Приложение N 1. Порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые районными муниципальными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района

Приложение N 1
к решению
Муниципального совета
Ровеньского района
Белгородской области
от 28 ноября 2014 г. N 17/115

Порядок
регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые районными муниципальными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района

I. Общие положения

1.1. Порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые районными муниципальными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района (далее - Порядок), разработан в целях установления единого подхода к формированию районными муниципальными предприятиями и учреждениями (далее - организации) цен и тарифов на платные услуги, оказываемые данными организациями.

Порядок определяет экономическую основу формирования стоимости платных услуг, оказываемых организациями, систему взаимоотношений организаций, структурных подразделений администрации Ровеньского района, осуществляющих функции и полномочия учредителей организаций и регулирующего органа.

1.2. Цены и тарифы на товары, работы и услуги, производимые муниципальными предприятиями, казенными, бюджетными и автономными учреждениями в рамках выполнения муниципального задания, устанавливаются Муниципальным советом Ровеньского района по представлению главы администрации Ровеньского, кроме случаев, определенных федеральным законодательством.

1.3. Цены и тарифы на товары, работы и услуги, производимые муниципальными бюджетными учреждениями сверх установленного муниципального задания, утверждаются соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1.4. Цены и тарифы на товары, работы и услуги, производимые муниципальными автономными учреждениями сверх установленного муниципального задания, утверждаются ими самостоятельно, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1.5. Все цены и тарифы на платные услуги, оказываемые организациями подлежат внесению в Сводный реестр цен и тарифов на платные услуги, оказываемые предприятиями и учреждениями Ровеньского района.

1.6. Организации имеют право осуществлять платные услуги в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Белгородской области и Ровеньского района.

Организации вправе оказывать платные услуги при условии, если данный вид деятельности предусмотрен уставом организации.

1.7. Организации самостоятельно разрабатывают перечень платных услуг исходя из возможностей (наличие материальной базы, кадрового состава) и уровня потребительского спроса населения и юридических лиц и утверждают указанный перечень в отраслевом структурном подразделении администрации Ровеньского района, наделенном полномочиями учредителя организации.

1.8. Оказание платных услуг организациями производится при условии:

- отдельного учета рабочего времени специалистов, оказывающих платные услуги;

- отдельного учета материальных затрат, связанных с оказанием платных услуг;

- выполнения установленного объема работ и услуг в рамках объемов, гарантированных населению, финансируемых за счет средств бюджета Ровеньского района;

- обеспечения физических и юридических лиц доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о регистрации и режиме работы организации; об утверждении перечня платных услуг с указанием их стоимости; об условиях предоставления и получения платных услуг; о льготах для отдельных категорий граждан; о квалификации специалистов, оказывающих платные услуги.

II. Основные термины и определения, применяемые в Порядке

2.1. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

- ставка - установленный размер платы за соответствующий объем услуг;

- предельные цены, предельные тарифы - предельный минимальный и (или) максимальный уровень цен, тарифов;

- регулирование цен и тарифов - утверждение (установление) в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, цен и тарифов;

- регулируемая деятельность - деятельность организации, осуществляемая по ценам и тарифам, утверждаемым (устанавливаемым) в соответствии с настоящим Порядком;

- расчетный период ценового регулирования - период, на который утверждаются (устанавливаются) регулируемые цены и тарифы, как правило, равный календарному году;

- Сводный реестр платных услуг, оказываемых муниципальными районными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района - сводный реестр всех платных услуг, оказываемых муниципальными районными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района;

- регулирующий орган - отдел экономики, анализа и прогнозирования администрации Ровеньского района.

III. Основные цели, принципы и методы регулирования цен и тарифов

3.1. Основными целями регулирования цен и тарифов в соответствии с настоящим Порядком являются:

- обеспечение окупаемости расходов на услуги, которые предполагается оказать в планируемый период времени;

- обеспечение защиты интересов потребителей от необоснованного повышения цен и тарифов на платные услуги, оказываемые организациями;

- получение необходимой прибыли в размере, соответствующем потребностям в средствах на развитие материальной базы, на выполнение планов капитальных вложений и другие обоснованные расходы, не обеспеченные средствами бюджета Ровеньского района и иными источниками финансирования.

