Приложение N 1

Приложение N 1

к решению

Совета депутатов г. Белгорода

от 26 февраля 2015 г. N 194

Стратегия
развития города Белгорода до 2025 года

Введение

"Белгород - город добра и благополучия"

Стратегия развития города Белгорода до 2025 года (далее - Стратегия) определяет систему долгосрочных направлений, целей, задач социально-экономического развития города, увязанных с механизмами их реализации.

Основываясь на выявленных конкурентных преимуществах развития города, Стратегия позволяет обеспечить устойчивое развитие городской среды, раскрыть человеческий потенциал населения и повысить уровень его социальной самоорганизации на основе рационально организованной модели управления.

Город Белгород является центром Белгородской области - одного из наиболее стабильных регионов России, который вносит немалый вклад в реальный сектор экономики, обеспечение продовольственной безопасности страны, создание комфортных условий для жизни, работы и общественной деятельности населения. В городе, как и в области, наработано немало ценных управленческих практик, которые позволяют достичь значимых для населения и территории результатов деятельности. Город неоднократно занимал почетные места в российских и международных рейтингах муниципальных образований.

Первые пять лет реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года, утвержденной решением Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 года N 413, принесли ощутимые позитивные результаты, особенно в таких сферах деятельности, как благоустройство, образование, жилищное строительство, здравоохранение, спорт, экология. Можно считать, что сформулированная на первом этапе миссия - "от благоустройства - к благополучию" - достойно себя оправдала.

За последние два десятилетия заметно преобразилась и приобрела современный облик городская среда, получила мощный стимул к развитию экономика города, сформировалась особая городская культура, Белгород стал известным городом, как в России, так и за рубежом. Благоприятный социально-экономический контекст развития территории и созданные комфортные условия жизнедеятельности граждан обеспечивают приток мигрантов из нефтегазовых регионов России, за счет которых город наращивает свой экономический и социальный потенциал. Комплексное благоустройство города, осуществленное во второй половине 1990-х - начале 2000-х годов, позволило создать фундамент для новых стандартов жизнедеятельности, стало значимым фактором роста уровня культуры и социального благополучия.

Город Белгород имеет оптимальную численность населения, которая, с одной стороны, позволяет избежать проблем мегаполиса, а с другой, создает достаточную социальную базу для развития институтов, обеспечивающих удовлетворение всех основных потребностей жителей города.

Несмотря на разрастание города, его территория остается достаточно компактной, поскольку для строительства капитальных объектов максимально используются земельные участки в районах существующей застройки. Выделение новых территорий, как для многоэтажного, так и для индивидуального жилищного строительства сопровождается их инфраструктурным обеспечением.

Одним из главных посылов Стратегии является объединение усилий органов местного самоуправления, бизнеса и общественности в созидании города, удобного для трудовой и предпринимательской деятельности, семейной и общественной жизни, а также для личностной самореализации.

Категория "удобство" означает приспособленность физической среды к удовлетворению потребностей горожан (доступность необходимых институтов, безбарьерная среда для инвалидов и т.д.), а также выстроенность социальных отношений, в основе которых лежит доверие, участие, взаимопомощь, - все те, качества, которые входят составной частью в понятие солидарного общества.

Идея социальной солидарности успешно реализуется посредством действующей системы общественного самоуправления. В 27 микрорайонах города созданы Советы территорий, которые объединяют граждан по месту жительства и месту работы. Советы территорий призваны решать социально-бытовые проблемы и удовлетворять потребности жителей города и в то же время аккумулировать социальный потенциал населения на благо своей малой родины. Также развитию социального потенциала способствуют волонтерское движение, поддержка благотворительной деятельности, инициативы по обеспечению активного долголетия лиц пожилого возраста.

Город Белгород обладает достаточным интеллектуальным потенциалом, о чем свидетельствуют победы белгородских школьников на всероссийских и международных олимпиадах, система поддержки талантливой молодежи, научно-исследовательская деятельность на базе вузов, развитие малых инновационных предприятий. В качестве ориентира развития интеллектуальной сферы определена идея "умного города", основанного на максимальной комфортности, безопасности, энергоэффективности и экологичности окружающего пространства. Именно модель умного города, элементы которого окружают человека дома, на улице и в общественных местах, создает основу для формирования инновационной среды и последующему переводу экономики на новую ступень развития.

За прошедшие годы создан организационный механизм реализации Стратегии. Он состоит из следующих звеньев: Коллегия местного самоуправления, Консультационный совет по стратегическому планированию при главе администрации города, рабочая группа по координации взаимодействия структурных подразделений администрации города в целях реализации Стратегии развития города, муниципальное автономное учреждение "Институт муниципального развития и социальных технологий", а также контрольный орган.

Опыт реализации первого этапа Стратегии развития города Белгорода (2007 - 2011 г.г.) показал, что Стратегия не может быть документом статичным, она обязана корректироваться с учетом достигаемых результатов и возникающих новых общественных потребностей. Изменение целей и задач не меняет приоритетов долгосрочного планирования, но требует выработки новых подходов к проблематике и содержанию планируемых мероприятий.

При актуализации Стратегии упор делался на появившиеся в последнее пятилетие документы вышестоящих уровней управления: Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Бюджетное послание Президента РФ 13 июня 2013 года, Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, Стратегию социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года. Не утрачивает актуальности и Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, утвержденная законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74.

В рамках Стратегии выделяются три стратегических направления:

1) обеспечение устойчивого развития города,

2) инвестиции в человека;

3) формирование городского солидарного общества.

В Стратегии запланировано достижение 7 целей и решение 23 вытекающих из них задач, которые сведены в систему мероприятий по реализации стратегических направлений социально-экономического развития города (План мероприятий органов местного самоуправления по реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года на 2012 - 2016 годы).

Главной стратегической целью социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу, как и прежде, остается улучшение качества жизни горожан. Миссией на предстоящий период до 2016 года станет развитие Белгорода как города добра и благополучия.

Данная миссия находит реальное воплощение в модели позитивного социального поведения: "творить добро и тем самым обеспечивать себе и окружающим благополучное существование".

Слово "благополучие" этимологически означает "получать блага", причем блага могут быть как материальные, так и духовные. Отсюда благополучие - это не только высокая покупательная способность, но и качество и доступность муниципальных благ, безопасность, здоровье, образованность, конкурентоспособность на рынке труда.

Основой направления "Обеспечение устойчивого развития города" становятся инновационные идеи и проекты. Необходимо перейти от экстенсивной индустриальной экономики к экономике интенсивной и интеллектуальной. Следующей составляющей стратегического направления является совершенствование городской среды путем создания комфортной и эстетичной территории жизнедеятельности. Системы жизнеобеспечения, телекоммуникаций и информационных технологий должны быть доведены до уровня "умного города". Это город с умной инфраструктурой, экологичной современной энергетикой, биотехнологиями. Город, в котором каждый может самореализоваться, достигая гармонии с окружающим его миром.

Реализацию направления "Инвестиции в человека" планируется начать с укрепления здоровья жителей города, формирования у них потребности в здоровом образе жизни. Далее направить усилия на приращение интеллектуального, культурного и духовного потенциала населения города. Поэтому наряду с обеспечением современных условий воспитания, образования детей, сохранением духовных ценностей, развитием информационно-образовательной сети необходимо приступить к формированию городской интеллектуальной среды, высокой культуры общения, природосообразного поведения и деятельности.

Главной целью стратегического направления "Формирование городского солидарного общества" на ближайшие пять лет станет формирование городской общины - это единомыслие в главном, в достижении целей по повышению уровня и качества жизни горожан. В процессе формирования солидарного общества должна произойти сплоченность всего городского сообщества вокруг главной идеи, сформулированной Губернатором Белгородской области в его ежегодном отчете Белгородской областной Думе за 2010 год: человек является высшей ценностью.

В солидарном обществе также выстраиваются и принципиально новые отношения между населением и властью: отношения взаимной уважительности, активного партнерства, общей заинтересованности в достижении конечных результатов деятельности. А это невозможно без повышения функциональности сети самоуправляемых территорий (органов общественного самоуправления).

