,7 |
454 |
532,5 |
|
Численность занятых в сфере туризма, в том числе: |
чел. |
нет данных |
2377 |
2594 |
2778 |
|
в турфирмах |
чел. |
нет данных |
198 |
217 |
222 |
|
в КСР |
чел. |
нет данных |
2179 |
2377 |
2556 |
|
Количество туристских фирм |
ед. |
74 |
63 |
70 |
71 |
Из таблицы 1 видно, что после незначительного падения значений показателей в 2009 году, в 2010 году начался небольшой прирост значений, что свидетельствует о положительной динамике отрасли в целом.
Количество коллективных средств размещения сократилось в 2011 году, что связано с закрытием некоторых из них на капитальный ремонт и ликвидацией устаревших, убыточных предприятий.
Объем оказанных туристских услуг на территории области показывает положительную динамику, что говорит о росте спроса на туруслуги, в том числе на услуги внутреннего туризма.
Количество туристских фирм, осуществляющих деятельность на территории области, остается примерно на одном уровне, при этом в их структуре преобладает доля турагентов.
1.3. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития туризма в Белгородской области (SWOT-анализ)
SWOT анализ - это анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешней окружающей среды.
Аббревиатура SWOT состоит из следующих слов:
Strengths - сильные стороны;
Weakness - слабые стороны;
Opportunities - возможности;
Threats - угрозы.
SWOT-анализ позволяет определить факторы внешней и внутренней среды для развития внутреннего и въездного туризма в Белгородской области, определяющие конкурентоспособность региональной туриндустрии. Выявленные сильные стороны и внешние возможности могут быть положены в основу конкурентной стратегии развития туризма и реализовываться через перечень мероприятий, направленных на их использование и усиление. При этом слабые стороны и внешние угрозы могут стать препятствиями для развития туризма в регионе.
Таблица 2
|
Сильные стороны: |
Слабые стороны: |
|
1. Выгодное географическое положение (приграничное, пролегание транспортных магистралей (М-2, 14.ОП.РЗ.К-1, 14.ОП.РЗ.К-2)) 2. Наличие богатого исторического и культурного наследия 3. Наличие благоприятных природно-климатических условий 4. Наличие природных заповедников, заказников и памятников природы 5. Активное социально-экономическое развитие области 6. Развитая система транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций 7. Наличие современного международного аэропорта 8. Высокий уровень развития промышленного сектора области |
1. Низкий уровень информированности туристов и специалистов туриндустрии о Белгородской области как о туристской дестинации 2. Отсутствие в регионе турпродуктов, соответствующих международным стандартам 3. Сезонность большинства внутриобластных маршрутов 4. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса 5. Недостаток квалифицированных специалистов в отрасли 6. Высокий уровень конкуренции на межрегиональном и международном уровне 7. Ориентированность местных туркомпаний на выездной туризм |
|
Возможности: |
Внешние угрозы: |
|
1. Реализация благоприятного географического положения через развитие внутреннего и въездного туризма 2. Развитие новых экономических сфер в муниципальных образованиях области 3. Расширение международного культурного, делового и иного сотрудничества 4. Создание логистического туристского центра (авиа, железнодорожного и автомобильного), откуда удобно добираться до достопримечательностей соседних регионов, в том числе Украины 5. Создание новых рабочих мест в области, развитие самозанятости сельского населения 6. Возможность организации программ обучения специалистов в области туризма и профессиональной переподготовки местного населения 7. Создание и продвижение туристских брендов и формирование привлекательного имиджа области Создание благоприятного инвестиционного климата |
1. Несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли 2. Правовые и финансовые риски частных инвесторов, связанные с осложнениями при реализации инвестиционных проектов 3. Изменение внешней рыночной конъюнктуры 4. Последствия нестабильной экономической ситуации в странах Европы 5. Зависимость наполняемости федерального бюджета от мировых цен на энергоносители 6. Ухудшение экологической обстановки |
На основе SWOT-анализа выявлено, что наиболее важными благоприятными факторами внешней и внутренней среды, которые необходимо закладывать в основу стратегии повышения конкурентоспособности туризма, являются следующие:
1. Выгодное географическое положение (приграничное).
