Приложение N 1

Приложение N 1

к постановлению

Правительства Белгородской области

от 24 февраля 2014 г. N 55-пп

Подпрограмма N 8
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Паспорт
подпрограммы N 8 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Наименование подпрограммы N 8	Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" (далее - подпрограмма N 8)
Соисполнитель подпрограммы N 8	Департамент агропромышленного комплекса области
Участники подпрограммы N 8	Департамент агропромышленного комплекса области
Цель (цели) подпрограммы N 8	Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задачи подпрограммы N 8	Увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет восстановления мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, а также увеличения доли государственной собственности Белгородской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения и предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов
Сроки и этапы реализации подпрограммы N 8	2014 - 2020 годы I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы
Объём бюджетных ассигнований подпрограммы N 8 за счёт средств областного бюджета, а также прогнозный объём средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы N 8 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 3424087,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы N 8 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 1666080,0 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам: в 2014 году - 216390,0 тыс. рублей; в 2015 году - 216390,0 тыс. рублей; в 2016 году - 216390,0 тыс. рублей; в 2017 году - 346790,0 тыс. рублей; в 2018 году - 212890,0 тыс. рублей; в 2019 году - 203390,0 тыс. рублей; в 2020 году - 253840,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы N 8 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составляет 779887,0 тыс. рублей. Источники и объемы финансирования подпрограммы N 8 при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов. Объем финансирования подпрограммы N 8 в 2014 - 2020 годах за счет внебюджетных источников составляет 978120,0 тыс. рублей
Конечные результаты подпрограммы N 8	Увеличение объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения к 2020 году на 401,8 процента; ввод в эксплуатацию к 2020 году мелиорируемых земель на площади 10,9 тыс. га за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем; сохранение существующих и создание 33,1 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест за счёт увеличения продуктивности и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; увеличение доли государственной собственности Белгородской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 78,4 процента до 80,2 процента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 8, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

Объективной необходимостью разработки подпрограммы является низкий уровень обеспеченности населения продуктами питания отечественного производства. Высокая продовольственная зависимость от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленным комплексом основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни.

Российская Федерация по наличию пашни (115,4 млн. га) входит в число лидирующих стран мира, уступая только США и Индии. Однако при высокой обеспеченности пашней Россия испытывает постоянный дефицит продуктов питания отечественного производства. Основными причинами такого положения являются экстенсивно ориентированное производство сельскохозяйственной продукции, недостаточно высокий продукционный потенциал, социально-экономические условия. Это может повлечь за собой утрату продовольственной и, как следствие этого, национальной безопасности страны.

Коренного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться в значительной степени средствами комплексной мелиорации. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорации и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных технологий и технических средств, - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В странах Европы, США доля мелиорированных земель составляет не менее 30 процентов. В России доля мелиорированных земель даже в период подъема мелиорации не превышала 10 процентов. Максимум мелиорируемых сельхозугодий в России был достигнут в 1990 году - 11,5 млн. га, или 9,9 процента от общей площади пашни, из них площадь орошаемых земель составляла 6,1 млн. га, осушаемых - 5,4 млн. га.

В Белгородской области максимальная площадь мелиорированных земель составляла 105,2 тыс. га, в том числе орошаемых - 88,4 тыс. га и осушенных - 16,8 тыс. га (1990 г.). В связи с полным материальным износом насосно-силового оборудования, дождевальных машин, трубопроводной сети большая часть мелиоративных систем была списана. На сегодняшний день числится орошаемых земель 29,3 тыс. га и осушенных - 11,9 тыс. га.

Бережное и рачительное использование земельных ресурсов, сохранение и повышение плодородия почв приобретает очень большую значимость в условиях Белгородской области. На территории области отмечаются две природные зоны - лесостепная и степная. Осадки на территории области распределяются неравномерно и их среднегодовое количество колеблется в пределах от 300 до 500 мм. Ежегодно в летний период отмечаются сухие периоды времени продолжительностью 30 и более дней. Летние осадки выпадают главным образом в виде ливней, порой очень высокой интенсивности, что мало способствует улучшению влагообеспеченности почв, а в основном ведет к развитию плоскостной и линейной эрозии. В связи с этим для получения высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур необходимо использовать мелиоративные оросительные системы.

Белгородская область располагает всеми необходимыми предпосылками для развития орошаемого земледелия. Сравнительно благоприятные климатические условия, высокое естественное плодородие почв способствуют интенсивному сельскохозяйственному использованию территории области, где распаханность составляет 61 процент всей площади. В последние годы в Белгородской области существенно увеличилась заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии орошаемого земледелия. Так, в 2012 - 2013 годах сельхозтоваропроизводителями (юридическими и физическими лицами) проведена реконструкция оросительных систем на площади 3,5 тыс. га.

В то же время наличие больших площадей склоновых земель, широкое распространение овражно-балочной сети приводит к почти повсеместному развитию процессов плоскостной и линейной водной эрозии почв, что способствует деградации почв, снижению их плодородия и урожайности сельскохозяйственных культур.

Около 40 процентов пашни области расположено на склонах с крутизной более 3 градусов, и это диктует необходимость осуществления на эродированных и потенциально опасных землях мероприятий по ее предотвращению. К таким мероприятиям относятся посадка противоэрозионных лесных насаждений и полезащитных лесных полос, залужение склоновых земель многолетними травами.

Подпрограмма развития комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.

Выполнение предлагаемых подпрограммой мероприятий: реконструкция существующих и строительство новых мелиоративных систем, увеличение площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель, внедрение инновационных агротехнологий, - будет способствовать гарантированному получению достаточно высокой урожайности возделываемых на них сельскохозяйственных культур и валовых сборов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Отказ от реализации подпрограммы N 8 сделает трудно выполнимым достижение целевых показателей развития агропромышленного комплекса Белгородской области, предусмотренных до 2020 года.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы N 8

Целями подпрограммы N 8 являются:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Достижение целей подпрограммы N 8 обеспечивается путем решения следующих задач:

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет восстановления мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, а также увеличения доли государственной собственности Белгородской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения и предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Сроки реализации подпрограммы N 8: 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы N 8:

I этап - 2014 - 2016 годы;

II этап - 2017 - 2020 годы.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы N 8

Достижение цели и решение задач намечается за счет реализации ряда основных мероприятий.

3.1. Основное мероприятие 8.1 "Реализация мероприятий по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

С целью улучшения качества реализации основное мероприятие включает в себя следующие подразделы.

Подраздел 8.1.1 "Возмещение части затрат на строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений"

Реализация данного подраздела направлена на увеличение площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель. Внедрение инновационных агротехнологий будет способствовать гарантированному получению достаточно высокой урожайности возделываемых на них сельскохозяйственных культур и валовых сборов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В рамках осуществления данного подраздела предусматривается:

- восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по строительству мелиоративных систем для целей орошения сельскохозяйственных культур;

- повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

- достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем;

- увеличение доли микроорошения и водосберегающих аграрных технологий;

- использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

- прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения;

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур и улучшение качества сельскохозяйственной продукции;

- повышение уровня экологической безопасности окружающей среды.

Подраздел 8.1.2 "Возмещение части затрат на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений"

Реализация данного подраздела направлена на сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также на сокращение объектов федеральной собственности и доли государственных мелиоративных систем, и соответствующее увеличение доли мелиоративных систем, находящихся в государственной собственности Белгородской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В рамках данного подраздела предусматривается оформление права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения:

- находящиеся в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, на которых федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922, предусмотрено проведение реконструкции;

- находящиеся на орошаемых участках, включенных в план реконструкции в рамках реализации подпрограммы N 8;

- находящиеся на орошаемых участках, на которых будет проведена реконструкция оросительных систем, но которые не включены в перечень объектов в рамках реализации подпрограммы N 8.

Передача бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей должна производиться в соответствии с нормами и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подраздел 8.1.3 "Проведение агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий"

Реализация данного подраздела направлена на предотвращение эрозионных процессов, процессов систематического подтопления и затопления территорий с целью обеспечения гарантированной продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В рамках осуществления данного подраздела предусматривается:

- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- защита и сохранение 52,5 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии;

- создание защитных лесных насаждений;

- защита опасных в эрозионном отношении участков;

- сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных 33,1 тыс. рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

3.2. Основное мероприятие 8.2 "Строительство (реконструкция) объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры"

Реализация основного мероприятия направлена на получение прироста объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения, а также создание стабильной кормовой базы для животноводческой подотрасли области.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

- строительство водоисточников для целей орошения;

- строительство насосных станций для подачи воды в водовыпускные сооружения;

- строительство сети орошения для полива сельскохозяйственных культур.

В результате реализации основного мероприятия в значительной степени будут стабилизированы условия функционирования сельскохозяйственного производства области и наиболее полного и рационального использования имеющегося природно-ресурсного потенциала.

3.3. Основное мероприятие 8.3 "Субсидирование реализации агролесомелиоративных мероприятий"

В рамках реализации основного мероприятия будет осуществлён комплекс агролесомелиоративных мероприятий областного проекта "Зелёная столица", которым предусматривается закладка противоэрозионных лесных насаждений, выращивание посадочного материала, нарезка борозд и механизированный уход за высаженными насаждениями.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы N 8. Перечень показателей подпрограммы N 8

Реализация подпрограммы N 8 координируется департаментом агропромышленного комплекса Белгородской области.

Подпрограмма N 8 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Белгородской области.

Достижение поставленных целей подпрограммы N 8 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию программных мероприятий.

Целевыми показателями подпрограммы N 8 являются:

1. Прирост объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счёт реализации мероприятий подпрограммы.

2. Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счёт реконструкции, строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования.

3. Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест за счёт увеличения продуктивности и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

4. Увеличение доли государственной собственности Белгородской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объёме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Прогнозные значения показателей достижения целей и решения задач подпрограммы N 8, а также реализации её основных мероприятий приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация мероприятий подпрограммы N 8 позволит к 2020 году обеспечить:

прирост объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 401,8 процента;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель на площади 10,9 тыс. га за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем;

сохранение существующих и создание 33,1 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест за счёт увеличения продуктивности и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий;

увеличение доли государственной собственности Белгородской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 78,4 процента до 80,2 процента.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы N 8

Осуществление государственной поддержки, направленной на сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как национального достояния и основного средства сельскохозяйственного производства, обусловлено необходимостью частичного сокращения сложившегося диспаритета между ценами на сельскохозяйственную продукцию и на материально-технические ресурсы.

Общий объём финансирования мероприятий подпрограммы N 8 на весь период реализации составляет 3424087,0 тыс. рублей (в текущих ценах), из них:

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы N 8 за счет средств федерального бюджета составляет 779887,0 тыс. рублей (в текущих ценах);

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы N 8 за счет средств областного бюджета составляет 1666080,0 тыс. рублей (в текущих ценах);

объем средств, привлеченных на реализацию подпрограммы N 8 из внебюджетных источников, составляет 978120,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для реализации подпрограммы N 8, в разрезе основных мероприятий приведены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.