Постановление Главы Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 октября 2014 г. N 3674 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие экономического потенциала, формирование благоприятного предпринимательского климата и содействие занятости населения в Старооскольском городском округе на 2015 - 2020 годы"

Таблица 2

 

Предполагаемые объемы финансирования муниципальной программы

 

тыс. рублей
Источник финансирования	Финансовые затраты на весь период реализации	В том числе по годам реализации:
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	4 818 277	1 354 859	517 089	879 406	841 837	601 649	623 437
в том числе:
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	13 975	2 300	2 300	2 317	2 334	2 352	2 372
местный бюджет	37 225	6 007	5 569	6 503	6 091	6 360	6 695
внебюджетные фонды	0	0	0	0	0	0	0
иные источники	4 767 077	1 346 552	509 220	870 586	833 412	592 937	614 370

Паспорт подпрограммы 1
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы"

 

Наименование подпрограммы 1	"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1)
Заказчик подпрограммы 1	Администрация Старооскольского городского округа
Соисполнитель подпрограммы 1	Администрация Старооскольского городского округа в лице отдела по труду, социальному партнерству и развитию малого и среднего предпринимательства управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию
Участники подпрограммы 1	Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента по экономическому развитию; департамент имущественных и земельных отношений
Цель (цели) подпрограммы 1	Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в целях укрепления экономики Старооскольского городского округа и обеспечения социальной стабильности в обществе
Задачи подпрограммы 1	1. Взаимодействие органов местного самоуправления с областными некоммерческими организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части повышения доступности оказываемых услуг для представителей малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа. 2. Развитие финансовой, имущественной поддержки приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Обеспечение информационно-консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства. 4. Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа в бюджеты всех уровней
Сроки и этапы реализации подпрограммы 1	2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы 1	Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет средств бюджета Старооскольского городского округа составит 3 000 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 500 тыс. рублей; 2016 год - 500 тыс. рублей; 2017 год - 500 тыс. рублей; 2018 год - 500 тыс. рублей; 2019 год - 500 тыс. рублей; 2020 год - 500 тыс. рублей.
Целевые показатели реализации подпрограммы 1	1. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятых в экономике городского округа: 2015 год - 34,9%; 2016 год - 35,2%; 2017 год - 35,5%; 2018 год - 35,9%; 2019 год - 36,3%; 2020 год - 36,7%. 2. Доля налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов бюджета Старооскольского городского округа: 2015 год - 25,2%; 2016 год - 25,5%; 2017 год - 25,7%; 2018 год - 26%; 2019 год - 26,3%; 2020 год - 26,6%. 3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа: 2015 год - 11,73 тыс. субъектов; 2016 год - 11,97 тыс. субъектов; 2017 год - 12,11 тыс. субъектов; 2018 год - 12,23 тыс. субъектов; 2019 год - 12,35 тыс. субъектов; 2020 год - 12,47 тыс. субъектов.
Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 1	1. Увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятых в экономике городского округа: 2015 год - на 0,3%; 2016 год - на 0,3%; 2017 год - на 0,3%; 2018 год - на 0,4%; 2019 год - на 0,4%; 2020 год - на 0,4%. 2. Увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов бюджета Старооскольского городского округа: 2015 год - на 0,3%; 2016 год - на 0,3%; 2017 год - на 0,2%; 2018 год - на 0,3%; 2019 год - на 0,3%; 2020 год - на 0,3% 3. Увеличение количество субъектов малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа: 2015 год - на 0,22 тыс. субъектов; 2016 год - на 0,24 тыс. субъектов; 2017 год - на 0,14 тыс. субъектов; 2018 год - на 0,12 тыс. субъектов; 2019 год - на 0,12 тыс. субъектов; 2020 год - на 0,12 тыс. субъектов.
Конечные результаты подпрограммы 1	К 2020 году в сравнении с 2014 годом: 1. Увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятых в экономике Старооскольского городского округа с 34,6% до 36,7%. 2. Увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов бюджета Старооскольского городского округа с 24,9% до 26,6%. 3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа с 11,51 тыс. субъектов до 12,47 тыс. субъектов.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Одним из важнейших блоков муниципальной программы является стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках подпрограммы 1 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" предусматривается решение задач по обеспечению доступности государственной и муниципальной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию, финансовой, имущественной поддержки, информационной и консультационной поддержки приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия подпрограммы 1 направлены на стимулирование экономической активности, создание эффективной институциональной среды, улучшение предпринимательского климата, поддержку модернизации, инновационного развития и внешнеэкономической деятельности малых и средних компаний. Подпрограмма 1 направлена как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности и эффективности их работы, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний.

По состоянию на 1 января 2014 года в сфере малого и среднего предпринимательства городского округа функционировало 10,9 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 3,7 тыс. малых и средних предприятий - юридических лиц и 7,2 тыс. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства трудилось по оценке, с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, 36,24 тыс. человек, то есть каждый четвертый трудоспособный житель городского округа. Оборот малых и средних предприятий за 2013 год составил 83,5 млрд. рублей, что составляет 36,7 процента в общем обороте предприятий и организаций округа. За период с 2012 по 2013 год число субъектов малого и среднего предпринимательства снизилось на 0,7 тыс. единиц, численность занятых в данном секторе, с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, - на 2,27 тыс. человек.

Общая динамика развития малого и среднего предпринимательства представлена в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Показатели развития малого и среднего предпринимательства на территории Старооскольского городского округа за 2012 - 2013 годы и оценка 2014 года

 

N п/п	Показатель (включая ЛПХ)	Факт		Оценка
		2012	2013	2014
1	Количество малых и средних предприятий, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. единиц	11,64	10,94	11,51
	темп роста, %	92,4	93,9	105,2
2	Среднесписочная численность работающих в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.	38,51	36,24	35,87
	темп роста, %	108,9	94,1	99,0
3	Оборот предприятий малого и среднего бизнеса без индивидуальных предпринимателей (в действующих ценах), млрд. рублей	82,584	83,525	63,07
	темп роста, %	151,6	101,1	75,5
4	Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятых в экономике, %	39,3	37,0	34,6
	темп роста, %	108,2	94,1	93,5
4.1.	Справочно: среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций городского округа, тыс. чел.	97,95	97,98	98,00
5	Доля налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов бюджета Старооскольского городского округа, %	23,5	19,4	24,9
	темп роста, %		82,5	128,4
5.1.	Справочно: сумма налоговых поступлений в бюджет Старооскольского городского округа от малого и среднего предпринимательства, млн. рублей	490,5	450,3	572,3
	темп роста, %	103,8	91,8	127,1
5.2.	Справочно: сумма налоговых поступлений бюджета Старооскольского городского округа, млн. рублей	2 089,30	2 326,1	2 298,4

 

В Старооскольском городском округе активно проводится работа по поддержке малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется программно-целевым методом. Реализована комплексная целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе на 2009 - 2013 годы, в 2014 году осуществляются непрограммные мероприятия по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства.

С 2012 года продолжают решаться вопросы о ежегодном финансировании мероприятий по государственной поддержке инвестиционных проектов субъектов предпринимательства, рассмотренных на Комиссии по рассмотрению проектов, из федерального и областного бюджетов в рамках совместных программ Правительства Белгородской области и Минэкономразвития России, реализуемых Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства. За 2012 - 2013 годы привлечена сумма средств в размере 119,1 млн. рублей, а на 2014 год оценка составляет 42,5 млн. рублей.

В целях осуществления экспертной оценки представленных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и принятия решений о содействии в их реализации на территории Старооскольского городского округа создана комиссия по рассмотрению проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющая деятельность согласно распоряжению главы администрации Старооскольского городского округа от 12.04.2012 N 23-ро "Об утверждении положения о комиссии по рассмотрению проектов субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Комиссия по рассмотрению проектов).

 

Таблица 4

 

Количество рассмотренных инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа на заседаниях Комиссии по рассмотрению проектов за 2012 - 2013 год и оценка 2014 года

 

N п/п	Показатель	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
1.	Количество проведенных заседаний Комиссии по рассмотрению проектов, единиц	11	8	12
2.	Количество рассмотренных инвестиционных проектов, единиц	79	51	51
3.	Выдано рекомендаций о целесообразности реализации проектов, единиц	62	34	35

 

Приоритетами государственной поддержки на территории Старооскольского городского округа является содействие малому и среднему предпринимательству в обеспечении доступа малых компаний к финансовым ресурсам. В 2014 году видами государственной поддержки воспользовались преимущественно компании, планирующие развивать сельское хозяйство и производство.

Предпринимательское сообщество является неотъемлемым элементом системы хозяйствования и социальной стабильности. Поддержка предпринимательской инициативы граждан на местном уровне является одной из основ социально-экономических преобразований.