2. Наличие богатого исторического и культурного наследия.
3. Благоприятное расположение относительно транспортных магистралей (М-2, 14.ОП.РЗ.К-1, 14.ОП.РЗ.К-2).
4. Активное социально-экономическое развитие области.
5. Развитая система транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций.
6. Наличие современного международного аэропорта.
Основными негативными факторами (слабыми сторонами), влияющими на развитие туризма в области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность, являются:
1. Низкий уровень информированности туристов и специалистов туриндустрии о Белгородской области как о туристской дестинации.
2. Отсутствие в регионе турпродуктов, соответствующих международным стандартам.
3. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.
4. Недостаток квалифицированных специалистов в отрасли.
5. Высокий уровень конкуренции на межрегиональном и международном уровне.
6. Ориентированность местных туркомпаний на выездной туризм.
Таким образом, качество и количество слабых сторон и угроз равновесно позитивным факторам и возможностям. Потенциально весомые сильные стороны при их актуализации будут способны переломить негативные факторы.
II. Основные проблемы в развитии туристской отрасли Белгородской области, обоснование необходимости их решения программно-целевым методом
Несмотря на хороший туристско-рекреационный потенциал области, темпы развития туристкой отрасли достаточно низкие. Жители области для целей, связанных с отдыхом, предпочитают выезжать за пределы региона.
К основным проблемам развития туризма в регионе с учетом выводов, сделанных по результатам анализа текущего состояния туристской отрасли, можно отнести:
- слабо развитую материальную базу туристской индустрии;
- узкий спектр услуг индустрии развлечений, вследствие чего складывается их высокая стоимость;
- недостаточное продвижение областного турпродукта на внутреннем (областном) и российском рынках;
- отсутствие общепризнанной системы сертификации объектов, позволяющей быстро оценить качество предоставляемых услуг;
- не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала объектов туризма и его инфраструктуры.
Следует отметить низкую конкурентоспособность устаревшего фонда размещения, нехватку гостиничных номеров средней категории, малых гостиниц высокого класса, небольшой ассортимент услуг индустрии развлечений при высокой стоимости.
Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем в сфере туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства, так как природные ресурсы и культурное наследие, которыми располагает область, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в регионе.
К настоящему моменту в ряде регионов Российской Федерации накоплен определенный положительный опыт использования программно-целевого метода управления с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию туристской отрасли, органами исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.
Использование программно-целевого метода будет направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами, в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития туризма с учетом бюджетных ограничений. Одновременно программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий и предотвратить их распыление или освоение без ориентации на результат.
Применение программно-целевого метода позволит:
- обеспечить баланс цели и задач развития туризма в регионе, системы программных мероприятий и ожидаемых результатов реализации программы развития туризма;
- обеспечить концентрацию финансовых средств на приоритетных целях и задачах развития туризма за счет задействования всех возможных и необходимых бюджетных и внебюджетных источников;
- увязать сроки реализации мероприятий и объемы их финансирования с ожидаемыми результатами как от отдельных мероприятий, так и социально-экономическим эффектом для региона в целом;
- обеспечить привлечение в качестве соисполнителей мероприятий других органов исполнительной власти области, повысив тем самым эффективность межведомственного взаимодействия.
Эффективное и рациональное использование ресурсов при одновременном развитии региональной инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности областного туристского продукта в средне- и долгосрочной перспективе.
Максимальная эффективность мероприятий Программы может быть обеспечена за счет территориальной концентрации ресурсов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма муниципальных образованиях области с использованием кластерного подхода, без которого в сложившихся условиях невозможно обеспечить активное привлечение больших объемов частных инвестиций для реализации масштабных ключевых проектов формирования инфраструктуры туризма.
Туристско-рекреационный кластер - группа географически соседствующих, использующих рекреационный потенциал территории и взаимодействующих между собой предприятий, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки.
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Успешные технологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается применять для поэтапного развития всей территории, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
Таким образом, программно-целевой метод и кластерный подход необходимы для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации и интеграции работ по решению проблемы в целом.
III. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основная цель Программы - формирование и развитие в Белгородской области эффективного и конкурентоспособного туристского кластера, обеспечивающего увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие Белгородской области, при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов Белгородской области.
На основе проведенного анализа исходного состояния туристской отрасли области и выявленных проблем поставлены следующие задачи:
- повышение степени использования туристско-рекреационного потенциала Белгородской области;
- увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Белгородскую область;
- привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма и внедрение механизмов государственно-частного партнерства;
- интеграция Белгородской области в российский туристский рынок и развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
- создание благоприятной предпринимательской среды, необходимой для развития сферы туризма;
- формирование и продвижение туристских брендов и туристских продуктов области;
- формирование имиджа области как привлекательной туристской дестинации;
- увеличение количества занятых в сфере туризма.
Для решения поставленных задач и достижения ожидаемых результатов предполагается поэтапная реализация мероприятий Программы, для чего предусмотрено выделение следующих этапов:
I этап (2013 - 2014 годы) - подготовительный:
- содействие в разработке проектно-сметной документации мероприятий Программы, заключение соглашений с инвесторами;
- участие в конкурсах на привлечение федеральных субсидий для софинансирования проектов;
- содействие администрациям муниципальных районов и городских округов в разработке муниципальных программ;
- реализация мероприятий по продвижению туристского продукта Белгородской области.
II этап (2014 - 2017 годы) - внедренческий:
- реализация проектов и мероприятий Программы;
- создание институциональной среды для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере туризма;
- подведение итогов Программы.
Дополнительно в рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации туристских продуктов, активное продвижение турпродуктов. Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапы и запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Программы.
IV. Система программных мероприятий
Исходя из поставленных целей и задач, система программных мероприятий включает следующие направления:
- создание и совершенствование областной нормативно-правовой базы развития туризма;
- создание и модернизация туристских объектов, в том числе капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости;
- продвижение туристского продукта Белгородской области на внутреннем и российском туристских рынках;
- повышение качества туристских услуг;
- повышение квалификации кадров индустрии туризма.
1) Создание и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы туризма планируется разработка и обеспечение эффективной реализации нормативно-правовых актов Белгородской области, которые установят основные направления деятельности в сфере туризма и экономической политики развития туризма на территории области, определят порядок рационального использования туристских ресурсов области при формировании турпродукта, обеспечат защиту интересов участников рынка туристских услуг, в том числе безопасность туристов. Также предполагается сформировать нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок взаимодействия органов власти области с организацией, объединяющей представителей индустрии гостеприимства области.
2) Создание и модернизация туристских объектов, в том числе капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.
В рамках реализации Программы планируется реализация инвестиционных проектов по созданию и модернизации туристских объектов на условиях государственно-частного партнерства, которые будут включать софинансирование капитального строительства и модернизации объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.
В рамках Программы планируется строительство и модернизация следующих объектов:
- создание туристско-рекреационного кластера "Ключи" (Прохоровский район);
- создание комбинированной рекреационной зоны "Зоопарковая зона "Яруга" (Грайворонский район);
- создание музейно-туристского комплекса на базе памятника архитектуры "Усадебный комплекс дворцового типа князей Юсуповых" (Ракитянский район);
- создание туристско-рекреационного комплекса "Серебряная подкова" (Валуйский район) и других.
Наиболее перспективные проекты настоящей Программы будут представлены на конкурсы, проводимые Федеральным агентством по туризму (Ростуризм), для получения субсидий на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов, а также включения в перечень мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Для привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии области планируется:
- предоставить комплекс консалтинговых услуг, включая научные и проектно-изыскательские работы по созданию туристско-рекреационных зон, разработке технико-экономических обоснований проектов, перспективных для инвестирования;
- содействовать продвижению инвестиционных проектов на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах.
В целях формирования конкурентоспособного туристского продукта необходима реализация мер финансово-кредитной поддержки организаций туриндустрии и индивидуальных предпринимателей, направляющих инвестиции на развитие индустрии въездного и внутреннего туризма.
3) Продвижение туристского продукта Белгородской области на внутреннем и российском туристских рынках.
