Постановление администрации города Белгорода от 27 марта 2015 г. N 36 "Об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Город Белгород" (утратило силу)

Постановление администрации города Белгорода
от 27 марта 2015 г. N 36
"Об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Город Белгород"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Белгородской области от 21 октября 2013 года N 421-пп "Об определении полномочий органов исполнительной власти области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Белгородской области и утверждении порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом", решением Совета депутатов города Белгорода от 25 февраля 2014 года N 66 "Об уполномоченном органе" постановляю:

1. Возложить на управление экономического развития и инвестиций департамента экономического развития администрации города Белгорода (Русинов И.Н.) полномочия по осуществлению функций контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

2. Утвердить порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Город Белгород" (прилагается).

3. Управлению информации и массовых коммуникаций администрации города Белгорода (Губина С.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на департамент экономического развития администрации города Белгорода.

Глава администрации города Белгорода

С. Боженов

Порядок
осуществления контроля в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Город Белгород"
(утв. постановлением администрации города Белгорода
от 27 марта 2015 г. N 36)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок осуществления контроля в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Город Белгород" (далее - Порядок) устанавливает правила организации деятельности управления экономического развития и инвестиций департамента экономического развития администрации города Белгорода, на которое возложены полномочия по осуществлению функций контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - контрольный орган), а также процедуру осуществления контрольным органом контроля за соблюдением муниципальными заказчиками (заказчиками), контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями (далее - субъекты контроля) требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок).

1.2. Предметом контроля является соблюдение субъектами контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2. Основные задачи и функции контрольного органа

2.1. Основными задачами контрольного органа являются:

2.1.1. Осуществление контроля за соблюдением субъектами контроля законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2.1.2. Осуществление контроля за соблюдением законных прав и интересов участников закупок.

2.2. В целях реализации основных задач контрольный орган осуществляет следующие функции:

2.2.1. Проводит плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов контроля.

2.2.2. Рассматривает жалобы и обращения в соответствии с главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.2.3. Осуществляет согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

2.2.4. Рассматривает уведомления с приложенными материалами об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных частью 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Права контрольного органа

3.1. Контрольный орган в сфере закупок вправе:

3.1.1. Осуществлять плановые проверки субъектов контроля в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок и настоящим Порядком.

3.1.2. Осуществлять внеплановые проверки субъектов контроля в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок и настоящим Порядком.

3.1.3. Осуществлять плановые проверки в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, не чаще чем один раз в шесть месяцев.

3.1.4. Осуществлять плановые проверки в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 3.1.4# комиссии, не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.1.5. При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории заказчиков, специализированных организаций для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу.

3.1.6. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган вправе:

1) выдавать обязательные для исполнения акты об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

3.1.7. Приостанавливать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта на основании части 7 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Обязанности контрольного органа

4.1. Контрольный орган обязан:

4.1.1. Размещать информацию о проведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

4.1.2. При выявлении в результате проведения контрольным органом плановых и внеплановых проверок признаков административного правонарушения передать информацию и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта в Федеральную антимонопольную службу по Белгородской области или Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (контрольный орган Белгородской области в сфере закупок).

4.1.3. Не разглашать полученные при осуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, и иную информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

5. Организация проведения проверок (плановой, внеплановой)

5.1. Контроль за соблюдением субъектами контроля законодательства о контрактной системе в сфере закупок осуществляется должностными лицами контрольного органа путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Основанием для проведения проверки является приказ руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа.

5.2. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого приказом руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа сроком на шесть месяцев.

5.2.1. План проверок должен содержать следующие сведения:

1) наименование контрольного органа;

2) наименование, ИНН, адрес местонахождения субъектов контроля, в отношении которых принято решение о проведении проверки;

3) цель и основания проведения проверки;

4) месяц начала проведения проверки.

5.2.2. План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в сфере закупок поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

5.3. Периодичность проведения плановых проверок в отношении субъектов контроля осуществляется с соблюдением сроков, установленных пунктами 3.1.3. и 3.1.4. настоящего Порядка.

5.4. Перед проведением проверки должностным лицам контрольного органа необходимо подготовить следующие документы:

1) приказ о проведении проверки, утверждаемый руководителем (заместителем руководителя) контрольного органа;

2) уведомление о проведении проверки.

5.4.1. Приказ контрольного органа о проведении проверки содержит следующие сведения:

1) наименование контрольного органа;

2) состав должностных лиц, уполномоченных проводить проверку с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности;

3) предмет проверки;

4) цель и основания проведения проверки;

5) дату начала и дату окончания проведения проверки;

6) проверяемый период;

7) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;

8) наименование субъектов контроля.

5.4.2. Уведомление о проведении проверки содержит следующие сведения:

1) предмет проверки;

2) цель и основания проведения проверки;

3) дату начала и дату окончания проведения проверки;

4) проверяемый период;

5) документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления субъектами контроля;

6) информацию о необходимости уведомления субъектом контроля лиц, осуществляющих функции по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для данного субъекта в проверяемый период;

7) информацию о необходимости обеспечения условий для работы должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

5.4.3. Уведомление о проведении проверки направляется субъекту контроля не менее чем за семь рабочих дней до начала проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление.

5.4.4. Замена должностного лица контрольного органа, изменение сроков проведения проверки оформляется приказом руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа.

5.4.5. Срок проверки устанавливается в приказе о проведении проверки и продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа, проводящего проверку.

5.4.6. Срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований пункта 6.2 настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев.

5.5. Контрольный орган проводит внеплановые проверки по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки, общественного объединения, объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) муниципального заказчика (заказчика), уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания.

5.5.1. При проведении внеплановой проверки должностные лица контрольного органа руководствуются главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктами настоящего Порядка, регулирующими проведение плановых проверок.

5.6. Должностные лица контрольного органа при проведении плановых и внеплановых проверок имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и приказа руководителя (заместителя руководителя) контрольного органа о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, специализированные организации для получения документов и информации о закупках;

3) выдавать обязательные для исполнения акты об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

4) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

5) получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки, осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица.

6. Проведение проверки

6.1. До начала проведения проверки должностное лицо контрольного органа представляет для ознакомления субъекту контроля оригинал приказа о проведении проверки.

6.2. Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны:

1) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностного лица контрольного органа на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

2) по письменному запросу должностного лица контрольного органа представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений;

3) обеспечивать необходимые условия для работы контрольного органа, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

6.3. Проверка осуществляется контрольным органом в два этапа, которые могут проводиться одновременно.

7. Порядок осуществления первого этапа проверки

7.1. Первый этап проверки предусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии размещения (подачи заявки и работы комиссии), на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

7.2. В случае выявления признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок должностное лицо контрольного органа, уполномоченное на проведение проверки (далее - должностное лицо контрольного органа):

1) назначает дату заседания контрольного органа;

2) направляет уведомления о заседании лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с указанием даты, времени и места заседания;

3) проводит заседание;

4) рассматривает представленные документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;

5) заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

6) принимает решения по результатам заседания и выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

7.3. Уведомление о заседании направляется лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, телеграммой либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление не позднее, чем за три рабочих дня до даты заседания.

7.4. Лица, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вправе присутствовать на заседании лично либо направить своих представителей представлять должностным лицам контрольного органа пояснения по фактам установленных признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также осуществлять с предварительного уведомления должностных лиц контрольного органа аудиозапись заседания.

7.5. На заседание приглашаются все должностные лица контрольного органа, уполномоченные на проведение проверки. При этом заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины должностных лиц контрольного органа.

7.6. Должностные лица контрольного органа в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, в том числе на основании ходатайств субъектов проверки, вправе принять решение о переносе заседания, а также после начала заседания - решение о перерыве в заседании, с направлением уведомления субъекту контроля почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление.

7.7. На заседании ведется аудиозапись, которая передается в контрольный орган и хранится контрольным органом не менее трех лет.

7.8. Должностные лица контрольного органа непосредственно перед заседанием должны удостовериться в наличии полномочий представителей лиц, в отношении которых проводится проверка.

7.9. В случае если полномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такие представители вправе присутствовать на заседании без права давать пояснения по существу проверки.

7.10. Руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа, осуществляющий обязанности председательствующего на заседании:

1) открывает заседание и объявляет предмет проверки;

2) разъясняет лицам, в отношении которых проводится проверка, их права и обязанности;

3) разъясняет порядок проведения заседания, уведомляет о том, что ведется аудиозапись, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, рассматривает заявления и ходатайства лиц, участвующих в заседании;

4) принимает меры по обеспечению установленного порядка заседания.

7.11. Должностное лицо контрольного органа получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки, в отношении которых проводится проверка, запрашивает необходимые документы для ознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение предмета проверки.

7.12. Лица, в отношении которых проводится проверка, вправе давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления.

7.13. Результаты осуществления первого этапа проведения проверки оформляются решением контрольного органа.

7.13.1. При принятии решения учитываются все обстоятельства, установленные на заседании.

7.13.2. По результатам заседания принимается решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

7.14. Решение контрольного органа должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

7.14.1. Вводная часть решения должна содержать:

1) наименование контрольного органа;

2) номер, дату и место принятия решения;

3) дату и номер приказа о проведении проверки;

4) фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей должностных лиц контрольного органа, принимавших решение;

5) наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки, а также фамилии, имена, отчества (при наличии) представителей субъекта контроля и лиц, присутствовавших на заседании.

7.14.2. В мотивировочной части решения должны быть указаны:

1) обстоятельства, установленные на заседании контрольного органа, на которых основываются выводы;

2) нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица контрольного органа при принятии решения;

3) сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценка контрольным органом этих нарушений.

7.14.3. Резолютивная часть решения должна содержать:

1) выводы контрольного органа о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, обосновывающие выводы контрольного органа;

2) сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

3) другие меры по устранению нарушений, в том числе о передаче в Федеральную антимонопольную службу по Белгородской