При этом одна из идей солидарного общества - взаимная ответственность, справедливое распределение ролей и ответственности каждого индивидуума перед всем обществом. Реализация Стратегии предполагает ответственность за развитие города. И эту ответственность, в первую очередь, возлагают на себя органы местного самоуправления.

Следующая задача - это формирование кадровой элиты. Именно кадровый потенциал будет способствовать изменению подходов к развитию экономики и социума. Белгород станет точкой притяжения интеллектуальных кадров, приобретет эффективную экономику, станет городом с высоким уровнем благосостояния населения. Плановый документ будет реализован при условии, если в его осуществление будет вовлечено все население города, и прежде всего квалифицированные и мотивированные представители элиты местного сообщества, городской интеллигенции в целом.

Для оценки эффективности реализации Плана мероприятий органов местного самоуправления по реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года на 2012 - 2016 годы разработана система индексов, состоящая из статистических и социологических показателей, - индикаторов качества жизни (прилагаются).

Система индексов включает: индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), интегральный показатель социального самочувствия, индекс благополучия, а также семь целевых индексов, распределенных по основным стратегическим направлениям: здоровья, интеллектуального потенциала населения, безопасности жизнедеятельности, социального благополучия, экономического развития, гражданской активности, инфраструктурный индекс.

Индексы построены во взаимосвязи с целями и задачами Стратегии, то есть каждой цели соответствует свой интегральный индекс.

Для достижения намеченных целей, как и ранее, избран программно-целевой подход, который обуславливает комплексный, межведомственный характер решения задач. При этом важнейшим моментом является эффективная и согласованная деятельность не только органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы, но и населения, всех хозяйствующих субъектов по формированию условий, обеспечивающих раскрытие творческого потенциала всех участников реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года.

Раздел I. Итоги социально-экономического развития города Белгорода за 2007 - 2011 годы

Результатом оценки деятельности органов местного самоуправления по реализации стратегических направлений в период с 2007 по 2011 год является достижение прогнозных значений основных показателей, характеризующих качество жизни.

Самым значимым результатом на пути достижения главной стратегической цели - улучшение качества жизни - является значение индекса развития человеческого потенциала, который измеряет уровень жизни, грамотности, образованности и долголетия жителей города.

Ожидаемым результатом действий органов местного самоуправления в период с 2007 по 2011 годы было значение индекса 0,814, но по оперативным данным на конец периода ИРЧП составил 0,835 и превысил прогнозное значение на 0,021 пункта. По официальным данным Представительства Программы развития ООН в Российской Федерации, ИРЧП региона составил 0,838, и область занимает 5 место среди всех субъектов России.

Важным итогом, несомненно, является и положительная динамика демографических процессов. Достигнуто высокое значение показателя естественного прироста населения на тысячу человек населения: по сравнению с данными за 2007 год (-2,3) показатель вырос на 2 пункта и достиг значения -0,3. Ожидаемая продолжительность жизни в городе достигла 71,8 года, что на 2,7 года больше, чем на старте реализации Стратегии (в 2006 году она составляла 69,1 года).

Несмотря на пройденный кризис, ни один социальный проект не был приостановлен. Выполнялись все взятые перед жителями обязательства: вовремя и в полном объеме выплачивались пенсии и пособия, заработная плата. Строились и ремонтировались школы, больницы, объекты культуры. Городской бюджет сохранил свою социальную направленность - объем расходов на социально-культурную сферу составил в 2011 году 71,5% при аналогичном показателе 2010 года - 69%, 2009 - 65%. Из бюджета городского округа на указанные цели было выделено 2316905 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме фактически произведенных расходов занимают расходы на образование - 41,7%, социальную политику - 17,3%, жилищно-коммунальное хозяйство - 13,8%, здравоохранение - 8,9%.

Достижения в социальной сфере характеризуются снижением доли малообеспеченных граждан (10,2%) почти до уровня ожидаемого результата (10%), а также увеличением бюджетообеспеченности на одного жителя с 13900 рублей до 19600 рублей. Среднемесячная заработная плата горожан по сравнению с 2007 годом увеличилась на 57,4% и достигла 19988 рублей.

Важным результатом реализации стратегических направлений в деятельности органов местного самоуправления является повышение экономического потенциала города за счет увеличения индекса промышленного производства и роста оборота организаций по видам экономической деятельности, который вырос по сравнению с 2007 годом на 51,87 млрд. рублей (42,9%) и составил 172,9 млрд. рублей.

За 5 лет усилиями бизнеса при содействии муниципальной власти достигнуто заметное позитивное изменение облика города, его приближение к лучшим европейским стандартам. Введение в строй новых комплексов позволило улучшить структуру занятости населения, насытить город новыми товарами и услугами, пользующимися спросом у горожан.

В рейтинговых соревнованиях Белгород сохранил лидерские позиции, став победителем среди городов Белгородской области. В 2010 году городу присуждено первое место в главной номинации пятого ежегодного Конкурса муниципальных образований - "Лучшее муниципальное образование среди городских округов - административных центров".

Продолжают укрепляться международные экономические и культурные связи. 23 июня 2011 года во Дворце Европы в Страсбурге во время очередной сессии Парламентской ассамблеи Белгород был награжден Дипломом Совета Европы за продвижение идей европейского партнерства.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Сегодня жилищный фонд находится в управлении 23 товариществ собственников жилья (ТСЖ) и 32 управляющих компаний (УК).

Общая площадь жилищного фонда города - 8603,6 тыс. м2, в том числе площадь многоэтажной застройки - 6739,9 тыс. м2 (1930 многоквартирных домов) и индивидуальной застройки - 1471,2 тыс. м2.

За 2007 - 2010 годы проведен капитальный ремонт жилищного фонда на сумму 1018,3 тыс. рублей. На проведение работ по благоустройству предприятий в 2010 году из бюджета городского округа были выделены средства в сумме 390,4 млн. рублей.

В 2010 году проведена реконструкция 5,4 км тепловых магистралей по улицам Железнодорожной, Октябрьской, Губкина, 50-летия Белгородской области, Костюкова, Щорса, 1-й Центральной, бульвару Юности, проспекту Б.Хмельницкого. Выполнен капитальный и текущий ремонт 1,94 км тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

Завершены работы по строительству сборного водовода Разуменского водозабора, напорной и самотечной канализации ИЖС МКР "Северный", насосной станции МКР "Восточный", поливочного водопровода по пр. Б.Хмельницкого, реконструкции водовода по ул. Щорса, сборного водовода 4-го водозабора, канализированию средней школы N 24.

Важная роль в ЖКХ отведена организации благоустройства и озеленения города. Мобильными механизированными звеньями ежедневно выполняются работы по приведению улично-дорожной сети города, парков, скверов, уголков отдыха в надлежащее санитарное состояние.

Транспорт. Важнейшей задачей администрации города является обеспечение устойчивого функционирования транспортной системы на территории города.

Согласно проведенному анализу существующей маршрутной сети, в целях наиболее полного удовлетворения потребности населения города Белгорода и Белгородского района в пассажирских перевозках открыто 8 автобусных маршрутов, из них 2 - городских и 6 - пригородных. С учетом пополнения парка новым подвижным составом возобновлено движение троллейбусов по городским маршрутам N 7 и N 8 "Аэропорт - БГТУ".

В процессе проведения в 2010 году конкурса произошло сокращение числа неэффективных автобусов малой вместимости марки ГАЗ-322132 на 226 единиц.

Маршрутную сеть города составляют 10 троллейбусных, 39 автобусных городских и 69 пригородных маршрутов. Перевозки пассажиров осуществляются 1101 транспортной единицей, в том числе 86 автобусами большой вместимости, 562 автобусами малой вместимости (типа ПАЗ), 453 микроавтобусами. По троллейбусным маршрутам для перевозки пассажиров используются 78 троллейбусов.