В 2012 - 2013 году в рамках реализации программы предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2013 годы за счет средств бюджета Старооскольского городского округа, утвержденной постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 04.05.2012 N 1444, оказана финансовая поддержка 4 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 150,2 тыс. рублей на субсидирование части расходов по уплате арендных платежей и субсидирование части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых за пределами Старооскольского городского округа.

 

Таблица 5

 

Финансовая поддержка за счет средств бюджета Старооскольского городского округа

 

N п/п	Вид поддержки	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	Сумма, тыс. руб.
1	Субсидирование за счет средств бюджета Старооскольского городского округа части расходов по уплате арендных платежей за пользование нежилыми помещениями немуниципальной формы собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в приоритетных для экономики Старооскольского городского округа отраслях	3	130,2
2	Субсидирование части затрат, связанных с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых за пределами Старооскольского городского округа	1	20,0
Итого:		4	150,2

 

С целью реализации инвестиционных проектов на территории Старооскольского городского округа сформирован перечень свободных площадок для пользования субъектами малого и среднего предпринимательства. Данный перечень размещен на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа.

За 2012 год заключено 416 договоров аренды на общую площадь 62 871,43 кв. м, в том числе с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 334 договора аренды на общую площадь 54 664,02 кв. м, что составляет 87% от общего количества заключенных договоров аренды.

За 2013 год количество заключенных договоров составило 403 единиц на общую площадь 50 761 кв. м, в том числе с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 319 договоров аренды на общую площадь 44 795 кв. м, что составляет 79% от общего количества заключенных договоров аренды.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, арендующие объекты муниципальной недвижимости в течение двух и более лет, со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", имеют преимущественное право выкупа арендуемого имущества.

За 2013 год заключено 95 договоров купли-продажи арендуемого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, выразившими свое согласие на использование преимущественного права выкупа, причем 76 из них - микропредприятия с численностью работников до 15 человек. Совокупная площадь данных объектов составляет 5 083 кв. м на общую сумму 132 969 тыс. рублей.

За 2012 - 2014 годы сумма поступлений в бюджет городского округа от субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи арендуемого имущества составит 46 752 тыс. рублей.

 

Таблица 6

 

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за 2012 - 2013 годы и план на 2014 год

 

N п/п	Наименование программного мероприятия	2012 год	2013 год	2014 (план)
1	Общая площадь свободных площадок для пользования субъектами малого и среднего предпринимательства с целью реализации инвестиционных проектов, тыс. кв. метров	420	635	640
2	Количество заключенных договоров аренды, единиц	416	403	396
	в том числе с субъектами малого и среднего предпринимательства, единиц	334	319	317
3	Общая площадь заключенных договоров аренды, кв. метров	62 871	50 761	31 500
	в том числе с субъектами малого и среднего предпринимательства, кв. метров	54 664	44 795	25 200
4	Количество договоров купли-продажи арендуемого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, выразившими свое согласие на использование преимущественного права выкупа, единиц	81	95	94
	из них с микропредприятиями, единиц	64	76	73
5	Общая площадь договоров купли-продажи арендуемого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, кв. метров	4 338	5 083	5 391
6	Общая сумма договоров купли-продажи ранее арендуемого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс. рублей	114 886	132 969	170 070
7	Количество договоров с оплатой выкупаемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в рассрочку, единиц	2	9	5
8	Сумма поступлений в бюджет городского округа от субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам купли- продажи арендуемого имущества, тыс. рублей	15 133	25 376	6 243

 

После проведения процедуры предоставления поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в установленном порядке департамент по экономическому развитию администрации городского округа вносит запись в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в Старооскольском городском округе и размещает данную информацию на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа.

Задача по информационной открытости решается с помощью публикации и освещения материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства: на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа, через горячую линию, посредством печатных изданий

Количество лиц, получивших за 2012 - 2013 годы консультацию и информационно-разъяснительную помощь по вопросам организации, поддержки и развития предпринимательской деятельности в департаменте по экономическому развитию, составило 1096 человек: в том числе, в 2012 году - 624 человека; в 2013 году - 472 человека. Оценка 2014 года составляет 480 человек.

С 2013 года во исполнение Регламента ведения мониторинга налоговой нагрузки по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, уплачивающим налоговые платежи в бюджет области с применением специальных режимов налогообложения, утвержденного Губернатором области Е.С. Савченко 05.12.2012 года, на заседания Комиссии по укреплению налоговой дисциплины приглашаются и заслушиваются субъекты малого бизнеса, применяющие специальные налоговые режимы и имеющие значительное снижение уровня налоговой нагрузки в сопоставлении с нормативом, утвержденным распоряжением Правительства Белгородской области от 18.03.2013 N 112-рп "О нормативах уплаты налоговых платежей на 2013 - 2015 годы в консолидированный бюджет области для субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы".

Основной причиной отклонения уровня налоговой нагрузки от утвержденного норматива является низкий уровень заработной платы работников.

В целях увеличения уровня налоговой нагрузки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, допустившим уровень налоговой нагрузки значительно ниже установленного норматива, рекомендуется заключить с администрацией Старооскольского городского округа соглашения о намерениях по росту заработной платы и увеличению НДФЛ, предусматривающие увеличение налогооблагаемой базы.

Проводимые в Старооскольском городском округе мероприятия по государственной и муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства способствуют стабилизации социально-экономической ситуации, улучшению условий ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства не отвечает задачам модернизации экономики городского округа (Рис. 1).

 

"Рисунок 1"

 

Проведенный анализ структуры субъектов малого и среднего предпринимательства по сферам хозяйственной деятельности на 01.01.2014 позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день в городском округе лидирует количество предприятий торговли и бытовых услуг. Их доля составляет 52%.

Низкий процент занятости субъектов малого и среднего предпринимательства, например в обрабатывающем производстве, связан с проблемами, характерными данному виду деятельности: потребность большого начального капитала, использование дорогостоящего оборудования, проблема с поиском профессионального персонала по соответствующим специальностям, незащищенность местного товаропроизводителя.

Кроме того, на процесс развития предпринимательской деятельности в городском округе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Элементы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне преимущественно состоят из независимых или внебюджетных организаций (Рис. 2).

 

     /----------------------\       /-----------------------------\

     | ОКУ "Старооскольский |       | Белгородский областной фонд |

     |   городской центр    |       | поддержки малого и среднего |

     | занятости населения" |       |     предпринимательства     |

     \----------------------/       \-----------------------------/

                          |                |

/-----------------\    /--------------------------\    /------------------\

|   БРОО "Центр   |    |Субъекты малого и среднего|    |   Белгородский   |

|   защиты прав   |--|   предпринимательства    |--| гарантийный фонд |

|  потребителей"  |    |     Старооскольского     |    |    содействия    |

\-----------------/    |    городского округа     |    |   кредитованию   |

                       \--------------------------/    \------------------/

                          |        |            |

  /-------------------\ -/        |            \--- /-------------------\

  |  Старооскольская  |                              |  Администрация    |

  |      местная      |    /----------------------\   | Старооскольского  |

  |   общественная    |    |   Старооскольская    |   | городского округа |

  |    организация    |    | Торгово-промышленная |   \-------------------/

  |    директоров     |    |        палата        |

  |    предприятий    |    \----------------------/

  | малого и среднего |

  |      бизнеса      |

  \-------------------/

 

Рис. 2. Элементы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

 

Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области осуществляется преимущественно за счет средств областного и федерального бюджетов.

Факторами, сдерживающими развитие предпринимательства, являются существующие административные барьеры в сфере организации и ведения бизнеса, которые не позволяют обеспечивать устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых предприятий, существуют проблемы охраны и безопасности труда, размер средней заработной платы в малом и среднем предпринимательстве остается ниже среднегородского уровня.

На основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, в 2015 - 2020 годах целесообразно дальнейшее содействие стимулированию развития производственной и инновационной предпринимательской деятельности, создание условий для роста капитализации предприятий малого и среднего предпринимательства, принятие дополнительных мер по вовлечению в сферу предпринимательства молодежи, незанятого сельского населения.

Указанные задачи необходимо решать в сочетании с принятием мер по ликвидации административных барьеров, коррупционных факторов, улучшению качества предоставления на муниципальном уровне муниципальных услуг субъектам предпринимательства, повышению эффективности управления органов исполнительной власти.

Подход к решению проблем, который предусмотрен подпрограммой 1, необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес-сообщества для решения задач ускоренного развития малого и среднего предпринимательства.

В период реализации подпрограммы 1 будет реализовываться комплекс мер, направленных на активизацию развития предпринимательства в неторговом секторе экономики, увеличение доли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции, поддержку деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, содействие сокращению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет обеспечения перехода на преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. В результате сфера малого и среднего предпринимательства станет более диверсифицированной в отраслевом разрезе и более равномерно распределенной по территории городского округа, займет более существенное место в экономике. Будет оказываться содействие саморегулированию предпринимательского сообщества, проводиться совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

 

Целью муниципальной политики в рамках реализации подпрограммы 1 является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в целях укрепления экономики Старооскольского городского округа и обеспечения социальной стабильности в обществе.

Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:

1.1. Взаимодействие органов местного самоуправления с областными некоммерческими организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части повышения доступности оказываемых услуг для представителей малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа.

1.2. Развитие финансовой, имущественной поддержки приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.3. Обеспечение информационно-консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства.

1.4. Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа в бюджеты всех уровней.

Подпрограммой 1 определены приоритетные и перспективные для оказания государственной поддержки направления развития малого и среднего предпринимательства:

- производственная и инновационная деятельность;

- природоохранная деятельность;

- переработка вторичного сырья;

- транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;

- строительство;

- сельское хозяйство;

- развитие оптово-розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности в сельских территориях;

- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и создание дошкольных образовательных центров;

- создание дворовых комплексов по оказанию социальных, бытовых, торговых услуг;

- создание дворовых, детских и спортивных площадок;

- развитие малых форм хозяйствования на селе.

Сроки реализации подпрограммы 1 - 2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1

 

Достижение цели и решение задач подпрограммы 1 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям.

Для решения задачи 1.1. "Взаимодействие органов местного самоуправления с областными некоммерческими организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части повышения доступности оказываемых услуг для представителей малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа" необходима реализация следующих основных мероприятий:

1.1.1. Рассмотрение проектов предпринимателей Старооскольского городского округа для подачи в Белгородский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства с целью претендовать на целевые займы под поручительство физических лиц или залог имущества, целевые безвозвратные гранты, субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей.

1.1.2. Рассмотрение проектов предпринимателей Старооскольского городского округа для подачи в Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию с целью предоставления поручительства для обеспечения банковского кредита.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 1.1.1 и 1.1.2.

Для решения задачи 1.2. "Развитие финансовой, имущественной поддержки приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства" необходима реализация следующих основных мероприятий:

1.2.1. Субсидирование части затрат на рекламу.

1.2.2. Субсидирование части затрат расходов по уплате арендных платежей.

1.2.3. Развитие имущественной поддержки приоритетных направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основного мероприятия 1.2.3.

Для решения задачи 1.3. "Обеспечение информационно-консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства" необходима реализация следующих основных мероприятий:

1.3.1. Содействие предпринимателям Старооскольского городского округа в подготовке необходимой документации и расчетов - для подачи в некоммерческие организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью претендовать на получение государственной, областной и муниципальной поддержки.

1.3.2. Оказание информационной и консультационной поддержки по различным вопросам предпринимательской деятельности.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 1.3.1 и 1.3.2.

Для решения задачи 1.4. "Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа в бюджеты всех уровней" необходима реализация следующих основных мероприятий:

1.4.1. Мониторинг налоговой нагрузки по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, уплачивающим налоговые платежи в бюджет области с применением специальных режимов налогообложения во исполнение Регламента ведения мониторинга налоговой нагрузки по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, уплачивающим налоговые платежи в бюджет области с применением специальных режимов налогообложения, утвержденного Губернатором Белгородской области 5 декабря 2012 года.

1.4.2. Принятие мер к организациям и индивидуальным предпринимателям, допустившим значительное снижение уровня налоговой нагрузки, в частности:

- заслушивание руководителей на заседаниях комиссии;

- заключение соглашений, предусматривающих меры по увеличению налогооблагаемой базы и повышению уровня налоговой нагрузки;

- постоянный контроль за выполнением соглашений.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 1.4.1 и 1.4.2.

Система основных мероприятий подпрограммы 1 и динамика показателей конечного и непосредственного результатов приведены в приложении N 1.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 1, перечень целевых показателей подпрограммы 1

 

В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов в сравнении с 2014 годом:

- увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятых в экономике Старооскольского городского округа с 34,6% до 36,7%;

- увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов бюджета Старооскольского городского округа с 24,9% до 26,6%;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа с 11,51 тыс. субъектов до 12,47 тыс. субъектов.

Сведения о динамике значений целевых показателей, а также показателей конечного и непосредственного результатов по годам представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

 

Общий объем финансирования подпрограммы 1 за 2015 - 2020 годы составит 3 000 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по годам реализации представлены в таблице 7.

 

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы 1 из различных источников финансирования по годам представлены в приложении N 3.

Паспорт подпрограммы 2
"Развитие торговли на территории Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы"

 

Наименование подпрограммы 2	"Развитие торговли на территории Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2)
Заказчик подпрограммы 2	Администрация Старооскольского городского округа
Соисполнитель подпрограммы 2	Администрация Старооскольского городского округа в лице управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию
Участники подпрограммы 2	Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента по экономическому развитию; департамент имущественных и земельных отношений
Цель (цели) подпрограммы 2	Максимально полное удовлетворение потребностей населения Старооскольского городского округа в товарах и услугах за счет обеспечения эффективного развития инфраструктуры отрасли посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли
Задачи подпрограммы 2	1. Обеспечение сбалансированного развития и размещения инфраструктуры оптовой и розничной торговли. 2. Продвижение на потребительский рынок товаров отечественного производства, в том числе локальных производителей. 3. Повышение экономической (ценовой) доступности товаров для населения, создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров на потребительском рынке. 4. Стимулирование развития торговли в сельской местности, в том числе в отдаленных или малочисленных населенных пунктах. 5. Повышение качества и культуры торгового сервиса для населения городского округа
Сроки и этапы реализации подпрограммы 2	2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы 2	Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 2 287 830 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 982 500 тыс. рублей; 2016 год - 103 160 тыс. рублей; 2017 год - 495 820 тыс. рублей; 2018 год - 449 140 тыс. рублей; 2019 год - 126 120 тыс. рублей; 2020 год - 131 090 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет средств бюджета Старооскольского городского округа составит 1 580 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 720 тыс. рублей; 2016 год - 40 тыс. рублей; 2017 год - 720 тыс. рублей; 2018 год - 40 тыс. рублей; 2019 год - 20 тыс. рублей; 2020 год - 40 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет иных источников составит 2 286 250 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 981 780 тыс. рублей; 2016 год - 103 120 тыс. рублей; 2017 год - 495 100 тыс. рублей; 2018 год - 449 100 тыс. рублей; 2019 год - 126 100 тыс. рублей; 2020 год - 131 050 тыс. рублей
Целевые показатели реализации подпрограммы 2	1. Оборот розничной торговли: 2015 год - 53 990 млн. рублей; 2016 год - 59 589 млн. рублей; 2017 год - 65 760 млн. рублей; 2018 год - 72 425 млн. рублей; 2019 год - 79 765 млн. рублей; 2020 год - 87 510 млн. рублей. 2. Обеспеченность населения на 1000 жителей торговой площадью: 2015 год - 860 кв. метров; 2016 год - 910 кв. метров; 2017 год - 925 кв. метров; 2018 год - 950 кв. метров; 2019 год - 965 кв. метров; 2020 год - 985 кв. метров
Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 2	1. Увеличение оборота розничной торговли: 2015 год - на 4 973 млн. рублей; 2016 год - на 5 599 млн. рублей; 2017 год - на 6 171 млн. рублей; 2018 год - на 6 665 млн. рублей; 2019 год - на 7 340 млн. рублей; 2020 год - на 7 745 млн. рублей. 2. Увеличение обеспеченности населения на 1000 жителей торговой площадью: 2015 год - на 10 кв. метров; 2016 год - на 50 кв. метров; 2017 год - на 15 кв. метров; 2018 год - на 25 кв. метров; 2019 год - на 15 кв. метров; 2020 год - на 20 кв. метров
Конечные результаты подпрограммы 2	К 2020 году в сравнении с 2014 годом: 1. Увеличение оборота розничной торговли с 49 017 млн. рублей до 87 510 млн. рублей. 2. Увеличение обеспеченности населения на 1000 жителей торговыми площадями с 850 кв. метров до 985 кв. метров

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

 

Подпрограмма 2 "Развитие торговли на территории Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития торговли, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 637, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2017 года, утвержденной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 31 октября 2013 года N 123.

В подпрограмме 2 представлен анализ состояния сферы торговли, определена проблема, препятствующая ее развитию, обоснована необходимость ее решения программным методом, обозначены цели, задачи и сроки реализации подпрограммы 2, мероприятия по ее выполнению, а также механизм реализации и контроля за ходом выполнения подпрограммы 2, ожидаемые результаты.

Положения подпрограммы 2 основаны на анализе существующих статистических данных деятельности предприятий торговли и общественного питания, а также результатов проводимых мониторингов.

Потребительский рынок Старооскольского городского округа, являясь крупной составной частью экономики округа, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, качество и безопасность их предоставления, доступность товаров на всей территории округа.

Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов торговли обеспечивает пешеходную доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар. Разнообразие каналов торговли обеспечивает необходимое увеличение ассортиментных позиций, предлагаемых потребителю. Учет интересов, потребностей и предпочтений населения позволяет судить о качестве жизни.

