Приложение N 1. Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка

Приложение N 1
к решению
Муниципального совета
Белгородского района
Белгородской области
от 26 июня 2014 г. N 99

Положение
о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка

1. Общие положения

1.1. Добровольные народные дружины по охране общественного порядка (далее - ДНД) создаются по месту жительства граждан для охраны общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Народные дружинники работают под руководством сотрудников полиции, являются членами народной дружины и принимают в ее составе участие в охране общественного порядка.

Народные дружины подлежат включению в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Белгородской области (далее - реестр).

ДНД могут участвовать в охране общественного порядка по месту их создания только после внесения в реестр.

1.2. В своей работе ДНД строго руководствуются законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Белгородской области, муниципальными правовыми актами Белгородского района, а также настоящим Положением.

1.3. ДНД создаются по территориальному признаку:

- в городских и сельских поселениях района с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего поселения, отдела министерства внутренних дел по Белгородскому району.

1.4. В добровольные народные дружины принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, из числа рабочих, служащих, студентов, учащихся, пенсионеров, способных по своим личным и деловым качествам оказывать полиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

1.5. Руководство добровольными народными дружинами и контроль за деятельностью ДНД осуществляется администрациями городских и сельских поселений района, администрацией Белгородского района и районным штабом ДНД.

1.6. Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательство на жизнь, здоровье, достоинство в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

2. Основные задачи и функции добровольных народных дружин

2.1. Основными задачами добровольных народных дружин являются содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений, распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

2.2. Добровольные народные дружины, выполняя возложенные на них задачи и руководствуясь действующим законодательством:

- участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и в других общественных местах, а также в поддержании порядка во время проведения различных массовых мероприятий;

- оказывают содействие отделу внутренних дел по Белгородскому району, прокуратуре, судам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

- принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями государственного, общественного имущества, а также личного имущества граждан, с нарушениями в сфере потребительского рынка и другими правонарушениями;

- участвуют в работе по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

- принимают неотложные меры по оказанию помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, участвуют в спасении людей, имущества и в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

- информируют органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;

- участвуют в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению;

- принимают участие в поиске лиц, пропавших без вести;

- участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

- иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок создания и организации работы ДНД

3.1. Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального района "Белгородский район", ОМВД по Белгородскому району.

3.2. Инициативная группа народных дружинников письменно обращается в представительный орган городского (сельского) поселения с предложением установить границы территории, на которой предполагается создание ДНД и представляет план (схему) территории с указанием её границ.

Границы территории, на которой создается ДНД, устанавливаются представительным органом поселения по предложению инициативной группы народных дружинников, проживающих на данной территории. При этом на одной территории, как правило, может быть создана только одна народная дружина.

Представительный орган в месячный срок со дня получения ходатайства устанавливает границу территории либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границы.

Границы территории, на которой создается ДНД, подлежат рассмотрению и утверждению на очередном заседании городского (земского) собрания поселения с участием представителей ДНД.

Представительный орган отказывает в утверждении границ территории, на которой создается ДНД в случае, если в указанных границах уже создана ДНД.

3.3. Устав ДНД принимается на собрании жителей, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации. На собрании жителей, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, избирается командир ДНД.

Устав ДНД утверждается постановлением председателя земского (поселкового) собрания поселения.

3.4. Деятельность ДНД, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством (Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") добровольно на основе решения общего собрания, граждан либо на основании решения суда, в случае нарушения требований действующего законодательства.

Деятельность ДНД, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения граждан.

3.5. В городских (сельских) поселениях создается штаб дружины, в который входят: глава администрации городского (сельского) поселения (он же начальник штаба), участковый уполномоченный, командир ДНД.

По представлению штаба добровольные народные дружины регистрируются в комитете обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, Совете безопасности администрации Белгородского района, ОМВД по Белгородскому району.

Заверенная копия решения об установлении границ территории, на которой создается ДНД, постановление об утверждении Устава ДНД направляется в комитет обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, Совете безопасности администрации Белгородского района, ОМВД по Белгородскому району с заявлением о включении ДНД в реестр.

Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в реестр.

3.6. Прием в народную дружину производится на строго добровольных началах в индивидуальном порядке на общем собрании дружинников или на заседании штаба дружины на основании личного заявления.

3.7. Каждый дружинник принимает торжественное обещание на добросовестное исполнение своего общественного долга по обеспечению охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.

Народные дружинники проходят подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дружиннику командир или начальник штаба дружины вручает удостоверение установленного образца, нагрудный знак и памятку дружинника, в которой излагаются основные обязанности и права дружинника. После этого дружинник допускается к исполнению своих обязанностей.

3.8. Дружинник, не выполняющий свои обязанности, исключается из народной дружины. Решение об исключении принимается на общем собрании дружинников или заседании штаба дружины. Исключенный из дружины сдает удостоверение и нагрудный знак дружинника.

Дружинники, обратившиеся с просьбой об освобождении их от обязанностей дружинника, выбывают из состава дружины. Решение о выбытии принимается штабом. Выбывший из состава дружины сдает в штаб удостоверение и нагрудный знак дружинника.

3.9. Для оперативного руководства работой ДНД в пределах района распоряжением администрации Белгородского района образуется районный штаб ДНД, в который входят руководитель комитета обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, секретарь Совета безопасности администрации Белгородского района, начальник полиции общественной безопасности ОВД по Белгородскому району, главы администраций городских и сельских поселений, начальник отделения по организации работы участковых уполномоченных полиции ОВД по Белгородскому району, представитель административной комиссии при администрации Белгородского района. Работу штаба возглавляет его начальник - руководитель комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, секретарь Совета безопасности администрации Белгородского района.

3.10. На официальном сайте "Белгородского района" и сайтах поселений должен быть размещен - реестр ДНД, место размещения ДНД, контактные телефоны председателей ДНД, границы территории ДНД.

4. Обязанности, права, ответственность народного дружинника

4.1. Народный дружинник обязан:

- знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

- при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;

- соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;

- выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;

- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

- оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок;

- обязан незамедлительно уведомить командира народной дружины о применении физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина, который не позднее трех часов с момента ее применения информирует об этом соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

- иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.

4.2. Народный дружинник имеет право:

- требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

- применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

4.3. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

4.4. Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

4.5. За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Руководство деятельностью добровольных народных дружин

5.1. Руководство добровольными народными дружинами осуществляет районный штаб добровольных народных дружин.

5.2. Оперативное руководство работой дружинников осуществляет командир ДНД, который:

- организует изучение дружинниками российского законодательства, занятия по физической подготовке дружинников, обучение их формам и методам борьбы с правонарушителями;

- планирует работу дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружины, готовит для обсуждения на собрании дружинников вопросы организации и деятельности дружины;

- отчитывается ежеквартально перед дружинниками и перед штабом ДНД;

- ходатайствует перед штабом ДНД о поощрении наиболее отличившихся дружинников;

- ведет табельный учет выхода дружинников на дежурство.

5.3. Районный штаб ДНД:

- проводит организационную работу по созданию дружины и совершенствованию ее деятельности;

- планирует работу ДНД, разрабатывает мероприятия по взаимодействию дружин;

- проверяет деятельность дружин, принимает меры к устранению выявленных недостатков;

- принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению правонарушений;

- ходатайствует перед руководителями предприятий, учреждений и организаций, а также перед общественными организациями, администрацией Белгородского района о поощрении наиболее отличившихся дружинников;

- отчитывается о работе штаба ДНД перед администрацией Белгородского района и Муниципальным советом Белгородского района.

6. Взаимодействие добровольных народных дружин с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами

6.1. Планы работы добровольных народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с комитетом обеспечения безопасности жизнедеятельности населения администрации Белгородского района, ОМВД по Белгородскому району, иными правоохранительными органами.

6.2. Порядок взаимодействия народных дружин с ОМВД по Белгородскому району и иными правоохранительными органами и комитетом обеспечения безопасности жизнедеятельности населения администрации Белгородского района устанавливается распоряжением администрации Белгородского района по согласованию с ОМВД по Белгородскому району и иными правоохранительными органами и районным штабом ДНД.

7. Меры поощрения

Администрациями городских и сельских поселений района выплачивается денежная премия каждому дружиннику в соответствии с Положением о материальном стимулировании добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

Главы администраций городских и сельских поселений по своему усмотрению могут дополнительно поощрять денежной премией или подарком дружинников, активно участвующих в борьбе с правонарушениями.

8. Материально-техническое обеспечение ДНД

Необходимыми помещениями, инвентарем, мебелью, средствами связи, канцелярскими принадлежностями ДНД обеспечиваются администрацией Белгородского района совместно с администрациями городских и сельских поселений района, а также предприятиями, организациями и учреждениями на обслуживаемой ДНД территории.

9. Надзор за соблюдением законности

9.1. Контроль за деятельностью народных дружин осуществляется ОМВД по Белгородскому району в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.2. Надзор за соблюдением законов в деятельности ДНД осуществляется органами прокуратуры в соответствии с Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации".

9.3. В случае приобретения народными дружинами прав юридического лица контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляется органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".