Автобусами общего пользования (с учетом объемов, выполненных физическими лицами, занимающимися коммерческими пассажирскими перевозками) перевезено 70,5 млн. пассажиров, что на 50% больше, чем в 2007 году. Общий объем пассажирских отправок самолетами в январе - июне 2011 года возрос по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 56,7% и составил 27,1 тыс. человек. Самолетами в области перевезено 8,4 тыс. пассажиров, выполнено 10,9 млн. пассажиро-километров.

В первом полугодии 2011 года по сравнению с тем же периодом 2010 года объемы перевозок грузов, выполненные транспортными организациями города, возросли на 7,1% и составили 22,4 млн. тонн, при этом на железнодорожном транспорте перевозки возросли на 6,7%, на автомобильном - на 15,3%.

Экология. Обеспечение экологического благополучия - одно из важнейших направлений деятельности администрации города Белгорода. Решением Совета депутатов города Белгорода в 2007 году приняты Основы экологической политики города Белгорода и Экологическая программа города Белгорода на 2007 - 2011 годы.

Индекс загрязнения атмосферы за 5 лет снизился на 29%. Снижению негативного воздействия на окружающую среду города способствует также работа по организации санитарно-защитных зон. С 2007 года по настоящее время для промышленных предприятий и иных объектов города разработаны и утверждены 109 проектов санитарно-защитных зон.

Одно из приоритетных направлений - охрана водных объектов города. В результате деятельности в этом направлении индекс загрязнения рек за 5 лет снизился на 21%.

Повышению экологической устойчивости города способствует целенаправленная работа по озеленению и расширению зон отдыха. Площадь зеленых насаждений и лесопарковой зоны на одного жителя города за 5 лет увеличилась на 18%. Оптимизирована работа в сфере управления отходами жизнедеятельности.

На выполнение мероприятий Экологической программы города Белгорода на 2007 - 2011 годы из бюджета городского округа "Город Белгород" выделено 66 миллионов 229 тысяч рублей; предприятиями города на природоохранные цели освоено более 600 миллионов рублей.

Реализация программных экологических мероприятий дала положительные результаты:

- в конкурсе Национальной экологической премии "ЭкоМир" 2007 года достижения городского сообщества отмечены Дипломом лауреата I степени в номинации "Экологическая политика";

- по итогам 2008 года Общероссийской общественной организацией "Зеленый патруль" город Белгород признан лучшим объектом социально-экологической сферы России.

Инвестиции. За 2007 - 2011 годы отмечено повышение инвестиционной деятельности организаций города Белгорода. Сумма инвестиций в основной капитал за период с 2007 по 1 июля 2011 года по крупным и средним организациям составила 91715,1 млн. рублей.

Из общей суммы инвестиций за 2007 - 2011 годы крупными и средними организациями на строительно-монтажные работы было направлено 67661,7 млн. рублей (73,8%), на приобретение машин, оборудования, транспортных средств - 23578,6 млн. рублей (25,7%).

В структуре источников инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес (70,3%, или 64550,6 млн. руб.) приходится на привлеченные средства. Главным источником финансирования инвестиций в основной капитал в городе Белгороде в структуре привлеченных средств являлись бюджетные средства. Из федерального бюджета было выделено 6777,9 млн. рублей, из бюджета Белгородской области - 25405,2 млн. рублей. Из муниципального бюджета на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое оснащение объектов коммунального хозяйства и социальной сферы направлено 2855,5 млн. рублей. Средства внебюджетных фондов составили 1344 млн. рублей. Существенную роль в привлечении инвестиций в развитие города играют кредиты банков, их доля составляет 13,8% (12685,1 млн. рублей). Собственные средства организаций составили 27164,4 млн. рублей (29,6%).

Основной объем инвестиций в основной капитал за 2007 - 2011 годы был направлен на государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование (30,0%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (17,5%), строительство (12,6%), транспорт и связь (7,4%), производство пищевых продуктов, включая напитки (5,6%).

Значительные средства вложены в развитие производства готовых металлических изделий (3237,9 млн. рублей), производства прочих неметаллических минеральных продуктов (2475,9 млн. рублей), организаций здравоохранения и предоставления социальных услуг (2236,2 млн. рублей), оптовой и розничной торговли (2542,3 млн. руб.), образования (1848,4 млн. рублей).

Предпринимательство. В целях содействия развитию малого предпринимательства и привлечения инвестиций в эту сферу экономики администрацией города в 1 полугодии 2011 года рассмотрено 148 инвестиционных проектов, из которых 136 рекомендованы к внедрению в различных отраслях экономики. Общая стоимость проектов составляет 120,5 млн. рублей, объем запрашиваемых инвестиций около - 65,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2011 года в городе Белгороде зарегистрировано 26,2 тыс. субъектов малого бизнеса, в том числе 14,4 тыс. индивидуальных предпринимателей и около 11,8 тыс. малых предприятий. По сравнению с 2007 годом число субъектов малого бизнеса увеличилось на 3,8 тыс., или 16,9%.

В сфере малого бизнеса занято около 66,4 тыс. человек, это на 1,2% больше, чем в 2007 году (65,6 тыс. человек), из них более 48 тыс. человек занято на малых предприятиях.

От субъектов малого предпринимательства сумма уплаченного единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности увеличилась на 73789 тыс. рублей и составила за 2010 год 286168 тыс. рублей, или 5,4% от собственных доходов городского бюджета.

Совместно с городским Центром занятости населения организовано профессиональное обучение граждан, желающих открыть собственное дело.

Количество человек, направленных на обучение профессиям, дающим возможность организовать предпринимательскую деятельность и востребованным на рынке труда, выросло в 5,2 раза и составило в 2010 году 431 человек. За период с 2007 г. по 2010 г. отмечен рост оказанной финансовой помощи безработным на организацию собственного дела, сумма составила 17953,4 тыс. рублей, а в 2007 году данный показатель равнялся 34 тыс. рублей.

Промышленность. Индекс промышленного производства в первом полугодии 2011 года по сравнению с январем - июнем 2010 года составил 108,3%, в том числе по видам экономической деятельности: "обрабатывающие производства" - 103,7%, "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 120,7%. Среди обрабатывающих производств наблюдался рост: в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 49,7%, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 19,1%, в химическом производстве - на 9,9%.

Обрабатывающими производствами г. Белгорода в первом полугодии 2011 года отгружено товаров собственного производства на сумму 24,9 млрд. рублей, это составляет 121,5% к уровню аналогичного периода 2010 года и почти 16% от областного показателя. В 2010 году отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям на сумму 59,1 млрд. рублей, что составило 116,4% к предыдущему году и 132,5% к уровню 2007 года.

В городе продолжается создание новых производств, новых рабочих мест. На предприятиях обрабатывающих производств в 2009 году было создано 736 новых рабочих мест. Значительная часть их создана благодаря внедрению новых технологий производства: в ЗАО "Завод нестандартного оборудования" - 134 рабочих места, в ЗАО "Гормаш" - 161 рабочее место. В 2010 году было создано 282 новых рабочих места. Значительная часть их создана благодаря внедрению новых технологий производства: в ЗАО "Гормаш" - 86 рабочих мест, в МПЗ "АгроБелогорье" - 53 рабочих места, в ООО "Стандарт Пластик Групп" - 46 рабочих мест, ООО "УК ЖБК-1" - 20 рабочих мест, в ООО "Энергобетон" - 22 рабочих места.

Потребительский рынок. Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики города Белгорода, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги; качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории города.

На территории города осуществляют деятельность 12 розничных рынков с возможностью предоставления 4678 торговых мест общей площадью 137878,6 м2. На территории города осуществляют деятельность 153 предприятия оптовой торговли и 197 объектов мелкорозничной торговли (павильоны, киоски).

Начиная с 2006 года, наблюдается стабильный рост товарооборота розничной торговли. Несколько снизился товарооборот (в сопоставимых ценах к 2009 году) по сравнению с 2008 годом ввиду нестабильной финансово-экономической ситуации.

Продажа на душу населения потребительских товаров в 2010 году составила 198,2 тыс. рублей, что на 46% больше показателей 2007 года, объем услуг общественного питания в расчете на душу населения составил 3,95 тыс. рублей, или на 45,7% больше показателей 2007 года, объем бытовых услуг составил 5,55 тыс. рублей, что выше показателей 2007 года в среднем в два раза.

Обеспеченность населения города торговыми площадями в 2010 году составила 764,5 м2 на 1 тыс. жителей, или 104,5% (при нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов 728 м2 до 2015 года).

В соответствии с реализацией программы замещения внешних поставщиков товаров и услуг на областных и минимизации розничных цен на товары сельхозпроизводителей в городе Белгороде открыто 4 магазина шаговой доступности "Фермер". Поставка продукции в эти предприятия осуществляется без посредников.

Демография. Показатели динамики численности населения, рождаемости, прироста населения - основные показатели благополучия региона.

В Белгороде на протяжении многих лет сохраняется положительная динамика роста численности населения. Численность населения Белгорода по состоянию на 1 января 2011 года составила 362,8 тысяч человек.

В первую очередь, на увеличение численности населения влияет миграционный прирост. Белгород год от года становится все более привлекательным городом для жизни. Показатель прироста населения за счет миграции увеличился в 2010 году на 4,4% по сравнению с данными за 2009 год.

Очень значимым показателем является естественный прирост (убыль) населения. Его значение стремительно увеличивается за счет роста рождаемости, хотя показатель смертности остается на прежнем высоком уровне. В 2010 году в Белгороде родилось 3903 ребенка, что на 21% выше, чем в 2006 году, это обеспечило уменьшение показателя естественной убыли населения более чем в 7 раз.

В январе - июне 2011 года родилось 944 ребенка, что на 2,9% больше, чем в январе - июне 2010 года, умерло 1967 человек, что на 0,3% меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

Миграционный прирост населения в январе - мае 2011 года составил 1788 человек против 1017 в январе - мае 2010 года.

Труд. На 01 января 2011 года в городе Белгороде зарегистрировано 17080 хозяйствующих субъектов всех видов экономической деятельности и 14193 индивидуальных предпринимателей.

Численность экономически активного населения по состоянию на 01 января 2011 года составила 194,6 тыс. человек, или 80% от числа всех граждан трудоспособного возраста.

Социальное партнерство становится обязательной формой общественных отношений. Его развитию в трудовых отношениях способствовала реализация Трехстороннего соглашения между организациями профсоюзов, объединением работодателей и администрацией города Белгорода.

Так, в 2011 году процент предприятий, заключивших коллективные договоры, предусматривающие минимальный социальный пакет, достиг значения 97,5%.

Средняя начисленная заработная плата по городу в I полугодии 2011 года (без выплат социального характера) сложилась в размере 19,99 тыс. руб. и в сравнении с 2007 годом увеличилась на 57,4%. Выше, чем в среднем по городу, заработная плата сложилась в обрабатывающих производствах, строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, на транспорте и связи, финансовой деятельности и др.

В городе выполнена Программа "Улучшение условий и охраны труда в городе Белгороде на 2006 - 2008 годы". На выполнение ее мероприятий израсходовано 8,9 млн. рублей, что в 1,6 раза превышает сумму средств, запланированную на ее реализацию.

В результате скоординированных действий по улучшению условий охраны труда уровень производственного травматизма в 2010 году снизился на 22% в сравнении с 2007 годом (2007 г. - 2,7%; 2010 г. - 2,1%).

Аттестация рабочих мест по условиям труда в 2010 году проведена для 114,9 тыс. работников и составила 83,1%, что выше на 4% в сравнении с 2007 годом (79,4%) и выше областного показателя на 6,2% (областной показатель за 2010 г. - 76,9%). К середине 2011 года этот показатель достиг 85%.

Занятость населения. Финансово-экономический кризис, охвативший страну в 2008 - 2010 годы, оказал крайне негативное влияние на состояние экономики и, соответственно, занятость населения. За 2007 - 2010 годы в ГУ "Центр занятости населения города Белгорода" за содействием в поиске подходящей работы обратилось 41,7 тысяч граждан, из которых 23,2 тысяч человек (55,6%) были трудоустроены. Признано безработными за этот период 21,7 тысячи человек.

Специалистами службы занятости был создан банк данных более 3 тысяч предприятий и организаций города, которыми ежегодно предоставлялось от 20 до 24 тысяч свободных рабочих мест (вакантных должностей). В целом, за 2007 - 2010 годы было заявлено 84,4 тысячи свободных рабочих мест.

Однако в отчетном периоде наблюдался рост напряженности на рынке труда города. Так, в 2007 году коэффициент напряженности (нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в службе занятости населения на одну заявленную вакансию) составил 0,50 чел./место; в 2008 г. - 0,96 чел./место; 2009 г. - 1,38 чел./место, и только в 2010 году коэффициент напряженности снизился до 0,57 чел./место.

Реализация мероприятий активной политики занятости населения на рынке труда города позволила организовать временную занятость 10,4 тысячи человек. Профориентационные услуги и психологическая поддержка за отчетный период были оказаны 22,4 тысячам граждан. Повысить конкурентоспособность путем профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации смогли более 2,0 тысяч безработных граждан. Финансовая помощь на организацию собственного дела оказана 452 безработным гражданам.

Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в ГУ "Центр занятости населения города Белгорода", на 1 января 2011 года составила 2413 человек, из них зарегистрированных безработных - 2382 человека.

В 2011 году выросла численность работающих на предприятиях города. Среднесписочная численность работников списочного состава в мае 2011 года составила 116,9 тысячи человек, по сравнению с маем 2010 года возросла на 5,3%. При этом численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, сокращается. Увеличению занятости населения способствует создание новых организаций и производств. Количество организаций, учтенных в составе регистра хозяйствующих субъектов, увеличилось по сравнению с первым полугодием 2010 года на 7,2%.

Уровень регистрируемой безработицы на протяжении 2007 - 2011 годов не превышал 1,46% (2009 г.) и на начало 2011 года составил 1,20%, что ниже среднего показателя по области на 0,23%.

Строительство. Строительный комплекс города в настоящее время находится в динамике роста. Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям по виду деятельности "Строительство" возрос в 2,26 раза - с 1,401 млрд. рублей в 2007 году до 3,165 млрд. рублей в 2010 году.

В 2011 году в Белгороде значительно активизировалась строительная деятельность, в первом полугодии объем работ по виду деятельности "строительство" только по крупным и средним организациям составил 7,5 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в аналогичном периоде 2010 года.

За I полугодие введено 54,1 тыс. кв. метров жилья, что на 34,1% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года.

На объектах, строительство и реконструкция которых ведется МУ "Управление капитального строительства администрации г. Белгорода" и ГУ "Управление капитального строительства администрации Белгородской области", в первом полугодии 2011 года освоено 656,2 млн. руб., из них на строительстве объектов коммунального хозяйства - 138,3 млн. руб., объектов здравоохранения - 230,1 млн. руб., культуры - 70,3 млн. руб., образования - 166 млн. рублей.

Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций по виду деятельности "Строительство" на 1 июня 2011 года составила 6483 человека.

Объем ввода жилья на одного человека по состоянию на 1 января 2011 года составил 0,915 м2, что опережает аналогичный показатель по стране в среднем в 2 раза.

Решением Белгородского городского Совета депутатов от 31 марта 1999 года N 257 была утверждена Программа реконструкции общежитий города. На 1 января 2011 года произведено расселение 22 общежитий и предоставлено 2042 квартиры.

В целях обеспечения жильем малоимущих граждан, состоящих на жилищном учете, в соответствии с распоряжением администрации города Белгорода от 9 апреля 2010 года N 1250 в МКР "Восточный" ведется строительство социального жилья (132 квартиры) за счет средств городского бюджета.

По городской целевой программе "Реконструкция и благоустройство улично-дорожной сети г. Белгорода на 2007 - 2011 годы" освоено более 1,5 млрд. рублей.