Оборот розничной торговли является индикатором ожидаемого состояния экономики, так как снижение потребительской активности, неминуемо приводящее к падению темпов экономического роста, быстрее всего отражается на динамике розничного товарооборота.

На протяжении 2011 - 2013 годов оборот розничной торговли сохранял положительную динамику.

В 2011 году оборот розничной торговли округа составил 33,1 млрд. рублей, по сравнению с предыдущим годом он увеличился в сопоставимых ценах на 5,7%, в 2012 году, соответственно, 40,1 млрд. рублей (на 21,1%), в 2013 году - 44,4 млрд. рублей (на 10,7%), по оценочным показателям 2014 года он составит 49,0 млрд. рублей, что выше уровня 2013 года на 10,4%.

Качественным показателем развития розничной торговли является оборот розничной торговли на душу населения. В 2014 году этот показатель достигнет (оценка) 190,5 тыс. рублей, что выше показателя 2013 года на 10,3%, в 2013 году этот показатель (Рис. 3) по округу достиг 172,7 тыс. рублей на человека, что больше показателя предыдущего года на 10,5%, в 2012 году соответственно - 156,3 тыс. рублей (на 21,2%).

По этому показателю среди районов и округов Белгородской области за 2013 год Старооскольский городской округ занял 2 место, уступив городу Белгороду.

 

"Рисунок 3"

 

В Старооскольском городском округе сформирована крупная инфраструктура торговли и услуг, насчитывающая по состоянию на 1 января 2014 года более 3500 предприятий, из них:

- 1142 предприятия розничной торговли;

- 2 розничных рынка и 6 ярмарок, проводимых на постоянной основе;

- 109 предприятий оптовой торговли;

- 374 предприятия общественного питания.

Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей округа на 1 января 2014 года составила 824,2 кв. метра против 776,2 кв. метра в 2012 году.

Росту обеспеченности торговой площади способствовала реализация на территории округа новых инвестиционных проектов. В 2011 - 2013 годах на территории Старооскольского городского округа в эксплуатацию введено более 30 торговых объектов, в т.ч.: гипермаркет "Европа-34" общей площадью 3690 кв. м; торговый центр "Маскарад", общей площадью 11 тыс. кв. м; торговый центр "Лента" общей площадью 1850,3 кв. м; II очередь торгового центра "БОШЕ" общей площадью 16237,7 кв. м; дилерский центр "Ниссан" общей площадью 1720 кв. м; торговый центр "Престиж" общей площадью 1888,1 кв. м; магазин "Керамикс" общей площадью 4595,4 кв. м.

В 2014 году ожидается открытие 15 розничных торговых объектов (торговой площадью около 860 кв. м), 7 предприятий общественного питания (с общим количеством посадочных мест - 180) и 2 предприятий оптовой торговли (складской площадью 500 кв. м). Открытие указанных объектов обеспечит формирование около 1000 новых рабочих мест и повысит качество и культуру обслуживания населения.

В последние годы в округе активно развиваются такие сетевые структуры, как X5 RETAIL GROUP (ЗАО "ТД "Перекресток") и сеть магазинов "Пятерочка", торговая сеть гипермаркетов "Европа", магазины-дискаунтеры "Магнит", супермаркеты "Синторг", "Эльдорадо", "М.Видео", "Л'этуаль" и другие.

Динамика ввода в эксплуатацию торговых объектов в сельской местности значительно отстает от городской. Развитие федеральных и межрегиональных сетевых структур не предусматривает строительства и открытия магазинов в населенных пунктах с населением менее 2 тыс. человек, в связи с чем в решении социальных проблем села важную роль играет система потребительской кооперации, которая участвует в реализации ряда мероприятий, направленных на развитие потребительского рынка округа.

Потребительская кооперация - важнейшая социальная структура, обеспечивающая товарами сельское население, в том числе жителей отдаленных и малочисленных населенных пунктов.

По оценочным данным оборот розничной торговли потребительской кооперации в 2014 году составит 180 млн. рублей, по итогам 2013 года - 175,8 млн. рублей, в 2012 году - 160,2 млн. рублей.

В 2013 году через развозную торговлю населению округа продано товаров на 9,1 млн. рублей, что в сложившихся ценах больше, чем за аналогичный период прошлого года (на 10,2%), в 2012 году - 8,3 млн. рублей (на 24,0%), в 2011 году - 6,7 млн. рублей (на 42,0%).

По состоянию на 1 января 2014 года количество объектов торговли потребительской кооперации составило 36 единиц.

В связи с убыточностью ряда магазинов, расположенных в малочисленных селах, приняла актуальность работа автолавки: в 2010 году обслуживалось 33 населенных пункта, в 2014 году - 40.

Магазины потребительской кооперации в сельской местности имеют важное социальное значение не только по обеспечению жителей товарами, но и для некоторых являются центрами общественной жизни.

Важную роль в снабжении населения округа товарами повседневного спроса играют розничные рынки и постоянно действующие ярмарки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами. По состоянию на 1 января 2014 года на территории округа функционируют 2 розничных рынка и 6 ярмарок, проводимых на постоянной основе, всего на розничных рынках и постоянно действующих ярмарках предлагается 4369 торговых мест, в том числе для реализации сельскохозяйственной продукции - 617 мест.

Товары повседневного спроса жители округа могут приобрести также на ярмарках, проводимых на территории округа и в сёлах. В 2013 году на территории городского округа было организовано и проведено 306 ярмарок с привлечением сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий области, в 2012 году - 365 ярмарок, в 2011 году - 245 ярмарок.

Состояние и тенденции развития потребительского рынка свидетельствуют о наличии ряда серьезных проблем, требующих своего решения в рассматриваемой перспективе.

При разработке SWOT-анализа основных факторов, влияющих на развитие потребительского рынка товаров и услуг Старооскольского городского округа, учитывались результаты опросов руководителей хозяйствующих субъектов, статистических данных деятельности предприятий торговли (таблица 8).

 

Таблица 8

 

SWOT-анализ основных факторов, влияющих на развитие потребительского рынка товаров и услуг Старооскольского городского округа

 

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Платежеспособность населения. 2. Привлекательность территории Старооскольского городского округа для инвесторов. 3. Наличие среднеразвитой транспортной инфраструктуры. 4. Наличие учебных заведений, обеспечивающих кадрами. 5. Поддержка хозяйствующих субъектов потребительского рынка местной исполнительной властью, в т.ч. льготное кредитование малого и среднего бизнеса. 6. Рост конкуренции.	1. Высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости, проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями. 2. Недостаточная обеспеченность услугами торговли в сельских населенных пунктах. 3. Качество продовольственных и непродовольственных товаров, поступающих на потребительский рынок округа. 4. Невысокий профессиональный уровень работников сферы потребительского рынка. 5. Нехватка собственных оборотных средств.
Возможности	Угрозы
1. Расширение ассортимента товаров и услуг. 2. Увеличение торговых площадей за счет нового строительства и реконструкции. 3. Повышение качества услуг и обеспечение гибкого подхода к процессу ценообразования за счет роста конкуренции. 4. Значительный рост покупательской способности населения.	1. Инфляция. 2. Повышение уровня налогообложения. 3. Рост тарифов на услуги ЖКХ, ГСМ и др.

 

Большинство основных проблем развития торговли являются общими для всех регионов Российской Федерации, они сформулированы в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года".

К ним относятся:

1. Недостаточный уровень развития инфраструктуры (высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и земли, высокая стоимость проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями, недостаток торговой и транспортной инфраструктуры в отдаленных или труднодоступных населенных пунктах, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли и т.д.);

2. Низкая квалификация и недостаток кадров на всех уровнях;

3. Недостаточная для бизнеса привлекательность развития торговли в отдаленных или труднодоступных населенных пунктах.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, социально ориентированный облик потребительского рынка товаров и услуг округа, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, реализации Стратегии социально-экономического развития.

Основные показатели, характеризующие состояние розничной торговли, представлены в таблице 9.

 

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

 

Целью подпрограммы 2 является максимально полное удовлетворение потребностей населения Старооскольского городского округа в товарах и услугах за счет обеспечения эффективного развития инфраструктуры отрасли посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли.

Исходя из цели, анализа проблем, возможностей и угроз, стоящих перед отраслью торговли, можно сформулировать ключевые задачи подпрограммы 2:

2.1. Обеспечение сбалансированного развития и размещения инфраструктуры оптовой и розничной торговли.

2.2. Продвижение на потребительский рынок товаров отечественного производства, в том числе локальных производителей.

2.3. Повышение экономической (ценовой) доступности товаров для населения, создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров на потребительском рынке.

2.4. Стимулирование развития торговли в сельской местности, в том числе в отдаленных или малочисленных населенных пунктах.

2.5. Повышение качества и культуры торгового сервиса для населения городского округа.