3.2. Основными принципами регулирования цен и тарифов в соответствии с настоящим Порядком являются:

- обеспечение доступности платных услуг, оказываемых организациями, для населения и юридических лиц;

- открытость информации о ценах и тарифах на платные услуги для потребителей;

- компенсация экономически обоснованных расходов организациями по оказанию платных услуг и получение прибыли для реализации соответствующих программ;

- защита экономических интересов потребителей и бюджета Ровеньского района от необоснованного повышения цен и тарифов;

- раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

3.3. Основным методом утверждения (установления) цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, обеспечиваемый соблюдением следующих условий:

- при расчете цен и тарифов учитываются расходы организации на осуществление только регулируемой деятельности;

- цены и тарифы определяются в зависимости от установленных перечня, периодичности и порядка оказания платных услуг;

- затраты на материальные ресурсы базируются на утвержденных нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу платной услуги;

- расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются в соответствии с нормами действующего законодательства.

3.4. Дополнительным методом утверждения (установления) цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов, учитываемых для формирования бюджета Ровеньского района на расчетный период регулирования.

3.5. Метод утверждения (установления) цен и тарифов определяется отраслевым структурным подразделением администрации Ровеньского района, осуществляющим функции и полномочия учредителя организации по согласованию с регулирующим органом.

IV. Порядок разработки цен и тарифов на платные услуги, оказываемые организациями

4.1. Факторы, влияющие на формирование стоимости платной услуги:

- уровень потребительского спроса и полезность услуги, ее конкурентоспособность;

- наличие потенциальных потребителей услуги;

- прогноз объемов реализации услуги;

- затраты на оказание услуги;

- заинтересованность непосредственного исполнителя услуги, включая материальный стимул, развитие сети действующих и вновь вводимых услуг.

4.2. Если платная услуга, оказываемая организацией, не отвечает требованиям потребителя и не может восстановить произведенные затраты, то введение такой услуги организацией нецелесообразно.

4.3. Первоначально все организации, оказывающие платные услуги, в соответствии с настоящим Порядком представляют в отраслевые структурные подразделения администрации Ровеньского района, осуществляющие функции и полномочия учредителей организаций:

- копию Устава;

- действующие уровни тарифов с указанием нормативных документов, в соответствии с которыми они были установлены или сформированы;

- приложение расчетов или калькуляций в случае самостоятельного формирования тарифов.

4.4 Организации разрабатывают предложения об утверждении (установлении) или изменении цен и тарифов на платные услуги и вносят их на рассмотрение органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.

4.5. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в течение 15 дней изучает представленные материалы, согласовывает с финансовым органом администрации Ровеньского района, осуществляет их свод и направляет в регулирующий орган для согласования.

4.6. Регулирующий орган изучает материалы, представленные бюджетным, автономным, казенным учреждениями или муниципальным предприятием, анализирует динамику изменения тарифов с учетом изменения инфляции и реальных доходов населения. После проведения анализа представленных материалов, регулирующий орган:

в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений на товары, работы и услуги, производимые в рамках выполнения муниципального задания - принимает решение о подготовке проекта решения Муниципального совета Ровеньского района для представления его главой администрации Ровеньского района в Муниципальный совет Ровеньского района;

на товары, работы и услуги, производимые муниципальными бюджетными и автономными учреждениями сверх установленного муниципального задания - принимает решение о согласовании цен и тарифов на проектируемом учреждением уровне или с отклонением от него (с указанием причин) и направляет письмо:

по бюджетным учреждениям - в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя с указанием рекомендуемого уровня цен и тарифов за оказываемые платные услуги для дальнейшего утверждения распорядительным актом данного органа (распоряжением администрации района, либо приказом отраслевого структурного подразделения администрации района);

по автономным учреждениям - в учреждение, с указанием рекомендуемого уровня цен и тарифов за оказываемые платные услуги, для дальнейшего утверждения локальным актом учреждения;

в отношении казенных учреждений и муниципальных предприятий - принимает решение о подготовке проекта решения Муниципального совета Ровеньского района для представления его главой администрации Ровеньского района в Муниципальный совет Ровеньского района.