Администрацией города целенаправленно осуществляется благоустройство и реконструкция улиц, скверов, дворовых территорий. Всего за период с 2007 по 2010 г. было благоустроено 125 дворовых территорий, 6 скверов и бульваров общей площадью 347,3 тыс. м2, на эти цели привлечено 493,4 млн. рублей из различных источников финансирования.

Здравоохранение. Муниципальное здравоохранение города представлено 15 лечебно-профилактическими учреждениями с мощностью амбулаторно-поликлинического звена 7712 посещений в смену (213,0 посещений на 10 тыс. населения) и стационарным коечным фондом на 1646 коек (45,3 на 10 тыс. населения), в которых работает около 5 тысяч медицинских работников, в том числе 1219 врачей, 2603 медработника среднего звена.

Целенаправленная система работы по сохранению и укреплению здоровья горожан, повышению качества оказываемой медицинской помощи позволила достигнуть определенных положительных результатов: повышения рождаемости (на 1000 человек населения: 2007 г. - 12,0, 2010 г. - 13,3, I полугодие 2011 г. - 13,9), стабилизации смертности населения (на 1000 населения: 2007 г. - 10,2, 2010 г. - 10,2); снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний; отсутствия материнской смертности; повышения ожидаемой продолжительности жизни до 71,8 года; повышения удовлетворенности качеством медицинского обслуживания до 73%.

Физическая культура и спорт. Физической культуре и спорту отводится важная роль в формировании и укреплении здоровья, подготовке к труду и защите Отечества, пропаганде здорового образа жизни, отказе от вредных привычек, особенно в молодежной среде.

В итоге реализации плана действий органов местного самоуправления на 2007 - 2011 годы в городе для желающих заниматься физической культурой и спортом имеется 888 спортивных сооружений, которые одновременно способны принять более 28 тысяч белгородцев. В городе Белгороде функционирует более 1400 спортивных секций по 54 видам спорта, в которых занимается более 51 тысячи спортсменов. За период 2007 - 2010 г.г. построены семь спортивных площадок с искусственным покрытием, учебно-спортивный комплекс БелГУ С.Хоркиной, плавательный бассейн в микрорайоне "Луч", лыжероллерная трасса в микрорайоне "Новый", четыре спортивных зала, 12 спортивных площадок. Реконструированы и отремонтированы два стадиона, 59 спортивных сооружений города. Развитие спортивной базы позволило привлечь к активному занятию физической культурой и спортом большее количество детей и молодежи. Если в 2007 году спортом занимались 64,4 тысячи человек, то в 2010 году их количество составило 74,8 тысячи чел.

Создано 98 коллективов физической культуры, открыты две детско-юношеские спортивные школы, пять физкультурно-оздоровительных клубов с общим контингентом занимающихся 1750 человек, подготовлено 27,4 тысячи спортсменов массовых разрядов.

За период с 2007 по 2011 годы 42 белгородца стали победителями и призерами мировых, европейских чемпионатов и первенств по различным видам спорта. Шесть белгородских спортсменов в составе сборной команды страны приняли участие в XXIX Олимпийских играх в Пекине, Зуева Наталья стала Олимпийской чемпионкой в групповых соревнованиях по художественной гимнастике.

Одиннадцать команд мастеров по игровым видам спорта успешно защищают честь города Белгорода на Всероссийских чемпионатах и первенствах.

Образование. Образовательная сеть города в 2010 - 2011 учебном году представлена: 65 муниципальными и 3 негосударственными ДОУ с общей численностью воспитанников 14486; 42 общеобразовательными учреждениями, в которых обучается 29372 учащихся; 2 учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста с общей численностью воспитанников 278 человек; одной вечерней сменной школой, в которой обучается 253 учащихся; 14 учреждениями дополнительного образования с общей численностью 30302 школьника; межшкольным учебным комбинатом.

В целях развития детского туризма, совершенствования военно-патриотического воспитания молодежи с октября 2010 года в городе создан Центр детско-юношеского туризма. Также в 2010 году открыто отделение настольного тенниса в МОУ ДОД ДЮСШ N 7, открыта секция по гиревому спорту на базе МОУ ДОД ДЮЦ "Белогорье".

В рамках городской программы "Здоровье здоровых" (2005 - 2010 г.г.) функционируют медико-оздоровительные центры в трех образовательных учреждениях (МАОУ "Лицей N 38", МОУ СОШ NN 46, 48). В рамках областной целевой программы "Школьное молоко" в этом учебном году горячий молочный завтрак получали 98% школьников.

Показатель количества учащихся на 1 компьютер улучшился с 26 до 9,9 по сравнению с 2007 годом. Все школы подключены к сети Интернет со скоростью передачи данных 512 Кбит/с (увеличилась в 4 раза). В течение 2010 года обновлено оборудование в 10 компьютерных классах общеобразовательных учреждений города.

На базе МАОУ "Лицей N 38" г. Белгорода в сентябре 2010 года создан Центр для одаренных детей. Система работы с одаренными школьниками дает положительные результаты. 250 школьников города являлись участниками регионального этапа предметных олимпиад, 121 из них стали победителями и призерами.

Ежегодно система образования города Белгорода занимает лидирующие позиции по итогам социально-экономического развития среди территорий Белгородской области.

Молодежная политика. В рамках поддержки талантливой молодежи Белгорода 80 студентов ежегодно получают стипендии главы администрации города за значимые достижения в науке, спорте, творчестве и за активную общественную деятельность.

В 2010 году был сформирован 101 студенческий трудовой отряд численностью 1982 человека.

К 2011 году на базе 14 учебных заведений города созданы и успешно осуществляют свою деятельность оперативные студенческие отряды по охране общественного порядка.

На базе всех высших и среднеспециальных учебных заведений города сформированы и действуют экологические молодежные отряды.

С каждым годом растет число белгородских волонтеров. В 2010 году их насчитывалось более 3500 человек. Главной целью данных акций является оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, одиноким пенсионерам. Осуществляется взаимодействие с городским обществом инвалидов по оказанию посильной помощи этой категории граждан, содействию их социальной адаптации.

С 2010 года молодежь Белого города активно включилась в территориальное общественное самоуправление. В каждом из 27 округов действуют Молодежные Советы территорий, председатели которых, избранные в сентябре прошлого года по итогам электронных выборов, вошли в состав Совета по молодежной политике при главе администрации города.

С 2006 года администрацией города ведется реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". За период с 2007 по 2010 г.г. свои жилищные условия смогли улучшить 143 молодые семьи.

Культура. На территории города в муниципальной собственности находятся: пять досуговых учреждений, шесть учреждений дополнительного образования, детский музыкальный театр, 22 библиотеки в составе Централизованной библиотечной системы города Белгорода, выставочный зал "Родина", Белгородская галерея фотоискусства и зоопарк.

В них занято свыше 1000 человек - специалистов культуры, более 30 из них имеют почетное звание "Заслуженный работник культуры РФ". На базе учреждений действует более 280 объединений и коллективов любительского творчества, 31 из которых имеют звание "Народный (образцовый) самодеятельный коллектив".

В 2009 году создано новое, уникальное по своей сути, муниципальное учреждение культуры - "Белгородская галерея фотоискусства".

Одним из городских достижений является создание новой организации МУК "Выставочный зал "Родина".

В течение последних лет наблюдается улучшение показателей работы муниципальных библиотек: прослеживается прирост пользователей библиотек (2007 г. - 58 тысяч, 2010 г. - 62 тысячи), количества посещений (2007 г. - 446 тысяч, 2010 г. - 462 тысячи).

Ежегодно наши кинотеатры посещают свыше 1 млн. кинозрителей, детская аудитория - свыше 100 тысяч.

Одним из главных событий в культурно-духовной жизни города в 2010 году стало открытие храма и духовно-просветительского центра Веры, Надежды, Любови и матери их Софии. На сегодняшний день в городе действуют 4 собора, 16 храмов и 1 монастырь.

Город Белгород поистине можно назвать городом фонтанов. На его территории функционирует 17 водно-струящихся объектов.

Социальная защита. Решению задач по социальной защите граждан способствует реализация городской программы "Социальная поддержка отдельных категорий населения на 2008 - 2011 годы".

В рамках реализации программы и в целях создания беспрепятственного доступа граждан с ограниченными физическими возможностями к информации и объектам инфраструктуры появились пандусы и съезды в зданиях филиалов библиотек, в детской городской больнице, открыт "Социальный пункт проката", оснащенный техническими средствами реабилитации. Мероприятия программы позволили приобрести кресла-коляски и слуховые аппараты для детей с ограниченными возможностями.

В течение 4 лет реализовались мероприятия городской программы "Совершенствование условий для самореализации граждан пожилого возраста на 2007 - 2010 годы".

За период действия программы было обследовано более 38000 жителей города. Результатом проведения данной работы стало создание на каждой территории города 27 Активов пожилых, члены которых входят в Советы территорий, ежегодно 500 ветеранов в течение 12 дней обучаются в Школе общественной активности, более 42 тыс. пенсионеров и инвалидов приняли участие в общегородских мероприятиях и мероприятиях по месту жительства. Количество пенсионеров и инвалидов, участвующих в мероприятиях, увеличился с 30% (2007 г.) до 40% (2010 г.).

МБУ "Центр социальных выплат" осуществляет выплаты различных видов компенсаций и пособий, оказание адресной социальной помощи малообеспеченным жителям города, предоставление субсидий.

Оказание мер социальной поддержки осуществляется по принципу адресности. В 2010 году выплачено 29352 тыс. руб., в первом полугодии 2011 года выплачено 38428 тыс. руб. (2007 г. - 18720 тыс. руб.), 1082 семьи получили субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг (2007 г. - 2267 семей), что говорит об уменьшении количества семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Банк данных содержит 77 тысяч граждан льготных категорий.

С января 2010 года на базе МБУ "Центр социальной помощи семье и детям" функционирует служба семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, "София" (для семей, желающих взять ребенка под опеку или усыновить). В 2010 году в г. Белгороде усыновлено 25 детей.

Для обеспечения комплексной помощи населению в городе функционирует МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения". Более 1800 граждан получают социальные услуги на дому. В сентябре прошлого года на базе учреждения внедрена новая технология работы "Санаторий на дому".

Обеспечены жильем ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий: 91 ветеран ВОВ, вставший на учет до 01.01.2005, 348 ветеранов ВОВ, вставших на учет после 01.03.2005.

Безопасность. В целях реализации Концепции безопасности населения Белгородской области, снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических актов в Белгороде определены основные направления работы по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности населения и города в целом.

Благодаря реализации Целевой программы "Обеспечение безопасности и охраны жизни и здоровья населения городского округа "Город Белгород" на 2007 - 2011 г.г." выполнен значительный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населения города:

- все объекты социальной сферы оснащены автоматическими установками противопожарной защиты с выводом на пульт "Единой службы спасения - 01", в том числе по радиотелекоммуникационным системам;

- с целью организации мониторинга за лесопожарной обстановкой в лесном массиве "Сосновка" установлены 4 видеокамеры с выводом информации на мониторы "Единой службы спасения-01".

Реализация мероприятий в рамках Концепции безопасности города позволила достичь следующих результатов:

- уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения с 2006 года снизился на 38% (с 2579 до 1605);

- снизилось с 435 до 353 количество ДТП (на 19%), число погибших в них людей, хоть и снизилось с 39 до 34, но по сравнению с 2009 годом возросло с 27 до 34;

- произошло снижение уличной преступности на 40% (с 1133 до 668) и на 43% имущественных преступлений (с 6286 до 3586).

Идет ежегодное снижение количества людей, погибших от неестественных причин, в том числе в результате пожаров на 40% (9 человек), на водоемах на 80% (4 человека), а также от преступных посягательств и отравлений алкоголем. Общее количество погибших (сравнение с базовым 2006 годом) уменьшилось на 28% (на 43 человека, с 234 до 191). Согласно рейтингу, ведущемуся в администрации области, город Белгород имеет один из лучших в области показателей в расчете на 10000 населения - 5,67 (среднеобластное - 7,63).

Общественное самоуправление. В городе Белгороде самоуправление граждан организовано по особому принципу, не только по месту жительства (предполагает создание ТОС), но и по месту учебы, профессиональной деятельности. В соответствии с городской целевой программой "Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2008 - 2011 годы" на территории города созданы 27 Советов территорий. В состав Советов территорий входят: руководители предприятий и учреждений, представители общественных организаций, опорных пунктов полиции, представители обслуживающих организаций (ТСЖ и УК), председатели ТОС, представители сферы образования, культуры, представители социальной сферы, духовенства, молодежные лидеры, секретари территориальных первичных организаций политических партий.

Формы работы с жителями территорий: заседания Советов территорий; не менее двух раз в год в каждом Совете территории издается газета; всеми Советами территории проводятся культурно-массовые мероприятия к праздничным датам; участие в городских конкурсах инициатив по развитию территорий, конкурсе "Серебряное Белогорье" и другие.

В каждом из 27-ми округов создается сеть более мелких органов территориального общественного самоуправления - ТОСов.

Количество действующих органов ТОС с зарегистрированными в установленном порядке Уставами - 136 (охват населения - 13,3%). Помимо уже действующих, определены границы еще 363 ТОС. Всего планируется создать более 600 ТОС.

Муниципальные финансы. Динамика поступлений собственных доходных источников бюджета городского округа "Город Белгород" за 2007 - 2010 годы имеет устойчивый рост. Так в 2010 году доходов получено на 2215156 тыс. рублей больше, чем в 2007 году, или на 72,7%.

Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета в общем объеме доходов за 2007 - 2010 годы составляло 54,3%, 56,7%, 48% и 53,2% соответственно по годам.

За период 2007 - 2011 г.г. была обеспечена социальная направленность бюджета городского округа "Город Белгород". Доля расходов на социально-культурную сферу в 2011 году составила 71,5%.

За период с 2007 по 2010 годы показатель бюджетообеспеченности вырос почти на 45,3% - с 13,9 тыс. рублей на одного жителя до 19,6 тыс. рублей.

Исполнение доходной части городского бюджета за 2007 - 2011 годы имеет устойчивый рост. В 2010 году в сравнении с 2007 годом показатель вырос на 49,7%, или на 2431,9 тыс. рублей. Так, в 2007 году он составлял 4897,5 тыс. рублей, в 2010 году - 7329,4 тыс. рублей. В первом полугодии 2011 года исполнение собственной доходной части бюджета городского округа по сравнению с аналогичным показателем 2010 года увеличилось на 17,8%, или на 369708 тыс. рублей.

Социологический анализ социально-экономической ситуации в городе. Социально-экономическое состояние города Белгорода характеризуется стабильностью, высоким уровнем доверия местному самоуправлению и общественной активности граждан, сравнительно низким уровнем социальной напряженности. Об этом свидетельствуют результаты социологических исследований, проведенных на территории города в последние годы.

Мнение белгородцев относительно социально-экономической ситуации характеризуется довольно высоким уровнем удовлетворенности своими жизненными условиями. В целом почти половина жителей города (48,44%) оценивает свои жизненные условия как удовлетворительные для сегодняшнего дня; 32,68% - как вполне комфортные. И только 11,17% - как неблагоприятные. Это достаточно хорошие показатели, свидетельствующие о стабильности социальной ситуации в городе.

Согласно социологическим исследованиям основными жизненными проблемами, беспокоящими белгородцев, являются достаточно традиционные проблемы, типичные как для жителей региона, так и для населения России в целом: рост цен и тарифов (61,17%), низкое качество услуг ЖКХ (36,85%), занятость и безработица (25,58%), коррупция в органах муниципальной власти (20,60%), благоустройство дворов (14,99%), пробки на дорогах (14,38%), экология (10,87%), преступность (10,58%), состояние дорог (10,19%), организация работы общественного транспорта (9,54%), работа дошкольных образовательных учреждений (7,19%).

Безусловно, восприятие проблем различается по статусным группам. В частности, состояние дорог больше волнует мужчин, чем женщин (соответственно 14,48% и 6,88%), это касается и пробок на дорогах (18,14% и 11,48%). Напротив, благоустройством дорог более обеспокоены женщины (16,74%), чем мужчины (12,48%). Для молодежи более всего значимы проблемы занятости, для старших возрастов - роста цен и тарифов. Рост цен и тарифов относится к числу наиболее важных проблем для служащих и работников бюджетной сферы; рабочие предприятий обращают особое внимание на безработицу.

Уровень удовлетворенности белгородцев качеством предоставления муниципальных услуг, от которых зависит качество жизни горожан, хотя и различается в отношении отдельных видов услуг, однако также продолжает оставаться весьма высоким. Более всего население в настоящее время удовлетворено качеством услуг в сфере культуры и в сфере общего образования. Анализ удовлетворенности белгородцев качеством муниципальных услуг выявляет удовлетворенность и неудовлетворенность населением качеством: услуг ЖКХ (33,49% и 51,00% соответственно), медицинской помощи (42,05% и 44,18%), дошкольного образования (45,28% и 25,34%), общего образования (51,37% и 22,12%), дополнительного образования детей (45,28% и 19,80%), услуг в сфере культуры (63,15% и 16,82%).

На основе сравнительных данных можно констатировать, что за прошедшие 4 года заметно повысилась удовлетворенность качеством дополнительного образования детей.

Рейтинг доверия основных должностных лиц и структур города Белгорода можно оценить как стабильный. Показательно, что наибольшим доверием депутаты, должностные лица и Советы территорий пользуются у молодежи. Тот факт, что политика, проводимая органами местной власти, находит свое одобрение, прежде всего, у молодых людей - "будущего" Белгорода, позволяет судить о предпринимаемых действиях как о стратегически верных.

От органов местного самоуправления население ожидает: наведения порядка в сфере ЖКХ - 33,79%, улучшения работы общественного транспорта - 15,25%, повышения качества и доступности муниципальных услуг - 14,71%, обеспечения безопасности на улицах - 8,56%, повышения внимания к "простому человеку" со стороны муниципальных служащих - 22,29%, уменьшения очередей в органах управления, муниципальных предприятиях и учреждениях - 8,71%, усиления борьбы с преступностью, наркоманией - 14,52%, реальной борьбы с коррупцией - 19,79%, улучшения работы медицинских учреждений - 15,71%, благоустройства дворов - 9,10%.

Таким образом, справедливо говорить, что в очередной этап реализации Стратегии Белгород входит в состоянии сравнительной социальной стабильности, что, во-первых, позитивно характеризует муниципальную власть, обеспечивая ей поддержку; во-вторых, создает хорошие условия для успешного выполнения стратегических мероприятий.

Уровень избирательной готовности белгородцев в настоящее время составляет 67,73%, что является достаточно высоким показателем. Этот уровень практически не меняется на протяжении нескольких лет, что свидетельствует о неизменности электоральной активности горожан.

По сути, сегодняшняя общественно-политическая ситуация в городе являет собой воплощение идеологии российского консерватизма, которая заключается в том, что люди, осознавая себя целью развития, становятся созидательной силой. Это идеология стабильности и развития, постоянного творческого обновления общества без застоев и революций. Основа такой идеологии заключена в принципе: "Сохранить и приумножить".

Раздел II. Концепция стратегического развития города Белгорода до 2025 года

В основу Концепции развития города положена главная стратегическая цель - повышение качества жизни горожан через реализацию миссии "Белгород - город добра и благополучия".

Настоящая Концепция разработана с учетом:

- Стратегии социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года;

- Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области;

- Генерального плана развития города Белгорода до 2025 года;

- анализа сложившихся к концу 2011 года условий современного состояния городского округа;

- анализа сильных и слабых сторон, возможностей и рисков (SWOT-анализ), оказывающих влияние на комплексное развитие Белгорода и его пригородной зоны в составе Белгородской агломерации.

В качестве методологической основы Концепции из трех возможных сценариев развития города (оптимистический, пессимистический и нейтральный) избран нейтральный сценарий, который предполагает достижение следующих социальных характеристик:

1) сформирована здоровьесберегающая городская среда;

2) сформирована природосообразная, личностно ориентированная система образования, обеспечивающая самореализацию граждан;

3) достигнуто устойчивое превышение рождаемости над смертностью;

4) созданы безопасные условия жизнедеятельности населения;

5) работники заинтересованы в результатах труда через созданные условия их участия в распределении прибыли;

6) создана саморазвивающаяся интеллектуально-инновационная система;

7) обеспечена экологическая устойчивость;

8) политика власти всех уровней основана на балансе интересов населения, власти и бизнес-сообщества;

9) экономика города достаточно устойчива к неблагоприятному влиянию внешних экономических процессов;

10) налоговая политика и межбюджетные отношения относительно благоприятны и стабильны;

11) городское пространство имеет развитую сферу услуг, которая присуща постиндустриальному обществу;

12) культурная среда основана на сосуществовании различных типов культур;

13) сформирована единая городская информационная среда;

14) функционирует социальная корпорация, основанная на принципах солидарного общества.

В условиях достижения вышеприведенных характеристик предложена сбалансированная стратегия распределения бюджетных средств: 70% - это текущее содержание города, а 30% составляет бюджет развития, который, в свою очередь, состоит из:

вложения в развитие инфраструктуры - 45%;

вложения в человека - 45%;

вложения в становление городского сообщества - 10%.

По результатам экспертных оценок, Стратегию развития планируется реализовать через следующие направления:

Обеспечение устойчивого развития города.

1. Создание условий для развития экономического потенциала города путем обеспечения благоприятного инвестиционного климата для привлечения внутренних и внешних капиталовложений в экономику города, развитие новых наукоемких отраслей.

2. Развитие малого предпринимательства, потребительского рынка, сферы услуг, въездного и внутреннего туризма. Преимущественная поддержка инновационной деятельности.

3. Повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной деятельности городского округа в среднесрочной перспективе, устойчивости бюджета городского округа к неблагоприятным внутренним и внешним воздействиям.

4. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью за счет разработки комплексных подходов, обеспечивающих эффективное использование земель и муниципального имущества.

5. Формирование инновационной среды.

6. Создание международного логистического центра путем развития всех видов транспорта, строительства таможенных терминалов, складов временного хранения.

7. Решение задач устойчивого функционирования городского энергообеспечения за счет развития альтернативных источников энергии и перехода на энергосберегающие технологии в строительстве, промышленности и ЖКХ.

8. Сохранение водных ресурсов за счет рационального водопотребления, минимизации потерь воды в сетях, достижения нормативной очистки городского стока.

9. Значительное повышение надежности систем жизнеобеспечения за счет замены ветхих сетей и внедрения эффективного оборудования, материалов и технологий, развития сети ливневой канализации, обеспечения стандартов предоставляемых жилищно-коммунальных и ремонтных услуг.

10. Совершенствование улично-дорожной сети путем строительства дублеров автомагистралей и транспортных развязок, а также развитие транспортных связей между городом и пригородом.

11. Переход к эколого-градостроительному планированию и экологически ориентированным методам управления сферой природопользования за счет воспитания у горожан экологической культуры.

12. Развитие систем жизнеобеспечения, телекоммуникаций и информационных технологий до уровня "Умного города". Города с умной инфраструктурой, экологичной современной энергетикой, биотехнологиями.

Инвестиции в человека.

1. Улучшение демографической ситуации путем осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, создания предпосылок для стабилизации и увеличения рождаемости и продолжительности жизни населения, охраны материнства и детства.

2. Сохранение и укрепление здоровья жителей города путем:

- утверждения в обществе ценности здорового образа жизни;

- воспитания навыков культуры здоровья и личной ответственности за его сохранение;

- повышения качества и доступности медицинских услуг, включая высокотехнологичные виды медицинской помощи;

- внедрения технологий здоровьесбережения в образовательных учреждениях города;

- создания условий для сохранения здоровья на рабочих местах;

- создания условий для развития массовой физической культуры и спорта.

3. Создание условий для реализации каждой семьей права на благоустроенное жилье за счет развития индивидуального жилищного строительства, системы ипотечного кредитования, строительства социального жилья, реконструкции общежитий в благоустроенное жилье, сноса ветхого и аварийного жилья.

4. Обеспечение доступности качественного образования для широких слоев населения на всех ступенях образовательного процесса путем создания в каждом микрорайоне города полного комплекса образовательных услуг (дошкольное, начальное, основное, дополнительное образование, в том числе профильное и углубленное изучение отдельных предметов) с одновременным развитием материально-технической базы учреждений образования.

5. Повышение степени социальной защищенности населения путем реализации городских программ поддержки инвалидов, одиноких престарелых граждан, детей-сирот, многодетных семей, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

6. Развитие духовного потенциала подрастающего поколения через обеспечение многообразия и высокого качества культурно-образовательной и просветительской деятельности, формирование нравственных идеалов и чувства патриотизма.

7. Удовлетворение культурных запросов населения за счет устранения диспропорции в размещении объектов культуры на территории города и их материально-технического переоснащения.

8. Повышение уровня общественной безопасности, в том числе экологической, обеспечение необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов горожан.

9. Обеспечение занятости населения за счет:

- перехода к договорным отношениям на подготовку и занятость трудовых ресурсов с участием работодателей, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, службы занятости, профсоюзов и органов местного самоуправления;

- развития системы начальной профессиональной подготовки школьников, направленной на пропаганду востребованных рабочих профессий на рынке труда.

10. Развитие социального партнерства в части увеличения заработной платы в производственной сфере и расширения работодателями предоставления дополнительных социальных гарантий работников при обязательном соблюдении норм правового поля в трудовых отношениях.

Формирование городского солидарного общества.

1. Формирование городского общества, основанного на принципах солидарного общества, путем развития социальной активности населения и укрепления территориальных общин.

2. Создание совокупности необходимых условий для полноценной реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, для всестороннего саморазвития и всесторонней самореализации граждан в местном сообществе.

3. Повышение эффективности городского управления путем совершенствования структуры управления городом и формирования кадровой элиты.

Приложение

к Стратегии развития

города Белгорода до 2025 года

Индикаторы качества жизни

N п/п	Цель	Интегральный индекс	2011 год	2016 год	Индикатор качества жизни	2011 год	2016 год	2025 год
1.	ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала)					0,847	0,890	0,916
2.	Интегральный показатель социального самочувствия					-	0,37	0,46
3.	Индекс благополучия					0,418	0,595	0,839
Направление 1 "Обеспечение устойчивого развития города"
4.	Создание комфортной и эстетичной территории жизнедеятельности	Инфраструктурный индекс	0,505	0,685	Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (соцопрос), %	36,0	61,7	78,2
					Индекс надежности предоставления коммунальных услуг населению	0,983	0,988	0,996
					Удельная энергоемкость валового муниципального продукта, т.у.т./млн. руб.	16,4	10,7	9,9
					Удовлетворенность населения транспортным обслуживанием (соцопрос), %	60,0	59,3	68,2
					Площадь зеленых насаждений общего пользования на 1 жителя, м2	15,7	21,0	37,0
					Удовлетворенность населения благоустройством города (соцопрос), %	66,0	92,7	96,8
5.	Развитие экономического потенциала	Индекс экономического развития	0,317	0,418	Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения (крупные и средние предприятия), руб.	93915,4	91465,7	166804,7
					Оборот организаций по видам экономической деятельности (крупные и средние предприятия), млн. руб.	205232,8	317413,3	682430,8
					Количество субъектов малого предпринимательства на 10000 населения, ед.	757	765	938
					Бюджетообеспеченность на душу населения, тыс. руб.	19,6	20,0	22,0
					Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %	2,89	3,78	5,21
					Доля малых инновационных предприятий в общем объеме малых предприятий, %	0,20	1,57	3,34
					Объем товаров собственного производства, отгруженных на экспорт, млн. руб.	5244,47	6285,94	9368,30
					Оборот розничной торговли, млн. руб.	84000,0	151555,4	276930,8
					Валовой муниципальный продукт на душу населения, тыс. руб.	375,78	526,26	979,91
					Удовлетворенность населения экономическим развитием города (соцопрос), %	50,0	71,0	87,7
Направление 2 "Инвестиции в человека"
6.	Укрепление здоровья жителей города	Индекс здоровья	0,415	0,511	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	73,8	74,5	76,0
					Показатель смертности на 1000 жителей, промилле	10,5	10,4	10,1
					Показатель рождаемости на 1000 жителей, промилле	11,4	11,5	11,7
					Доля здоровых детей на 100 родившихся по результатам диспансеризации первого года жизни, %	32,0	39,0	40,0
					Показатель первичной заболеваемости взрослого населения на 100000 человек	77860,0	74001,5	73335,9
					Количество граждан, достигших возраста 90 лет и более, человек	655	1089	2718
					Показатель младенческой смертности на 1000 человек, родившихся живыми, промилле	4,9	4,6	4,6
					Доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом (соцопрос), %	13,3	23,3	34,8
					Удовлетворенность населения качеством оказания медицинской помощи (соцопрос), %	45,9	58,0	65,2
7.	Развитие духовного, культурного и интеллектуального потенциала населения города	Индекс интеллектуального потенциала населения	0,472	0,709	Охват детей дошкольным образованием, %	78,5	81,5	83,5
					Охват детей дополнительным образованием, %	89,0	95,0	95,0
					Число победителей олимпиад, конкурсов, фестивалей регионального уровня и выше	79	100	190
					Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования (соцопрос), %	43,5	58,7	64,0
					Удовлетворенность населения качеством общего образования (соцопрос), %	52,6	63,4	66,1
					Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей (соцопрос), %	48,3	74,7	92,8
					Количество посещений (в том числе виртуальных) муниципальных библиотек на 1000 человек населения	1204	1222	1318
					Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (соцопрос), %	60,9	78,5	85,8
8.	Обеспечение безопасности населения	Индекс безопасности жизнедеятельности	0,536	0,715	Индекс вероятности преждевременной гибели граждан от неестественных причин	4,8	3,7	1,4
					Удельный вес преступлений на 100000 населения, ед.	1555	939	435
					Индекс экологического благополучия	3,25	3,52	4,11
					Уровень производственного травматизма на 1000 работающих	2,09	2,04	1,9
					Удовлетворенность населения уровнем и качеством общественной безопасности (соцопрос), %	41,9	65,8	88,7
9.	Создание условий для самореализации личности	Индекс социального благополучия	0,379	0,612	Количество семей с 3 и более детьми, ед.	1185	1925	3275
					Годовая среднемесячная начисленная заработная плата (по крупным и средним предприятиям), тыс. руб.	21,3	32,5	53,7
					Доля малообеспеченных граждан, %	10,0	8,7	8,0
					Отношение годовой среднемесячной начисленной заработной платы к прожиточному минимуму	4,1	4,3	5,0
					Уровень зарегистрированной безработицы	1,25	0,63	0,60
					Обеспеченность населения жильем, м2 на 1 жителя	24,15	24,9	30,0
					Доля аварийного жилого фонда, %	0,38	0,18	0,1
					Покупательная способность (отношение оборота розничной торговли на душу населения в городе к величине прожиточного минимума), руб.	44,8	51,2	62,5
					Отношение доходов 10% населения с самыми высокими доходами к 10% населения с самыми низкими доходами (коэффициент фондов)	10,2	9,3	8,0
Направление 3 "Формирование городского солидарного общества как социальной корпорации"
10.	Формирование солидарного городского общества	Индекс гражданской активности	0,301	0,532	Количество граждан, вовлеченных в работу ТОС, человек	46506	219000	331656
					Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа "Город Белгород" (соцопрос), %	34,2	46,0	64,0
					Доля молодежи от 14 до 30 лет, принимающей участие в общественно значимой деятельности, %	28	61	87
					Количество социальных инициатив, поданных для участия в конкурсах, ед.	50	140	350
					Индекс солидарности	0,3	0,38	0,47
					Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления (соцопрос), %	-	40,0	67,0