Срок реализации подпрограммы 2 - 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2

 

Достижение цели и решение задач подпрограммы 2 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям.

Для решения задачи 2.1. "Обеспечение сбалансированного развития и размещения инфраструктуры оптовой и розничной торговли" необходима реализация следующих основных мероприятий:

2.1.1. Повышение инвестиционной активности в торговой сфере, в т.ч. стимулирование деятельности по реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство, а также реконструкцию на базе действующих предприятий.

2.1.2. Повышение технического уровня предприятий торговли (внедрение новых технологий), реконструкция и модернизация действующих объектов.

Для решения задачи 2.2. "Продвижение на потребительский рынок городского округа товаров отечественного производства, в том числе локальных производителей" планируется проведение следующих основных мероприятий:

2.2.1. Организация выставок, ярмарок с участием местных товаропроизводителей и субъектов малого предпринимательства.

2.2.2. Проведение мероприятий, способствующих продвижению продукции Белгородских производителей на потребительский рынок городского округа (совещания, выставки, дегустации).

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 2.2.1 и 2.2.2.

Для решения задачи 2.3. "Повышение экономической (ценовой) доступности товаров для населения, создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров на потребительском рынке" планируется проведение следующих основных мероприятий:

2.3.1. Проведение мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары и наличия представленности социально значимых продовольственных товаров в предприятиях розничной торговли.

2.3.2. Реализация в соответствии с законодательством мероприятий по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в целях предотвращения правонарушений, соблюдения правил продажи товаров, санитарных правил и нормативов.

2.3.3. Проведение мониторинга результатов лабораторных исследований, проведенных хозяйствующими субъектами в ходе производственного контроля.

2.3.4. Участие в мероприятиях по разъяснению вопросов качества и безопасности пищевых продуктов населению городского округа.

2.3.5. Организация мероприятий, направленных на оказание информационно-консультационной поддержки гражданам по вопросам защиты прав потребителей.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4 и 2.3.5.

Для решения задачи 2.4. "Стимулирование развития торговли в сельской местности, в том числе в отдаленных и малочисленных населенных пунктах" планируется проведение следующих основных мероприятий:

2.4.1. Развитие инфраструктуры торговли в сельской местности, в том числе в отдаленных и малонаселенных пунктах, реконструкция и модернизация действующих торговых объектов.

2.4.2. Покупка автомашины в целях предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере торговли, для обеспечения жителей отдаленных, малочисленных населенных пунктов необходимыми товарами.

Для решения задачи 2.5. "Повышение качества и культуры торгового сервиса для населения городского округа" необходимо проведение следующих основных мероприятий:

2.5.1. Проведение семинаров, совещаний, и других мероприятий по вопросам повышения качества и культуры торгового сервиса.

2.5.2. Организация повышения квалификации кадров для сферы торговли (проведение обучающих семинаров, курсов повышения квалификации).

2.5.3. Проведение мероприятий по повышению престижа профессий и пропаганде достижений отрасли (конкурсы, чемпионаты, соревнования, мастер- классы и т.д.).

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 2.5.1 и 2.5.2.

Система основных мероприятий подпрограммы 2 и динамика показателей конечного и непосредственного результатов приведены в приложении N 1.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2, перечень целевых показателей подпрограммы 2

 

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой 2, обеспечит проведение политики, направленной на интенсивное развитие потребительского рынка, повышение качества и безопасности реализуемых товаров.

В целом, конечным результатом реализации подпрограммы 2 будет являться:

- увеличение оборота розничной торговли с 49 017 млн. рублей в 2014 году до 87 510 млн. рублей в 2020 году;

- увеличение обеспеченности населения на 1000 жителей торговыми площадями с 850 кв. метров в 2014 году до 985 кв. метров в 2020 году.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2

 

Общий объем финансирования подпрограммы 2 за 2015 - 2020 годы составит 2 287 830 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по годам реализации представлены в таблице 10.

 

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансирования по годам представлены в приложении N 3.

Паспорт подпрограммы 3
"Развитие туризма и придорожного сервиса в Старооскольском городском округе на 2015 - 2020 годы"

 

Наименование подпрограммы 3	"Развитие туризма и придорожного сервиса в Старооскольском городском округе на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 3)
Заказчик подпрограммы 3	Администрация Старооскольского городского округа
Соисполнитель подпрограммы 3	Администрация Старооскольского городского округа в лице управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию
Участники подпрограммы 3	Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента по экономическому развитию
Цель (цели) подпрограммы 3	Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма и придорожного сервиса, повышение имиджа и привлекательности Старооскольского городского округа, эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов
Задачи подпрограммы 3	1. Повышение степени использования туристско-рекреационного потенциала. 2. Увеличение внутреннего и въездного туристского потока. 3. Повышение качества туристических услуг
Сроки и этапы реализации подпрограммы 3	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы 3	Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 271 420 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 10 070 тыс. рублей; 2016 год - 45 070 тыс. рублей; 2017 год - 12 070 тыс. рублей; 2018 год - 14 070 тыс. рублей; 2019 год - 90 070 тыс. рублей; 2020 год - 100 070 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет средств бюджета Старооскольского городского округа составит 300 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 50 тыс. рублей; 2016 год - 50 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 50 тыс. рублей; 2019 год - 50 тыс. рублей; 2020 год - 50 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет иных источников составит 271 120 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 10 020 тыс. рублей; 2016 год - 45 020 тыс. рублей; 2017 год - 12 020 тыс. рублей; 2018 год - 14 020 тыс. рублей; 2019 год - 90 020 тыс. рублей; 2020 год - 100 020 тыс. рублей
Целевые показатели реализации подпрограммы 3	1. Численность лиц, посетивших объекты инфраструктуры туризма Старооскольского городского округа, в год: 2015 год - 109582 чел.; 2016 год - 110354 чел.; 2017 год - 111126 чел.; 2018 год - 111898 чел.; 2019 год - 112670 чел.; 2020 год - 113442 чел. 2. Создание новых объектов туризма, в том числе объектов придорожного сервиса: 2015 год - 1 объект; 2016 год - 1 объект; 2017 год - 1 объект; 2018 год - 1 объект; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 1 объект
Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 3	1. Увеличение количества лиц, посетивших объекты инфраструктуры туризма Старооскольского городского округа: 2015 год - на 772 чел.; 2016 год - на 772 чел.; 2 0 17 год - на 772 чел.; 2018 год - на 772 чел.; 2019 год - на 772 чел.; 2020 год - на 772 чел. 2. Сохранение прироста количества новых объектов туризма, в том числе объектов придорожного сервиса, на уровне 1-го в год.
Конечные результаты подпрограммы 3	К 2020 году в сравнении с 2014 годом: 1. Увеличение количества лиц, посетивших объекты инфраструктуры туризма Старооскольского городского округа, с 108810 чел. до 113442 чел. 2. Увеличение количества объектов туризма, в том числе объектов придорожного сервиса, на 6 объектов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

На сегодняшний день туризм является одним из перспективных направлений развития округа, способствует эффективному использованию богатейшего природного и культурно-исторического наследия, приобщение к которому, с одной стороны, служит расширению культурной компетентности, оздоровлению и отдыху граждан, а с другой - экономическому развитию, решению проблемы занятости и привлечению дополнительных средств в экономику округа.

Город Старый Оскол является административным центром Старооскольского городского округа Белгородской области, расположен на берегах реки Оскол и ее правового притока - реки Осколец, в 134 км от Белгорода.

В состав Старооскольского городского округа входит город Старый Оскол и 19 сельских территорий.

Город Старый Оскол сегодня - это один из наиболее динамичных городов России, органично сочетающий в себе древние традиции и современный промышленный размах. Промышленность Старого Оскола - это многоотраслевой комплекс с высоким уровнем концентрации производства. Основные отрасли - горнодобывающая промышленность, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, пищевая промышленность.

5 мая 2011 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками Старого Оскола в борьбе за свободу и независимость Отечества, подписан Указ N 588 "О присвоении г. Старый Оскол почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы".

Туристские ресурсы Старооскольского городского округа представлены богатейшим культурным наследием, уникальной природой, развитой системой транспортного сообщения. В настоящее время "Туристская карта" Старооскольского городского округа насчитывает 356 объектов туризма, в том числе: 26 памятников воинской славы, 6 музеев различного профиля, 27 храмов, 8 баз отдыха, 10 гостиниц, 32 места отдыха на природе, в том числе для платной рыбалки, и другие объекты.

Основные показатели функционирования туристской отрасли Старооскольского городского округа представлены в таблице 11.

 

 

Несмотря на хороший туристско-рекреационный потенциал округа, темпы развития туристской отрасли невелики. К основным проблемам развития туризма в округе можно отнести:

- слабо развитую инфраструктуру и материальную базу туристской индустрии;

- узкий спектр услуг индустрии отдыха и развлечений, вследствие чего складывается их высокая стоимость;

- не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала объектов туризма и его инфраструктуры;

- недостаточное продвижение местного турпродукта на внутреннем рынке.

SWOT-анализ - это анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. SWOT-анализ, представленный в таблице 12, позволяет определить факторы для развития внутреннего и въездного туризма в Старооскольском городском округе.

 

Таблица 12

 

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития туризма в Старооскольском городском округе (SWOT-анализ)

 

Сильные стороны:	Слабые стороны:
1. Выгодное географическое положение (транспортные магистрали автодороги Короча - Губкин - Горшечное). 2. Наличие богатого исторического и культурного наследия. 3. Развитая система транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций. 4. Высокий уровень развития промышленного сектора округа	1. Низкий уровень информированности о Старооскольском городском округе как о туристически привлекательной территории. 2. Сезонность большинства туристских маршрутов. 3. Низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса. 4. Ориентированность местных туркомпаний на выездной туризм
Возможности:	Внешние угрозы:
1. Использование благоприятного географического положения для строительства и развития объектов туризма. 2. Развитие делового туризма. 3. Создание новых рабочих мест в округе, развитие самозанятости сельского населения	1. Финансовые риски частных инвесторов. 2. Последствия нестабильной экономической ситуации. 3. Ухудшение экологической обстановки и природно-климатических условий

 

На основе SWOT-анализа выявлено, что наиболее важными благоприятными факторами внешней и внутренней среды развития туризма являются следующие:

1. Выгодное географическое положение.

2. Наличие богатого исторического и культурного наследия.

3. Высокий уровень развития промышленного сектора округа.

Основными негативными факторами (слабыми сторонами), влияющими на

развитие туризма в округе, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность, являются:

1. Низкий уровень информированности о Старооскольском городском округе как о туристически привлекательной территории.

2. Низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

 

Основной целью подпрограммы 3 является создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма и придорожного сервиса, повышение имиджа и привлекательности Старооскольского городского округа, эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов. Выполнение цели подпрограммы 3 требует реализации трех ключевых задач:

3.1. Повышение степени использования туристско-рекреационного потенциала.

3.2. Увеличение внутреннего и въездного туристского потока.

3.3. Повышение качества туристических услуг.

Срок реализации подпрограммы 3 - 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 3

 

Для решения задачи 3.1. "Повышение степени использования туристско-рекреационного потенциала" необходимо проведение следующих основных мероприятий:

3.1.1. Строительство объектов инфраструктуры туризма, в том числе объектов придорожного сервиса.

Для решения задачи 3.2. "Увеличение внутреннего и въездного туристского потока" необходима реализация следующих основных мероприятий:

3.2.1. Издание и распространение рекламно-информационной печатной и иной продукции (каталогов, буклетов и т.д.).

3.2.2. Разработка новых туристских маршрутов.

3.2.3. Наполнение актуальной информацией туристского интернет портала.

3.2.4. Проведение массовых мероприятий, способствующих развитию туризма.

3.2.5. Участие в областных и региональных форумах, выставках, ярмарках, фестивалях, способствующих развитию туризма, продвижению сувенирной продукции местных производителей.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 и 3.2.5.

Для решения задачи 3.3. "Повышение качества туристских услуг" необходима реализация следующих основных мероприятий:

3.3.1. Подготовка и доведение до заинтересованных лиц методических рекомендаций по экскурсионному менеджменту;

3.3.2. Организация семинаров, совещаний, а также участие в стажировках и курсах повышения квалификации специалистов в сфере туризма.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 3.3.1 и 3.3.2.

Система основных мероприятий подпрограммы 3 и динамика показателей конечного и непосредственного результатов приведены в приложении N 1.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 3, перечень целевых показателей подпрограммы 3

 

Реализация подпрограммы 3 позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок Старооскольского городского округа.

Конечными показателями подпрограммы 3 будут являться:

- увеличение количества лиц, посетивших объекты инфраструктуры туризма Старооскольского городского округа, с 108810 чел. в 2014 году до 113442 чел. в 2020 году;

- увеличение количества объектов туризма, в том числе объектов придорожного сервиса, с 2014 года до 2020 года на 6 объектов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3

 

Общий объем финансирования подпрограммы 3 за 2015 - 2020 годы составит 271 420 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по годам реализации представлены в таблице 13.

 

 

За счет средств иных источников производится финансирование мероприятий, реализация которых осуществляется частными инвесторами, это строительство и реконструкция туристско-рекреационных объектов, гостиничных комплексов, объектов индустрии развлечений и других объектов.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы 3 из различных источников финансирования по годам представлены в приложении N 3.

Паспорт подпрограммы 4
"Содействие занятости населения Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы"

 

Наименование подпрограммы 4	"Содействие занятости населения Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 4)
Заказчик подпрограммы 4	Администрация Старооскольского городского округа
Соисполнитель подпрограммы 4	Администрация Старооскольского городского округа в лице отдела по труду, социальному партнёрству и развитию малого и среднего предпринимательства управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию
Участники подпрограммы 4	Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента по экономическому развитию; ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения"
Цель (цели) подпрограммы 4	Содействие занятости населения Старооскольского городского округа
Задачи подпрограммы 4	1. Создание временных рабочих мест для организации общественных работ по благоустройству сельских территорий. 2. Создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
Сроки и этапы реализации подпрограммы 4	2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы 4	Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 4 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 127 617 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 18 952 тыс. рублей; 2016 год - 19 818 тыс. рублей; 2017 год - 20 728 тыс. рублей; 2018 год - 21 685 тыс. рублей; 2019 год - 22 689 тыс. рублей; 2020 год - 23 745 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 11 850 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 1 975 тыс. рублей; 2016 год - 1 975 тыс. рублей; 2017 год - 1 975 тыс. рублей; 2018 год - 1 975 тыс. рублей; 2019 год - 1 975 тыс. рублей; 2020 год - 1 975 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 в 2015 - 2020 годах за счет средств бюджета Старооскольского городского округа составит 32 214 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 4 724 тыс. рублей; 2016 год - 4 965 тыс. рублей; 2017 год - 5 218 тыс. рублей; 2018 год - 5 485 тыс. рублей; 2019 год - 5 764 тыс. рублей; 2020 год - 6 058 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 в 2015 - 2020 годах за счет иных источников составит 83 553 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 12 253 тыс. рублей; 2016 год - 12 878 тыс. рублей; 2017 год - 13 535 тыс. рублей; 2018 год - 14 225 тыс. рублей; 2019 год - 14 950 тыс. рублей; 2020 год - 15 712 тыс. рублей
Целевые показатели реализации подпрограммы 4	1. Уровень регистрируемой безработицы: 2015 год - 1%; 2016 год - 1%; 2017 год - 1%; 2018 год - 1%; 2019 год - 1%; 2020 год - 1%. 2. Коэффициент напряженности на рынке труда: 2015 год - 0,7 единицы; 2016 год - 0,7 единицы; 2017 год - 0,7 единицы; 2018 год - 0,7 единицы; 2019 год - 0,7 единицы; 2020 год - 0,7 единицы
Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 4	1. Удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1% ежегодно. 2. Сохранение коэффициента напряженности на рынке труда на уровне 0,7 единицы ежегодно
Конечные результаты подпрограммы 4	К 2020 году планируется: 1. Сохранение контролируемой ситуации на рынке труда, удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1%. 2. Сдерживание коэффициента напряженности на рынке труда в пределах 0,7 ед.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 4 позволит содействовать обеспечению системного и целостного подхода к регулированию ситуации, складывающейся на рынке труда Старооскольского городского округа, планомерному проведению работы в области обеспечения гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Ситуацию на рынке труда Старооскольского городского округа можно охарактеризовать как стабильную, управляемую и прогнозируемую.

В 2013 году на регистрационном учёте в органах службы занятости населения Старооскольского городского округа состояло 4 674 гражданина, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них 2 493 человека - в качестве безработных. По сравнению с 2012 годом численность состоявших на учёте граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, уменьшилась на 5,2%, а безработных граждан - на 22,0%.

По состоянию на 01 января 2014 года уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) по Старооскольскому городскому округу составил 0,91%, по Белгородской области - 1,04%.

В течение последних лет уровень регистрируемой безработицы по Старооскольскому городскому округу характеризуется устойчивым снижением (таблица 14).

 

Таблица 14

 

Уровень регистрируемой безработицы в 2011 - 2014 годах в процентах (по данным ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения")

 

	Факт 2011 года	Факт 2012 года	Факт 2013 года	Оценка 2014 года
Старооскольский городской округ	1,16	1,05	0,91	1,0

 

За 2013 год по сравнению с 2012 годом количество вакансий, заявленных в органы государственной службы занятости населения Старооскольского городского округа, составило 13 381 ед. и снизилось на 4,7%.