В целях продвижения областного турпродукта на российский и международный рынки, обеспечения стабильности туристского потока, а также популяризации отдыха на территории области среди населения области будет проведен комплекс маркетинговых мероприятий, направленных на формирование положительного туристского имиджа области:
- изготовление и распространение рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Белгородской области области (каталоги, буклеты, схемы-карты, путеводители и пр.);
- размещение информации и рекламных баннеров в сети Интернет на ведущих туристских порталах, в поисковых системах, на популярных российских и зарубежных сайтах;
- поддержка и доработка туристского интернет-портала области, наполнение его информацией, включение картографической информации, в том числе на иностранных языках;
- подготовка и проведение презентаций местных турпродуктов, на различных выставках и форумах в России и за рубежом;
- подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов о туризме в Белгородской области на телевидении, радио, в аэропортах и иных местах размещения информации;
- участие и посещение российских и международных выставок, форумов, включая аренду площадей, создание экспозиций и приобретение выставочного оборудования;
- участие в рекламно-информационных турах, проводимых в субъектах Российской Федерации, в целях обмена опытом;
- проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ;
- проведение рекламно-информационных туров для российских и зарубежных представителей средств массовой информации (далее - СМИ) и туроператоров;
- организация установки сети цифровых информационных киосков в крупных транспортных узлах области;
- проведение областных конкурсов "Лучший туристический объект года" (в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы"), "Лидеры туристской индустрии Белгородчины", участие в российских и зарубежных конкурсах.
4) Повышение качества туристских услуг.
В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкуренции, одним из главных инструментов которой является повышение качества туристских услуг. Следует отметить, что только единичные субъекты туристской индустрии области соответствуют современным международным нормам предоставления услуг.
Повышение качества предоставляемых туристских услуг, в частности, не только сферы обслуживания и гостиничного размещения, но и экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков, будет способствовать укреплению единства культурно-информационного пространства области, в том числе доведению до российских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достоверной информации о материальных и духовных ценностях региона, его историческом и культурном наследии, а также роли и месте туризма в современном мире.
5) Повышение квалификации кадров индустрии туризма.
В целях кадрового и информационно-аналитического обеспечения развития туризма планируется:
- проведение ежегодных научно-практических конференций по вопросам развития въездного и внутреннего туризма;
- предоставление возможности специалистам отрасли принимать участие в региональных, межрегиональных и международных конференциях, семинарах, форумах;
- проведение обучающих семинаров, в том числе с привлечением иностранных специалистов;
- организация и проведение стажировок по обмену опытом для специалистов отрасли в других регионах и за рубежом;
- формирование единой системы аккредитации гидов-экскурсоводов в Белгородской области;
- проведение конкурсов среди учебных заведений, в том числе с участием студентов, на создание туристских маршрутов, брендов территорий и проектов в сфере внутреннего и въездного туризма.
Мероприятия Программы представлены в приложении.
V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы в соответствии с содержанием этапов Программы.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Правительство Белгородской области. От имени государственного заказчика, управление и контроль за ходом ее реализации осуществляет координатор - департамент экономического развития Белгородской области.
Управление финансированием и реализацией Программы осуществляется представителем заказчика (координатором), который:
а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на очередной финансовый год и на плановый период;
б) заключает контракты (договоры) с исполнителями Программы в установленном законодательством порядке в пределах средств, направляемых на выполнение программных мероприятий в очередном финансовом году;
в) обеспечивает заключение соответствующих договоров о привлечении внебюджетных средств для финансирования Программы;
г) осуществляет ведение ежеквартальной, годовой и итоговой отчетности о реализации Программы;
д) подготавливает Правительству области ежегодный отчет о ходе реализации Программы, а также отчет о результатах реализации Программы в случае завершения срока ее реализации;
е) подготавливает ежегодно проекты постановлений Правительства области о внесении изменений в Программу в части уточнения перечня программных мероприятий, затрат по программным мероприятиям и Программе в целом, значений целевых показателей и показателей социально-экономической эффективности, а также других изменений, необходимых для поддержания Программы в актуальном состоянии;
ж) разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
з) несет ответственность за несвоевременную и некачественную реализацию Программы, осуществляет управление исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
и) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий;
к) организует размещение на сайте Губернатора и Правительства Белгородской области в сети Интернет постановления Правительства Белгородской области об утверждении настоящей Программы, постановлений Правительства Белгородской области о внесении изменений в Программу, а также информации о ходе и результатах реализации Программы;
л) обеспечивает на конкурсной основе привлечение средств из федерального бюджета на софинансирование Программы по мероприятиям, предусмотренным соответствующей Федеральной целевой программой;
Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Оперативное управление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий. Исполнители представляют информацию о реализации мероприятий в департамент экономического развития Белгородской области в установленные сроки.
Участниками Программы являются:
- администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию);
- вузы Белгородской области (по согласованию);
- общественные организации области (по согласованию)
- управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области;
- субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сферы туризма (по согласованию);
- учреждения культуры области (по согласованию).
Руководитель Программы несет персональную ответственность за реализацию Программы, целевое и эффективное использование средств, выделенных на реализацию Программы, обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы.
Мониторинг реализации Программы осуществляется представителем заказчика (координатором) ежеквартально, по результатам отчетного года и завершения ее реализации.
Для формирования ежеквартального отчета о ходе реализации Программы исполнители программных мероприятий до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в департамент экономического развития области отчет о ходе реализации программных мероприятий с краткой пояснительной запиской, содержащей анализ структуры финансирования, причин несвоевременного выполнения, оценку достигнутых результатов реализации мероприятия.
Для формирования ежегодного отчета о ходе реализации Программы исполнители программных мероприятий до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в департамент экономического развития области годовой отчет о ходе реализации программных мероприятий с краткой пояснительной запиской, содержащей анализ структуры финансирования, причин несвоевременного выполнения, оценку достигнутых результатов реализации мероприятия.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
По оценкам как международных, так и российских специалистов по туризму, успешное развитие отрасли в области без государственной поддержки, особенно на первоначальном этапе, не представляется возможным. Учитывая мультипликационный эффект от развития туризма, в перспективе вложенные в сферу туриндустрии бюджетные средства могут рассматриваться как инвестиционный капитал с дополнительным приростом инвестиций (в долгосрочной перспективе) на сумму значительно большую, чем первоначальные вложения бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Программы строится на принципах распределения финансовых средств: областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета, внебюджетных источников. Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как возможность привлечения дополнительных средств по принципу софинансирования. По ряду направлений развития планируется подготовить проекты для участия в федеральных программах и конкурсах на выделение грантов.
Вложение бюджетных средств является необходимым условием содействия развитию отрасли в качестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на развитие базовой инфраструктуры въездного и внутреннего туризма и решение первостепенных задач, которые организации туриндустрии не могут обеспечить за счет собственных или кредитных средств.
Отсутствие государственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспечения эффективного маркетинга областного турпродукта в условиях высокой конкуренции со стороны субъектов Российской Федерации и других государств может привести к потере инвестиционной привлекательности в сфере туризма.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в порядке, устанавливаемом законом Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Софинансирование отдельных мероприятий Программы предусмотрено за счет средств местных бюджетов (по согласованию), а также за счет средств внебюджетных источников. При этом за счет средств внебюджетных источников производится финансирование мероприятий, реализация которых предусматривает получение коммерческой выгоды - строительство и реконструкция туристско-рекреационных объектов, гостиничных комплексов, объектов индустрии развлечений и других объектов.
Для софинансирования Программы также будут привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на условиях, установленных Федеральной целевой программой.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем средств, предусмотренных для реализации мероприятий Программы по годам, представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
Наименование источника финансирования/ годы |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Итого |
|
Областной бюджет (тыс. руб.) |
16500 |
16500 |
16500 |
16500 |
16500 |
82500 |
|
Местные бюджеты (тыс. руб.) |
19130 |
9850 |
7400 |
7330 |
7380 |
51090 |
|
Внебюджетные источники (тыс. руб.) |
463835 |
545730 |
482110 |
461290 |
7410 |
1960375 |
|
Итого (тыс. руб.) |
499465 |
572080 |
506010 |
485120 |
31290 |
2093965 |
VII. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка результативности и социально-экономической эффективности Программы производится на основе использования целевых показателей, выражающих степень выполнения мероприятий.
Целевые индикаторы Программы отражают экономическое значение реализации Программы, представляя количественное выражение качественных изменений в туристской отрасли области, характеризующихся увеличением внутреннего туристского потока за счет:
- создания новых туристских маршрутов, а также формирования современных востребованных туристских продуктов, расширения перечня и повышения качества туристских услуг;
- рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению региональных туристских продуктов на туристских рынках других субъектов Российской Федерации;
- обеспечения доступности туризма для широких слоев населения.
Оценка результативности Программы производится путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с их целевыми значениями. При этом результативность каждого мероприятия оценивается исходя из соответствия его конечных результатов ожидаемым результатам.
Оценка социально-экономической эффективности будет определяться на основании следующих показателей социально-экономической эффективности:
- увеличение туристского потока ежегодно на 5 - 9 процентов;
- увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению на территории области, ежегодно на 10 - 11 процентов;
- увеличение количества рабочих мест в сфере туризма на 500 мест ежегодно.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие значения целевых показателей, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Целевые показатели Программы
Таблица 4
|
N п/п |
Индикаторы/ год |
Единицы измерения |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
1 |
Объем платных туристских услуг, оказанных населению на территории Белгородской области |
млн. руб. |
532,5 |
620 |
740 |
875 |
1035 |
1225 |
1450 |
|
2 |
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных мест размещения |
млн. руб. |
677,2 |
780 |
925 |
1085 |
1270 |
1485 |
1740 |
|
3 |
Объем платных санаторно-оздоровительных услуг |
млн. руб. |
416 |
440 |
480 |
520 |
570 |
627 |
689 |
|
4 |
Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, в том числе: |
тыс. чел. |
157,1 |
160,7 |
165,5 |
174,9 |
185,5 |
208,2 |
220,9 |
|
4.1 |
в гостиницах и аналогичных средствах размещения |
тыс. чел. |
97,3 |
99,4 |
102,4 |
107,5 |
112,9 |
123,1 |
133,2 |
|
4.2 |
в специализированных средствах размещения |
тыс. чел. |
59,8 |
61,3 |
63,1 |
66,3 |
72,6 |
85,1 |
87,7 |
|
5 |
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, в том числе: |
мест |
5419 |
5582 |
5861 |
6154 |
6462 |
7043 |
7395 |
|
5.1 |
в гостиницах и аналогичных средствах размещения |
мест |
3107 |
3177 |
3272 |
3436 |
3554 |
3990 |
4190 |
|
5.2 |
в специализированных средствах размещения |
мест |
2312 |
2405 |
2589 |
2718 |
2908 |
3053 |
3205 |
|
6 |
Численность занятых в сфере туризма, в том числе: |
чел. |
2268 |
2723 |
3196 |
3688 |
4200 |
4732 |
5285 |
|
6.1 |
занятых в турфирмах |
чел. |
205 |
215 |
226 |
237 |
249 |
262 |
275 |
|
6.2 |
занятых в коллективных средствах размещения |
чел. |
2033 |
2508 |
2970 |
3451 |
3951 |
4470 |
5010 |
|
7 |
Численность гидов-экскурсоводов получивших сертификат установленного образца |
чел. |
- |
30 |
50 |
70 |
90 |
110 |
130 |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Белгородской области от 3 июня 2013 г. N 212-пп в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Белгородской области на 2013 - 2017 годы"
Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы"
С изменениями и дополнениями от:
3 июня 2013 г.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы". Цель программы - формирование и развитие в Белгородской области эффективного и конкурентоспособного туристского кластера, обеспечивающего увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие Белгородской области, при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов Белгородской области. Общий объем финансирования программы составляет 2093965 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников. Приведен перечень мероприятий программы.
Постановление Правительства Белгородской области от 14 января 2013 г. N 5-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Белгородские известия" от 21 марта 2013 г. N 48
Постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. N 522-пп настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Белгородской области от 3 июня 2013 г. N 212-пп