4.7. Регулируемые цены и тарифы на очередной год устанавливаются до принятия решения о районном бюджете на очередной год исходя из прогноза социально-экономического развития района на предстоящий финансовый год.

4.8. При каждом повышении цен и тарифов организация уведомляет учредителя об их уровне не позднее чем за 45 дней до введения в действие новых цен и тарифов и представляет следующие обосновывающие их повышение материалы:

- пояснительную записку, в которой указывается и обосновывается необходимость введения новых или изменения действующих цен и тарифов;

- копии нормативных правовых актов, в том числе ведомственных актов, регулирующих порядок предоставления платных услуг, подтверждающих право исполнителя заниматься соответствующим видом деятельности (в случае внесения изменений в регулируемый период);

- положение об учетной политике учреждения или организации;

- положение о направлении и использовании средств, поступающих от оказания платных услуг, согласно действующему законодательству и учетной политике учреждения;

- основные финансово-экономические показатели деятельности учреждения за предшествующий изменению цен и тарифов отчетный период, подтвержденные государственными формами налоговой и статистической отчетности;

- утвержденные в установленном порядке нормы времени, трудоемкость, нормы выработки и другие показатели, применяемые в расчетах стоимости оказываемых платных услуг;

- калькуляции с расшифровками по всем статьям затрат и документы, подтверждающие расходы (копии платежных документов, договоров, счетов и пр.);

- проектируемый уровень цен и тарифов.

4.9. Организации вправе предоставлять льготы по оказанию платных услуг отдельным категориям граждан. Возмещение расходов учреждения, связанных с предоставлением льгот потребителям платных услуг, осуществляется за счет средств, полученных от оказания платных услуг.

4.10. Цены и тарифы устанавливаются сроком не менее чем на один год.

4.11. Снижение цен и тарифов осуществляется организациями самостоятельно с обязательным уведомлением учредителя и регулирующего органа об их уровне.

4.12. Утвержденные (установленные) цены и тарифы вступают в силу в соответствии с установленным порядком, если в решении об их утверждении (установлении) не указана конкретная дата, либо с даты принятия решения Муниципального совета Ровеньского района в установленном Уставом Ровеньского района порядке и вносятся в Сводный реестр платных услуг, оказываемых муниципальными районными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района.

4.13. Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя организации, направляют информацию о ценах и тарифах на платные услуги, оказываемые муниципальными районными предприятиями и учреждениями на территории Ровеньского района в регулирующий орган для формирования Сводного реестра платных услуг.

V. Предоставление потребителям информации о платных услугах

5.1. Организации обязаны довести до сведения потребителя полное наименование предприятия (учреждения), местонахождение (юридический адрес) и режим работы.

5.2. Если вид деятельности подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, органе, выдавшем лицензию.

5.3. Организация, оказывающая платные услуги, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком обязана своевременно и в доступном для ознакомления месте предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию об услугах, в том числе их стоимости и возможности получения услуг в рамках гарантированного объема, финансируемого за счет средств бюджетов всех уровней или внебюджетных фондов.

VI. Ответственность за обоснованность цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями

6.1. Ответственность за полноту и достоверность документов, представляемых в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя организации, возлагается на должностное лицо предприятия (учреждения), осуществляющего регулируемую деятельность в соответствии с настоящим Порядком.

6.2. В случае завышения или занижения предприятием (учреждением) регулируемых в соответствии с настоящим Порядком цен и тарифов на платные услуги, а равно иного нарушения установленного порядка ценообразования, должностные лица организаций могут быть привлечены к административной ответственности в установленном законодательством порядке.