Несмотря на это, коэффициент напряженности на рынке труда городского округа за 2013 год, в сравнении с предыдущими годами (2011 год - 0,7 ед., 2012 год - 0,7 ед.), уменьшился и составил 0,6 незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчёте на одну вакансию. В 2014 году ожидается, что данный показатель останется на уровне 2013 года и составит 0,6 ед.

Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения", в 2013 году увеличился на 8,6 процентных пункта в сравнении с 2012 годом и составил 73,1% или в абсолютной величине - 4 716 человек.

Ежегодно в целях обеспечения государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и профилактики правонарушений в подростковой среде органы службы занятости при участии органов местного самоуправления городского округа проводят мероприятия по временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время (таблица 15).

 

Таблица 15

 

Количество созданных временных рабочих мест (по данным ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения")

 

единиц
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	517	280	271	228
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время	1 286	1 351	1 370	940

 

В результате реализации подпрограммы 4 предполагается достичь: уровня регистрируемой безработицы в Старооскольском городском округе, равного 1% в 2020 году, коэффициента напряженности на рынке труда, равного 0,7 ед. в 2020 году на 1 заявленную вакансию.

Вместе с тем, при невысоком уровне регистрируемой безработицы и снижении напряженности на рынке труда Старооскольского городского округа основными проблемами сегодня являются качественные диспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей на рабочую силу. По своему характеру зарегистрированная безработица является структурной, то есть спрос и предложение не сбалансированы.

По состоянию на 01 января 2014 года профессионально-квалификационная конъюнктура регистрируемого рынка труда и рабочей силы была разнонаправлена. Структура предлагаемых вакансий не соответствовала профессионально-квалификационному составу безработных граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве. Спрос на неквалифицированных работников в несколько раз больше, чем желающих найти такую работу. Спрос на специалистов высокого уровня квалификации, квалифицированных рабочих также значительно превышал предложение.

Одновременно отмечается несогласованность интересов работников и работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень и квалификацию специалисты из числа безработных, состоящих на регистрационном учете, отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда.

Действуют основные стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, которые вызваны:

- недостаточной информированностью населения о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда;

- наличием значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;

- низким качеством рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности.

Низкий уровень оплаты труда приводит:

- к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит:

- к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда;

- к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

В 2015 - 2020 годах, по прогнозным оценкам, демографическая ситуация будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграционного притока населения, которая указывает на сохранение тенденции к увеличению численности населения Старооскольского городского округа. На фоне роста общей численности населения и изменения его возрастной структуры численность трудовых ресурсов сохранится в пределах 63 - 65% от всего населения городского округа.

Ожидается, что в 2015 - 2020 годах уровень общей безработицы достигнет пределов 4,36%, уровень зарегистрированной безработицы: составит 1%.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 4

 

Целью подпрограммы 4 является содействие занятости населения Старооскольского городского округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.1. Создание временных рабочих мест для организации общественных работ по благоустройству сельских территорий.

4.2. Создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Задачи подпрограммы 4 направлены на реализацию права граждан на труд, на вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей в работе и заработке, а также приобретение несовершеннолетними гражданами опыта и навыков работы и осуществляются путём заключения договоров с работодателями об организации временного трудоустройства.

Срок реализации подпрограммы 4 - 2015 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы 4 не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 4

 

Мероприятия подпрограммы 4 сформированы исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ содействия занятости населения Старооскольского городского округа, а также на основе предложений участников подпрограммы 4. При разработке мероприятий учитывался опыт субъектов Российской Федерации по реализации аналогичных программ (подпрограмм).

Для решения задачи 4.1. "Создание временных рабочих мест для организации общественных работ по благоустройству сельских территорий" необходимо проведение следующего основного мероприятия:

4.1.1. "Участие в организации и финансировании общественных работ по благоустройству сельских территорий".

Общественные работы организуются в качестве дополнительной социально-экономической поддержки ищущих работу граждан.

Данное мероприятие направлено на обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения городского округа при участии ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения" и органов местного самоуправления Старооскольского городского округа.

Организация оплачиваемых общественных работ позволяет решить проблемы работодателя, когда на работы, не требующие особой квалификации, трудно подобрать постоянного работника, или необходимо осуществить выполнение работ, носящих временный или сезонный характер, а также способствует сохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Для решения задачи 4.2. "Создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время" необходима реализация следующего основного мероприятия:

4.2.1. "Участие в организации и финансировании временных работ для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет".

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан нацелено на предоставление им первоначальных трудовых навыков, опыта практической трудовой деятельности, а также профилактики безнадзорности и правонарушений среди детского населения.

Данное мероприятие реализуется при участии ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения" и органов местного самоуправления Старооскольского городского округа.

Система основных мероприятий подпрограммы 4 и динамика показателей конечного и непосредственного результатов приведены в приложении N 1.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 4, перечень целевых показателей подпрограммы 4

 

В результате реализации подпрограммы 4 планируется достижение следующих конечных результатов:

- сохранение контролируемой ситуации на рынке труда, удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1%;

- сдерживание коэффициента напряженности на рынке труда в пределах 0,7 ед.

Сведения о динамике значений целевых показателей, а также показателей конечного и непосредственного результатов по годам представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 4

 

Общий объем финансирования подпрограммы 4 за 2015 - 2020 годы составит 127 617 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по годам реализации представлены в таблице 16.

 

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы 4 из различных источников финансирования по годам представлены в приложении N 3.

Паспорт подпрограммы 5
"Улучшение условий и охраны труда в Старооскольском городском округе на 2015 - 2020 годы"

 

Наименование подпрограммы 5	"Улучшение условий и охраны труда в Старооскольском городском округе на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 5)
Заказчик подпрограммы 5	Администрация Старооскольского городского округа
Соисполнитель подпрограммы 5	Администрация Старооскольского городского округа в лице отдела по труду, социальному партнёрству и развитию малого и среднего предпринимательства управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию
Участники подпрограммы 5	Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента по экономическому развитию
Цель (цели) подпрограммы 5	Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Старооскольского городского округа
Задачи подпрограммы 5	1. Контроль вопросов охраны труда, социальных гарантий работников предприятий городского округа в коллективных договорах органами местного самоуправления. 2. Осуществление органами местного самоуправления полномочий в области охраны труда согласно действующему законодательству. 3. Информационно-консультативное сопровождение, организация и проведение мероприятий в сфере охраны труда
Сроки и этапы реализации подпрограммы 5	2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы 5	Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 5 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 2 128 410 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 342 837 тыс. рублей; 2016 год - 348 541 тыс. рублей; 2017 год - 350 288 тыс. рублей; 2018 год - 356 442 тыс. рублей; 2019 год - 362 270 тыс. рублей; 2020 год - 368 032 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 2 125 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 325 тыс. рублей; 2016 год - 325 тыс. рублей; 2017 год - 342 тыс. рублей; 2018 год - 359 тыс. рублей; 2019 год - 377 тыс. рублей; 2020 год - 397 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 в 2015 - 2020 годах за счет средств бюджета Старооскольского городского округа составит 131 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 13 тыс. рублей; 2016 год - 14 тыс. рублей; 2017 год - 15 тыс. рублей; 2018 год - 16 тыс. рублей; 2019 год - 26 тыс. рублей; 2020 год - 47 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2015 - 2020 годах за счет иных источников составит 2 126 154 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 342 499 тыс. рублей; 2016 год - 348 202 тыс. рублей; 2017 год - 349 931 тыс. рублей; 2018 год - 356 067 тыс. рублей; 2019 год - 361 867 тыс. рублей; 2020 год - 367 588 тыс. рублей
Целевые показатели реализации подпрограммы 5	1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих: 2015 год - 1,896 единицы; 2016 год - 1,894 единицы; 2017 год - 1,813 единицы; 2018 год - 1,811 единицы; 2019 год - 1,809 единицы; 2020 год - 1,728 единицы. 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих: 2015 год - 0,079 единицы; 2016 год - 0,079 единицы; 2017 год - 0,079 единицы; 2018 год - 0,063 единицы; 2019 год - 0,063 единицы; 2020 год - 0,063 единицы
Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 5	1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих: 2015 год - на 0,002 единицы: 2016 год - на 0,002 единицы; 2017 год - на 0,081 единицы; 2018 год - на 0,002 единицы; 2019 год - на 0,002 единицы; 2020 год - на 0,081 единицы. 2. Сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих к 2020 году на 0,016 и недопущение его роста
Конечные результаты подпрограммы 5	К 2020 году в сравнении с 2014 годом: 1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих с 1,898 единицы до 1,728 единицы. 2. Сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,079 единицы до 0,063 единицы

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайно важная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Старооскольском городском округе, характеризуется следующими данными (таблица 17).

 

Таблица 17

 

Уровень производственного травматизма (в расчете 1 тыс. работающих) в 2011 - 2013 годах (по данным Росстата)

 

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
Белгородская область	1,9	1,6	-	-
Старооскольский городской округ	1,5	1,1	2,0	1,9

 

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Старооскольском городском округе сократилась в 2012 году на 0,08 ед. и составила 0,06 ед. В 2013 году данный показатель увеличился на 0,02 ед. и составил 0,08 ед. В 2014 году (оценка) показатель останется на уровне предыдущего года.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве более 70 процентов вызваны типичными причинами организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ произошел практически каждый пятый несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями. По-прежнему велика доля морально и физически устаревшего оборудования, не соответствующего требованиям безопасности. Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надёжных систем предупреждения и локализации аварий. Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда - это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Старооскольскому городскому округу, продолжается увеличение удельного веса лиц, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, который за последние три года вырос с 50,1% в 2011 году до 51,6% в 2013 году (таблица 18).

 

Таблица 18

 

Удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)

 

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
Белгородская область	35,4%	36,8%	-	-
Старооскольский городской округ	50,1%	52,7%	51,6%	52,3%

 

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. В Старооскольском городском округе, согласно статистическим данным, за последние 3 года было зарегистрировано 30 случаев профессиональных заболеваний (таблица 19).

 

Таблица 19

 

Показатель профессиональной заболеваемости в расчёте на 10 тысяч работающих (по данным Росстата)

 

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
Белгородская область	0,86	0,82	-	-
Старооскольский городской округ	0,85	1,02	2,06	1,58

 

Анализ показателя профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельности свидетельствует, что наиболее высокий уровень профзаболеваемости за рассматриваемые периоды был зарегистрирован на предприятиях городского округа по добыче железных руд открытым способом.

Так, в 2013 году в данной отрасли отмечено 85% всех случаев профзаболеваемости, в 2012 году - 80%, в 2011 - 86%.

Второе ранговое место по уровню профзаболеваемости на протяжении рассматриваемых лет занимает отрасль по производству электрооборудования для двигателей и транспортных средств (15% в 2013 году, 20% в 2012 году).

Количество коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду администрации городского округа, в том числе в части соблюдения законодательства об охране труда, в 2011 году составило 301 ед., в 2012 - 335 ед., в 2013 - 347 ед. По оценке на 2014 год количество коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду администрации городского округа, в том числе в части соблюдения законодательства об охране труда, составит 350.

Количество обученных руководителей и специалистов Старооскольского городского округа вопросам охраны труда в 2012 году увеличилось на 76% к 2011 году и составило 1 842 ед. В 2013 году прирост показателя к предыдущему году составил 22% (406 ед.). Таким образом, количество обученных руководителей и специалистов вопросам охраны труда в 2013 году достигло 2 248 ед., по оценке на 2014 год значение показателя составит 2 282 ед.

Сумма израсходованных средств обследуемого круга предприятий городского округа на мероприятия по охране труда в расчёте на 1 работающего за рассматриваемый период составила по годам: в 2011 году - 5,1 тыс. рублей, в 2012 году - 6,0 тыс. рублей, в 2013 году - 6,4 тыс. рублей.

В 2012 году количество координационных советов, совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда составило 9 ед., увеличившись на 6 ед. в сравнении с 2011 годом. В 2013 году значение показателя составило 4 ед. По оценке на 2014 год планируется провести 5 координационных советов и совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда.

Количество Дней охраны труда, конкурсов по вопросам охраны труда среди хозяйствующих субъектов городского округа за рассматриваемый период составило: в 2011 году - 1 мероприятие, в 2012 году - 1 мероприятие, в 2013 году - 1 мероприятие. По оценке на 2014 год значение данного показателя достигнет 2 мероприятий.

Сформированная областная система государственного управления охраной труда предоставила возможность департаментам и управлениям области, органам местного самоуправления муниципальных образований приступить к решению основной задачи по улучшению условий и повышению безопасности труда - обеспечению охраны труда на всех уровнях. В этой связи подпрограмма 5, являясь инструментом реализации государственной политики в области охраны труда, позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели. Её реализация требует консолидированных усилий государственных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления городского округа, объединений профсоюзов и работодателей.

Подпрограмма 5 занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества.

Реализация подпрограммы 5 организована путём выстраивания эффективных партнёрских отношений с основными участниками системы управления охраной труда.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 5

 

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5 является улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Старооскольского городского округа.

Целью подпрограммы 5 является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Старооскольского городского округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

5.1. Контроль вопросов охраны труда, социальных гарантий работников предприятий городского округа в коллективных договорах органами местного самоуправления.

5.2. Осуществление органами местного самоуправления полномочий в области охраны труда согласно действующему законодательству.

Реализация задачи осуществляется согласно закону Белгородской области от 28.06.2010 N 349 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями в области охраны труда".

5.3. Информационно-консультативное сопровождение, организация и проведение мероприятий в сфере охраны труда.

Срок реализации подпрограммы 5 - 2015 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы 5 не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 5

 

Мероприятия подпрограммы 5 сформированы исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ улучшения условий и охраны труда в Старооскольском городском округе, а также на основе предложений участников подпрограммы 5. При разработке мероприятий учитывался опыт субъектов Российской Федерации по реализации аналогичных программ (подпрограмм).

Особенностью подпрограммы 5 является организационно-методическая и координирующая направленность мероприятий. Это обусловлено спецификой государственного управления в области охраны труда.

Для решения задачи 5.1. "Контроль вопросов охраны труда, социальных гарантий работников предприятий городского округа в коллективных договорах органами местного самоуправления" необходима реализация следующих основных мероприятий:

5.1.1. Проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду администрации Старооскольского городского округа, в том числе в части соблюдения законодательства об охране труда.

Данное мероприятие предусматривает:

- проверку соответствия содержания и структуры коллективных договоров;

- контроль за отражением в коллективных договорах условий, не ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров в органе по труду.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основного мероприятия 5.1.1.

Для решения задачи 5.2. "Осуществление органами местного самоуправления полномочий в области охраны труда согласно действующему законодательству" необходима реализация следующих основных мероприятий:

5.2.1. Организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов Старооскольского городского округа.

Данное мероприятие предусматривает:

- информирование хозяйствующих субъектов городского округа о прохождении руководителями и специалистами обучения по охране труда;

- участие в заседаниях комиссий по проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов Старооскольского городского округа;

- ведение мониторинга количества обученных руководителей и специалистов вопросам охраны труда в Старооскольском городском округе.

5.2.2. Анализ расходов обследуемого круга предприятий Старооскольского городского округа на мероприятия по охране труда в расчёте на 1 работающего.

Данное мероприятие предусматривает ведение мониторинга и оценку израсходованных средств на мероприятия по охране труда по обследуемому кругу предприятий городского округа.

Для решения задачи 5.3. "Информационно-консультативное сопровождение, организация и проведение мероприятий в сфере охраны труда" необходима реализация следующих основных мероприятий:

5.3.1. Организация и проведение Координационных советов, совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда в рамках подпрограммы 3 включает обмен опытом работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Данное мероприятие предусматривает:

- организацию и проведение Координационных советов по вопросам улучшения условий и охраны труда;

- организацию и проведение совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда.

5.3.2. Организация и проведение Дней охраны труда, конкурсов по вопросам охраны труда среди хозяйствующих субъектов городского округа за счёт бюджета городского округа.

Данное мероприятие предусматривает:

- организацию и проведение Дней охраны труда среди хозяйствующих субъектов Старооскольского городского округа;

- организацию и проведение конкурсов по вопросам охраны труда среди хозяйствующих субъектов Старооскольского городского округа.

5.3.3. Проведение мониторинга по условиям и охране труда, производственному травматизму и информирование населения через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях, новых нормативных правовых актах в рамках подпрограммы 5 включает сбор, обработку и доведение до населения информации по условиям и охране труда в Старооскольском городском округе.

Данное мероприятие предусматривает:

- ведение мониторинга показателей о состоянии охраны труда в Старооскольском городском округе;

- размещение публикаций в средствах массовой информации, на официальном сайте органов местного самоуправления информации о состоянии охраны труда в Старооскольском городском округе.

Муниципальной программой не предусмотрено финансирование основных мероприятий 5.3.1 и 5.3.3.

Система основных мероприятий подпрограммы 5 и динамика показателей конечного и непосредственного результатов приведены в приложении N 1.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 5, перечень целевых показателей подпрограммы 5

 

Конечными результатами реализации подпрограммы 5 за период её реализации являются:

- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих с 1,898 единицы в 2014 году до 1,728 единицы в 2020 году;

- сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,079 единицы в 2014 году до 0,063 единицы в 2020 году.

Сведения о динамике значений целевых показателей, а также показателей конечного и непосредственного результатов по годам представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 5

 

Общий объем финансирования подпрограммы 5 за 2015 - 2020 годы составит 2 128 410 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по годам реализации представлены в таблице 20.

 

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы 5 из различных источников финансирования по годам представлены в приложении N 3.