Статья 39. Карта градостроительного зонирования территорий с ограничением градостроительной деятельности

Статья 39. Карта градостроительного зонирования территорий с ограничением градостроительной деятельности

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития городского поселения и об его застройке была разработана карта градостроительного зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности.

Генеральный план - это долгосрочное планирование выполнения полномочий-обязательств местной публичной власти. Эти полномочия-обязательства распространяются главным образом на общественную инфраструктуру. Общественная инфраструктура не может планироваться сама по себе. Масштабы ее прогнозируемого, планируемого развития определяются масштабами развития того, для чего служит инфраструктура - роста объемов строительства жилья, производственных и иных объектов. Масштабы развития того, для чего служит инфраструктура, определяются главным образом активностью частных лиц в сфере градостроительной деятельности, а не прямыми обязательствами-полномочиями публичной власти. Масштабы прогнозируемой, планируемой активности частных лиц, то есть масштабы предполагаемого строительства, реконструкции определяются посредством функционального зонирования. На местном уровне связь между двумя компонентами генерального плана - "инфраструктурными обязательствами" публичной власти и функциональным зонированием, предопределяющим масштабы деятельности частных лиц, является неразрывной, абсолютно необходимой и обязательной. Для определения сложной системы взаимодействий, введено понятие - система градорегулирования.

Система правового градорегулирования - это организованная в соответствии с законодательством совокупность организационных структур, которые по установленным процедурам от имени органов власти осуществляют регулирование - деятельность по созданию правовых оснований и информационных условий для градостроительной деятельности и контролю за градостроительной деятельностью. Регулирование - это установление ограничений Градостроительной деятельности (наоборот: установление ограничений - это регулирование). Установление ограничений - это по необходимости возникающая система градорегулирования, которая отражена в настоящей работе и которая будет устанавливаться на основе Правил публичной властью.

Все земли городского поселения подразделяются на следующие категории (согласно ст. 7 земельного кодекса):

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий создают так называемый экологический каркас поселения.

Территории внутри защищаемого экологического каркаса - это территории, освоение которых, регулируется уполномоченными государственными органами. Регулирование "освоения" их осуществляется не посредством функционального зонирования в системе градостроительной деятельности, а посредством иного зонирования, которое осуществляется вне системы градостроительной деятельности.

Другими словами, при территориальном планировании осуществлять функциональное зонирование внутри указанного экологического каркаса территорий (внутри земель лесного и водного фонда, внутри особо охраняемых природных территорий, внутри земель обороны и безопасности, внутри сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) нет никакой необходимости. Вот почему Российская Федерация, субъекты Российской Федерации при подготовке своих документов территориального планирования не осуществляют функциональное зонирование этих территорий.

Из всех земель городского поселения в работе основной "упор" делается на использование земель поселений.

Согласно статье 83 Земельного кодекса вводится понятие - земли поселений:

- землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий;

- порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны.

Правила формируют нормативно-правовую основу регулирования, использования зон территорий поселения в новых условиях Зонирование направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и технического характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

На использование территорий по ряду причин (например, установление санитарно-защитных зон, водоохранных зон, зон культурного, архитектурного населения, мемориалов, объектов инженерного обеспечения) вводятся особые условия их использования - определяется функциональное их назначение и интенсивность использования.

Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления согласно правилам землепользования и застройки.

Данные о видах и интенсивности использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование, включаются в правила землепользования и застройки (правила застройки) городского поселения "Поселок Пролетарский" - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости.

Приоритетным направлением настоящей работы является разработка зонирование земель поселений и правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом.