Приложение. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2011 - 2015 годы

Приложение

к решению

Совета депутатов

Старооскольского городского округа

Белгородской области

от 7 апреля 2011 г. N 568

Программа
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2011 - 2015 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; Генеральный план Старооскольского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 29 декабря 2009 года N 391.
Заказчик Программы	Администрация Старооскольского городского округа
Основные разработчики Программы	Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа
Исполнители Программы	Организации коммунального комплекса; МУ "Управление жизнеобеспечением и развитием городского округа"
Цели Программы	Целью разработки Программы является обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации на территории Старооскольского городского округа
Задачи Программы	Инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем; взаимосвязанное перспективное планирование развития систем; обоснование мероприятий по комплексной реконструкции, модернизации и строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; повышение надежности систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и качества предоставления услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; обеспечение сбалансированности интересов организаций коммунального комплекса и потребителей
Сроки реализации Программы	Срок реализации Программы 2011 - 2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет 1 957 678,00 тыс. руб., в т.ч.: 2011 год - 297 879,00 тыс. руб. 2012 год - 423 920,00 тыс. руб. 2013 год - 470 760,00 тыс. руб. 2014 год - 461 446,00 тыс. руб. 2015 год - 303673,00 тыс. руб. Источники финансирования Программы: - собственные средства организаций коммунального комплекса; - средства, получаемые организациями коммунального комплекса в части установленных надбавок к тарифам для потребителей; - плата за подключение к сетям коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов; - средства, определяемые областной долгосрочной программой "Обеспечение населения чистой питьевой водой на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 30.10.2010 N 372-пп; - иные привлеченные средства. Указанная в Программе стоимость работ и мероприятий будет уточняться по мере разработки проектно-сметной документации
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Технологические результаты: обеспечение устойчивости систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых длят утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; создание надежной коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа, имеющей необходимые резервы для перспективного развития; внедрение энергосберегающих технологий. 2. Социальные результаты: рациональное использование природных ресурсов; повышение надежности и качества предоставления услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 3. Экономические результаты: плановое развитие систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
Система организации и контроля за исполнением Программы	Программа реализуется на всей территории Старооскольского городского округа. Координатором Программы является департамент по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа. Для оценки эффективности реализации Программы департамент по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа проводит ежегодный мониторинг. Исполнители Программы представляют в администрацию Старооскольского городского округа информацию о ходе выполнения запланированных мероприятий Программы ежегодно до 01 марта. Контроль за реализацией Программы осуществляют Совет депутатов Старооскольского городского округа и администрация Старооскольского городского округа в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством

1. Задачи совершенствования и развития коммунального комплекса Старооскольского городского округа

1.1. Целью разработки Программы является обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей услуг, улучшение экологической ситуации в Старооскольском городском округе.

1.2. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

1.3. Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

1.4. Основными задачами Программы являются: инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем; взаимосвязанное перспективное планирование развития систем; обоснование мероприятий по комплексной реконструкции, модернизации и

строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

повышение надежности систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и качества предоставления услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

обеспечение сбалансированности интересов организаций коммунального комплекса и потребителей.

1.5. Принципы формирования Программы:

комплексность - формирование Программы в увязке с различными целевыми Программами (региональными, муниципальными);

системность - рассмотрение Программы как единой системы с учетом взаимного влияния разделов и мероприятий Программы друг на друга;

направленность на достижение целей, предусмотренных Программой.

2. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы 2011 - 2015 годы.

3. Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод

3.1. Цели и задачи

3.1.1. Основными целями развития инфраструктуры централизованного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод являются:

надежное, бесперебойное, соответствующее санитарным и техническим требованиям обеспечение потребителей Старооскольского городского округа услугами водоснабжения, водоотведения;

осуществление очистки стоков в соответствии с установленными нормативами;

устройство систем водоснабжения и водоотведения жилых районов, не оборудованных сетями инженерного обеспечения;

3.1.2. Для достижения поставленных целей необходимо произвести:

реконструкцию и модернизацию существующих сетей и объектов и новое строительство для обеспечения требуемых мощностей;

строительство дополнительных источников водоснабжения в целях исключения дефицита воды для подключенных потребителей;

реконструкцию очистных сооружений и строительство комплекса доочистки;

строительство инженерной инфраструктуры для развития Старооскольского городского округа (водозаборы, сети, канализационно-насосные станции (КНС), мощности очистных сооружений (ОС).

3.2. Существующее состояние сетей и сооружений Старооскольского городского округа

Из-за значительного срока эксплуатации и недостатка средств на проведение ремонтов, действующие инженерные сети и сооружения имеют значительный износ. Данные приведены в таблице 1.

N п/п	Наименование объекта	Общее кол-во	Износ, %
1	Сети водоснабжения города	463,298 км.	69
2	Скважины городских водозаборов	103 скв.	73
3	Насосные станции II-подъема города	5 шт.	51
4	Канализационные сети города	266,542 км.	64
5	Канализационно-насосные станции (КНС)	26 шт.	67
6	Очистные сооружения (ОС) города	1 объект	55
7	Сети водоснабжения сельских территорий	477,84 км.	63
8	Скважины сельских территорий	115 скв.	75
9	Водонапорные башни	114 шт.	52
10	Канализационные сети сельских территорий	17,659 км.	42
11	КНС сельских территорий	4 шт.	48

При этом особое внимание необходимо обратить на состояние магистральных сетей, обеспечивающих водоснабжением и водоотведением целые районы города, а именно: водовод с Воротниковского водозабора на Юго-Западные микрорайоны, водовод (2 нитки) с резервуаров "Горняшка", напорные коллекторы с КНС-1 до очистных сооружений.

Опыт эксплуатации подтверждает значительный износ указанных сетей, что может привести к нарушению инженерной инфраструктуры города. При замене указанных сетей необходимо предусмотреть их реконструкцию, путем увеличения диаметра, для исключения сложившегося дефицита пропускной мощности по подаче воды на юго-запад и перекачке стоков с КНС-1 на очистные сооружения соответственно.

Водоснабжение в г. Старый Оскол характеризуется неравномерностью водопотребления в течение года: при достаточной среднегодовой мощности источников водоснабжения в летние месяцы возникает ощутимый дефицит воды.

Для решения вопроса бесперебойного водоснабжения объектов существующей застройки Юго-Западной части города необходимо расширение Гуменского водозабора; для поддержания нормального баланса водоснабжения существующей застройки, а также вновь возводимых объектов города, необходимо расширение Воротниковского водозабора на 7 тыс.м3/сут.

Интенсивность водопотребления в сельских территориях Старооскольского городского округа также носит сезонный характер и во избежание дефицита воды необходимо строительство дополнительных скважин.

Для обеспечения эффективного управления работой скважин, снижения энергозатрат и обеспечения дополнительной охраны необходимо произвести диспетчеризацию всех водозаборных объектов.

На территории Старооскольского городского округа имеются улицы, районы и населенные пункты, не имеющие до настоящего времени централизованного водоснабжения. Для решения данного вопроса необходимо строительство новых сетей и объектов. Данные приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование сельской территории	Водозаборные скважины, шт.	Водонапорные башни, шт.	Сети водоснабжения, км.
1	Архангельская с/т	-	-	-
2	Владимирская с/т	1	2	7,0
3	Городищенская с/т	-	-	10
4	Дмитриевская с/т	2	-	1,8
5	Долгополянская с/т	5	2	0,6
6	Знаменская с/т	1	2	0,9
7	Казачанская с/т	1	1	10,6
8	Котовская с/т	1	1	4,1
9	Крутовская с/т	-	2	2,0
10	Лапыгинская с/т	1	1	7,0
11	Незнамовская с/т	1	1	7,3
12	Обуховская с/т	3	1	11
13	Озерская с/т	3	2	16,4
14	Песчанская с/т	2	3	11,5
15	Потуданская с/т	1	1	5,3
16	Роговатовская с/т	1	2	13,5
17	Солдатская с/т	2	-	3,0
18	Сорокинская с/т	1	1	6,0
19	Федосеевская с/т	3	2	27,8
20	Шаталовская с/т	2	2	1,3
	Итого	31	26	147,1

На территории Старооскольского городского округа построены, но не эксплуатируются следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

1. Объект водоснабжения "Тереховский водозабор", состоящий из 12 скважин, насосной станции второго подъёма и трассы водовода до микрорайона Степной г. Старый Оскол. Объект производительностью 8 тыс.м3/сутки построен в 2008 году.

2. Канализационно-насосная станция с напорным коллектором до очистных сооружений. Объект построен в период с 2003 г. по 2007 г.

Для обеспечения надежной очистки сточных вод на сбросе в р.Оскол с существующих очистных сооружений необходимо выполнить полную реконструкцию ОСК и строительство комплекса доочистки.

Обезвоживание и утилизация осадка, образованного в результате очистки сточных вод, осуществляется на фильтр-прессах (2 машины производительностью по 800 м3/сут.) и иловых площадках на искусственном основании. Для складирования обезвоженных на новых фильтр-прессах осадков необходимо строительство дополнительных площадей (по расчетам 7.6 га)

Для инженерного обеспечения развития города: м-ов Центральный, Рождественский, Уютный, Надежда, а также районов индивидуальной жилой застройки, кроме строительства квартальных и внутриквартальных сетей и сооружений, необходимо строительство новых магистральных подводящих сетей, а также источников водоснабжения, главных канализационных насосных станций и очистных сооружений.

Мероприятия по реконструкции и строительству сетей и объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 - 2015 годы представлены в приложении 1 к Программе.

3.3. Определение эффекта от реализации мероприятий

Реализация мероприятий Программы в части водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод напрямую связано с социально-экономическим развитием Старооскольского городского округа.

При проведении мероприятий реконструкции, модернизации и строительства систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод прогнозируется повышение надежности функционирования указанных систем, улучшение обеспечения объектов Старооскольского городского округа услугами водоснабжения и водоотведения.

4. Захоронение (утилизация) твердых бытовых отходов

4.1. Цели и задачи

4.1.1. Основными целями Программы в части утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

сохранение и улучшение экологической обстановки Старооскольского городского округа за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду твердых бытовых отходов;

улучшение качества и надежности оказания услуг по вывозу и утилизации отходов;

обеспечение реализации требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора, транспортировки захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов.

4.1.2. Для достижения поставленных целей необходимо:

провести модернизацию и строительство объектов инфраструктуры по захоронению (утилизации) отходов;

разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение негативного влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды;

расширить сети пунктов приема вторичного сырья и разработать экономические механизмы стимулирования его сбора.

4.2. Характеристика системы сбора, вывоза и захоронения (утилизации) бытовых и промышленных отходов на территории Старооскольского городского округа

Общий объем твердых бытовых отходов (далее - ТБО), образующихся на территории Старооскольского городского округа, составляет около 700 тыс. м3/год (150 тыс.т/год).

Сбор, транспортировка и захоронение отходов осуществляется специализированными предприятиями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

В связи с тем, что система захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов находится в прямой зависимости от организации системы вывоза ТБО, в рамках данной программы рассматривается весь комплекс мероприятий по вывозу и захоронению бытовых отходов на территории Старооскольского городского округа, который включает в себя:

сбор ТБО от всех категорий потребителей;

вывоз ТБО, транспортировка их для захоронения (утилизации);

захоронение (утилизация) ТБО.

В настоящее время единственным специализированным пунктом по приему и захоронению ТБО является полигон у с. Нижне-Чуфичево. Общая площадь составляет 65 га, эксплуатация полигона осуществляется с 1992 года. На полигоне производится захоронение отходов 4 и 5 классов опасности.

По состоянию на 01.01.2011 объем депонированных отходов составляет порядка 10 млн.м3. Состояние полигона является неудовлетворительным, объект захоронения ТБО практически исчерпал свои ресурсы, и в настоящее время возникла необходимость в его консервации.

Дополнительно следует отметить недостаточно высокий уровень технической оснащенности существующего полигона современными средствами и механизмами и, как следствие, возникающие проблемы приема, складирования и изоляции отходов.

Таким образом, можно выделить следующие основные проблемы:

1. Экологические проблемы:

действующий полигон полностью исчерпал свои объемы вместимости;

содержание придомовых территорий в части обеспеченности их контейнерами не везде соответствуют нормативам из-за проблем застройки, не позволяющих маневрировать мусороуборочной технике.

2. Социальные проблемы:

практически полностью отсутствует культура ресурсосбережения; отсутствует система стимуляции потребителей для селективного сбора ТБО;

3. Организационные проблемы:

недостаточно проработана система сбора крупногабаритных отходов от МКД и частных домовладений.

Решение указанных проблем требует системного подхода, как к разработке общей стратегии, так и конкретных программных мероприятий и обеспечения их ресурсами.

4.3. Система программных мероприятий

Настоящий раздел предусматривает мероприятия по строительству и модернизации объектов, используемых для утилизации ТБО, которые обеспечат развитие этих объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг, улучшение экологической ситуации.

Учитывая тенденции ежегодного увеличения накопления отходов, можно предположить, что к 2015 г. объем вывозимых отходов составит порядка 800 тыс. м3/год.

С целью стабилизации и улучшения экологического состояния, для поддержания благоприятной для здоровья населения Старооскольского городского округа экологической обстановки, необходимо строительство современного мусороперерабатывающего комплекса, а также модернизация существующего полигона.

На сегодняшний день администрацией Старооскольского городского округа планируется строительство мусороперерабатывающего комплекса (МПК) на территории Старооскольского городского округа.

Основными преимуществами такого комплекса является то, что: не требуется предварительной сортировки отходов;

не требуется отдельных емкостей и, соответственно, больших затрат на сбор и транспортировку;

объем вывозимых на полигон отходов сокращается в 6 раз; появляется возможность сокращения существующих полигонов; модульная система позволит в дальнейшем увеличивать мощности; возможна выработка альтернативной электроэнергии; требуется небольшой земельный участок под строительство.

Указанный комплекс позволит перерабатывать до 250 тысяч тонн отходов в год.

Мусороперерабатывающий комплекс предназначен как для переработки органических отходов, так и для получения классических видов энергоресурсов.

Для обеспечения бесперебойного функционирования всей системы вывоза и захоронения ТБО потребуется также закупка современных дизельных мусоровозов, оснащение их средствами контроля и оптимизации схемы транспортировки отходов на основе GPS - технологий. Также является целесообразным организовать вывоз мусора с использованием бункеров для мусора. Особенностью сменных бункеров, обладающих объемом 10 - 22 кубических метра и грузоподъемностью до десяти тонн, является возможность использования для вывоза больших объемов как промышленного, так и строительного мусора со строительных площадок. Мероприятия по развитию системы вывоза и захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов на территории Старооскольского городского округа на 2011-2015 годы представлены в приложении 2 к Программе.

4.4. Ожидаемый результат

Реализация Программы в части утилизации твердых бытовых отходов позволит добиться следующих результатов:

1. Экономический эффект:

предотвращение экологически опасных ситуаций и затрат на их ликвидацию; оптимизация процесса утилизации (захоронения) отходов; эффективное использование площади полигона захоронения отходов; возможность выработки альтернативной электроэнергии; развитие отрасли переработки отходов;

увеличение срока службы объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами.

2. Экологический эффект:

сохранение и улучшение экологических условий проживания на территории Старооскольского городского округа за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду твердых бытовых отходов;

обеспечение реализации требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части функционирования полигона.

3. Социальный эффект:

улучшение качества и надежности оказания услуг по вывозу и захоронению (утилизации) отходов;

создание новых рабочих мест;

улучшение эстетического облика Старооскольского городского округа.

5. Ожидаемые общие результаты реализации Программы

В результате реализации данной Программы ожидается достичь:

1. Технологические результаты:

обеспечение устойчивости систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

создание надежной коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа, имеющей необходимые резервы для перспективного развития;

внедрение энергосберегающих технологий.

2. Социальные результаты:

рациональное использование природных ресурсов;

повышение надежности и качества предоставления услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

3. Экономические результаты:

плановое развитие систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

6. Координация программных мероприятий

Администрация Старооскольского городского округа обеспечивает координацию, согласование и контроль за действиями всех организаций, участвующих в реализации программных мероприятий.

7. Организационные формы и методы управления Программой

7.1. Организация управления Программой включает в себя совокупность следующих элементов:

определение конкретных объемов работ по мероприятиям Программы и включение их в инвестиционные программы соответствующих организаций коммунального комплекса на соответствующий год, которые разрабатываются в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

планирование исполнения конкретных объемов работ;

выполнение работ;

отчетность по исполнению мероприятий.

7.2. Программа может при необходимости корректироваться.

7.3. По итогам года до 01 марта ежегодно до окончания срока действия Программы соответствующие организации коммунального комплекса представляют в администрацию Старооскольского городского округа информацию о ходе выполнения соответствующего раздела настоящей Программы.

7.4. Контроль за реализацией Программы осуществляют Совет депутатов Старооскольского городского округа и администрация Старооскольского городского округа в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством.