Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Белгородской области
от 12 мая 2015 г. N 192-пп

4. разработка и выбор сценариев перехода к инновационному социально ориентированному типу развития белгородской области в долгосрочной перспективе

4.2. Анализ сценариев социально-экономического развития Белгородской области с точки зрения обеспечения инновационного социально ориентированного развития региона

Таблица 4.1

Основные сценарии развития социально-экономической ситуации Белгородской области на долгосрочную перспективу

Факторы экономического и социального развития	Сценарий инерционного развития	Инновационный сценарий, основанный на формировании зон опережающего развития и территориальных кластеров
		Горно-металлургический кластер	Зона опережающего развития "Агропромышленный комплекс"	Строительный кластер	Зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс"	Инновационная система региона	Биофармацевтический кластер	Транспортно-логистический кластер	Туристско-рекреационный кластер	Многокомпонентный социальный кластер	Обобщенный результат
Приоритетные направления экономической деятельности, обеспечивающие конкурентоспособность региона	Замедление темпов роста экономики, снижение конкурентоспособности местных товаропроизводителей	Обеспечивается за счет выхода предприятий кластера на принципиально новый технический уровень добычи, обогащения и переработки сырья для наращивания объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью, востребованной как на внутреннем, так и на внешнем рынках	Развитие конкурентоспособных предприятий на индустриальной основе в сфере птицеводства, свиноводства, молочного животноводства и переработки сельхозпродукции	Обеспечение высоких темпов жилищного строительства и опережающее обустройство массивов индивидуальной жилищной застройки инженерной инфраструктурой, автомобильными дорогами. Создание новых и развитие действующих предприятий стройматериалов на инновационной основе	Формирование конкурентоспособной на российском и зарубежном рынках зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс", отвечающей перспективным мировым требованиям по экономической эффективности, экологическим характеристикам и ресурсосбережению	Формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий на основе превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики как конкурентоспособного сектора с выходом на национальный рынок	Развитие конкурентоспособных предприятий фармацевтической продукции по стандарту GMP, по производству ветеринарных препаратов, кормовых добавок, премиксов, пробиотиков для животных и других	Создается на основе использования выгодного приграничного положения и развитой инженерной и транспортной инфраструктуры области	Развитие всех составляющих элементов туристско-рекреационного кластера: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристских фирм, предприятий питания и индустрии развлечений, транспорта, их объединение посредством системы туристских маршрутов в единое туристическое пространство области	Создание условий для эффективного развития и использования человеческого потенциала на основе благоприятной социальной среды	Расширение конкурентного потенциала региональной экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ на инновационной основе как в традиционных отраслях экономики, так и в науке, образовании, высоких технологиях и на этой основе использование новых источников экономического роста в зонах опережающего развития, способствующих повышению благосостояния населения
Отраслевая и рыночная политика	Экстенсивное развитие производства	Переход к активной промышленной политике на основе модернизации, территориального маркетинга, рекрутинга новых производств, кластерной политики	Проведение активной аграрной политики инновационного обновления агропромышленного комплекса региона на основе развития конкурентоспособных территориально-производственных кластеров	Финансово-кредитная политика по поддержке застройщиков, предоставление земельных участков, финансирование инженерного обустройства при строительстве жилья, комплексное обеспечение инвесторами-застройщиками жилых массивов социальной инфраструктурой	Проведение политики, направленной на стимулирование сетевого взаимодействия предприятий, выстраивание отдельных проектов и программ в систему, интегрирующую потенциальных участников зоны опережающего развития	Проведение научно-технической политики по созданию региональной инновационной системы, включающей инновационную инфраструктуру для формирования сети промышленных парков, бизнес-инкубаторов, технопарков. Проведение политики рекрутинга идей и специалистов	Проведение политики, направленной на создание инновационных предприятий кластера, с участием организаций научной инновационной инфраструктуры	Обеспечение внешнеэкономической политики, направленной на развитие внешнеэкономических связей как конкурентного преимущества и перспективного развития региона	Проведение перспективной маркетинговой политики для региона в сфере туризма и отдыха, в том числе развитие системы франчайзинга как формы взаимодействия малого и крупного бизнеса, гостиничных цепей	Проведение социальной политики, основанной на социальном благополучии и согласии за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, а также осуществления социальной поддержки уязвимых слоев населения	Единая маркетинговая политика на основе поддержки создания конкурентоспособных кластеров и зон опережающего развития, развитие инженерной инфраструктуры
Рынок труда	Диспропорция между рынком труда и рынком образовательных услуг	Подготовка высококвалифицированных специалистов, способных осуществить прорыв в традиционных отраслях специализации на новый технологический уровень, с повышением доли малого производственного бизнеса	Подготовка и переподготовка специалистов в соответствии с современными требованиями для работы на сельскохозяйственных предприятиях индустриального типа и развитие малых форм хозяйствования на селе с созданием новых рабочих мест	Оптимизация структуры подготовки специалистов как высокой квалификации, так и среднего звена и рабочих профессий	Совершенствование системы подготовки квалифицированных инженерных и рабочих кадров для машиностроения	Координация и взаимодействие представителей органов власти, бизнеса, вузов по совершенствованию кластерной системы непрерывного междисциплинарного профессионального образования	Подготовка высококвалифицированных специалистов, в том числе для фармацевтических производств	Формирование международного рынка труда (с привлекательной бизнес-средой), способствующего укреплению стабильности приграничных территорий	Подготовка компетентных специалистов среднего звена и бакалавров в сфере туризма, создание новых рабочих мест в результате развития туристской индустрии	Соответствие рынка образовательных услуг рынку труда на основе роста новых компетенций, формирование системы непрерывного образования	Становление гибкого рынка труда, высокой профессиональной и территориальной мобильности населения для развития инновационной экономики
Демография	Пролонгируется сложившаяся в 2007 году ситуация с рождаемостью, смертностью и миграцией, что оправдано стабильностью основных демографических процессов, которую они приобрели	Тенденции улучшения показателей естественного воспроизводства населения, прежде всего на основе развития предприятий кластера, обеспечивающих высокий уровень доходов и стимулирование развития образования	Рост численности населения, в том числе за счет притока мигрантов, на основе создания новых рабочих мест, обеспечения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в целях формирования благоприятных условий для жизнедеятельности в сельской местности	Создание социально-экономических предпосылок для повышения рождаемости, включающих кредитование строительства жилья молодым семьям, интенсификацию строительства и создание системы социальных гарантий населению	Популяризация профессий машиностроительной отрасли и создание условий для обеспечения устойчивого функционирования машиностроительных предприятий области	Положительное влияние на рост численности населения, привлекаемого интеллектуального капитала и создание условий для закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной экономики области	Рост численности населения за счет привлечения интеллектуального капитала и создание условий для закрепления талантливой молодежи в сфере фармацевтических производств	Рост численности населения за счет политической, социальной и межконфессиональной стабильности, однородного состава населения, что гарантирует отсутствие национальных проблем и этнических конфликтов	Прирост населения за счет расширения сферы услуг, включая привлечение специалистов для сферы туризма из других регионов и выпускников по направлению "Туризм и гостиничный бизнес"	Естественный прирост населения за счет увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения в результате улучшения здоровья, снижения уровня смертности и регулирования миграционных потоков для компенсации естественной убыли населения	Реализация оптимистического, наиболее благоприятного для области сценария развития демографической ситуации на основе концентрации усилий по проведению социальной политики в области повышения качества жизни населения
Инвестиции	Снижение инвестиционной привлекательности. Инвестиции сохраняются на прежнем уровне или уменьшаются	Реализация инвестиционных проектов по вводу в эксплуатацию новых производственных мощностей, модернизация и техническое перевооружение производств и совершенствование технологий для создания конкурентоспособной продукции	Приток капитала в приоритетные направления развития агропромышленного комплекса за счет исключительных возможностей области для интенсивного развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на индустриальной основе	Повышение организационно-технического уровня строительства за счет роста эффективности управления инвестиционными проектами, реализация мероприятий, ориентированных на максимальное использование резервов строительного комплекса	Реализация инвестиционных проектов по созданию новых, модернизации и расширению действующих производств	Создание инвестиционных площадок, предназначенных для развития новых предприятий и приоритетных отраслей новой экономики, ориентированных на использование интеллектуальной составляющей и базирующихся на передовых информационных технологиях	Реализация инвестиционных проектов по созданию новых, модернизации и расширению действующих производств	Реализация инвестиционных проектов для повышения эффективности транспортной системы области: реконструкция международного аэропорта в г. Белгороде, создание таможенно-логистических терминалов и сервисных зон обслуживания	Создание с помощью привлечения инвестиций новых туристических объектов, модернизация и реконструкция существующих, способных оказывать широкий спектр услуг	Проведение инвестиционной политики, направленной на инвестиции в человека как инвестиции в будущее. Активная реализация национальных проектов, определяющих качество жизни людей, создающих стартовые условия для развития человеческого капитала	Развитие системы государственной поддержки и сопровождения реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов. Проведение инвестиционной политики по сохранению и улучшению имиджа области как максимально комфортного места для вложения средств в организацию производств широкого отраслевого профиля
Инновации	Сохранение существующих тенденций развития науки, технологии и инноваций с преимущественным использованием иностранных технологий и оборудования для модернизации производств и отраслей экономики	Техническое и технологическое перевооружение в области добычи полезных ископаемых и металлургического производства не только на основе импортных технологий, но и в результате локального внедрения созданных отечественных разработок	Развитие аграрных технологий, включая биотехнологии микроорганизмов, нанотехнологии, альтернативную энергетику, глобальные информационные сети, биотехнологии растений, животных, лекарств, что позволит обеспечить конкурентоспособность продукции на мировом и внутреннем рынках	Формирование новой градостроительной политики, направленной на создание нового облика городов, поселков и сел, архитектурной среды, рациональное сочетание разнообразных типов строительства. Внедрение прогрессивных методов и технологий строительства и новых строительных материалов	Технологическое развитие машиностроительных предприятий на базе инновационных технологий с привлечением научно-исследовательских институтов для внедрения инновационных программ, центров трансфера технологий	Комплексное инновационное развитие, включающее активное продвижение на рынок инновационной и наукоемкой продукции, и выработку основных траекторий технологического развития региона - критических технологий, включающих информационно-телекоммуникационные системы, индустрию наносистем и материалов, живые системы, рациональное природопользование, энергетику и энергоснабжение	Создание и активное продвижение на рынок инновационной и наукоемкой продукции	Распространение новых транспортно-логистических технологий и реализация транзитного потенциала региона	Проведение системных мероприятий, имеющих качественную новизну, таких как: франчайзинг, вхождение в гостиничные цепи, создание аттракторов, способствующих организации дополнительных рабочих мест и росту доходов населения, для устойчивого развития отрасли в регионе	Обеспечение инновационного характера базового образования на основе баланса фундаментальности и прикладного подхода; качественного прорыва в системе здравоохранения на основе новейших инновационных разработок. Формирование у населения модели инновационного поведения на основе инновационной культуры	Интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики: промышленности, аграрного сектора, строительства, транспорта, базирующихся на новых информационных, нано- и биотехнологиях, как важнейшее условие инновационного социально ориентированного развития региона в условиях глобальной конкуренции
Инфраструктура	Сохранение существующей инфраструктуры	Формирование инфраструктур, обеспечивающих устойчивое развитие существующих секторов экономики и стимулирующих модернизацию и строительство новых предприятий, инженерно-коммуникационных систем, инженерное обустройство площадок под строительство новых инновационных производств	Формирование производственной инфраструктуры в агропромышленном комплексе по развитию мощностей и внедрению высокоэффективных технологий в производство, хранение и переработку продуктов, обеспечивающих оптимизацию развития АПК	Организационно-технологическое реформирование материально-технической базы; модернизация объектов водопроводно-канализационного комплекса области; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; совершенствование и развитие дорожной сети	Создание, развитие и поддержка бизнес-инкубаторов и технопарков, призванных обеспечить взаимодействие между машиностроительными предприятиями и разработчиками инновационных технологий	Развитие инновационной инфраструктуры, включающей создание центров инновационных технологий в промышленных комплексах, проектно-технологических центров, технопарков и структур, направленных на поддержку предпринимательства, благоприятной деловой среды, включая формирование инновационной финансовой системы и системы страхования инвестиционных рисков	Развитие инновационной инфраструктуры, включающей создание центров доклинических и клинических исследований, клеточных технологий, трансфера технологий, структур, направленных на поддержку предприятий кластера	Реализация инвестиционных проектов для повышения эффективности транспортной системы области	Технологическая модернизация туристского комплекса и пассажирского транспорта; создание новой инфраструктуры для развития туристско-рекреационного комплекса	Развитие инфраструктуры, обеспечивающей благоустройство территорий населенных пунктов; развитие медицинской, образовательной сфер, модернизация транспортной и телекоммуникационной сетей, улучшение торгового и бытового обслуживания жителей области	Создание инфраструктуры, обеспечивающей благоприятную экономическую среду для формирования зон опережающего развития и территориальных кластеров на основе сбалансирования механизмов управления с ресурсными возможностями экономики и повышения эффективности инноваций
Пространственная организация	Сохранение сложившейся пространственной структуры и усиление поляризации между "благополучными" и "неблагополучными" территориями	Развитие Старооскольско-Губкинской агломерации и научно-технологического центра горно-металлургического комплекса области	Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, включая их обустройство и создание новых рабочих мест, повышение престижности сельскохозяйственного труда	Формирование Белгородской и Старооскольско-Губкинской агломераций: комплексное создание новых микрорайонов массовой жилой застройки, включая производственную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуры	Создание сети центров реструктуризации, промышленного субконтрактинга и аутсорсинга. Создание интегрированных структур (альянсы, консорциумы, ассоциации, промышленные холдинги и т.д.)	Создание в развивающихся агломерациях промышленных парков для развития малого бизнеса; инженерное обустройство инвестиционных площадок для развития предприятий инновационного типа	Инженерное обустройство инвестиционных площадок для развития предприятий кластера и организаций научной инновационной инфраструктуры	Создание региональной логистической транспортной системы, основой которой будет являться международный аэропорт в г. Белгороде, для привлечения и распределения части грузо- и пассажиропотоков между Россией, Украиной, Западной Европой и Азией	В соответствии со Схемой территориального планирования Белгородской области развитие десяти зон концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения и четырех зон областного значения, наиболее привлекательных историко-культурным наследием, природно-климатическими и географическими особенностями для инвестирования и туристов	Развитие агломераций, включающее разработку и реализацию проектов комплексного освоения территорий, на основе создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, новых рабочих мест и разнообразной жилой среды по современным требованиям и стандартам	Развитие агломераций вокруг крупных и средних населенных пунктов путем формирования единого урбанизированного пространства, обеспечивающего условия для развития новой экономики, повышения уровня и качества жизни населения

4.3. Инвестиционная стратегия Белгородской области "Инвестиции в будущее"

Для достижения цели необходимо реализовать комплекс мероприятий по пяти направлениям.

1. Развитие институциональных условий ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, повышение информационной открытости органов власти:

- реализация мероприятий подпрограммы "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы";

- обеспечение реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- обеспечение внедрения Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании;

- реализация эффективной конкурентной политики путем формирования благоприятной для развития предпринимательства конкурентной среды;

- применение современных информационных технологий при оказании инвесторам помощи в подборе свободных производственных площадок для строительства новых объектов, содействие по вопросам землеотвода, прохождения разрешительных процедур и другим вопросам;

- перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид с использованием сети Интернет и дальнейшее развитие сети МФЦ в Белгородской области;

- развитие региональной информационной системы для обеспечения потенциальных инвесторов сведениями о Белгородской области с использованием различных каналов: Интернета, средств массовой информации, выпуска презентационных материалов, проведения маркетинговых мероприятий;

- обеспечение деятельности совещательных координационных органов по защите интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности и улучшению инвестиционного климата;

- обеспечение деятельности каналов обратной связи бизнеса и власти;

- развитие проектного управления в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области, органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;

- расширение сфер деятельности ОАО "Корпорация "Развитие" по обеспечению привлечения инвестиций в экономику области и эффективного взаимодействия с инвесторами при реализации инвестиционных проектов.

2. Развитие инфраструктуры по поддержке инвесторов, повышение качества и доступности инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры:

- развитие сети промышленных парков, бизнес-инкубаторов, центров кластерного развития на территории области, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой для предоставления на льготных условиях производственных помещений субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности;

- реализация инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов энерго- и газоснабжения потребителей Белгородской области;

- реализация мероприятий государственной программы Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

3. Совершенствование системы государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, развитие механизмов государственно-частного партнерства:

- формирование, ведение и актуализация реестра инвестиционных площадок с целью максимального их вовлечения в хозяйственный оборот и возможности организации ведения предпринимательской деятельности на обеспеченных инженерной инфраструктурой депрессивных площадках;

- реализация мероприятий по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства, в том числе поддержка инновационного предпринимательства;

- обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих инновационную деятельность;

- поддержка сельскохозяйственного производства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств области.

4. Развитие инновационных, экспортоориентированных и импортозамещающих производств, стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств:

- разработка и реализация долгосрочных целевых программ в агропромышленном комплексе Белгородской области, направленных на модернизацию технологических процессов в растениеводстве и животноводстве, развитие сопутствующих и перерабатывающих производств, сельского предпринимательства, внедрение биологизации и экологизации производственных процессов, а также на развитие новых производств (овощеводство и аквакультура);

- реализация подпрограммы "Развитие машиностроительного комплекса" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы";

- реализация мероприятий Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской области до 2020 года (постановление Правительства Белгородской области от 23 января 2012 года N 24-пп), направленных, наряду с модернизацией действующих производств, на создание производств по выпуску современных строительных материалов, увеличение объемов жилищного строительства до уровня 1,2 квадратного метра на одного жителя области с безусловным приоритетом индивидуального жилищного строительства;

- реализация государственной программы Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы";

- реализация Плана совместных действий ОАО "РОСНАНО" и Правительства Белгородской области по стимулированию спроса на инновационную нанотехнологическую продукцию, предусматривающего включение инновационной нанотехнологической продукции в общий годовой объем государственных закупок.

5. Совершенствование рынка труда и системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров:

- обеспечение сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу, выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики на основе реализации мероприятий по обеспечению исполнения прогноза баланса трудовых ресурсов Белгородской области;

- реализация в рамках государственных программ мероприятий по внедрению целевой контрактной подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для отраслей экономики области.

План основных мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии области, представлен в приложении N 1.

В Белгородской области сформирован и будет реализован комплекс крупных (с бюджетом свыше 0,3 млрд. рублей) приоритетных инвестиционных проектов и программ, экономический и социальный эффект которых окажет влияние как на развитие отдельных секторов экономики, так и на социально-экономическое развитие области в целом (приложение N 2). Их реализация позволит привлечь в экономику области не менее 344,7 млрд. рублей инвестиций, создать более 15,1 тыс. новых рабочих мест и увеличить поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет области более чем на 8,2 млрд. рублей.

Реализация предусмотренных в Инвестиционной стратегии области областных программ, мероприятий, инвестиционных проектов по расширению и модернизации производств, развитию экспортоориентированных и импортозамещающих производств, увеличению инновационной составляющей экономики, повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала, росту эффективности трудового потенциала в значительной мере обеспечит осуществление комплекса мер по увеличению валового регионального продукта области, экономического потенциала муниципальных районов и городских округов в 1,5 раза за 2012 - 2017 годы согласно постановлению Правительства области от 20 августа 2012 года N 345-пп.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами), характеризующими развитие инвестиционной деятельности на территории Белгородской области, станут следующие:

создание оптимальных условий ведения предпринимательской деятельности в регионе, включая улучшение инвестиционного климата;

обеспечение реализации основных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- обеспечение реализации Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании;

повышение качества и доступности инженерной и транспортной инфраструктуры;

доведение доли государственных услуг, оказываемых в электронном виде, в общем объеме оказанных услуг до 100 процентов;

увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимых ценах в 2025 году к 2007 году в 1,3 раза.

Рис. 4.1. Прогноз объема инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в Белгородской области

5. Формирование зон опережающего развития и территориальных кластеров

5.1. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей формирование и функционирование потенциальных зон опережающего развития и территориальных кластеров

Системная реализация инновационного социально ориентированного сценария развития области будет способствовать повышению конкурентоспособности белгородских предприятий и организаций как в реальном секторе экономики, так и в социальной сфере, которая проявится в увеличении доли и значимости региона на российском и международном рынках. Соотношение масштабов и степени концентрации производства в отдельных секторах экономики, а также интенсивность и направления динамики их развития являются основой для формирования и эффективного функционирования зон опережающего развития и территориальных кластеров.

Учитывая, что утверждение на рынках является результатом, к которому стремятся участники кластеров и зон опережающего развития, предприятия и организации Белгородской области могут быть разделены на три группы по потенциалу кластерообразования (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Оценка потенциала кластерообразования и зон опережающего развития Белгородской области

Критерии оценки	Глобальные	Макрорегиональные	Локальные
Организация видов экономической деятельности	2 - 3 крупных предприятия и несколько мелких и средних обслуживающих	Несколько крупных компаний	Несколько крупных, средних и много мелких компаний и организаций. Некоторые входят в холдинги или другие объединения
Виды экономической деятельности	Добыча полезных ископаемых, металлургическое производство	Сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, включая напитки	Строительство, производство прочих неметаллических изделий, машиностроение, здравоохранение, социальная защита, образование, культура, физическая культура, оказание транспортно-логистических, туристско-рекреационных услуг, развитие Белгородской интеллектуально-инновационной системы
Доля в ВРП в 2007 году	17,8 и 10,4 процента соответственно	10,9 и 9,9 процента соответственно	8 процентов; 2,6 процента; 3 процента; 2,7 процента; 2,8 процента; 4 процента; 3 процента и 3,6 процента соответственно
Масштаб рынка	Мировой	Российский, СНГ	Внутрирегиональный
Этап развития рынка	Развитый	Активно развивающийся	Развивающийся
Потенциал образования зон опережающего развития и кластеров	Взаимодействующие крупные компании в разных отраслях, технологически связанные между собой, выступают полноценным исторически сложившимся кластером	Несколько компаний в рамках одной специализации формируют зоны опережающего развития и кластеры	Высокий потенциал за счет наличия групп конкурирующих компаний и организаций

В соответствии со стратегическими направлениями развития области в среднесрочной и долгосрочной перспективах основные усилия будут направлены как на дальнейшее использование конкурентных преимуществ экономики области и наращивание инновационной активности в традиционных секторах, таких как добыча металлических руд, металлургическое производство, аграрный сектор, строительство, машиностроение, так и в других, в том числе наукоемких секторах "новой экономики", для превращения инновационных факторов в основной источник экономического и социального роста. При этом со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала ведущим фактором формирования инновационной экономики и экономического роста станет развитие человеческого потенциала за счет улучшения качества социальной среды, условий жизни и повышения благосостояния населения.

Для развития и создания конкурентоспособных зон опережающего развития и кластеров в области будет продолжена политика по дальнейшему улучшению инвестиционного климата. В целях увеличения объемов привлекаемых инвестиций планируется более активно использовать механизмы государственно-частного партнерства и средства российских институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Банк развития, Российский венчурный фонд и другие).

Кроме того, в качестве инструментов проводимой инвестиционной политики выступает региональный кластерный подход к развитию не только реального сектора экономики, но и социальной сферы. При этом укрепляется взаимодействие органов власти и бизнеса в реализации следующих мер: разработка и реализация программ и проектов, направленных на увеличение доходного потенциала консолидированного бюджета области; оказание содействия выстраиванию эффективных коммуникаций между предприятиями и организациями внутри кластеров для разработки единой маркетинговой политики и стандартов позиционирования на рынках; поддержка проведения конференций, специализированных выставок, форумов совещаний, рабочих встреч; содействие развитию контактов малого бизнеса с участниками кластеров.

Меры государственной поддержки кластерного развития будут направлены, прежде всего, на:

- создание центра кластерного развития;

- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством области и инвесторами;

- сопровождение реализации инвестиционных проектов;

- предоставление гарантий области и ее государственного имущества для обеспечения привлекаемых инвесторами кредитных ресурсов;

- субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам;

- предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в наиболее значимых сферах;

- содействие в развитии всех форм образования;

- создание инновационной системы региона, в том числе инновационной инфраструктуры, промышленные парки, инвестиционные площадки, технопарки, бизнес-инкубаторы;

- софинансирование развития инженерной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Схема создания и функционирования территориальных кластеров и зон опережающего развития

Энергетическая инфраструктура области обусловлена сложившейся структурой рынка электроэнергетики: 93 процента используемой электроэнергии поступает из-за ее пределов. В 2013 году потребление электроэнергии в области составило 14,8 млрд. кВт. ч. Реализация крупных проектов в металлургии, промышленности строительных материалов, агропромышленном комплексе, продолжение жилищного строительства и агломерационных процессов, развитие спроса на электроэнергию со стороны населения приведет к еще большему потреблению электроэнергии. Потребление электроэнергии в области по прогнозу увеличится до 16,1 млрд. кВт. ч в 2020 году.

Надежность электроснабжения как хозяйственного комплекса региона, так и объектов социально-коммунальной сферы и населения в первую очередь определяется надежной работой межсистемных и системообразующих линий электропередач и подстанций ОАО "ФСК ЕЭС" и филиала ОАО "МРСК Центра" - "Белгородэнерго".

Сформирована эффективная система поступления в область электроэнергии. Основными линиями, питающими электроэнергией Белгородскую область, являются линии, связывающие ее с Курской АЭС (ЛЭП-750, ЛЭП-330 кВ) и Нововоронежской АЭС (ЛЭП-500, ЛЭП-220), которые вместе с линиями 330 кВ, закольцованными с Харьковской областью Украины, создают хороший резерв для надежного электроснабжения. Также имеются четыре линии 110 кВ, связывающие область с Курской и Воронежской энергосистемами.

С вводом в действие ОАО "ФСК ЕЭС" в 2007 году первой очереди, а в 2010 году - второй очереди подстанции (ПС) 330 кВ "Фрунзенская" и дополнительных линий 110 кВ областная схема межсистемных и системообразующих линий электропередач и подстанций приняла классический характер.

В соответствии с соглашением между Правительством Белгородской области и ОАО РАО "ЕЭС России" от 20 сентября 2007 года о развитии энергетической системы в среднесрочной перспективе будут реализованы первоочередные мероприятия по новому строительству, комплексной реконструкции и техническому перевооружению энергетических объектов с вложением более 25 млрд. рублей, в том числе комплексная реконструкция подстанций - 330 кВ "Белгород", "Губкин", "Валуйки", ВЛ-330 "Губкин - Лебеди - Белгород". Планируется реконструкция подстанций 110 кВ "Шебекино", "Западная", "Южная", "Короча", реконструкция подстанции 35 кВ "Малиновка" с переводом ее на класс напряжения 110 кВ. К вводу в эксплуатацию планируется подстанция 110 кВ "Крейда".

В перспективном периоде в связи с ростом цен на энергию будут все больше использоваться энергосберегающие технологии и альтернативные источники получения энергии, в том числе биоэнергетические установки на базе активного развития животноводческих и птицеводческих комплексов в рамках реализации национального проекта развития АПК.

В сфере альтернативной энергетики с 2009 года на территории Белгородской области осуществляет деятельность ООО "АльтЭнерго" - российская компания, специализирующаяся на реализации инновационных проектов. Занимается апробацией, внедрением и популяризацией новейших технологий в отрасли возобновляемых источников электроэнергии (ВИЭ). Компания стала лауреатом национальной премии "Золотой Меркурий" по итогам 2013 года, и Торгово-промышленная палата Российской Федерации ей предоставила право использовать "Золотой Меркурий" в качестве товарного знака.

Первая в стране биогазовая станция промышленных масштабов "Лучки" (Прохоровский район) в июне 2012 года передала в сеть первую электроэнергию, а в июле 2012 вышла на проектную мощность 2,4 МВт. Торжественное открытие биогазовой станции (БГС) "Лучки" состоялось 21 сентября 2012 года.

В настоящее время в стране нет аналогов производства электрической и тепловой энергии по данной технологии в таких масштабах, как на БГС "Лучки". К концу 2014 года планируется расширение мощности станции на 1,2 МВт, после него выработка электроэнергии этой биогазовой станцией увеличится до 30 млн. кВт/ч в год, то есть в полтора раза. Выработка биогазовой станции "Лучки" на сегодня превысила 34,5 миллиона киловатт-часов. Для производства этого количества электрической энергии переработано 125 тыс. тонн отходов растениеводства и животноводства. В целом предотвращен выброс в атмосферу более 25000 тонн углекислого газа, который произошел бы при выработке такого же количества киловатт-часов электроэнергии менее экологичными способами.

Сырьевая база агропромышленного комплекса области позволяет построить порядка ста пятидесяти объектов по переработке отходов сельскохозяйственного производства и обеспечить получение энергии "на месте" для 1200 животноводческих предприятий и прилегающих к ним территорий с населением до 800 тыс. человек.

Газификация Белгородской области была закончена к 2000 году. Природным газом снабжаются все 29 городов и поселков городского типа, 1395 сельских населенных пунктов из 1572, более 7,5 тысячи коммунально-бытовых объектов, 560 промышленных предприятий, свыше 250 сельскохозяйственных предприятий, 817 котельных, более 560 тысяч квартир и домовладений.

В целом уровень газификации Белгородской области один из самых высоких в Российской Федерации. На 1 октября 2014 года он составил 96,5 процента. Система газоснабжения региона включает 1,4 тыс. км магистральных газопроводов и отводов, 54 газораспределительные станции, более 24,1 тыс. км газораспределительных сетей и более 14 тысяч пунктов редуцирования газа (ГРП, ШРП).

Вместе с тем, следует отметить, что средний коэффициент загрузки газопроводов в Белгородской области в 2,5 раза выше, чем в среднем по России, и составляет по магистральным газопроводам более 80 процентов, по распределительным сетям - 77 процентов. Дешевое и экологически чистое топливо является одним из основных факторов развития экономики региона.

Учитывая, что область практически полностью газифицирована, ежегодно с учетом ввода в эксплуатацию новых производств, строительством новых социальных объектов и жилья принимаются соответствующие программы. Стратегическим направлением в газификации на долгосрочный период остается перенос участка газопровода высокого давления "Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск" протяженностью 40 км за пределы городской черты областного центра, а также разработка новой Генеральной схемы газоснабжения в целях совершенствования газотранспортной и газораспределительной систем.

Повышение конкурентоспособности Белгородской области на основе инновационного социально ориентированного развития требует повышения энергетической эффективности экономики. Для этого в рамках государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 16 декабря 2013 года N 522-пп, разработана подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности". Ее целью является создание условий для снижения энергоемкости ВРП области, обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики Белгородской области. Основной задачей определено развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики области.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник был задействован лишь в малой степени. Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку:

затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;

требует государственного регулирования и высокой степени координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан;

требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации поставленных целей и задач.

Повышение конкурентоспособности Белгородской области требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергетической эффективности экономики. Достижение озвученной цели требует реализации комплекса долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с использованием межотраслевого подхода (с охватом всех секторов экономики).

Реализация энергосберегающих мероприятий внесет свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической безопасности Белгородской области за счёт повышения энергетической эффективности региональной экономики.

Ожидается сокращение бюджетных расходов на энергоресурсы, увеличение объёмов производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, экономия электрической и тепловой энергии, воды, природного газа в натуральном и стоимостном выражении, снижение энергоемкости ВРП Белгородской области в 1,7 раза.

Для обеспечения потребностей растущих секторов экономики и социальной сферы, развития межрегиональных связей наряду с имеющимися в области железнодорожными магистралями, соединяющими города Москву и Санкт-Петербург с Крымом, Кавказом и Украиной, в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, с целью создания специализированного пассажирского направления Центр - Юг в 2008-2015 годах планируется строительство белгородского участка дороги Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск. Это будет способствовать дальнейшей интеграции Белгородской области в транспортную систему России, а также реализации выгодного географического потенциала.

Одним из наиболее важных факторов, способствующих формированию и развитию кластеров и зон опережающего развития, является наличие развитой сети автомобильных дорог с твердым покрытием. В 2007 году по плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (244,3 км на 1000 кв. км территории) Белгородская область опережала соседние области Центрально-Черноземного района и входила в первую десятку регионов Российской Федерации. Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 50 млн. тонн грузов и около 150 млн. пассажиров.

Рис. 5.2. Схема обеспечения объектами электроснабжения и газификации территориальных кластеров и зон опережающего развития Белгородской области

Развитие транспортной сети находится под пристальным вниманием Правительства области, ежегодно принимаются программы строительства и капитального ремонта дорог. Однако, несмотря на принимаемые меры по ремонту, более 40 процентов автодорог и 35 процентов мостов эксплуатируются с двух- и трехкратными межремонтными сроками и не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию.

Учитывая состояние объектов дорожного хозяйства и в связи с расширением промышленного и сельскохозяйственного производства, развитием индивидуального жилищного строительства, социальной сферы необходимо дальнейшее проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожной сети с переходом на европейские стандарты качества дорог. Особого внимания требуют и вопросы повышения безопасных условий дорожного движения в связи с быстрым ростом количества автомобилей.

В среднесрочной перспективе значительный комплекс работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству дорог будет осуществлен в соответствии с государственной программой Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

В рамках вышеназванной государственной программы области запланировано построить и реконструировать до уровня, соответствующего параметрам 4-полосного движения, 842,3 км автомобильных дорог регионального значения с объёмом финансирования более 70 млрд. рублей по направлениям: Белгород - Волоконовка - Валуйки - Ровеньки, Старый Оскол - Валуйки, Старый Оскол - Чернянка - Новый Оскол, Короча - Алексеевка, Белгород - Томаровка - Ракитное - Красная Яруга, строительство прямого выхода на посёлок Борисовку и далее до города Грайворона с его обходом. Также будут продолжены работы по завершению создания Восточного обходного кольца вокруг города Белгорода, осуществляться меры по повышению технических характеристик транспортной сети, обновлению парков транспортных средств и совершенствованию транспортно-логистических технологий, что будет способствовать дальнейшему развитию области (рис. 5.3).

В результате в 2025 году будут достигнуты следующие количественные результаты (индикаторы):

- плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием достигнет 261,7 км на 1000 кв. км территории;

- доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения приблизится к 95 процентам.

По-прежнему актуальным является вопрос включения в планы реконструкции соединения автомагистралей федерального значения М-2 "Крым" и М-4 "Дон" автодорогой общей протяженностью 315 км, в том числе по территории Белгородской области - 211 км и Воронежской - 104 км.

Рис. 5.3.Схема мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры

Для ускорения экономического роста, создания комфортной среды обитания, повышения эффективности государственного и муниципального управления будет продолжена реализация мероприятий по созданию единого инфокоммуникационного пространства для потребителей услуг фиксированной связи. Его формирование ведется на основе современных эффективных технологий и стандартов интегрированной телекоммуникационной системы, объединяющей в себе коммутационное оборудование, транспортные сети, сети передачи данных, интеллектуальные сети, сети управления телекоммуникациями, сети распространения телерадиопрограмм, сети электросвязи и радиосвязи.

Перспективный план развития инфраструктуры предполагает создание надежной информационно-коммуникационной сети передачи данных от областного центра до сельских поселений на базе развития единой мультисервисной сети области и современных технологий передачи информации с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для предоставления разнообразных телекоммуникационных услуг надлежащего качества предприятиям, организациям и населению области, а также обеспечения функционирования создаваемой региональной информационно-аналитической системы (РИАС) области.

Создание новых и модернизация действующих ведомственных Интернет-сайтов, развитие их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации, увеличение бесконтактного (электронного) обращения граждан и организаций в органы государственной и муниципальной власти для оказания услуг, сокращение времени ожидания за счет оперативности взаимодействия ведомств на основе информационно-коммуникационных технологий повысят уровень доверия к органам власти.

В долгосрочной перспективе продолжатся работы по формированию единого информационного пространства области в следующих направлениях:

- развитие инфраструктуры широкополосного доступа на территории области с целью повышения доступности для населения и организаций услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема телерадиопрограмм на территории области;

- обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена, создание удостоверяющих центров, интеграция информационных систем и ресурсов, увеличение объема и качества государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в электронном виде, совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение новых форм и методов обучения с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, развитие системы дистанционного обучения, внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению области, дистанционное обслуживание пациентов, предоставление социальных услуг на всей территории области с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

С учетом целей и приоритетов Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года одним из основных направлений развития отрасли информационных технологий является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, что достигается развитием региональной информатизации, в том числе развитием сервисов электронного правительства, переходом к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, расширением использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

В результате будут достигнуты следующие количественные результаты (индикаторы):

- доля органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, обеспеченных постоянным доступом в сеть Интернет, составит 100 процентов;

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составит 86 процентов

Основой успешного развития кластеров и зон опережающего развития является сочетание кооперации и конкуренции, которые во взаимодействии создают синергетический и мультипликативный эффекты для развития других отраслей экономики и обеспечивают устойчивое партнерство взаимосвязанных хозяйствующих субъектов. Благодаря конкуренции между участниками кластера система в целом оптимизируется, а за счет обмена информацией, специалистами, технологиями происходит процесс ее развития, в том числе происходит перетекание финансовых ресурсов в секторы, наиболее перспективные для развития кластера.

Функционирование кластера позволяет снижать затраты его участников за счет эффекта масштаба, который появляется при кооперации производителей, поставщиков и потребителей, а также за счет появления инфраструктуры для подготовки и переподготовки кадров, консалтинговых услуг, исследований и разработок, внедрения инноваций.

Кластерный подход предоставляет органам исполнительной власти инструментарий эффективного взаимодействия с бизнесом для решения стратегических задач развития области.

5.2. Горно-металлургический кластер

Учитывая, что Белгородская область располагает более 50 процентов разведанных запасов железорудного сырья Российской Федерации, социально-экономическое развитие в настоящее время и в перспективе во многом будет определяться функционирующим горно-металлургическим кластером, на долю которого в общероссийском производстве приходится более 35 процентов концентрата железорудного (рис. 5.4).

Структурно состав кластера выглядит следующим образом:

- предприятия, осуществляющие добычу и обогащение железорудного сырья (ОАО "Лебединский ГОК", ОАО "Стойленский ГОК", ОАО "Комбинат КМАруда", ООО "Металл-групп";

- предприятия, осуществляющие переработку вскрышных пород, образующихся при добыче железной руды, отходов обогащения и выпускающие кирпич, щебень, меловую продукцию (ОАО "Стойленский ГОК", ЗАО "Руслайм", ОАО "Дорстройматериалы", ООО "ЛебГОК-ДСФ");

- предприятия, производящие металлопродукцию (ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", ОАО "Лебединский ГОК");

- отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ОАО "ВИОГЕМ", ОАО "НИИКМА", ООО "Центрогипроруда");

Рис. 5.4. Карта горно-металлургического кластера Белгородской области

- учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий горно-металлургического кластера: Старооскольский технологический институт им А.А. Угарова (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС", Старооскольский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе", Губкинский горный колледж, областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Губкинский горно-политехнический колледж (рис. 5.5).

Рис. 5.5. Схема горно-металлургического кластера Белгородской области

Обоснование наличия и функционирования кластера по данным за 2007 год представлено в таблице 5.2.

Таблица 5.2

Обоснование наличия и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и функционирование кластера (если эти показатели больше или равны 1, данные виды деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)
"Добыча металлических руд" в секторе "Добыча полезных ископаемых"
удельный вес в структуре отгруженной продукции всех видов экономической деятельности, выполненной собственными силами	20,7%
коэффициент локализации	17,3
коэффициент специализации	13,8
коэффициент душевого производства	16,9
коэффициент концентрации производства	22,2
"Металлургическое производство"
удельный вес в структуре отгруженной продукции всех видов экономической деятельности, выполненной собственными силами	25,9%
коэффициент локализации	2,2
коэффициент специализации	1,7
коэффициент душевого производства	1,9
коэффициент концентрации производства	2,5
2. Условия для функционирования и развития кластера	имеется/ не имеется
Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том числе:
наличие и доступность ресурсов:
природных	имеется
трудовых	имеется
инфраструктурных	имеется
материальных	имеется
3. Институциональная организация кластера	да/нет
постоянный состав и расширение числа участников кластера	да
возможность статистического наблюдения	да

Продукция горно-металлургического кластера востребована на российском и мировом рынках. Российский внутренний рынок имеет значительный потенциал роста при изменении сортаментной структуры, отвечающей возрастающим запросам металлопотребляющих отраслей. Основными потребителями металлопродукции являются машиностроение, строительный сектор, нефтяная, газовая отрасли и железнодорожный транспорт. Рост внутреннего потребления металла во многом определяется уровнем инвестиционной активности и имеет выраженный инвестиционный характер.

В то же время в российской черной металлургии сформировалась структура производства, характеризующаяся значительной долей продукции промежуточных переделов и невысокой (менее 7 процентов общего производства готового проката) долей продукции высоких переделов - метизов, ленты стальной, горячебрикетированного железа и других видов изделий.

В связи с этим основной стратегической задачей дальнейшего развития кластера является создание производств с высокой степенью добавленной стоимости, использование новейших технологий, для реализации которых необходимо выполнить следующие мероприятия:

- осуществлять дальнейшую модернизацию производства и выход на принципиально новые инновационные технологии добычи и переработки сырья;

- снижать ресурсоемкость и повышать экологичность производства;

- повышать конкурентоспособность за счет производства продукции с более высокой степенью добавленной стоимости.

Для дальнейшего ускоренного развития горно-металлургического кластера предприятия намерены инвестировать средства в производства, в первую очередь, с высокой степенью добавленной стоимости. В регионе планируется реализовать ряд конкретных инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

Предприятиями горно-металлургического кластера предусматривается ежегодное наращивание объемов производства продукции, в том числе с более высокой добавленной стоимостью, за счет строительства и ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей, модернизации действующих производств, совершенствования технологии добычи, транспортировки и обогащения железной руды.

ОАО "Лебединский ГОК" осуществляется строительство цеха горячебрикетированного железа N 3 по технологии Midrex проектной мощностью 1,8 млн. тонн, ввод которого в эксплуатацию запланирован в 2017 году. Увеличив в 2012 году производительность установки металлизации цеха горячебрикетированного железа N 2 с 1,4 до 1,5 млн. тонн в год за счет модернизации охлаждающих конвейеров, планируется довести выработку этой установки до 1,7 млн. тонн в год. Реализация данных мероприятий позволит комбинату с 2017 года довести производство брикетов железорудных металлизованных до 4,4 млн. тонн в год.

ОАО "Стойленский ГОК" предусматривается осуществить расширение карьера по добыче железистых кварцитов с 32 до 42 млн. тонн в год, строительство пятой секции обогатительной фабрики проектной мощностью 3,8 млн. тонн концентрата в год и фабрики окомкования проектной мощностью 6 млн. тонн железорудных окатышей в год. Реализация проектов позволит в 2016 году довести выпуск концентрата до 17,6 млн. тонн в год и получить новый вид продукции с более высокой добавленной стоимостью - железорудные окатыши в объеме 6 млн. тонн в год.

ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" в соответствии с программой технического перевооружения металлургического комплекса с выходом на производство 3,85 млн. тонн стал в год и внедрением кислородопотребляющих технологий в энергоцехе N 1 осуществляется строительство кислородной станции N 2 производительностью не менее 20 тыс. м куб/час с целью обеспечения цеха окомкования и металлизации, электросталеплавильного цеха техническим кислородом.

ОАО "Комбинат КМАруда" на период до 2021 года запланирована реализация проекта увеличения производственной мощности по добыче железистых кварцитов шахты им. Губкина до 7 млн. тонн в год. Целью проекта является вскрытие запасов железистых кварцитов нижележащего горизонта - строительство новой шахты, включающей в себя строительство двух стволов, походку дополнительного подземного горизонта - 250 м, а также строительство вспомогательного вентиляционного ствола и расширение существующей дробильно-обогатительной фабрики. Реализация проекта позволит комбинату в долгосрочной перспективе увеличить производство железорудного концентрата в 1,5 раза и довести его до 3,2 млн. тонн в год.

ООО "Металл-групп" на базе Яковлевского месторождения продолжится строительство горнодобывающего предприятия по добыче богатых железных руд подземным способом проектной мощностью 4,5 млн. тонн железной руды в год, выход которого на проектную мощность предусмотрен в 2018 году.

Прогнозируемый высокий прирост производства в Белгородской области будет обусловлен:

- модернизацией действующих производств и строительством новых по выпуску листового и сортового проката, в том числе и мелкосортного проката строительного назначения;

- опережением спроса на продукцию высоких переделов: листовой прокат с покрытиями для нужд автомобильной промышленности и строительства; сортовой прокат из легированных сталей для станкостроения;

- увеличением в общей структуре экспорта доли высокопередельной продукции (холоднокатаного листа, листа с покрытием, сортового проката, изготовленного по современным технологиям).

В целом, с учетом инновационного социально ориентированного варианта развития предполагается повышение конкурентоспособности металлопродукции местных производителей, что приведет в рамках страны к сокращению импорта и росту экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

Развитие горно-металлургического кластера индуцирует мультипликативный эффект:

- стимулирует развитие машиностроения в регионе;

- способствует развитию инновационных и информационных технологий для повышения качества и диверсификации продукции, стимулирует рост научно-технического потенциала региона;

- открывает новые возможности для развития образования в соответствующей сфере (в г. Старый Оскол действует Старооскольский технологический институт им. А.А. Угарова (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС") в связи с необходимостью в высококвалифицированных кадрах.

Таким образом, в результате принимаемых мер и проводимых мероприятий планируется достижение следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития горно-металлургического кластера на территории Белгородской области:

1. Объем отгруженных товаров достигнет к 2025 году по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" 218,3 млрд. рублей и по подразделу "Металлургическое производство" 191,2 млрд. рублей при росте объемов производства в 1,4 раза к уровню 2007 года в сопоставимых ценах (рис. 5.6).

2. Производство основных видов продукции в 2025 году составит: железорудного концентрата и руды железной товарной необогащенной - 48 млн. тонн и увеличится к уровню 2007 года в 1,3 раза; окатышей железорудных окисленных - 17,5 млн. тонн и увеличится в 1,3 раза, окатышей и брикетов железорудных металлизованных - 7,1 млн. тонн и увеличится в 2,1 раза, стали - 3,5 млн. тонн и увеличится в 1,2 раза (рис. 5.7).

3. Создание и внедрение современных технологий по добыче полезных ископаемых и металлургического производства.

4. Вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых.

5. Создание 5,4 тысячи новых высокопроизводительных рабочих мест.

6. Увеличение доходной базы консолидированного бюджета области.

Рис. 5.6. Прогноз по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Металлургическое производство" в Белгородской области

Рис. 5.7. Прогноз производства основных видов продукции горно-металлургического кластера в Белгородской области

5.3. Зона опережающего развития "Агропромышленный комплекс"

Одним из наиболее важных конкурентных преимуществ Белгородской области является наличие на территории региона плодородных черноземных почв, повышающих производительность сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих предприятия пищевой промышленности качественным сырьем, что в целом увеличивает конкурентоспособность производимой предприятиями агропромышленного комплекса продукции.

Развитие сельского хозяйства области осуществляется программно-целевым методом. С 2004 года в области реализовывалась Стратегия развития сельского хозяйства Белгородской области до 2010 года, Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2005 - 2007, 2008 - 2012, 2013 - 2020 годы и другие целевые программы, стимулирующие развитие АПК с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Последовательному развитию сельскохозяйственного производства способствовала складывающаяся в последнее время благоприятная конъюнктура цен на внешнем и внутреннем рынках продовольствия и улучшение экономических условий в аграрной сфере в целом в России.

В долгосрочной перспективе продолжится развитие агропромышленного комплекса в соответствии с государственной программой Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы". Главной стратегической задачей развития зоны опережающего развития "Агропромышленный комплекс" является формирование эффективного сельскохозяйственного производства, выступающего конкурентоспособным участником внутрироссийского и мирового рынков и обеспечивающего потребности населения области и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции. На этой основе прогнозируется обеспечение устойчивого развития сельских территорий, увеличение числа занятых сельских жителей за счет создания новых рабочих мест и улучшения уровня их жизни.

Для достижения этих задач и закрепления положительных тенденций развития аграрного сектора необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Улучшить воспроизводство земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, обеспечить переход на биологическое земледелие.

Для этого предусматривается выполнение комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, которые реализуются в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных и ведомственных целевых программ Белгородской области.

2. Реализовать программы модернизации и инновационного развития отраслей сельского хозяйства области (растениеводства и животноводства), предусматривающие государственную поддержку, совершенствование экономических условий инвестирования в сельскохозяйственное производство и развитие государственно-частного партнерства и государственного информационного обеспечения.

Приоритетность решения вопросов производственно-технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей обусловлена необходимостью повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой на территории региона. Продолжится практика софинансирования областью расходов по созданию необходимой инженерной инфраструктуры строящихся объектов в сельском хозяйстве, расширению льготного режима кредитования и субсидирования малых форм хозяйствования.

Большое внимание будет уделено вопросам роста доходности и обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе формирования инвестиционной и инновационной среды, рационального использования ресурсного потенциала.

3. Проводить селективную, дифференцированную инновационную политику для разных экономических укладов, включая реализацию областного проекта "Семейные фермы Белогорья", с целью формирования сообщества предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, специализирующихся на производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, сопутствующих несельскохозяйственных видов деятельности, а также активно участвующих в формировании и реализации ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий, населённых пунктов, муниципальных районов. Построение предпринимательской деятельности участников программы планируется осуществлять на основе использования современных технологических решений, обеспечивающих конкурентоспособность производимой продукции.

4. Развивать инфраструктуру агропродовольственных рынков и совершенствовать механизмы их регулирования, облегчить доступ товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам с целью формирования экономически активных субъектов агробизнеса.

Предусматривается повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции области для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке, расширение каналов сбыта продукции, повышение конкурентоспособности продукции за счет экологизации ее производства. Планируется решение проблемы развития системы маркетинговых услуг, складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями и другие.

5. Улучшить обеспечение сельскохозяйственного производства профессионально подготовленными кадрами и развивать единую систему информационного обеспечения, для чего будет осуществлен комплекс мер по улучшению подготовки, повышению уровня обеспеченности сельхозорганизаций высококвалифицированными специалистами. Продолжится работа по укреплению и модернизации материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений области, созданию и развитию интегрированных образовательных учреждений аграрного профиля, реализующих образовательные программы различных уровней образования. За счет федерального и областного бюджетов будут выполняться мероприятия по закреплению на селе молодых специалистов.

Переход сельского хозяйства области на качественно новые технологические, экономические и организационные уровни планируется осуществить за счет динамичного и устойчивого развития научного, информационно-аналитического и методического обеспечения стратегических и программных мероприятий, повышения эффективности прикладных исследований и использования достижений сельскохозяйственной науки в целях повышения качества жизни сельских жителей.

6. Создать условия для динамичного и устойчивого развития сельских территорий, улучшения социальной и инженерной инфраструктур, повышения социальной защищенности сельского населения.

Это одно из наиболее приоритетных мероприятий, включающее в себя комплекс мер по развитию социальной инфраструктуры, повышению занятости и доходов сельского населения, уровня социально-культурных, медицинских, образовательных и других условий жизни, создание условий проживания населения на уровне не ниже городского.

7. Совершенствовать управление агропромышленным комплексом.

Для этого планируется осуществить комплекс мер, обеспечивающих эффективное функционирование АПК области как единого объекта управления. В области продолжится курс на развитие крупных интегрированных формирований, способных успешно работать в условиях вступления России в ВТО, и жесткой конкуренции на внутреннем и внешних рынках. На основе государственно-частного партнерства созданы и динамично развиваются территориальные кластеры с замкнутым циклом производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации готовой продукции через собственную торговую сеть.

Особое внимание будет уделено усилению функций контроля и координации деятельности агропромышленных формирований и кластеров, реализации механизмов взаимовыгодных отношений сельхозтоваропроизводителей с другими секторами АПК, повышению роли индикативного планирования, управлению, ориентированному на результат, повышению эффективности, росту производительности труда.

Таким образом, устойчивое перспективное развитие АПК возможно при системной реализации четырех принципов: инновационности, пропорциональности, интенсификации и конкурентоспособности.

Реализация выделенной стратегической задачи и мероприятий по ее решению позволит обеспечить развитие АПК Белгородской области в целом. В результате будут достигнуты следующие качественные и количественные результаты (индикаторы):

1. Повышение его конкурентоспособности и эффективности.

2. Рост производства продукции сельского хозяйства к 2025 году по сравнению с 2007 годом в сопоставимых ценах составит 2,5 раза, объем производства по виду деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки" также возрастет в 3,4 раза в сопоставимых ценах к 2025 году (рис. 5.8).

3. Производство основных видов продукции сельского хозяйства увеличится к 2025 году и составит: зерна (в весе после доработки) - 3,5 млн. тонн и в 1,8 раза к уровню 2007 года; скота и птицы на убой (в живом весе) - 1,6 млн. тонн и в 3 раза.

4. Рост производства пищевых продуктов за аналогичный период достигнет: мяса, включая субпродукты 1 категории, - 1185 тыс. тонн и в 4,1 раза к 2007 году; цельномолочной продукции - 285 тыс. тонн и в 1,3 раза; комбикорма - 4600 тыс. тонн и в 3,1 раза соответственно (рис. 5.9).

5. Создание и внедрение современных инновационных технологий в процессы обработки и удобрения пашни, производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

6. Повышение уровня жизни сельского населения, сохранение исконно российских самобытных ценностей.

В создании конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в области, его интенсификации ведущая роль отводится государственной программе Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" и проектам, позволяющим в короткие сроки многократно поднять производство животноводческой продукции и эффективного растениеводства. В процессе реализации данной государственной программы при активном управляющем воздействии и поддержке со стороны органов исполнительной власти в области сформировались и имеют тенденцию к дальнейшему развитию в рамках зоны опережающего развития "Агропромышленный комплекс" три кластера:

- кластер по развитию птицеводства;

- кластер по развитию свиноводства;

- кластер по развитию молочного животноводства.

Рис. 5.8. Прогноз объемов выпуска продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки" по Белгородской области

Рис. 5.9. Прогноз производства основных видов продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по Белгородской области

5.3.1. Кластер по развитию птицеводства

В состав птицеводческого кластера, формируемого на основе государственно-частного партнерства Правительства области и крупных агрохолдингов, входят ЗАО "Приосколье", Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", ЗАО "Белая птица" и другие. Эти компании представляют собой группы технологически взаимосвязанных компаний с замкнутым циклом от производства кормов, получения молодняка, его откорма до забоя и глубокой переработки птицы, использующих современные зарубежные и отечественные инновационные технологии и генетические материалы, а также производящие продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

Предприятия кластера расположены на территориях 17 районов области (рис. 5.10). В состав кластера входят учебные учреждения высшего, среднего профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера (Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина, 11 сельскохозяйственных техникумов и 1 колледж). Структурный состав кластера представлен на рисунке 5.11.

Для дальнейшего развития птицеводческого кластера органами исполнительной власти области осуществляется субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставляются государственные гарантии области и передача в залог государственного имущества для обеспечения кредитных обязательств участников кластера, предоставляются налоговые льготы, обеспечивается подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций. Активными участниками процесса реализации инвестиционных проектов являются Центрально-Черноземный банк ОАО "Сбербанк России" и Белгородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

При использовании кластерного подхода в области создается самая мощная в Российской Федерации производственная и технологическая база в птицеводстве. Созданы новые племптицерепродукторы, инкубаторные парки, площадки по откорму бройлеров, комбикормовые заводы, линии по убою и глубокой переработке птицы. Реализация областных целевых программ по развитию птицеводства в Белгородской области на 2005 - 2010 и на 2011 - 2015 годы, приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы, на 2013 год позволили увеличить к 2014 году производство мяса птицы и яиц к уровню 2007 года соответственно в 2,3 и 1,1 раза.

Рис. 5.10. Карта кластера по развитию птицеводства Белгородской области

Рис. 5.11. Схема кластера по развитию птицеводства Белгородской области

Создание и функционирование кластера подтверждают следующие коэффициенты, полученные по итогам 2007 года, представленные в таблице 5.3.

Таблица 5.3

Показатели создания и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и функционирование кластера (если эти показатели больше или равны 1, данные виды деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)
удельный вес птицеводства в структуре выпуска продукции сельского хозяйства	34,6%
коэффициент локализации	16,4
коэффициент специализации	26,7
коэффициент душевого производства	15,9
коэффициент концентрации производства	20,9
2. Условия для функционирования и развития кластера	имеется/ не имеется
Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том числе:
наличие и доступность ресурсов:
природных	имеется
трудовых	имеется
инфраструктурных	имеется
материальных	имеется
3. Институциональная организация кластера	да/нет
постоянный состав и расширение числа участников кластера	да
возможность статистического наблюдения	да

С учетом достигнутого уровня производства птицеводческой продукции темпы развития отрасли на перспективу до 2025 года будут несколько ниже темпов 2005 - 2013 годов. Вследствие полного обновления производственной базы птицеводства, а также высокого уровня технико-технологической оснащенности отрасли с 2012 года наблюдается снижение объемов инвестиций в отрасль птицеводства.

Стратегической задачей развития птицеводческого кластера является создание эффективно функционирующей отрасли, удовлетворяющей потребности населения в продукции кластера.

Основными мероприятиями для устойчивого развития отрасли птицеводства в области до 2025 года будут являться:

- дальнейшая модернизация материально-технической базы и сохранение высокого уровня технологизации производства;

- наращивание собственных инвестиций отрасли на поддержание темпов ее устойчивого развития;

- повышение качества продукции птицеводства;

- развитие производства собственного племенного яйца;

- улучшение кормовой базы отрасли;

- создание предприятий по забою и глубокой переработке птицы;

- осуществление комплекса ветеринарных мероприятий по лечению и предупреждению массовых заболеваний птицы;

- проведение мониторинга внутреннего и внешнего рынков продукции птицеводства и осуществление мер по их регулированию;

- осуществление мер социальной защиты работников отрасли, решение проблем трудовой занятости, улучшение условий труда.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Участниками кластера будут реализованы масштабные проекты по строительству птицеводческих комплексов, созданию комбикормовых, убойных и перерабатывающих производств (рис. 5.10).

Следует отметить, что важную роль в развитии отрасли играет проведение и внедрение селекционно-генетических инноваций, к которым относятся как фундаментальные, так и прикладные исследования.

Для обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды реализуются мероприятия, направленные на создание производственных мощностей по переработке помета птицы и производству органических удобрений.

Продукция кластера востребована как в области, так и за ее пределами. Спрос в стране на мясо птицы отечественного производства возрастает. За счет использования современных технологий и достижений генетики, применения замкнутого цикла производства обеспечивается высокое качество продукции, выпускаемой под марками "Ясные зори", "Приосколье", "Белая птица".

С учетом представленных мероприятий, а также в рамках инновационного социально ориентированного сценария развития основными качественными и количественными результатами (индикаторами) в птицеводстве станут:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий кластера на основе внедрения инновационных технологий.

2. Удовлетворение потребностей населения в продукции кластера.

3. Позиционирование и закрепление предприятий кластера как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольственной продукции.

4. Создание более 13 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

5. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

6. Производство мяса птицы в хозяйствах всех категорий в 2025 году составит 780 тыс. тонн (на убой в живом весе) и увеличится в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года, яиц - 1280 млн. штук и увеличится в 1,1 раза соответственно (рис. 5.12).

Рис. 5.12. Прогноз роста объемов производства мяса птицы и яиц в Белгородской области

Кроме того, такие крупные участники кластера, как ЗАО "Приосколье" и Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", создают новые мощности своих холдингов в других регионах Российской Федерации, что способствует развитию межрегионального сотрудничества.

5.3.2. Кластер по развитию свиноводства

В состав свиноводческого кластера, формируемого на основе государственно-частного партнерства Правительства области с крупными агрохолдингами, входят ООО "Группа компаний "Агро-Белогорье", Группа компаний "Мираторг-Белгород", Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", ОАО "Белгородский бекон", ЗАО УК "Агропромышленная группа "БВК", ООО УХК "ПромАгро", Агрохолдинговая корпорация "ДОН", ЗАО "КапиталАгро" и другие, которые также представляют собой группы технологически взаимосвязанных компаний с замкнутым циклом: от производства зерна, комбикормов, молодняка до откорма, забоя и переработки свинины и ее реализации. Эти компании используют современные зарубежные и отечественные инновационные технологии и генетические материалы.

Предприятия кластера расположены на территории 15 районов области (рис. 5.13). В состав кластера входят учебные учреждения высшего, среднего профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера (Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина, 11 сельскохозяйственных техникумов и 1 колледж). Структурный состав кластера представлен на рисунке 5.14.

Органами исполнительной власти области для развития свиноводческого кластера так же, как в птицеводстве, осуществляется субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставляются государственные гарантии области и передача в залог государственного имущества для обеспечения кредитных обязательств участников кластера, предоставляются налоговые льготы, обеспечивается подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций. Активными участниками процесса реализации инвестиционных проектов являются Центрально-Черноземный банк ОАО "Сбербанк России", филиалы ОАО "ВСК", ОАО "Росгосстрах-Центр", Белгородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

Рис. 5.13. Карта кластера по развитию свиноводства Белгородской области

Рис. 5.14. Схема кластера по развитию свиноводства Белгородской области

Создание и функционирование кластера подтверждают следующие коэффициенты, полученные по итогам 2007 года, представленные в таблице 5.4.

Таблица 5.4

Показатели создания и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и функционирование кластера (если эти показатели больше или равны 1, данные виды деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)
удельный вес свиноводства в структуре выпуска продукции сельского хозяйства	15,0%
коэффициент локализации	14,1
коэффициент специализации	24,1
коэффициент душевого производства	14,1
коэффициент концентрации производства	18,5
2. Условия для функционирования и развития кластера	имеется/ не имеется
Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том числе:
наличие и доступность ресурсов:
природных	имеется
трудовых	имеется
инфраструктурных	имеется
материальных	имеется
3. Институциональная организация кластера	да/нет
постоянный состав и расширение числа участников кластера	да
возможность статистического наблюдения	да

На перспективу до 2025 года намечается увеличение производства свинины для насыщения как внутриобластного рынка, замещения импорта сырья, так и реализации продукции за пределы области.

Стратегической задачей создания и функционирования кластера по развитию свиноводства является обеспечение продовольственной безопасности и удовлетворение потребности населения в продукции кластера.

Увеличение производства свинины и повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечено за счет реализации следующих мероприятий:

- роста численности поголовья свиней на выращивании и откорме за счет увеличения сохранности поголовья;

- улучшения качества свинины в соответствии со спросом на продовольственном рынке;

- выхода на проектные мощности инвестиционных проектов по строительству, реконструкции модернизации комплексов с применением системы "Мульти-Сайт", в соответствии с которой осуществляется раздельное размещение зон воспроизводства, доращивания и откорма;

- использования высокотехнологичного оборудования;

- производства собственного высокогибридного племенного поголовья;

- улучшения кормовой базы;

- создания предприятий по убою и глубокой переработке свиней;

- развития собственной селекционно-гибридной базы.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Участниками кластера будут реализованы масштабные проекты по строительству свиноводческих комплексов, созданию комбикормовых, убойных и перерабатывающих производств (рис. 5.13).

Кроме того, в процессе производства свинины по замкнутому циклу в перспективном периоде планируется выполнение ряда мероприятий, направленных на экологизацию производимой продукции, обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды. Так, в 2008 году приступило к работе предприятие по переработке отходов животного происхождения ЗАО "Русские протеины", на котором впервые из аналогичных предприятий в России используется уникальное оборудование испанского производства, способное утилизировать вредные выбросы в атмосферу. Как важное звено безотходного аграрного производства запущен пилотный проект "Плодородие", предусматривающий внесение свиноводческих стоков в качестве органических удобрений на поля зерновых компаний, а также создание мощностей по переработке отходов жизнедеятельности отрасли свиноводства и выработке альтернативных видов энергии.

Продукция кластера востребована как в области, так и за ее пределами. Спрос в стране на свинину отечественного производства возрастает. Использование современных технологий и достижений генетики, применение замкнутого цикла производства, высокое качество продукции белгородских производителей будут способствовать, наряду с предприятиями других регионов, выходу России к 2015 году на самообеспечение свининой в объеме 85 процентов от потребления в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

С учетом представленных мероприятий, а также в рамках инновационного социально ориентированного сценария развития, основными качественными и количественными результатами (индикаторами) в свиноводстве станут следующие:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий кластера на основе внедрения инновационных технологий.

2. Удовлетворение потребностей населения в продукции кластера.

3. Позиционирование и закрепление предприятий кластера как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольственной продукции.

4. Создание около 18 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

5. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

6. Производство свинины в хозяйствах всех категорий к 2025 году составит 755 тыс. тонн (на убой в живом весе) и увеличится в 5,5 раза по сравнению с уровнем 2007 года (рис. 5.15).

Рис. 5.15. Прогноз роста объемов производства свинины в Белгородской области

Кроме того, такие крупные участники кластера, как ООО "Группа компаний "Агро-Белогорье" и Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", создают новые мощности своих холдингов в других регионах Российской Федерации, что будет содействовать развитию межрегионального сотрудничества.

5.3.3. Кластер по развитию молочного животноводства

В состав кластера по развитию молочного животноводства, формируемого на основе государственно-частного партнерства Правительства области и крупных агрохолдингов, входят ООО "Группа компаний "Агро-Белогорье", ОАО МК "Авида", ЗАО "Томмолоко", ООО "Зеленая долина", ООО "РусАгро-Инвест" и другие. Эти организации в своем составе имеют пашни для производства кормов, часть из них осуществляют переработку молока.

Предприятия кластера по развитию молочного животноводства расположены на территории 18 муниципальных районов и одного городского округа области (рис. 5.16). В состав кластера входят учебные учреждения высшего, среднего профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера (Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина, 11 сельскохозяйственных техникумов и 1 колледж). Структурный состав кластера представлен на рисунке 5.17.

Органами исполнительной власти области для развития кластера молочного животноводства так же, как в птицеводстве и свиноводстве, осуществляется субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставляются государственные гарантии области и передача в залог государственного имущества для обеспечения кредитных обязательств участников кластера, предоставляются налоговые льготы, обеспечивается подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций. Активными участниками процесса реализации инвестиционных проектов являются Центрально-Черноземный банк ОАО "Сбербанк России" и Белгородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк".

Рис. 5.16. Карта кластера по развитию молочного животноводства Белгородской области

Рис. 5.17. Схема кластера по развитию молочного животноводства Белгородской области

Создание и функционирование кластера подтверждают следующие коэффициенты, полученные по итогам 2007 года, представленные в таблице 5.5.

Таблица 5.5

Показатели наличия и функционирования кластера по развитию молочного животноводства

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и функционирование кластера (если эти показатели больше или равны 1, данные виды деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)
удельный вес молочного животноводства в структуре выпуска продукции сельского хозяйства	6,3%
коэффициент локализации	2,1
коэффициент специализации	3,4
коэффициент душевого производства	1,9
коэффициент концентрации производства	2,5
2. Условия для функционирования и развития кластера	имеется/ не имеется
Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том числе:
наличие и доступность ресурсов:
природных	имеется
Трудовых	имеется
инфраструктурных	имеется
материальных	имеется
3. Институциональная организация кластера	да/нет
постоянный состав и расширение числа участников кластера	да
возможность статистического наблюдения	да

В настоящее время имеет место высокая потенциальная востребованность продукции на региональном и российском рынках (потребление молока и молокопродуктов составляет 262 кг на душу населения в год при норме рационального потребления - 350 кг), а с ростом доходов населения страны спрос будет возрастать, но при этом диспаритет цен, снижение уровня обеспечения животных кормами и ряд других причин привели к существенному сокращению численности поголовья молочного скота и валового производства молока.

Стратегической задачей в отрасли молочного животноводства является преодоление критического положения и перевод ее в разряд рентабельных, увеличение объемов производства молока и повышение его качества, для чего в перспективном периоде планируется выполнить следующие мероприятия:

- строительство и выход на полную мощность крупных молочных комплексов с применением отвечающих мировым стандартам технологий;

- ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ферм по выращиванию ремонтного молодняка, а также по содержанию продуктивных коров;

- обеспечение потребности молочного животноводства высокоэффективными кормами;

- внедрение селекционно-генетических достижений для повышения продуктивного и племенного потенциала молочного скотоводства;

- обеспечение комплексов и ферм квалифицированными специалистами.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Участниками кластера будут реализованы проекты по строительству молочно-товарных ферм и предприятий по переработке молока (рис. 5.16).

С учетом представленных мероприятий, а также в рамках инновационного сценария развития основными качественными и количественными результатами (индикаторами) в молочном животноводстве станут:

1. Повышение конкурентоспособности и эффективности предприятий кластера на основе внедрения инновационных технологий.

2. Удовлетворение потребностей населения в продукции кластера.

3. Позиционирование и закрепление предприятий кластера как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольственной продукции.

4. Производство органических продуктов питания.

5. Повышение уровня переработки молока-сырья, углубленная переработка молока.

6. Создание более 2,2 тысячи высокопроизводительных рабочих мест.

7. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

8. Производство молока в хозяйствах всех категорий к 2025 году составит 616 тыс. тонн и увеличится на 11,7 процента по отношению к уровню 2007 года.

5.4. Строительный кластер

Благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков и поддержка Правительством области реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов, а также жилищного и дорожного строительства, строительства объектов социальной сферы способствуют инвестиционной привлекательности и устойчивым опережающим темпам роста инвестиций в основной капитал. Это стимулирует развитие строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, а также определяет потребность в квалифицированных специалистах для указанных производств (рис. 5.19).

Складывающаяся ситуация обуславливает целесообразность управления данными процессами с позиции формирования и обеспечения функционирования строительного кластера, развитию которого в регионе способствуют:

- нормативно-правовая, финансовая и организационная поддержка реализации государственных программ со стороны органов исполнительной власти области;

- высокая миграционная привлекательность области;

- проводимые в сфере образования преобразования, направленные на подготовку специалистов высшей квалификации, среднего звена и рабочих профессий.

Структурно состав кластера выглядит следующим образом:

- строительные организации (ОАО "Домостроительная компания", ЗАО "Трансюжстрой-ПГС", ООО "УК ЖБК-1", ООО "Современный дом", ООО "Новостройзаказчик" ООО "Вега", ОАО "Пуск", ОАО "СУ-6 Белгородстрой" и другие);

- предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов (ЗАО "Белгородский цемент", ЗАО "Осколцемент", ЗАО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий", ОАО "Белгородстройдеталь", ОАО "Завод ЖБК-1", ОАО "Белгородасбестоцемент", ООО "Объединение строительных материалов и бытовой техники" и другие);

- дорожно-строительные предприятия (ООО "Белдорстрой", ООО "Автодорстрой-подрядчик" и другие);

- отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ГУП "Белгородоблпроект", ОАО "Белгородгражданпроект", ООО "Центргипроруда", ООО "Гипрогор", ООО "БелгородГипроПром", ООО "Консом" и другие);

- учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, Белгородский строительный колледж, Белгородский политехнический техникум, учреждения начального профессионального образования, учебно-курсовой комбинат департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области;

- смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", "Транспорт" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (рис. 5.20).

Рис. 5.19. Карта строительного кластера Белгородской области

Рис. 5.20. Схема строительного кластера Белгородской области

Обоснование наличия и функционирования строительного кластера области (по итогам 2007 года) представлено в таблице 5.6.

Таблица 5.6

Показатели наличия и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и функционирование кластера (если эти показатели больше или равны 1, данные виды деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо существуют кластеры, либо их создание является возможным)
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
удельный вес в структуре отгруженной продукции всех видов экономической деятельности, выполненной собственными силами	6,7%
коэффициент локализации	2,0
коэффициент специализации	1,6
коэффициент душевого производства	1,9
коэффициент концентрации производства	2,5
Строительство
удельный вес в структуре ВРП	7,4%
коэффициент локализации	0,93
коэффициент душевого производства	0,94
коэффициент концентрации производства	1,23
2. Условия для функционирования и развития кластера	имеется/ не имеется
Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том числе:
наличие и доступность ресурсов:
природных	имеется
трудовых	имеется
инфраструктурных	имеется
материальных	имеется
3. Институциональная организация кластера	да/нет
постоянный состав и расширение числа участников кластера	Да
возможность статистического наблюдения	Да

Несмотря на то, что коэффициенты локализации и душевого производства ниже 1, объем выполненных работ в сопоставимых ценах по виду деятельности "Строительство" за период с 2005 по 2007 годы увеличился почти в 1,8 раза.

Наличие на территории региона минерально-сырьевых ресурсов обуславливает высокую концентрацию предприятий по производству строительных материалов. В области производятся строительные материалы широкой номенклатуры. Продукция местных предприятий является конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона, преимущественно за счет быстрого доступа к сырьевым ресурсам, снижающего ее себестоимость. Вместе с тем, высокая энергоемкость производств и, как следствие, ограничения по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами, усиление конкуренции со стороны стран-импортеров создают риски для развития кластера.

Основной стратегической задачей дальнейшего развития строительного кластера является создание наиболее благоприятных условий для улучшения качества жизни населения области как с точки зрения строительства и развития производственной - экономической базы, так и обеспечения жителей области благоустроенным жильем, социальной инфраструктурой.

В целях комплексного и эффективного развития строительного кластера постановлением Правительства области от 23 января 2012 года N 24-пп утверждена Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской области до 2020 года.

В связи с этим для достижения поставленной задачи планируется реализация следующих мероприятий:

в части производства строительных материалов:

- создание на инновационной основе предприятий строительных материалов с использованием имеющихся в регионе запасов полезных ископаемых и энергосберегающих и экологичных технологий, в том числе малых и средних предприятий с высоким уровнем механизации и автоматизации производства;

- повышение качества и объемов выпускаемой продукции с одновременным снижением затрат на ее производство за счет реконструкции и модернизации существующих предприятий;

- внедрение в производство новых перспективных научно-технических и технологических разработок;

- расширение рынков сбыта продукции, выход продукции на межрегиональные и международные рынки, для чего необходимо внедрение международных стандартов качества продукции;

- снижение энергоемкости предприятий, в том числе за счет применения оборудования, работающего на альтернативных видах топлива;

- повышение эффективности и ресурсосбережения производственного процесса, а также выпускаемой продукции;

в части проведения жилищной политики:

- создание сбалансированной системы расселения;

- проведение мероприятий по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе за счет значительного увеличения в общем объеме строительства доли строительства индивидуальных жилых домов и развития системы ипотечного кредитования;

- совершенствование действующих институтов жилищного рынка и разработка новых, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: создание рынка арендного жилья, строительно-сберегательных кооперативов;

- приведение в соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, в том числе путем содействия самоорганизации населения с целью создания товариществ собственников жилья, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- формирование комфортной, безопасной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения.

В целях комплексного развития жилищной сферы, обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем в области реализуется государственная программа Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы";

в части проведения инвестиционной политики:

- активное продвижение области в качестве перспективной территории для развития бизнеса;

- переход на качественно новый уровень информационного обеспечения инвестиционного процесса;

- реализация мер по развитию бизнес-инфраструктуры и логистики;

- дальнейшее развитие инновационно активной среды;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства через создание венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, промышленных парков, промышленно-производственных зон.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления. Основные инвестиционные проекты: строительство цементного завода мощностью 3 млн. тонн цемента в год и завода по производству керамического кирпича проектной мощностью 60 млн. штук условного кирпича в Красногвардейском районе АО "СтандартЦемент", а также ряд проектов на действующих предприятиях.

Развитие строительного кластера индуцирует мультипликативный эффект в виде позитивной тенденции развития смежных секторов экономики (рис. 5.21).

Рис. 5.21. Структура формирования мультипликативного эффекта, вызванного развитием строительного кластера

По расчетам международных экспертов и Минэкономразвития России, одно созданное в строительстве рабочее место обеспечивает создание четырех мест в смежных и обслуживающих отраслях.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития строительного кластера на территории Белгородской области станут следующие:

1. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2025 году увеличатся в сопоставимых ценах к уровню 2007 года в 1,3 раза.

2. Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" достигнет к 2025 году 114,5 млрд. рублей и увеличится в сопоставимых ценах к уровню 2007 года в 1,7 раза, объем производства продукции по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" увеличится в сопоставимых ценах в 1,5 раза (рис. 5.22).

Рис. 5.22. Прогноз объемов выполненных работ по виду деятельности "Строительство" и объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" по Белгородской области

3. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования увеличится и составит в 2025 году 2,1 млн. кв. метра в год, в результате чего обеспеченность жильем одного жителя области к 2025 году возрастет до 30,5 кв. метра против 23,9 кв. метра в 2007 году (рис. 5.23).

4. Производство основных видов продукции в 2025 году составит: цемент - 9 млн. тонн; кирпич строительный - 370 млн. штук условного кирпича; конструкций и деталей сборных железобетонных - 550 тыс. куб. м; блоки стеновые мелкие из ячеистого бетона - 960 млн. штук условного кирпича (рис. 5.24).

5. Создание и внедрение современных технологий производства строительных материалов и строительных работ.

6. Вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых для производства строительных материалов на территории области.

7. Создание более 12 тысяч новых рабочих мест, удешевление строительства, повышение доступности жилья и улучшение его качества.

Рис. 5.23. Прогноз ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования Белгородской области

Рис. 5.24. Прогноз роста объемов производства основных видов строительных материалов в Белгородской области

5.5. Зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс"

Машиностроение выступает основным производителем средств производства и служит базой для развития технологического ядра промышленности, являясь крупным потребителем продукции металлургии, химической промышленности, энергетики, транспорта и связи, содействует развитию этих и других смежных с ними отраслей.

От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели валового регионального продукта (материалоемкость, энергоемкость), производительность труда, уровень экологической безопасности промышленного производства и обороноспособность государства (рис. 5.25).

В структуре промышленного производства области удельный вес машиностроительного комплекса составляет 7,3 процента, что в пять раз ниже уровня в экономически развитых странах, где он достигает 35 - 50 процентов. В структуре обрабатывающих производств доля машиностроительного комплекса составляет 9,7 процента, что меньше доли производства пищевых продуктов (55,5 процента) и металлургического производства (20,3 процента). В организациях комплекса занято 28,9 тыс. человек (28,4 процента от общей численности работающих в обрабатывающих отраслях и 5,6 процента от численности занятых в промышленном производстве области).

Машиностроительный комплекс области объединяет крупные, средние и малые промышленные предприятия, выпускающие широкий ассортимент продукции, ведущими среди них являются:

- в сфере производства готовых металлических изделий (56,3 процента от общего объема продукции машиностроения):

ООО "Белэнергомаш - БЗЭМ" (трубопроводы для тепловых и атомных электростанций, соединительные элементы трубопроводов, сильфонные компенсаторы, металлоконструкции, котельное оборудование);

ЗАО "Борисовский завод мостовых металлоконструкций" (мостовые, металлоконструкции пролетных строений, опорные части, строительные конструкции и прочие);

ОАО "Оскольский завод металлургического машиностроения" (запасные части и узлы для горного и металлургического оборудования, грузозахватные механизмы, литье, изделия с мехобработкой, паковки, штамповки, сварные металлоконструкции);

ОАО "Завод котельного оборудования" (водогрейные и паровые котельные установки средней мощности, котлы-утилизаторы, лузговые котлы, газо-мазутные котлы, энерготехнологические котлы, соединительные элементы трубопроводов для ТЭС и АЭС, металлоконструкции, нестандартное оборудование);

ООО "Вагонно-колесная мастерская" (ремонт грузовых вагонов и вагонных колесных пар);

ЗАО "Белгородский завод металлоизделий" (жестяная тара, литографирование белой жести);

ООО "Алтек" (производство алюминиевого профиля общестроительного назначения, изделий для производства вентилируемых фасадов, конструкций, архитектурных комплексов);

Рис. 5.25. Карта машиностроительного комплекса Белгородской области

- в сфере производства машин и оборудования (26,1 процента):

ЗАО "Белгородский завод горного оборудования" (долота шарошечные, буровые долота и коронки);

ОАО "Белагромаш-Сервис им. В.М. Рязанова" (бороны дисковые, дисковые мульчировщики, агрегаты дисковые, лучильщики, измельчители сидератов);

ООО "Старооскольский механический завод" (дроболитейная продукция, коронки буровые, станки буровые, пневмоударники, ролики конвейерные, перфораторы, запчасти горно-шахтного оборудования, опрыскиватели садовые, лампы паяльные, садово-парковое оборудование);

- в сфере производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (13,4 процента):

ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М. Мамонова" (комплектующие изделия для ЗАО "Индезит Интернешнл", контактные и бесконтактные системы зажигания, электромагнитные клапаны, топливные рампы форсунок, электробензонасосы, звуковые сигналы, прикуриватели, датчики уровня тормозной жидкости и др.);

- в сфере производства транспортных средств и оборудования (4,2 процента):

ООО "АгроПрицеп" (прицепная техника).

Основными системными проблемами отрасли являются: высокая степень износа основных фондов (40 - 50 процентов), низкий уровень инвестиций в обновление основных производственных фондов, низкая производительность труда и рентабельность производства, рост себестоимости за счет увеличения цен на сырье и энергоносители, высокие процентные ставки по банковским кредитам, дефицит квалифицированных кадров инженерно-технических специальностей и рабочих профессий, а также слабая кооперация.

Стратегической задачей развития машиностроительного комплекса Белгородской области является формирование конкурентоспособных на российском и зарубежном рынках машиностроительных кластеров, обеспечивающих на основе инновационного обновления и модернизации производства удовлетворение запросов потребителей в современной машиностроительной продукции, отвечающей перспективным мировым требованиям по экономической эффективности, экологическим характеристикам и ресурсосбережению, а также развитие импортозамещающих производств.

В соответствии с Концепцией развития машиностроительного комплекса Белгородской области основными приоритетными направлениями кластеризации машиностроительных производств являются:

- изготовление машин и оборудования для агропромышленного комплекса и переработки сельскохозяйственной продукции;

- изготовление оборудования и комплектующих изделий для добывающих отраслей (горно-рудная и нефтедобывающая);

- изготовление оборудования для нужд энергетического комплекса;

- участие в реализации проектов развития биоэнергетики;

- изготовление машин и оборудования, металлоконструкций для строительной отрасли;

- изготовление продукции для нужд оборонно-промышленного комплекса;

- изготовление комплектующих изделий для автомобильного и железнодорожного транспорта (рис. 5.26).

В зоне опережающего развития образование опорных машиностроительных кластеров планируется со специализацией по биоэнергетическому, энергетическому, сельскохозяйственному, горно-металлургическому направлениям.

Для формирования и развития региональных машиностроительных кластеров будет проводиться кластерная политика, направленная на стимулирование взаимодействия предприятий, выстраивание отдельных проектов и программ в систему, интегрирующую потенциальных участников кластера.

С целью инновационного развития машиностроения предусмотрено оказание государственной поддержки в следующих основных формах: понижение ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций, предоставление на конкурсной основе государственной гарантии области и муниципальной гарантии по банковским кредитам для реализации наиболее важных инвестиционных проектов.

Рис. 5.26. Схема зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" Белгородской области

Для решения стратегической задачи в перспективном периоде планируется выполнить мероприятия по трем направлениям:

технологическое развитие машиностроительных предприятий на базе инновационных технологий:

- создание производств с иностранным участием (инвестициями) с ведущими зарубежными производителями, поставляющими технологическое оборудование;

- создание центров трансфера технологий и центров коллективного пользования производственным, научным и экспериментальным оборудованием на базе региональных учреждений высшего профессионального образования с участием машиностроительных предприятий;

- привлечение научно-исследовательских институтов для внедрения инновационных программ в развитие производственных технологий;

- создание, развитие и поддержка бизнес-инкубаторов и технопарков, призванных обеспечить взаимодействие между машиностроительными предприятиями и разработчиками инновационных технологий;

- поддержка развития малого и среднего инновационного предпринимательства в сфере машиностроения;

формирование эффективной системы кластерного взаимодействия машиностроительных предприятий:

- кластеризация малых и средних машиностроительных предприятий;

- создание сети центров реструктуризации, промышленного субконтрактинга и аутсорсинга;

- создание информационной базы производственных операций, оборудования и технологий с последующим использованием этих ресурсов участниками кластера на основе субконтрактинга;

- создание интегрированных структур (консорциумы, ассоциации, промышленные холдинги и т.д.) машиностроительных предприятий, в том числе для получения и выполнения государственных заказов;

- проведение протекционистской политики в рамках действующего законодательства с целью обеспечения участия машиностроительных предприятий области в государственных и муниципальных закупках, государственных программах;

- взаимодействие с кредитными организациями, расположенными на территории области, в вопросе разработки целевого льготного кредитного продукта для машиностроительных предприятий области, реализующих инновационные проекты;

совершенствование системы подготовки квалифицированных инженерных и рабочих кадров для машиностроения:

- повышение качества образовательных программ для кластеров в средних и высших профессиональных учебных заведениях через создание отраслевых стандартов;

- вхождение представителей машиностроительных предприятий области в состав наблюдательных (попечительских) советов учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование и реализация с их участием образовательных программ, заказа на подготовку кадров востребованных профессий;

- оснащение учебно-производственной базы учреждений начального и среднего профессионального образования современным оборудованием, в том числе за счет средств машиностроительных предприятий;

- организация студенческой практики на предприятиях кластеров;

- стимулирование молодых специалистов к работе в научно-технической сфере;

- популяризация профессий машиностроительной отрасли посредством профориентации выпускников общеобразовательных учреждений (экскурсии на предприятия, беседы, распространение агитационных материалов), активизации информирования населения региональными средствами массовой информации о развитии машиностроения в области.

Инструментами развития зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" должны стать государственные программы развития машиностроения и инвестиционные проекты участников кластера по созданию новых и модернизации действующих производств. Развитие машиностроительного комплекса осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие машиностроительного комплекса Белгородской области на 2012 - 2016 годы". С 2014 года реализуется подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы", закладывающая основы комплексного программно-целевого подхода развития машиностроительного комплекса области.

Среди основных инвестиционных проектов по созданию новых и расширению действующих производств:

- ООО "Белэнергомаш - БЗЭМ" - строительство высокоэффективного производственного комплекса по выпуску элементов трубопроводов проектной мощностью 12 тыс. тонн в год с полным циклом производства элементов трубопроводов, включая изготовление труб методом электрошлакового переплава;

- ОАО "Ракитянский арматурный завод" - организация производства прямошовных сварных труб мощностью 1000 тонн в год для комплектации трубопроводных систем атомных, тепловых и гидроэлектростанций, предприятий нефтегазовой и химической отраслей;

- ОАО "Оскольский подшипниковый завод ХАРП" - организация производства буксовых железнодорожных подшипников проектной мощностью 600 тыс. штук в год;

- ОАО "Завод котельного оборудования" - увеличение выпуска продукции за счет расширения производственных площадей и внедрения высокоэффективного оборудования - трубогибочного стана, что позволит предприятию изготавливать детали трубопроводов по евростандартам, повысить производительность труда и выйти на новые зарубежные рынки;

- ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М. Мамонова" - развитие литейного производства с целью выпуска высокотехнологичных комплектующих к бытовой технике проектной мощностью 1,6 млн. штук в год и развитие высокотехнологичного производства автокомпонентов проектной мощностью 1,7 млн. штук в год;

- ЗАО "Борисовский завод мостовых металлоконструкций" - строительство цеха по производству строительных металлоконструкций мощностью 5 тыс. тонн металлоконструкций в год;

- ОАО "Алексеевка ХИММАШ" - модернизация основного производства с целью выпуска высококачественного стационарного емкостного оборудования для хранения сжиженных углеводородных газов и нефтепродуктов;

- ЗАО "Сокол-АТС" - техническое перевооружение основного производства, направленного на внедрение высокотехнологичного оборудования по обработке металлов, линии анодирования с целью выпуска конкурентоспособной продукции и увеличения объема реализации продукции в 1,5 раза;

- ООО "Скиф-М" - модернизация производства с целью организации производства фрез со сменными режущими пластинами для обработки высокопрочных титановых и жаропрочных никелевых сплавов, что позволит предприятию повысить конкурентоспособность продукции и расширить рынки сбыта;

- ЗАО "Рустехногрупп" - строительство завода по производству соединительных деталей для нефтегазовой и тепловой промышленности проектной мощностью 2,2 тыс. тонн в год.

Для осуществления эффективной работы зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" важно развитие инфраструктуры: повышение эффективности работы отраслевых учебных учреждений, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий машиностроительных кластеров (федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Белгородский государственный национальный исследовательский университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина", областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Белгородский машиностроительный техникум", областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Губкинский горно-политехнический колледж", областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Старооскольский индустриальный техникум", областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Белгородский политехнический колледж", областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Шебекинский техникум промышленности и транспорта"), развитие транспортной, энергетической, инженерной, телекоммуникационной инфраструктуры.

Формирование профильных машиностроительных кластеров позволит их участникам повысить эффективность и снизить издержки в текущей деятельности, повысить инновационный потенциал при создании новых продуктов и технологий, расширить охват новых рынков сбыта продукции на основе маркетинговой деятельности и политики инноваций.

С учетом принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития зоны опережающего развития "Машиностроительный комплекс" на территории Белгородской области будут являться:

- достижение к 2025 году объема отгруженной продукции по виду деятельности "Производство готовых металлических изделий" 58,2 млрд. рублей при росте к уровню 2007 года в 10,3 раза в сопоставимых ценах, "Производство машин и оборудования" - 30,2 млрд. рублей (в 2,3 раза), "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 15,3 млрд. рублей (в 1,4 раза), "Производство транспортных средств и оборудования" - 4,2 млрд. рублей (в 3,2 раза) (рис. 5.27).

- обеспечение устойчивого функционирования машиностроительных предприятий области;

- создание более 3,6 тысячи новых высокопроизводительных рабочих мест;

- увеличение экспорта машиностроительной продукции, развитие импортозамещения;

- увеличение доходной базы консолидированного бюджета области.

Рис. 5.27. Прогноз объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, формирующим зону опережающего развития "Машиностроительный комплекс" Белгородской области

5.6. Инновационная система региона

В целях обеспечения опережающего экономического развития и создания глобальных конкурентных преимуществ необходимо формирование эффективной инновационной системы региона, обеспечивающей благоприятные условия для активизации инновационной деятельности, вовлечения частного бизнеса в процесс научного и технологического развития, реального участия населения в инновационном развитии области, эффективно использующей природные, материальные, финансовые, интеллектуальные и иные ресурсы. Инновационные точки роста существуют в каждом территориальном кластере. Инновационная система региона должна стимулировать расширение инновационного пространства и развитие интеллектуального капитала, обеспечивая синергетический эффект.

Инновационная система региона представляет собой совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством и Правительством области политики по развитию инновационной системы. В структурном аспекте инновационная система региона представляет собой базовый уровень национальной инновационной системы, а также является составной частью социально-экономической системы. Представленная структурная модель инновационной системы заключается в преобразовании входящих ресурсных потоков через процесс трансформации в результат деятельности системы (рис. 5.28).

Рис. 5.28. Инновационная система региона

Структуру инновационной системы необходимо рассматривать с позиции комплексного подхода и в качестве базовых элементов следует выделить ядро инновационной системы региона, которым является внутренняя мотивация субъектов инновационной деятельности, а также четыре подсистемы: научно-образовательную, инфраструктурную, предпринимательскую и подсистему ресурсного обеспечения.

Научно-образовательная подсистема образует исследовательскую среду, которая характеризуется наличием стимулов для сотрудничества с бизнесом, и среду, в рамках которой генерируется человеческий капитал, что обеспечивает воспроизводство знаний и личных компетенций всех участников инновационного процесса.

Для обеспечения процесса трансфера технологий и коммерциализации разработок выделена инфраструктурная подсистема (инновационная инфраструктура), представленная совокупностью организаций и предприятий производственно-технологической группы (бизнес-инкубаторы, инновационно-промышленные комплексы, промышленные парки, инновационно-технологические центры, технопарки), экспертно-консалтинговой группой (центры трансфера технологий, центры консалтинга, инновационные центры).

Целесообразность выделения предпринимательской подсистемы обоснована значимостью стадии производственного внедрения и реализации инновационной продукции в рамках инновационного процесса.

Подсистема ресурсного обеспечения инновационной деятельности представлена кадровой группой (коучинг-центры, тренинг-центры, кадровые центры), информационной группой (информационно-аналитические, научно-координационные центры), а также финансовой инфраструктурой, включающей бюджетные, инновационные, страховые, венчурные фонды и другие финансовые институты.

Стратегической задачей развития инновационной системы региона является усиление конкурентных позиций Белгородской области на внутреннем и внешних рынках за счет обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации новых знаний, интеграции фундаментальной и прикладной науки в высокотехнологичные производства, развития инновационной инфраструктуры, развития механизма государственной поддержки инновационной деятельности.

В соответствии со Стратегией инновационного развития России на период до 2020 года выделено три возможных варианта инновационного развития.

Вариант инерционного (ориентированного на импорт) технологического развития предполагает отсутствие масштабных усилий, нацеленных на инновационное развитие, фокусирование политики в основном на поддержании макроэкономической стабильности и низких параметров бюджетных расходов на науку, инновации и развитие человеческого капитала.

Вариант догоняющего развития и локальной технологической конкурентоспособности ориентирован на модернизацию экономики на основе импортных технологий, а также на локальное стимулирование развития российских разработок. Спрос на отечественные технологии создается не только потребностями обеспечения интересов национальной безопасности и обороны, но и развитием энергосырьевого сектора.

Вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах характеризуется существенными усилиями государства по модернизации сектора исследований и разработок, концентрацией усилий на наиболее перспективных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение российских разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг.

Для Белгородской области наиболее целесообразной является стратегия, предусматривающая комбинирование модернизации экономики на основе импортных технологий и стимулирования развития региональных разработок и достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах.

Эффективное развитие инновационной системы региона будет обеспечено за счет реализации следующих направлений:

I. Развитие высокотехнологичных отраслей на основе политики создания территориальных инновационных кластеров.

В соответствии со Стратегией инновационного развития России на период до 2020 года определены основные тренды мирового технологического развития, которые корреспондируются со структурой и возможностями экономического потенциала Белгородской области:

- формирование развитых информационно-телекоммуникационных сетей;

- широкое внедрение материалов со специальными свойствами на основе нанотехнологий;

- начало широкого использования биотехнологий, которые изменят не только традиционный аграрный сектор, но и станут основой развития высокотехнологичных методов профилактики заболеваний, диагностики и лечения;

- достижение с использованием технологий альтернативной энергетики экономически приемлемых параметров;

- радикальные изменения в методах и средствах природоохранной деятельности в целях уменьшения техногенного воздействия на биосферу Земли в целом.

В целях формирования новых экономических связей и цепочек создания добавленной стоимости Правительством области проводится организационная работа по созданию высокотехнологичных производств. При этом используются технологии проектного управления, краудсорсинга, осуществляется постоянное и активное информирование населения области для создания положительной мотивации у населения, научного и бизнес-сообщества области к участию в создании и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

В Белгородской области сформированы необходимые и достаточные условия для обеспечения реализации инновационного сценария развития экономики области: активная позиция власти, привлекательность для инвестиций (стабильные инвестиционные рейтинги и благоприятный инвестиционный климат), наличие малых инновационных предприятий с участием вузов области, областного бизнес-инкубатора, использование научно-исследовательского оборудования вузов при внедрении технологических и управленческих процессов инвестиционных проектов, активное формирование платежеспособного спроса на инновационную продукцию динамично развивающегося бизнеса региона.

Учитывая ресурсный потенциал и структуру экономики Белгородской области, перспективно создание и развитие трех территориальных инновационных кластеров, базирующихся на применении технологий шестого технологического уклада:

- биотехнологий;

- нанотехнологий;

- информационных технологий.

По этим направлениям, определенным инновационно прорывными в Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года, в регионе нарабатывается практика успешной реализации проектов при федеральной поддержке программ Министерств экономического развития, образования, сельского хозяйства Российской Федерации.

С учетом имеющихся научных заделов и тенденций, текущего состояния, потенциала развития рынков и социально-экономического эффекта выделяются следующие приоритеты по биотехнологиям:

1. Биофармацевтика:

- производство жизненно важных лекарственных препаратов;

- создание вакцин нового поколения;

- создание производства антибиотиков и пробиотиков.

2. Биомедицина:

- клеточные биомедицинские биотехнологии;

- биосовместимые материалы;

- развитие банков биологических образцов;

- инфраструктурное обеспечение исследований на животных.

3. Промышленная биотехнология:

- производство ферментов, глюкозно-фруктозных сиропов, полисахаридов, антибиотиков, биодеградируемых материалов и аминокислот;

- перевод предприятий на возобновляемое сырье;

- глубокая переработка сельскохозяйственных культур.

4. Биоэнергетика:

- производство электрической энергии и тепла из биомассы;

- энергетическая утилизация отходов;

- утилизация эмиссии парниковых газов;

- биоконверсия через создание подпрограмм по биоэнергетическому машиностроению.

5. Сельскохозяйственная биотехнология:

- биотехнология почв (биологизация) и биоудобрения;

- биологическая защита растений;

- молекулярная селекция, выведение новых сортов;

- биопрепараты для животноводства;

- кормовой белок;

- переработка отходов.

6. Пищевая биотехнология:

- пищевой белок;

- ферментные препараты;

- пребиотики, пробиотики, синбиотики;

- функциональные пищевые продукты;

- пищевые ингредиенты;

- глубокая переработка сырья.

7. Природоохранная (экологическая) биотехнология:

- бассейновое природопользование;

- экологически чистое жилье;

- биологические коллекции и биоресурсные центры.

В целях реализации указанных направлений планируется реализация следующих мероприятий:

- создание экономически эффективных и конкурентоспособных производств товаров, работ, услуг с применением биотехнологий;

- внедрение биотехнологий в хозяйственный оборот действующих предприятий;

- создание технологической, опытно-промышленной, научной и правовой базы;

- обеспечение подготовки и переподготовки кадров;

- внедрение механизмов стимулирования привлечения инвестиций, в том числе рисковых;

- развитие механизмов государственной поддержки на региональном уровне в виде субсидирования процентной ставки, предоставления гарантий из областного бюджета по привлекаемым кредитам, субсидирования лизинга оборудования, льготного налогообложения, создания инженерной инфраструктуры;

- популяризация биотехнологий, повышение экологической культуры населения, активизации природоохранной деятельности;

- разработка и реализация проектов бассейнового природопользования.

Комплекс перечисленных мероприятий будет реализовываться с применением программно-целевого и проектного методов управления на основе государственно-частного партнерства. Среди реализуемых и намеченных к реализации программ, направленных на развитие биотехнологий, следует отметить: государственную программу Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы", программу развития биофармацевтического кластера Белгородской области, концепцию бассейнового природопользования в Белгородской области и другие.

В целях развития нанотехнологий в Белгородской области заключено соглашение о сотрудничестве ОАО "РОСНАНО" и Правительства Белгородской области, реализованы долгосрочная целевая программа "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы" и региональная целевая программа ОАО "РОСНАНО" по Белгородской области на 2010 - 2012 годы, реализуется подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

В течение 2010 - 2013 годов налажен выпуск инновационной нанотехнологичной продукции ООО "Скиф-М", ООО "Завод "Краски КВИЛ", ЗАО "Опытно-экспериментальный завод ВладМиВа", ООО "Таксифолия", ООО "Техсапфир" в г. Белгород, ООО "Белгородский завод сапфиров "Монокристалл" в г. Шебекино. Сферами применения продукции указанных производств являются сельское хозяйство, машиностроение, электронная и оптоэлектронная промышленность, стоматология и другие.

Приоритетные направления разработок в сфере нанотехнологий:

- наносистемы в строительном материаловедении;

- специальные композиционные материалы с интерактивными свойствами;

- материалы авиационного и космического назначения, включая элементы активной защиты;

- расширение элементной базы для микроэлектроники.

В целях формирования в области конкурентоспособной на российском и мировом рынке наноиндустрии за счет развития научной, технической, технологической и производственной базы в области нанотехнологий и наноматериалов планируется реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- развитие системы инновационной инфраструктуры наноиндустрии области;

- реализация инновационных проектов в сфере наноиндустрии, обеспечивающих создание конкурентоспособной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;

- формирование опережающего спроса на инновационную и нанотехнологическую продукцию посредством реализации соглашения о сотрудничестве Правительства Белгородской области и Фонда инфраструктурных и образовательных программ по стимулированию спроса на инновационную нанотехнологическую продукцию;

- создание системы профессиональных компетенций кадров в сфере наноиндустрии, обеспечивающих конкурентоспособность специалистов на рынке труда;

- формирование позитивного имиджа наноиндустрии посредством участия в ежегодном форуме "Открытые инновации", отраслевых выставках и конференциях, проведения инновационных школ хай-тек предпринимательства.

В перспективе будет продолжена работа, направленная на создание условий для роста негосударственных инвестиций в развитие наноиндустрии, снижение инфраструктурных ограничений развития наноиндустрии, создание условий равного доступа производителей продукции наноиндустрии на рынки сбыта Белгородской области, продвижение продукции производителей нанотехнологической продукции Белгородской области на рынки Российской Федерации, а также мировые рынки.

На территории области зарегистрировано 365 предприятий в сфере информационных технологий, разработки программного обеспечения и обработки данных, из них 42 IT-компаний получили в 2010 - 2013 годах государственную поддержку и успешно продвигают услуги за пределы области.

IT-компаниями области ведутся разработки и осуществляется продвижение на российский рынок программного обеспечения для образовательной индустрии, программно-аппаратного решения организации городских парковок (ООО "Фабрика информационных технологий"), интерактивных городских афиш (ООО "Медиа Сервис"), интернет-приложения выписки рецептов на лекарственные препараты и средства медицинского назначения, компьютеризированных вендинговых (торговых) автоматов для реализации лекарственных препаратов и средств медицинского назначения для льготных категорий граждан (ООО "Софт-Траст"), интеллектуальных энергоэффективных систем управления освещением (ООО "Институт высоких технологий БелГУ").

С целью повышения уровня технологического развития, автоматизации процессов управления экономики области университетами и малыми инновационными предприятиями в перспективе в сфере информационных технологий будут продолжены следующие приоритетные разработки:

- инновационных программных продуктов;

- систем автоматизации и интеллектуального управления макросистемами;

- в области мехатроники, робототехники и прототипирования.

II. Развитие инновационной среды.

На региональном уровне принят ряд законов и нормативных правовых актов, определяющих организационные, правовые, экономические условия и гарантии инновационной деятельности и предусматривающих систему налоговых стимулов для инновационного бизнеса:

закон Белгородской области от 1 октября 2009 года N 296 "Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области", регулирующий отношения субъектов инновационной деятельности, органов государственной власти на территории области;

закон Белгородской области от 30 декабря 2010 года N 13 "Об органе, уполномоченном принимать решения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита", принятый в целях решения вопроса об изменении сроков уплаты налогов, зачисляемых в областной бюджет, в форме инвестиционного налогового кредита для региональных предприятий, в том числе осуществляющих внедренческую и инновационную деятельность, либо выполняющих научно-исследовательские или опытно-конструкторские работы;

закон Белгородской области от 14 июля 2010 года N 367 "Об установлении ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Белгородской области", предусматривающий применение с 1 января 2011 года пониженной ставки налога, в том числе для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий и выполняющих научные исследования и разработки;

в закон Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций" внесены изменения законом Белгородской области от 30 июня 2011 года N 49 в части установления дифференцированных ставок для категорий налогоплательщиков, реализующих инновационные проекты в сфере энергоэффективности и энергосбережения, проекты, включенные в долгосрочную целевую программу "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы", и проекты, реализуемые с привлечением субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в рамках подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы";

в закон Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 142 "О льготах по налогу на прибыль организаций" внесены изменения:

- законом Белгородской области от 8 июля 2011 года N 48 в части установления пониженной ставки при реализации проектов, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения;

- законом Белгородской области от 6 ноября 2012 года N 146 в части установления пониженной ставки при реализации электрической и тепловой энергии, а также органических удобрений, получаемых при переработке органических отходов сельского хозяйства, а также солнечной энергии и энергии ветра;

- законом Белгородской области от 4 октября 2012 года N 130 в части снижения с 1 января 2013 года ставки налога на прибыль организаций для организаций, вкладывающих средства в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Принятие данного закона направлено на стимулирование инновационной активности, укрепление отношений между научным сообществом и бизнесом и повышение конкурентоспособности белгородских производителей.

В целях построения новой экономики, развития территориальных инновационных кластеров предполагается реализация комплекса мероприятий по развитию инновационной среды по следующим направлениям.

1. Развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки инновационных проектов на условиях софинансирования и взаимодействия власти и бизнеса.

Организованная в 2010 - 2013 годах за счет средств федерального и областного бюджетов финансовая поддержка инновационного предпринимательства позволила сформировать проектные команды в ведущих вузах области и субсидировать затраты инновационным компаниям.

Следующим этапом должна стать кооперация вузов с ведущими предприятиями области по реализации выполняемых с участием высших учебных заведений комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства.

При этом определены следующие задачи совершенствования механизмов государственной поддержки инновационной деятельности:

- расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности;

- формирование благоприятных условий для создания государственными научными и образовательными учреждениями малых инновационных предприятий;

- создание системы стимулирования участия молодежи в научно-технической деятельности и выявление молодых способных ученых, стремящихся самореализоваться в инновационной сфере, создание студенческих инновационных фирм;

- развитие изобретательской, патентно-лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов;

- развитие фундаментальной науки и образовательных процессов.

Правительством области продолжится работа по поиску и использованию дополнительных механизмов финансирования инновационных проектов различных масштабов и стадий в целях отбора и последующей коммерциализации инновационных разработок.

В целях поддержки фундаментальной и прикладной науки, малых инновационных предприятий на ранних стадиях развития будет продолжена реализация программ по предоставлению грантов Российского фонда фундаментальных исследований и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Полученные средства будут направлены на создание новых рабочих мест, появление новых продуктов, услуг и производство опытных серий в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, а также в биологии, медицине, фармацевтике, строительном материаловедении.

Намечается регулярное участие в отборах по предоставлению субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств, проводимых Министерством образования Российской Федерации.

Для дальнейшего развития механизмов имущественной поддержки инновационного предпринимательства на территории Белгородской области планируется продолжить работу по:

- созданию в крупных муниципальных образованиях инновационных бизнес-инкубаторов на базе объектов муниципальной собственности, а также формированию целевых перечней арендных помещений муниципального нежилого фонда для имущественной поддержки инновационного предпринимательства;

- обеспечению сокращения административных барьеров при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для реализации инвестиционных проектов, имеющих инновационную направленность.

2. Ускоренное развитие инновационной инфраструктуры.

Одним из механизмов обеспечения перехода к инновационной экономике является развитие инновационной инфраструктуры на основе многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями.

С участием вузов Белгородской области созданы 127 малых инновационных предприятий в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. При БГТУ им. В.Г. Шухова действует 91 малое инновационное предприятие, при НИУ "БелГУ" - 26 малых инновационных предприятий, 1 предприятие функционирует при Белгородском государственном аграрном университете имени В.Я. Горина, 1 предприятие - при Белгородском университете кооперации, экономики и права, 8 предприятий создано с участием Белгородского государственного института искусств и культуры.

Региональная инновационная инфраструктура представлена следующими группами:

1) Производственно-технологическая:

- инновационный бизнес-инкубатор ОГБУ "БРРИЦ",

- производственный бизнес-инкубатор энергосберегающих технологий промышленного парка "Северный",

- технопарк "Высокие технологии" НИУ "БелГУ",

- бизнес-инкубатор БГТУ им. В.Г. Шухова,

- УНИЦ "Агротехнопарк" и бизнес-инкубаторий# БелГСХА имени В.Я. Горина;

2) Финансовая инфраструктура:

- Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства,

- Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию,

- Фонд развития Белгородской интеллектуально-инновационной системы,

- Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области;

3) Информационная и экспертно-консалтинговая инфраструктура:

- центр кластерного развития ОГБУ "БРРИЦ",

- региональный центр инжиниринга ОГБУ "БРРИЦ",

- ОАО "Корпорация "Развитие",

- патентно-информационный центр Белгородской государственной универсальной научной библиотеки,

- региональный центр интеллектуальной собственности НИУ "БелГУ",

- центр высоких технологий БГТУ им. В.Г. Шухова,

- ОГАУ "Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" при департаменте агропромышленного комплекса области,

- ОАО "Виогем".

Приоритетными направлениями развития региональной инновационной инфраструктуры определены:

- интеграция элементов инновационной инфраструктуры в единый механизм посредством формирования регионального технопарка;

- создание системы промышленных (индустриальных) парков на территории области;

- развитие бизнес-инкубирования инновационных предприятий;

- развитие сети центров поддержки технологий и инноваций Роспатента.

3. Развитие рынка интеллектуальных услуг.

Одной из главных составляющих развития региональной инновационной экономики является формирование конкурентоспособного рынка интеллектуальных услуг, направленного на развитие изобретательской, патентно-лицензионной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов области.

В последнее время отмечается возрастающий интерес научно-исследовательских и предпринимательских кругов к вопросам правовой охраны и хозяйственного оборота интеллектуальной собственности.

В 2013 году подано 267 заявок на выдачу патентов, что на 14,6 процента превышает уровень 2012 года (233 заявки). Коэффициент изобретательской активности Белгородской области в 2013 году составил 1,67 процента, что выше уровня 2012 года (1,43 процента).

За последние годы сформировалась тенденция роста величины внутренних затрат предприятий и организаций области на исследования и разработки. В 2013 году затраты составили 1465,6 млн. рублей, что выше уровня 2012 года более чем на 16 процентов (1261,8 млн. рублей). Доля внутренних затрат на исследования и разработки по предпринимательскому сектору экономики в 2013 выросла на 0,5 процентного пункта (с 11,3 процента в 2012 году до 11,8 процента в 2013 году).

Для развития изобретательской и патентно-лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов между Правительством Белгородской области и Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент) подписано соглашение о сотрудничестве и предоставлении государственных услуг по приему заявок от физических и юридических лиц на результаты интеллектуальной деятельности.

В рамках соглашения Правительства Белгородской области и Роспатента ведется работа по развитию регионального рынка интеллектуальной собственности. В результате конкурсного отбора, проводимого Всемирной организацией интеллектуальной собственности, на базе двух организаций области, Белгородской государственной универсальной научной библиотеки и НИУ "БелГУ", созданы центры поддержки технологий и инноваций (далее - ЦПТИ), оказывающие услуги по правовой защищенности результатов интеллектуальной деятельности юридических и физических лиц. Патентно-информационный центр Белгородской государственной универсальной научной библиотеки и региональный центр интеллектуальной собственности при НИУ "БелГУ" являются организациями, уполномоченными со стороны Правительства области, осуществлять деятельность в целях практического выполнения положений соглашения и представляют собой ЦПТИ первого уровня. В сотрудничестве с Роспатентом на базе патентно-информационного центра Белгородской государственной универсальной научной библиотеки в 2013 году открыт Офис по приему электронных заявок на результаты интеллектуальной деятельности.

С целью обеспечения более широкого доступа к специализированным базам данных в области интеллектуальной собственности, а также обучения пользователей проведению патентных исследований и использованию патентной информации при коммерциализации разработок планируется развитие региональной сети центров поддержки технологий и инноваций посредством создания ЦПТИ второго уровня на базе предприятий, образовательных учреждений и других организаций региона с целью организации деятельности по созданию хозяйствующими субъектами инновационного продукта, востребованного производством и рынком.

С учетом реализации намеченных мероприятий по развитию инновационного сектора региональной экономики в 2025 году будут достигнуты следующие количественные результаты (индикаторы):

1. Отношение внутренних затрат на исследования и разработки к ВРП возрастет до 5 процентов.

2. Коэффициент изобретательской активности достигнет 2,5 поданной патентной заявки на изобретения и полезные модели в расчете на 10 тысяч населения.

3. Удельный вес инновационно активных организаций в общем числе обследованных организаций возрастет до 35 процентов.

4. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции возрастет до 20 процентов от общего объема отгруженной продукции в 2025 году.

5.7. Биофармацевтический кластер

Биотехнологии являются одним из научно-практических приоритетов XXI века, определенных федеральными и региональными стратегическими, программными документами. Стратегией инновационного развития Российской Федерации заданы долгосрочные ориентиры развития субъектов инновационной деятельности, к которым в соответствии с основными тенденциями мирового технологического развития отнесено широкое использование биотехнологий.

С учетом имеющихся научных разработок, потенциала развития рынков и социально-экономического эффекта ключевыми направлениями развития биотехнологий в Белгородской области являются: биофармацевтика, промышленные биотехнологии, сельскохозяйственные биотехнологии и биотехнологии в пищевой промышленности.

В Белгородской области имеются все условия для формирования высокотехнологичного биофармацевтического кластера: наличие развитой научно-исследовательской, образовательной и транспортно-логистической инфраструктуры, высокий промышленный, инновационный и инвестиционный потенциал, территориальная близость участников кластера, значительный объем биоресурсов, используемых в производстве, кадровое обеспечение.

В целях кооперации субъектов производства, науки и образования, обеспечивающих и осуществляющих целенаправленную деятельность по разработке, производству и продвижению на внутренние и внешние рынки высокотехнологичной конкурентной продукции 5 марта 2014 года подписано многостороннее соглашение о создании биофармацевтического кластера в Белгородской области. Программа развития кластера до 2018 года одобрена Министерством экономического развития Российской Федерации.

В составе кластера осуществляют деятельность производители:

- субстанций и лекарственных средств: ООО "Полисинтез", ООО "Пик-ФАРМА ХИМ", ЗАО "Петрохим", ООО "Таксифолия", ЗАО "ЦСМ Медикор", филиал ПАО "Верофарм" в городе Белгороде, ООО "ПИК-ФАРМА ЛЕК", ООО "Эдвансд Фарма", ОАО "УК Белфарма";

- ветеринарных препаратов: ООО "Научно-производственная фирма ВИК", ООО "Белфармаком"; ООО "Агровет", ООО "Фарвет", ООО "БелВетКом", ООО "Биоветзащита", НПП "Изумруд";

- вакцин: НПО "НАРВАК", НПП "АВИВАК";

- кормов, кормовых добавок, премиксов, пробиотиков, пробиотиков для животных: ЗАО "Завод премиксов N 1", ООО "НТЦ БИО", ООО "АгроАкадемия", ООО "ТехноФид", ООО "НПФ ГЕОС", ТЗК "Альянс Белогорья", ООО "Белые горы", ООО "Цитробел", ЗАО "Петрохим", ООО "БелБио", "ПробиоБелГУ", ООО "БелХимПродукт", ИП "Бедненко", ООО "Фарм-Тех-Белгород";

- биоудобрений: ООО "НПО "Биотехнологии", ООО "НТЦ БИО", ИП "Бедненко";

- стоматологических и наноматериалов: ЗАО "Опытно-экспериментальный завод "ВладМиВа".

Ядро кластера формируют предприятия: ПАО "Верофарм" (филиал ОАО "Верофарм" в городе Белгороде) - ведущая фармацевтическая компания являющаяся одним из крупнейших производителей дженериков (аналогов известных патентованных лекарств) на территории Российской Федерации, а также онкологических препаратов и медицинских пластырей; ООО "Полисинтез" - один из крупнейших российских производителей фармацевтических субстанций; ООО "ПИК-ФАРМА ХИМ" - производство полного цикла лекарственных препаратов из субстанций, синтезируемых на предприятии; ООО "Белфармаком" и ООО "НПФ ВИК" - производители ветеринарных препаратов (рис. 5.29).

Общую координацию взаимодействия в рамках кластера осуществляет центр кластерного развития ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный центр". Работа центра направлена на выявление и формирование территориально-отраслевых кластеров региона, поддержку организаций-участников созданных кластеров и способствует выходу новых продуктов на рынок и увеличению их конкурентоспособности.

Рис. 5.29. Схема биофармацевтического кластера Белгородской области.

В 2014 году сформирован Совет Кластера, который осуществляет управление и развитие кластера; привлечение в кластер новых участников; упрощение доступа участников кластера к финансовым ресурсам, содействует привлечению прямых инвестиций; оказывает помощь в реализации совместных кооперационных проектов внутри и вне кластера; обеспечивает методическую, информационно-консультационную, научную и образовательную поддержку участникам кластера; оказывает содействие в сфере маркетинга и продаж продукции (товаров, услуг), выпускаемой участниками кластера.

Предприятия кластера, институты поддержки и научно-образовательные учреждения расположены на территориях 3 районов области в радиусе 50 км от областного центра (рис. 5.30).

Основными потребителями биофармацевтической продукции в Белгородской области являются сельскохозяйственные предприятия, дистрибьюторы, предприятия по переработке биофармацевтического сырья. Предприятиями кластера осуществляются поставки в рамках государственного заказа Министерства здравоохранения Российской Федерации на жизненно-необходимые лекарственные средства, кроме того, часть компаний региона поставляет свою продукцию материнским компаниям.

В состав кластера входят учебные учреждения высшего профессионального образования, которые занимаются подготовкой специалистов для предприятий кластера: ФГАОУ ВПО "Белгородский государственный национальный исследовательский университет" (НИУ "БелГУ"), ФГБОУ ВПО "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова", ФГБОУ ВО "Белгородский государственный аграрный университет имени В.Я. Горина" (Белгородский ГАУ).

На базе учебных учреждений высшего профессионального образования действуют и формируются новые научно-исследовательские и опытно-экспериментальные организации региональной инновационной инфраструктуры.

При НИУ "БелГУ" функционирует Центр доклинических и клинических исследований (ЦДКИ) - организация, осуществляющая исследовательские и проектные работы по доклиническим и клиническим исследованиям для предприятий биофармацевтического кластера региона. ЦДКИ НИУ "БелГУ" включен в перечень Министерства здравоохранения Российской Федерации организаций и учреждений, осуществляющих проведение доклинических исследований лекарственных средств, и с 2012 года имеет аккредитацию на право проведения клинических исследований. В настоящее время на базе ЦДКИ идет формирование НИИ фармакологии живых систем, призванного стать современным многофункциональным научно-исследовательским центром для развития регионального биофармацевтического кластера. Развитие исследований в области живых систем продиктовано необходимостью решения вопросов профилактики, диагностики и лечения болезней с использованием новых научных подходов, таких как прочтение гена, терапевтические манипуляции на уровне клеток и отдельных молекул.

Перспективным для развития критических технологий является создание на базе НИУ "БелГУ" Центра клеточных технологий, что позволит расширить фундаментальные и прикладные исследования, создать условия для оказания регенеративной медицинской помощи с применением стволовых клеток и обучения специалистов на базе центра с уникальными знаниями и навыками. В его составе планируется банк клеток, диагностическая лаборатория, отделение репродуктивных технологий. Центр клеточных технологий планирует оказывать уникальные медицинские услуги, основанные на применении клеточной терапии, разработку и регистрацию уникальных имплантатов и лекарственных препаратов, полученных с использованием клеточных технологий, в соответствии с действующими российскими и международными стандартами в данных областях. Основная задача центра - обеспечение населения области и соседних регионов качественно новыми видами медицинских услуг и продуктов, способных восстанавливать здоровье людей с тяжелыми инвалидизирующими и смертельно опасными заболеваниями.

В области планируется создание на базе и при участии НИУ "БелГУ" инжинирингового центра биофармацевтического профиля, который планирует оказывать инженерно-консультационные услуги, выполнять исследовательские и проектные работы, а также работы, способствующие адаптации научных разработок для промышленного производства, коммерциализации технологий и знаний.

Рис. 5.30. Карта биофармацевтического кластера Белгородской области

Особенностью кластера является его инновационная ориентированность, при которой в кластере создаются возможности развития малых инновационных предприятий. Основные направления деятельности действующих малых инновационных предприятий: производство ферментов, необходимых для формирования сбалансированных кормов ("Биотех-БелГУ"), разработка новых биотехнологий, производство пробиотиков ("ПРО-БИО БелГУ"), разработка инновационных исследований в области синтеза и производства востребованных препаратов для сельского хозяйства и животноводства ("БИНАМ БелГУ"), разработка препаратов импортозамещающих на основе сырья местного происхождения ("Белминералактив" Белгородского ГАУ).

Ведущим элементом кластера наряду с научно-исследовательскими подразделениями вузов области, опытно-производственными участками и экспериментальными лабораториями предприятий, чья деятельность связана с биотехнологиями, может стать созданный в феврале 2015 года Региональный микробиологический центр (РМЦ) как структурное подразделение НИУ "БелГУ", обеспечивающее проведение широкого спектра научно-исследовательских работ микробиологического и биотехнологического профиля и осуществляющее тесное взаимодействие ученых вузов с бизнесом. Работа РМЦ концентрируется на трех направлениях: медико-фармацевтическом, агропромышленном и техническом.

Реализация функций РМЦ осуществляется посредством сетевой формы организации его деятельности, призванной обеспечить возможность объединения организационно-управленческих и научно-инновационных ресурсов для эффективного выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказам внешних предприятий, а также для обеспечения экономики региона высокопрофессиональными научными кадрами в области микробиологии и биотехнологий.

Стратегической задачей развития биофармацевтического кластера является реализация в Белгородской области концепции национальной безопасности в части обеспечения стратегически важной отечественной инновационной и высокоэффективной биофармацевтической продукцией на основе синергетического эффекта от взаимодействия научно-исследовательских, образовательных и производственных организаций различных форм собственности и максимальным использованием государственно-частного партнерства.

Решение данной стратегической задачи будет обеспечено за счет реализации следующих мероприятий:

- организации экономически эффективных и конкурентоспособных высокотехнологичных производств, соответствующих международным стандартам;

- использования передовой технологической, опытно-промышленной, научной и правовой базы;

- формирования кооперативных связей и горизонтальной интеграции между научно-исследовательскими и производственными предприятиями кластера;

- создания устойчивой системы воспроизводства кадров для предприятий кластера;

- внедрения механизмов стимулирования привлечения инвестиций, в том числе рисковых (венчурных);

- оказания содействия продвижению биофармацевтической продукции на внутренний и внешний рынки;

- развития механизмов государственной поддержки на региональном уровне в виде субсидирования процентной ставки, предоставления гарантий из областного бюджета по привлекаемым кредитам, субсидирования лизинга оборудования, льготного налогообложения, обеспечения инженерной инфраструктурой.

Для формирования и развития кластера необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевого и проектного методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

В 2014 году реализованы проекты по производству кормовых добавок ЗАО "Завод Премиксов N 1" и производству ветеринарных препаратов на территории промышленного парка "Северный" - ООО "Белфармаком" и ООО "НПФ ВИК".

В апреле 2015 года состоялся запуск первой очереди производства фармацевтического предприятия ООО "ПИК-ФАРМА ЛЕК", расположенного в промышленном парке "Северный". Планируемая производственная мощность предприятия составит не менее 606 млн. единиц готовой продукции лекарственных препаратов в год.

ООО "ТехноФид" реализует проект по производству ферментированного соевого белка кормового назначения, ООО "Агроакадемия" - по созданию завода по производству кормов для ценных пород рыб, ООО "НПФ ГЕОС" - проект по производству сорбентов для сельскохозяйственных животных и птиц, ООО "НПО Биотехнологии" организует производство гранулированных удобрений на основе биогумуса.

Для дальнейшего развития кластера планируется реализация ряда опорных проектов, таких как создание производств субстанций и готовых лекарственных средств по стандарту GMP - ООО "Эдвансд Фарма" и ОАО УК "Белфарма", вакцин и пробиотиков для животных и птицы компаниями НПО "Нарвак" и НПП "Авивак", пробиотических препаратов ветеринарного назначения ООО "БЕЛБИО", расширение созданного производства с целью организации выпуска вакцин для сельскохозяйственного применения ООО "Белфармаком".

Планируется реализация ряда поддерживающих и сервисных проектов, нацеленных на создание в рамках кластера специализированных компаний малого и среднего предпринимательства, ориентированных на удовлетворение потребностей компаний кластера - экологического центра, учебного центра кластера, создание независимой лаборатории, способной проводить мониторинг инфекционных заболеваний животных по современным технологиям на базе ООО НПФ "ВИК", строительство вивария на территории Ботанического сада НИУ "БелГУ" для доклинических исследований новых оригинальных лекарственных средств и дженериков в соответствии с требованиями стандарта GMP, разработка технологии и производство ферментного белка на базе ООО "НТЦ "БИО" с привлечением Регионального центра инжиниринга и другие проекты.

Таким образом, формирование биофармацевтического кластера на территории области - это создание устойчивой точки роста инновационной экономики в отрасли биотехнологии и фармацевтического производства современного уровня.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития биофармацевтического кластера на территории Белгородской области будут являться:

1. Объем отгруженных товаров по виду деятельности "Производство фармацевтической продукции" достигнет к 2025 году 8,4 млрд. рублей при росте объемов производства в 2,2 раза к уровню 2012 года в сопоставимых ценах (рис. 5.31).

Рис. 5.31. Прогноз объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Производство фармацевтической продукции"

2. Создание не менее 7 новых современных производств по стандартам GMP.

3. Снижение зависимости областного рынка от конъюнктуры внешних рынков и замещение поставки продукции к 2018 году относительно 2014 года с 53% до 78%, в том числе: вакцин - до 30%, ветеринарных препаратов - с 17% до 60%, кормов и кормовых добавок - с 72% до 92%.

4. Кадровое обеспечение предприятий кластера на долгосрочную перспективу.

5. Создание не менее 1,4 тысячи высокопроизводительных рабочих мест к 2025 году.

6. Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета области.

5.8. Транспортно-логистический кластер

Развитие транспортно-логистического кластера играет ключевую роль в обеспечении экономического роста и повышении конкурентоспособности Белгородской области, создании благоприятных условий для ведения бизнеса, производства и экспорта транспортных услуг, повышении эффективности транспортной деятельности, интеграции региона в мировую транспортную систему, развитии межрегиональной кооперации и международного сотрудничества.

Основным стратегическим структурным элементом, обеспечивающим развитие транспортно-логистического кластера Белгородской области, станет реконструированный и модернизированный до уровня современных мировых стандартов международный аэропорт в г. Белгород и объекты логистической и сервисной инфраструктуры. Кластер в целом будет развиваться как составной элемент опорной национальной транспортной сети, обладающий необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающий целостную взаимосвязь региональных зон опережающего развития и территориальных кластеров (рис. 5.32).

Рис. 5.32. Схема основных транспортных связей Белгородской области

Условиями для создания транспортно-логистического кластера Белгородской области являются наличие в области железнодорожной транспортной магистрали, соединяющей г. Москву и г. Санкт-Петербург с Крымом и Кавказом, и автомобильной дороги федерального значения М-2 "Крым", а также функционирование большинства видов транспорта (автомобильного, железнодорожного и авиационного), каждый из которых играет важную роль в транспортной системе региона. Основными предпосылками формирования кластера являются выгодное географическое положение области на пересечении азиатско-европейских транспортных коридоров и возможность использования транспортной инфраструктуры для транзита внешнеторговых трансграничных грузопотоков.

Конкурентные преимущества создаваемого транспортно-логистического кластера Белгородской области представлены в таблице 5.7.

Таблица 5.7

Обоснование создания транспортно-логистического кластера Белгородской области

Условия конкурентоспособности на транспортном рынке	Среда функционирования транспортно-логистического сектора экономики Белгородской области
Условия производства
Географическое положение, доступность	Выгодное географическое положение на границе России и Украины. Транспортная сеть охватывает все населенные пункты области, связывает ее с другими регионами страны, государствами - членами СНГ и странами дальнего зарубежья. По территории области проходят важнейшие железнодорожные и автомобильные магистрали межгосударственного значения, соединяющие Москву с южными районами России, Украиной и Закавказьем. Имеется международный аэропорт, 3 крупных железнодорожных узла: Белгород, Старый Оскол, Валуйки
Трудовые ресурсы	В области налажена система подготовки кадров в начальных, средних профессиональных и высших учебных заведениях менеджмента, маркетинга, логистики, коммуникационных технологий, инженерии, машиностроения, технической эксплуатации и обслуживания электрического и электромеханического оборудования
Инвестиции	По оценке Рейтингового Агентства "Эксперт РА", область имеет одновременно стабильный, качественный инвестиционный климат, занимает вторую позицию в рейтинге регионов с уровнем инвестиционного риска ниже среднероссийского за последние 12 лет. Рейтинговым агентством Moody's Investors Service области присвоены рейтинги по глобальной шкале в местной и иностранной валюте на уровне Ba1. Прогноз рейтингов стабильный. Одновременно рейтинговое агентство Moody's Interfax Rating Agency присвоило области рейтинг по национальной шкале на уровне Аa1.ru. Кроме того, рейтинг по глобальной шкале в местной валюте на уровне Ba1 со стабильным прогнозом и рейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru были присвоены выпуску рублевых государственных облигаций Белгородской области. Правительством области осуществляется государственная поддержка реализации областных программ развития транспортной сети
Состояние транспортной и информационной инфраструктуры	Достаточно развитая сеть дорог и их удовлетворительное состояние обеспечивает доступ к любым объектам. Высокий уровень безопасности: система посадки СП-80 в международном аэропорте в г. Белгород обеспечивает высокий уровень безопасности и регулярность полетов; 6582,0 км (99,7 процента) автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием обеспечивают низкий уровень ДТП. Развита система услуг связи и телекоммуникационных услуг (IT- индустрия)
Научно-исследовательская и технологическая инфраструктура	В области имеется научно-исследовательская инфраструктура на базе Белгородского государственного научно-исследовательского университета и Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова
Условия спроса
Развитие внешнеэкономических связей	Устойчивое развитие экономики области обеспечивает активный рост объемов внешней торговли. За период с 2002 по 2007 годы объем внешнеторгового оборота области вырос почти в 6 раз и превысил 6 млрд. долларов США. Практически все крупные и средние предприятия области являются субъектами внешнеэкономической деятельности и ежегодно расширяют свое присутствие на внешних рынках. География внешнеэкономических связей Белгородской области включает около 100 стран дальнего и ближнего зарубежья. Белгородская таможня занимает одно из первых мест в России по объему таможенного оформления грузов
Определенные группы потребителей	Предприятия функционирующих и создаваемых на территории области кластеров и зон опережающего развития (агропромышленной зоны, строительного, горно-металлургического, машиностроительного, туристско-рекреационного кластеров), предприятия торговли, организации, нуждающиеся в транспортно-логистических услугах, внешнеторговые операторы
Учет меняющихся потребительских предпочтений на рынке	С выходом большего количества предприятий на международный рынок будут предъявляться более высокие требования к качеству транспортно-логистического обслуживания
Родственные и поддерживающие отрасли
Наличие необходимого соотношения предприятий родственных и поддерживающих отраслей	В секторе транспортных услуг наблюдается устойчивая тенденция роста количества транспортных предприятий и фирм, предоставляющих логистические услуги (более 60 процентов - малые предприятия). Высокий уровень развития поддерживающих отраслей (ремонт транспортных средств, автозаправочные, топливные комплексы и другие). Существует развитый парк транспортных средств, позволяющих перевозить любые виды грузов, а также обеспечить комфортные перевозки пассажиров
Базовые услуги и инфраструктура	Достаточно большое количество транспортных и обслуживающих предприятий, а также перспектива создания новых предприятий создают основу для развития конкуренции и обеспечения высокого уровня качества предоставляемых услуг
Возможность выхода в международные транспортные коридоры	Развитая система автомобильного и железнодорожного транспорта и перспективы ее развития обеспечат интеграцию в транспортные системы Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона

При проведении активной инвестиционной политики со стороны инвесторов, федеральных органов и органов исполнительной власти области транспортно-логистический кластер Белгородской области уже в среднесрочной перспективе может стать одним из крупных центров привлечения и распределения транзитных и экспортно-импортных грузопотоков.

Стратегической задачей формирования и развития транспортно-логистического кластера является реализация выгодного транзитного и приграничного положения области и повышение на этой основе экономического и социального уровня регионального развития.

Решение этой задачи требует выполнения следующих мероприятий:

- развития транспортной инфраструктуры, создания в узлах транспортной сети мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения, обеспечивающих транспортно-экспедиционные, информационные, консалтингово-аналитические, сервисные и коммерческие услуги;

- развития транспортной и товарной логистики для оптимизации межрегиональных и международных транспортно-экономических связей;

- определения оптимального количества и оптимизации размещения оптовых баз, товарных складов и центров дистрибьюции в дистрибутивных сетях;

- внедрения прогрессивных технологий организации транспортного процесса, включая терминальную технологию, информатизацию системы грузодвижения, развитие контейнерных и контрейлерных перевозок грузов;

- реализации интермодальной концепции, основанной на согласованной и взаимоувязанной работе магистральных видов транспорта при организации смешанных перевозок грузов с участием операторов интермодального сообщения для получения общесистемного синергетического эффекта;

- привлечения инвестиций на развитие региональной сети путей сообщения на уровне международных стандартов, а также на строительство терминалов и других объектов транспортной и логистической инфраструктуры;

- развития системы подготовки высококвалифицированных кадров в области логистики и логистического менеджмента;

- создания системы нормативно-правового обеспечения с подсистемой государственной поддержки и регулирования, формирования и развития региональных логистических транспортно-распределительных систем.

В рамках развития транспортно-логистического кластера на территории ряда муниципальных образований области вдоль железных и автомобильных дорог в перспективе планируется создание придорожных комплексов, комплексов по обслуживанию товароматериальных потоков в виде транспортно-логистических групп предприятий. Такие предприятия, расположенные в крупных общесетевых транспортных узлах и обслуживаемые несколькими видами транспорта при совмещении технологии грузопереработки, будут создаваться на коммерческой корпоративной основе и обеспечат интеграцию независимых транспортных, посреднических, производственных (крупных грузоотправителей), банковских, торговых, сервисных и других компаний в рамках объединенной организационно-экономической структуры транспортно-логистического кластера Белгородской области.

Ядро кластера - международный аэропорт в г. Белгороде, Белгородский регион Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", автотранспортные предприятия, логистические центры (рис. 5.33).

Рис. 5.33. Структура транспортно-логистического кластера Белгородской области

Аэропорт г. Белгорода является международным, оборудован взлетно-посадочной полосой размером 2500 x 45 м. Аэродром позволяет принимать воздушные суда с максимально взлетной массой до 199 тонн и в сложных метеоусловиях, так как допущен к эксплуатации по I категории ИКАО (Международной организации гражданской авиации). Аэропорт работает в круглосуточном режиме, созданы оптимальные условия для обслуживания пассажиров на международных и на внутренних линиях, а также служит запасным аэродромом Московской воздушной зоны. Аэропорт обладает потенциалом не только конечного пункта назначения, но и трансферного центра при полетах между городами Поволжского, Южного, Уральского и Сибирского федеральных округов, городов Украины, Республики Беларусь, стран Восточной и Западной Европы, Северной Африки и Азии (рис. 5.34).

Рис. 5.34. Схема перспективных маршрутов из международного аэропорта в г. Белгороде

Реконструкция аэропорта позволила использовать потенциал евроазиатских транспортных коридоров и предоставлять высококачественные авиатранспортные услуги населению сопредельных регионов с общей численностью около 5 млн. человек.

В течение 2011 - 2013 годов был реализован проект по реконструкции международного аэропорта с объемом финансирования 4,9 млрд. рублей. В ходе реализации проекта выполнена модернизация аэродромного и аэровокзального комплексов, объектов управления движением, радионавигацией и посадкой, инженерных коммуникаций и других объектов, необходимых для полноценного функционирования всех служб и систем аэропорта. Реализация проекта осуществлена за счет областного и федерального бюджетов, заемных средств и средств инвесторов.

Инфраструктура аэропорта включает новый аэровокзальный комплекс площадью 12220 кв. метров с пропускной способностью 450 пассажиров в час, в том числе на внутренних авиалиниях - 300 пассажиров в час и на международных авиалиниях - 150 пассажиров в час и сопутствующую логистическую среду. Планируемый ежегодный пассажиропоток к 2025 году увеличится до 1 миллиона пассажиров в год.

На данный момент в аэропорту создан грузовой терминал, обслуживающий входящие и исходящие грузопотоки, таможенные терминалы, зона беспошлинной торговли Duty Free, торговые площади, конференц-зал, автопаркинг, бюро аренды автомобилей и других объектов. Схема международного аэропорта в г. Белгороде представлена на рисунке 5.35.

Международный аэропорт в г. Белгороде - точка экономического роста, индуцирующая мультипликативный эффект развития области:

- увеличение объемов международных и внутренних перевозок пассажиров и грузов;

- развитие инфраструктуры, экономический рост и повышение инвестиционной привлекательности территорий области;

- повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест;

- развитие туризма.

Инфраструктура аэропорта привязана к существующим транспортным магистралям:

- железнодорожной Белгород (ЮВЖД) - Харьков (ЮЖД);

- магистральной федеральной дороге М-2 "Крым".

Основными элементами транспортно-логистической инфраструктуры в непосредственной близости к международным автомобильным пунктам пропуска (МАПП) "Нехотеевка", "Шебекино" и "Грайворон" стали новые таможенно-логистические терминалы (ТЛТ) общей пропускной способностью 450 автомобилей в сутки.

Для создания благоприятных условий участникам внешнеэкономической деятельности рядом с ТЛТ в непосредственной близости к многосторонним пунктам пропускам предусмотрено создание сервисных зон, включающих гостиницы, стоянки для легковых и большегрузных автомобилей, пункты питания, медицинские пункты, пункты охраны правопорядка, отделения банков, почтовые отделения (телефон, факс, Интернет), страховые магазины. Реализован проект по созданию сервисной зоны на МАПП "Нехотеевка", что позволило обеспечить ежегодное обслуживание около 25 тысяч человек, проезжающих по федеральной дороге М-2 "Крым".

На участках федеральных трасс и региональных дорог по территории области планируется построить пункты сервисного обслуживания четырех видов: полнокомплектные, малокомплектные придорожные комплексы, придорожные сервисные пункты, а также придорожные площадки для отдыха. Каждый комплекс - организация по оказанию определённых услуг от передвижного автосервиса, кафе, автозаправок, стоянок до рекреационных зон и придорожных гостиниц.

Транспортно-логистический кластер, представленный системой современных складских хозяйств предприятий области, позволит обеспечить хранение продукции, произведенной в Белгородской области, и организацию ее поставок в другие регионы России.

В целях обеспечения постоянного, объективного и независимого контроля функционирования и управления транспортной системой региона в Белгородской области на основе современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS создана единая система мониторинга транспорта, которая позволяет осуществлять мониторинг государственного и муниципального транспорта, опасных грузов, пассажирских перевозок. Планируется создание и внедрение новых интеллектуальных транспортных систем для организации и обеспечения контроля пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Развитие транспортно-логистического кластера области в увязке с намеченным развитием опорной транспортной сети федерального значения, дальнейшая масштабная модернизация автомобильной дорожной сети с целью ее перевода на европейский стандарт качества, обеспечат повышение конкурентоспособности предприятий всего регионального транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг и станут дополнительными стимулирующими факторами социально-экономического развития, подъема уровня и качества жизни населения области и масштабного привлечения инвестиций.

Рис. 5.35. Схема расположения международного аэропорта в г. Белгороде

Таким образом, основными качественными и количественными результатами (индикаторами) развития транспортно-логистического кластера на территории Белгородской области станут:

1. Создание нового направления экономического развития региона, обеспечивающего значительные синергетические и мультипликативные эффекты в экономике, социальной сфере и сфере услуг области.

2. Увеличение к 2025 году по сравнению с 2007 годом оборота организаций по подразделу "Транспорт" в действующих ценах в 2,6 раза.

3. Рост грузооборота и пассажирооборота транспорта общего пользования за аналогичный период в 1,3 раза и 1,1 раза соответственно (рис. 5.36).

Рис. 5.36. Прогнозные индикаторы развития транспортно-логистического кластера Белгородской области

4. Привлечение инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры.

5. Расширение межрегиональных и международных транспортно-экономических связей.

6. Привлечение дополнительных грузопотоков и развитие интермодальных перевозок грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса.

7. Повышение уровня жизни населения на базе создания более 7 тысяч новых рабочих мест.

8. Наиболее полная реализация транзитного потенциала Белгородской и смежных областей Центрального федерального округа России в глобальной системе международных транспортных коридоров, повышение конкурентоспособности регионального транспортного комплекса.

5.9. Туристско-рекреационный кластер

Туризм как сфера услуг, обладая значительным потенциалом развития и выполняя роль важного звена экономики, непосредственно нацеленного на удовлетворение потребностей как населения, так и в значительной степени первичного и вторичного секторов экономики, сегодня является достаточно значимым фактором социально-экономической стабилизации и динамичного развития. Это один из наиболее эффективных способов удовлетворения рекреационных потребностей. Он сочетает в себе не только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную деятельность и общение.

Учитывая уникальное природное и культурное наследие, приграничное положение Белгородской области, основываясь на проведенном анализе экономического и социального потенциала региона, одной из зон опережающего развития Белгородской области на период до 2025 года должно стать создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера (рис. 5.37).

Для создания туристско-рекреационного кластера потребуется развитие всех составляющих его элементов: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристских фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта (автомобильный, железнодорожный, авиационный), финансовой инфраструктуры (страховые компании, банки, фонды), предприятий, производящих сувенирную продукцию, и другое, их объединение посредством системы туристских маршрутов в единое туристическое пространство области в целях реализации принципа комплексности туристского продукта. При этом каждый из элементов единого туристического пространства области должен функционировать как самостоятельный туристский продукт (представлять интерес для туриста) и как вспомогательный (быть частью сети туристических маршрутов). Таким образом, можно создать туристский продукт, одновременно ориентированный на большой круг потребителей (рис. 5.38).

С развитием туристско-рекреационного кластера усиливаются связи между туризмом и экономикой региона. С одной стороны, регион выступает в качестве целевого комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой - туризм, обладая мультипликативным эффектом, оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры, способен создать предпосылки для ускорения социально-экономического развития региона.

Для использования туризма в качестве одного из направлений структурной перестройки экономики необходимо повышение эффективности региональной политики в области туризма, стратегическое планирование развития туризма на основе системного подхода, использование программно-целевых, проектных методов управления, механизмов государственно-частного партнерства.

Большинство муниципальных районов и городских округов области располагает потенциалом развития индустрии туризма и будет вовлечено в процесс создания туристско-рекреационного кластера. В ходе разработки Схемы территориального планирования Белгородской области выявлено десять зон концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения (Белгородская, Борисовско-Грайворонская, Ивнянская, Прохоровская, Корочанская, Старооскольская, Новооскольско-Чернянская, Алексеевская, Валуйская, Ровеньская), а также четыре зоны концентрации объектов областного значения (Шебекинская, Яковлевская, Губкинская, Волоконовская), наиболее привлекательных с точки зрения посещаемости, инвестирования, историко-культурного наследия, природно-климатических и географических особенностей.

Рис. 5.37. Туристско-рекреационные ресурсы Белгородской области

Рис. 5.38. Схема туристско-рекреационного кластера Белгородской области

Приоритетом развития туристско-рекреационного кластера на территории Белгородской области должно стать развитие внутреннего и въездного туризма следующих видов: культурно-исторического; сельского; событийного; автотуризма; детского и молодежного; делового; санаторно-оздоровительного.

При этом развитие делового и событийного туризма, реализация программ санаторно-курортного лечения, не имеющих ярко выраженной сезонной привязки, должны способствовать выравниванию сезонности туризма.

Стратегической задачей создания туристско-рекреационного кластера является сохранение и приумножение культурного и природного потенциала области, удовлетворение потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а также развитие региональной экономики, в том числе рост налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, стимулирование малого и среднего предпринимательства, рост доходов населения.

Для решения поставленной задачи необходима реализация комплекса мероприятий.

1. Совершенствование нормативной правовой базы Белгородской области в сфере развития туризма, формирования системы управления и государственного регулирования туристской деятельности:

- совершенствование нормативной правовой базы (определение мер, регулирующих деятельность участников туристского рынка, положение потребителей туристских услуг; системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма и т.д.);

- регламентирование деятельности организационной структуры управления развитием туризма в органах исполнительной власти области, муниципальных районов и городских округов;

- содействие созданию ассоциации туристских организаций с целью повышения уровня взаимодействия коммерческих предприятий и органов власти региона, муниципальных и городских округов;

- организация работы по разработке областных, межрегиональных и трансграничных туристских маршрутов, включению туристско-рекреационных ресурсов области в программы, проекты развития туристско-рекреационного кластера;

- проектное и программно-целевое управление развитием кластера в среднесрочной перспективе: разработка и реализация областных проектов по развитию приоритетных видов туризма, областных программ по развитию внутреннего и въездного туризма;

- разработка и реализация комплекса мер по развитию туризма в рамках соглашения о создании туристского кластера в рамках деятельности Еврорегиона "Слобожанщина";

- создание и ведение реестра объектов туристской индустрии, историко-культурного наследия, паспортизация туристских маршрутов;

- охрана рекреационных ресурсов и реконструкция природоохранных объектов, а для районов нового рекреационного освоения - их воспроизводство (изучение, описание, составление каталогов, карт, буклетов, альбомов);

- совершенствование системы мониторинга развития туристской индустрии;

- проведение различных областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в т.ч. перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов.

2. Реализация активной инвестиционной политики в сфере туриндустрии, направленной на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и увеличение объемов финансовых вложений в сферу туризма и рекреации:

- обеспечение необходимого объема капитальных вложений в реконструкцию, строительство, поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с туризмом (международный аэропорт в г. Белгороде, вокзалы, придорожная инфраструктура и т.д.);

- содействие созданию базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма области;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для развития материальной базы туризма, снижение административных барьеров;

- создание современного рынка туристских услуг на основе развития здоровой конкуренции и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;

- привлечение инвестиций на основе государственно-частного партнерства для реконструкции и строительства культурно-исторических объектов;

- использование гарантийных и залоговых механизмов в качестве мер государственной поддержки для обеспечения обязательств по кредитам и займам, привлеченным на развитие туризма;

- создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов туризма.

3. Обеспечение устойчивого развития инфраструктуры туристического бизнеса, повышения качества обслуживания и разнообразия туристских услуг:

- технологическая модернизация туристского комплекса и создание новых предприятий туристической индустрии, соответствующих мировому уровню;

- создание многоуровневой системы средств размещения туристов, начиная от сельских подворий и мини-гостиниц до современных гостиничных комплексов повышенной комфортности, соответствующих международным стандартам;

- организация достаточного количества предприятий общественного питания, игровых и развлекательных учреждений, объектов познавательного, спортивного и иного назначения для взрослых и детей в местах пребывания туристов;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг за счет применения прогрессивных технологий, методов обслуживания, широкого использования информационных технологий и программных средств;

- развитие приоритетных видов туризма, выравнивание сезонности туризма;

- развитие пассажирского транспорта, повышение транспортной доступности туристских объектов, придорожного сервиса, туристско-транспортных маршрутов;

- организация рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности (оформление туристической карты области, создание порталов и сайтов в сети Интернет, мультимедийных дисков по туристским маршрутам, культурно-историческим центрам, природным ландшафтам, заповедникам, телепрограмм о туризме в области и другое);

- формирование единой туристско-информационной сети (ЕТИС) на территории Белгородской области посредством создания информационных центров на основных транспортных узлах, автодорогах федерального и регионального значений, на территории таможенных терминалов и в крупных торгово-развлекательных центрах;

- внедрение и развитие базы данных о туристских возможностях региона;

- развитие производства товаров для туристов, туристского оборудования, инвентаря, развитие народных промыслов, народных фольклорных коллективов;

- создание современной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки кадров, работающих в сфере туризма.

4. Создание и продвижение брендов в сфере туризма:

- создание туристского продукта, способствующего узнаваемости Белгородской области;

- продвижение узнаваемых брендов территорий области ("Прохоровское поле", "Холковские пещеры", "Круглое здание" и др.);

- проведение активной издательско-информационной, рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Белгородской области как привлекательной туристской дестинации;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма, интеграция Белгородской области в систему российского туристского рынка;

- активное участие в межрегиональных и международных выставках и ярмарках с целью пропаганды туристского потенциала Белгородской области, расширение спектра туристских связей области.

В рамках развития туристско-рекреационного кластера следует отметить следующие основные программы и проекты:

- подпрограмма "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы";

- создание культурно-исторического центра имени князей Юсуповых (Ракитянский район);

- создание туристско-рекреационного комплекса "Ключи", совершенствование инфраструктуры этнографической деревни "Кострома" (Прохоровский район);

- совершенствование туристско-рекреационного комплекса "Лесной хутор "На Гранях" (Грайворонский район);

- формирование структуры придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Белгородской области;

- развитие центра туризма и народных художественных промыслов "Золотая подкова";

- создание туристско-рекреационного комплекса "Серебряная подкова" (Валуйский район);

- создание туристско-рекреационного комплекса "Северский Донец", включающего объекты "Пикник-Парк" (Белгородский район), этнопарк "Белая крепость", Белгородский зоопарк (г. Белгород).

Развитие туристско-рекреационного кластера индуцирует социально-экономический мультипликативный эффект:

- развитие сопряженных сфер деятельности, таких как торговля, общественное питание, транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, сфера бытовых и иных услуг, производство сувенирной продукции и других, с созданием новых рабочих мест;

- ускорение экономического роста области, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- сохранение и обогащение природного комплекса и культурно-исторического наследия области;

- увеличение доходов населения;

- создание условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям;

- повышение привлекательности области как сферы активного предпринимательства и делового сотрудничества; формирование положительного имиджа региона.

5. Увеличение ежегодного количества туристов, посетивших Белгородскую область, к 2025 году до 517,3 тыс. человек, увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 6,7 тыс. койко-мест, доли населения области, отдохнувшего в санаторно-курортных организациях и детских учреждениях области - до 16,6 процента от общей численности населения области (рис. 5.39).

6. Рост физического объема туристских услуг в 8,3 раза (рис. 5.40).

7. Создание более 10 тысяч новых рабочих мест в сфере туристской деятельности.

Рис. 5.39. Основные прогнозные индикаторы развития туристско-рекреационного кластера Белгородской области

Рис. 5.40. Прогноз индекса физического объема туристских услуг в Белгородской области

5.10. Создание многокомпонентного социального кластера как основы развития человеческого потенциала

5.10.1. Кластерный подход к развитию человеческого потенциала

Уровень конкурентоспособности экономики области в большей степени будет определяться развитием человеческого капитала, которое возможно за счет преобразований, направленных на улучшение качества социальной сферы и условий жизни населения, а также на развитие социальных секторов экономики, повышающих конкурентоспособность человека. Решение этих задач будет осуществляться в рамках создания и развития многокомпонентного социального кластера.

Основная цель создания и функционирования многокомпонентного социального кластера заключается в повышении качества жизни населения через реализацию цели "от благоустройства - к благополучию".

Социальный кластер представляет собой интеграцию учреждений и организаций социальной сферы независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегии социального развития, единых нормативов и стандартов и применения инновационных информационно-коммуникационных технологий. Это сложная и многоуровневая, внутренне дифференцированная открытая система, посредством которой формируется благоприятная социокультурная среда и предоставляются социальные услуги населению.

Социальный кластер имеет следующие характерные особенности:

завершенность и целостность, соединение различных компонентов социальной сферы в организованную систему;

территориальная размещенность, так как любой комплекс охватывает определенное социальное пространство и имеет свою конфигурацию;

сложность состава кластера, его структуры, условий функционирования и развития.

Основными компонентами кластера являются образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита населения, молодежная политика. Функционирование социального кластера обеспечивается динамичным развитием экономики и увеличением доходов консолидированного бюджета области, а также целенаправленным формированием благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Формирование и развитие многокомпонентного социального кластера обеспечивает переход от функционального управления к социальному, в процессе которого результаты экономической деятельности трансформируются в постоянно воспроизводящийся и возрастающий человеческий капитал.

Для формирования социального кластера необходимо обеспечить:

вертикальное выстраивание единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий трех уровней управления: 1) городское или сельское поселение; 2) муниципальный район или городской округ; 3) область;

горизонтальную интеграцию различных организаций и учреждений социальной сферы на основе разработки государственных программ, проектов;

создание ресурсного обеспечения функционирования кластера путем формирования ресурсных комплексов, объединяющих средства, выделяемые на социальные программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование системы информационно-аналитического обеспечения функционирования компонентов многокомпонентного кластера в рамках региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая обеспечит эффективный обмен информацией между компонентами кластера на различных уровнях управления.

Взаимодействие компонентов кластера на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляют органы местного самоуправления, курирующие вопросы социальной сферы, координацию на уровне области - соответствующие органы исполнительной власти области и Правительство области (рис. 5.41).

Становление и развитие благоприятной социальной среды и условий для эффективного развития и использования человеческого потенциала наряду с повышением уровня благосостояния предполагает развитие творческого потенциала человека, создание возможностей для удовлетворения его социально значимых потребностей, включая наиболее важную для общества потребность в самореализации.

Рис. 5.41. Схема многокомпонентного социального кластера Белгородской области

Синергетические эффекты функционирования многокомпонентного социального кластера позволят обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики, а также будут эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества. Системные эффекты связаны с возрастанием эффективности деятельности системы, которая обусловлена интеграцией не только отдельных частей системы в единое целое, но и целенаправленным развитием выбранных направлений деятельности, концентрацией усилий в "точках развития".

Ожидаемыми системными эффектами должны стать качественное продвижение в подготовке кадров, развитие наукоемких производств, широкое внедрение новейших научных исследований и разработок в производство и медицину; повышение доступности и качества образования, качества медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, качества услуг в сфере культуры; востребованность выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда, раскрытие творческого потенциала большинства жителей области.

5.10.2. Перспективные направления демографической политики

Стратегической задачей демографической политики в Белгородской области является развитие демографического потенциала области, стимулирование рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержка молодых семей и молодежи.

Основой демографической политики Белгородской области являются следующие принципы: комплексность реализации приоритетных направлений; концентрация на проблемах и разработка эффективных мер для их решения; учет особенностей демографического развития муниципальных образований области; взаимодействие государственных органов власти с институтами гражданского общества.

Для решения данной задачи должен быть реализован комплекс мероприятий по четырем приоритетным направлениям. В основу приоритетных направлений демографической политики положены ключевые положения Концепции демографического развития Белгородской области на период до 2025 года, реализуемой в области.

1. Снижение уровня смертности населения, в первую очередь, среди детей, подростков и лиц трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения:

снижение уровня смертности населения от болезней системы кровообращения, онкологических, инфекционных заболеваний путем проведения пропагандистско-профилактической работы, улучшения материально-технической базы учреждений и служб, увеличения объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

снижение смертности и травматизма населения в результате дорожно-транспортных происшествий за счет развития и повышения качества дорог, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности доврачебной и медицинской помощи пострадавшим, а также в результате других внешних причин;

снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профзаболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и профсоюзами мероприятий по улучшению условий и охраны труда (аттестация рабочих мест, регулярные медосмотры и другие);

снижение младенческой и материнской смертности путем совершенствования организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, разработки и внедрения в практику эффективных медицинских технологий диагностики и лечения;

снижение детской смертности и укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий по снижению травм и отравлений, профилактики курения, алкоголизма и наркомании, а также путем создания кабинетов медико-социальной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях;

снижение смертности и улучшение качества жизни населения старших возрастов посредством повышения качества медицинских услуг, оказываемых пожилым людям, развития и совершенствования реабилитационной помощи, материально-технической базы системы социальной защиты населения, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

снижение смертности сельского населения путем развития передвижных форм лечебно-диагностической и консультационной помощи, организации работ выездных поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности, сети реабилитационных отделений центральных районных больниц, а также службы медико-социальной помощи в сельской местности, укрепления материально-технической базы лечебно-диагностических учреждений, расположенных в сельской местности.

2. Повышение рождаемости и качества жизни семей, имеющих детей, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья населения:

разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, в том числе дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение их адресности и значимости для семьи;

реализация программ предоставления доступного семейного жилья;

поддержка молодых семей и их ориентация на рождение детей, обеспечение дальнейшего развития центров молодой семьи, социальных служб для молодежи, разработка инновационных форм обеспечения достойных жилищных условий для молодых семей;

поддержка семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей;

укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;

разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий, развитие перинатальных центров, дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия;

проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем;

разработка мер по развитию системы социального партнерства на областном и местном уровнях в вопросах поддержки семей, имеющих детей, в том числе включение в коллективные договоры дополнительных гарантий для работников, имеющих детей, в том числе многодетных семей, планирование мер по повышению общественного престижа работников, имеющих детей;

активная пропаганда опыта работодателей и профсоюзных организаций, реализующих на своих предприятиях программы, направленные на улучшение положения семей с детьми, укрепление здоровья работников, профилактику социально значимых заболеваний;

развитие различных механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей, содействие занятости беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3 лет, профессиональная ориентация и обучение;

развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования для всех слоев населения.

3. Укрепление института семьи и брака, восстановление значимости семейных ценностей:

формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи, семейных форм воспитания;

возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак;

ориентация системы общественных и личностных ценностей на многодетные семьи путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

обеспечение постепенного перехода от семьи с 1 - 2 детьми к семье с 3 и более, в первую очередь путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни многодетной семьи;

возрождение исторических традиций белгородской семьи;

восстановление приоритета полной семьи, повышение престижа родительского авторитета.

4. Управление миграционными процессами в целях оптимизации половозрастной структуры населения, сбалансированного демографического развития муниципальных образований области, обеспечения перемещения трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики:

разработка механизмов привлечения иммигрантов, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития области (находящихся в репродуктивном, трудоспособном возрасте, имеющих высокий уровень квалификации);

создание привлекательных условий для переселения на постоянное место жительства в Белгородскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных переселенцев, их интеграции на рынке труда;

создание условий для снижения эмиграции постоянного населения из сельской местности, привлечения иммигрантов в сельскую местность;

создание условий для привлечения в область квалифицированных легальных трудовых иммигрантов;

эффективное противодействие нелегальной миграции на основе совершенствования миграционного учета иностранных граждан, иммиграционного контроля на территории области.

В результате реализации Стратегии качественные и количественные результаты (индикаторы) в части развития демографического потенциала области будут следующие:

рост среднегодовой численности населения области до 1580,1 тыс. человек в 2025 году;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения области до 76,5 года в 2025 году (рис. 5.42);

обеспечение уровня рождаемости не менее 11,4 на 1000 человек населения, снижение смертности населения до 13,7 на 1000 человек населения;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 рождения на 1 женщину фертильного возраста и создание условий для последующего его повышения;

восстановление социальной ценности семьи и брака, сокращение числа разводов, повышение престижа отцовства и материнства, общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, переход от существующих социальных норм малодетности к нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье);

улучшение репродуктивного здоровья населения;

обеспечение соответствия количественных и качественных характеристик, направления движения миграционных потоков целям социально-экономического развития области;

восполнение за счет миграционного прироста естественных потерь сельского населения.

Рис. 5.42. Динамика ожидаемой продолжительности жизни и численности населения Белгородской области

5.10.3. Перспективы развития системы образования и реализации современной модели образования

Возможность получения качественного образования - одна из наиболее важных жизненных ценностей гражданина, решающий фактор социальной справедливости и политической стабильности. Стратегической задачей в сфере образования является развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Для ее решения необходимо:

- совершенствование организационно-экономических механизмов системы образования для приведения ее в соответствие с долгосрочными тенденциями развития области;

- обеспечение инновационного характера базового образования за счет обновления структуры сети образовательных учреждений области в соответствии с задачами инновационного развития и механизмов финансирования образовательных учреждений;

- проведение модернизации институтов образования, обеспечивающих создание системы образовательных услуг для раннего развития детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, а также создания системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

- создание условий для развития современной гибкой системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, предусматривающей поддержку потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;

- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг путем создания объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования, системы информирования граждан об образовательных услугах, условий для участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Решение этих задач позволит создать новую модель образования, ориентированную на потребителей образовательных услуг и на расширение участия гражданских институтов в развитии и оценке качества образования. Современная модель образования в первую очередь направлена на обеспечение образованием необходимых социальных отношений в обществе, на социализацию подрастающего поколения. Создание условий для полноценного развивающего общения, социализации, самореализации предполагает развитие различных моделей дошкольного образования, обеспечение доступности образования для одаренных детей и детей с особыми нуждами. Современная модель образования предполагает развитие, прежде всего, инновационности базового образования, которое призвано обеспечить формирование востребованных компетентностей и инновационного поведения. Это потребует создания для обучающихся возможностей реализации гибких индивидуальных образовательных программ, а следовательно, изменения сети учреждений. Реализация современной модели образования предполагает создание гибкой системы непрерывного образования, развитие сети центров получения и присвоения квалификации, в том числе и на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. Это позволит в условиях динамичной инновационной экономики обеспечить большинству граждан возможность обновлять квалификации, постоянно совершенствоваться, быть конкурентоспособными, а также постоянно осуществлять повышение квалификации управленцев, преподавателей. Важнейшим аспектом современной модели развития образования должно стать и создание механизмов обратной связи образования и общества, внедрение системы внешней оценки образовательной деятельности.

Достижение задач по развитию образования области осуществлялось в рамках долгосрочных целевых программ, основными из которых являлись: "Развитие образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 2 октября 2010 года N 325-пп, "Развитие профессионального образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 11 июля 2011 года N 268-пп, программа развития вузовской науки на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 12 ноября 2012 года N 445-пп, и требует комплексного подхода и разработки системы мероприятий по развитию дошкольного, общего, профессионального образования.

С 2014 года развитие образования осуществляется в рамках Стратегии развития дошкольного, общего и дополнительного образования Белгородской области на 2013 - 2020 годы, государственных программ Белгородской области "Развитие образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

Развитие дошкольного образования будет направлено на обеспечение детей дошкольного возраста доступным качественным дошкольным образованием.

Развитие дошкольного образования потребует реализации следующих направлений:

обеспечения доступности дошкольного образования за счет развития сети муниципальных дошкольных организаций и негосударственного сектора;

внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

развития службы психолого-педагогического сопровождения дошкольного образования детей, в том числе раннего возраста (от 0 до 3 лет), в условиях семейного воспитания;

осуществления предшкольного образования в группах дошкольного образования, группах кратковременного пребывания при образовательных учреждениях различных типов и видов в иных вариативных формах.

В результате реализации данных мероприятий число мест в дошкольных образовательных учреждениях увеличится и позволит в 2025 году достичь 77,9 процента охвата детей услугами дошкольного образования, 100 процентов охвата детей старшего дошкольного возраста доступными качественными услугами предшкольного образования, претендующих на получение предшкольного образования.

Таким образом, повысится качество и доступность дошкольного образования для всех слоев населения.

Развитие общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

Реализация данного направления потребует:

формирования системы специализированной подготовки (профильное обучение) в старших классах общеобразовательных учреждений, реализации инновационных программ профильного обучения в 10 - 11 классах общеобразовательных учреждений, предпрофильной подготовки в 9 классах общеобразовательных учреждений;

оптимизации сети общеобразовательных учреждений;

создания ассоциации образовательных учреждений, связывающих сельскую школу с учреждениями начального и среднего профессионального образования, для решения проблемы индивидуализации обучения и внедрения инновационных программ профессиональной подготовки по различным специальностям;

развития инклюзивного образования в общеобразовательных школах (создание 130 базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития);

создания 22 Центров для одаренных детей во всех муниципальных образованиях области на 4800 мест.

Создаваемая в области сеть образовательных учреждений новых типов позволит довести охват старшеклассников к 2025 году профильным обучением до 88 процентов. При этом профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных траекторий. К 2025 году 50 процентов старшеклассников области должны обучаться по индивидуальным учебным планам.

Продолжится развитие системы социальной поддержки детей, нуждающихся в помощи государства и в специальном (коррекционном) образовании:

реструктуризация сети интернатных учреждений;

увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан: на усыновление, под опеку (попечительство) в приемные семьи и семейные детские дома, на патронатное воспитание;

перепрофилирование части образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения по сопровождению замещающих семей;

разработка и внедрение новых технологий интеграции в общество детей, утративших родительское попечение, открытие в этих целях в интернатных учреждениях кабинетов для их социальной реабилитации и подготовки к самостоятельной жизни;

развитие сети программного и компьютерного обеспечения детей-инвалидов с целью предоставления им возможности дистанционного обучения;

развитие системы профессионального образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, их постинтернатной адаптации, подготовки к семейной жизни и обеспечения равных условий для участия на рынке труда.

Система действий в области профессионального образования призвана обеспечить непосредственный вклад в построение экономики, основанной на знаниях.

Развитие профессионального образования предусматривает расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса, создания эффективной системы профессионального образования, обеспечивающей экономику региона высококвалифицированными специалистами и рабочими кадрами, способными решать профессиональные задачи в динамичных современных условиях. Значительные изменения произойдут в системе среднего профессионального образования. Именно на базе учреждений среднего профессионального образования предстоит развивать новые организационно-правовые формы - автономные учреждения, создавать целевые фонды из отчислений предприятий, способствуя расширению участия работодателей в образовательной деятельности (в том числе соучредительство). При этом время освоения программ подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и программ подготовки специалистов среднего звена будет существенно сокращено, а сами программы сориентированы на освоение конкретного набора общих и профессиональных компетенций.

Реализация этого направления потребует:

отработки механизмов многоканального финансирования учреждений среднего профессионального образования, общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования с участием работодателей, проведения независимой оценки квалификаций выпускников профессиональных образовательных организаций;

перехода от государственно-административной модели управления в сфере профессионального образования к государственно-частной;

формирования государственного заказа на подготовку кадров;

организации дуального обучения студентов на предприятиях/организациях области;

оптимизации сети учреждений, базирующихся на принципах многоуровневости и многопрофильности;

информатизации профессионального образования и оптимизации методов обучения, радикального улучшения материально-технической базы профессиональных образовательных организаций;

создания условий для гарантированного трудоустройства обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена;

перехода к экспертным принципам оценивания качества профессионального образования;

диверсификации образовательных траекторий, предусматривающих возможность получения студентами вузов рабочей профессии наряду с высшим образованием;

перехода от системы профориентации к системе непрерывной поддержки профессионального выбора;

формирования ООО "Мобильная бригада" из числа выпускников профессиональных образовательных организаций по приоритетным направлениям экономики региона.

Развитие системы высшего профессионального образования предполагает обеспечение сетевого взаимодействия образовательных организаций высшего образования, науки, бизнеса и экономики в целом путем:

модернизации учебных планов и основных образовательных программ бакалавриата, специалитета и магистратуры, среднего специального образования, в том числе программ на иностранном языке, с учетом требований международных стандартов обучения и образования; разработки образовательных ресурсов нового поколения; внедрения новых видов и технологий обучения;

создания новых совместных базовых кафедр и других корпоративных структур на производстве;

введения форм дуального обучения, при котором обучение осуществляется по принципу равновесия теории и практики при непосредственном участии хозяйствующих субъектов области;

развития инфраструктуры и совершенствования материально-технической базы образовательных организаций высшего образования с учетом системы многоуровневой подготовки кадров;

формирования регионально-отраслевого инновационного образовательно-научного комплекса, доминирующего в рамках подготовки квалифицированных специалистов для промышленности и социальной сферы области и разработки высоких технологий производства, проведения фундаментальных исследований, прикладных разработок,

интеграции научной, образовательной и проектной деятельности, развития научно-исследовательских работ в интересах отраслей области;

укрепления позиций для аутсорсинга исследовательских работ предприятий Белгородской области, наращивания прикладных исследовательских компетенций вузов в интересах инновационного развития отраслей реальной экономики региона и страны;

устойчивого и расширяющегося сотрудничества с бизнес-сообществом, выхода на новый уровень взаимодействия с ним;

расширения практики совместного проведения НИОКР образовательными организациями высшего образования с бизнес-партнерами в целях повышения эффективности научных исследований как в вузе, так и на конкретном предприятии.

В целях эффективного использования человеческого потенциала и создания условий для самореализации граждан в течение всей жизни будет осуществляться формирование системы непрерывного образования.

Для эффективного системного повышения квалификации специалистов необходимо создать следующие условия: в системе дополнительного профессионального образования осуществить переход от централизованных и жестко организованных направлений профессиональной подготовки к свободному рынку постоянно обновляющихся образовательных программ и отдельных модулей. Расширение круга поставщиков должно обеспечиваться за счет активизации учебных центров ведущих предприятий, фирм, вывода их на рынок через государственную аккредитацию.

Развитие системы образования области потребует и формирования новых механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с обязательным участием потребителей. Поскольку в новой модели образования процесс обучения становится многообразным и вариативным, то важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты.

Реализация этого направления предполагает:

развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей многоуровневый мониторинг качества образования и повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг;

введение единой независимой оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений;

создание системы оценки внеучебных достижений обучающихся.

Проводимые мероприятия по развитию системы образования и реализации современной модели образования позволят в 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

охват детей в возрасте 1 - 6 лет услугами дошкольного образования составит 77,9 процента;

удельный вес учащихся, обучающихся в современных условиях, от общего числа учащихся составит 100 процентов;

удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, обучающихся в профильных классах на третьей ступени образования, от общего количества обучающихся в 10 - 11 классах достигнет 88 процентов;

доля детей и молодежи, охваченных дополнительными программами, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет достигнет 93,1 процента;

доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях достигнет 61 процента;

доля студентов, аспирантов и докторантов, принявших участие в научных мероприятиях, от общего количества студентов, аспирантов и докторантов достигнет 50 процентов;

доля лиц, принятых на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих кадров, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена по востребованным профессиям, в общей численности принятых на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих кадров, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена составит 100 процентов;

доля выпускников профессиональных образовательных организаций области, получивших квалификационный разряд по профессии не ниже четвертого, в общей численности выпускников по данной профессии достигнет 97 процентов;

доля лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях области по образовательным программам дуального обучения, в общей численности обучающихся составит 100 процентов;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным профессиональным образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена государственных и негосударственных профессиональных образовательных организаций достигнет 96,4 процента;

доля обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, в разработке и реализации которых участвует ведущий работодатель выбранной отрасли, освоивших в отчетном году дополнительные профессии и квалификации, востребованные ведущим работодателем, составит 30 процентов;

доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования государственных и негосударственных профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, достигнет 96,5 процента (рис. 5.43).

Рис. 5.43. Показатели развития системы образования Белгородской области

5.10.4. Улучшение здоровья населения, перспективные направления развития системы здравоохранения

Стратегической задачей развития системы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения области на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы диагностики и лечения. Для ее решения необходима реализация комплекса мероприятий в рамках государственной программы области "Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы", направленного на:

обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи за счет реализации сбалансированной территориальной программы государственных гарантий по финансовым средствам, объемам и видам медицинских услуг;

оказание медицинских услуг учреждениями здравоохранения с учетом медико-экономических стандартов;

повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения области с соблюдением принципа этапности оказания медицинской помощи;

развитие конкуренции среди производителей медицинских услуг за счет создания некоммерческих учреждений здравоохранения, расширения сети негосударственного сектора здравоохранения;

обеспечение возможности выбора населением лечащего врача, медицинской организации;

расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений;

последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи;

совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях;

информатизацию здравоохранения;

повышение квалификации медицинских работников и совершенствование системы мотивации к качественному труду;

создание условий населению для занятий спортом, формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркозависимости.

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствование системы оказания медицинской помощи, обеспечение доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи будет достигаться путем:

совершенствования системы управления здравоохранения: проведения на территории области единой технической и технологической политики, направленной на внедрение новейших инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний, высокотехнологичных информационных систем в области здравоохранения;

совершенствования экономических механизмов функционирования здравоохранения путем замещения сметного финансирования системой оплаты оказанной медицинской помощи исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитываемых на основе единых стандартов медицинской помощи, реформирования системы оплаты труда медицинских работников в зависимости от конечных результатов труда;

формирования системы профилактики заболеваний;

укрепления материально-технической базы амбулаторных учреждений;

обеспечения приоритетности развития службы охраны материнства и детства, расширения профилактической деятельности, внедрения и применения новых организационных технологий в сфере охраны здоровья матери и ребенка;

осуществления мер по обеспечению своевременности оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Реализация основных направлений деятельности по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствованию системы оказания медицинской помощи, обеспечению доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи всем категориям населения направлена на:

дальнейшее снижение показателя младенческой смертности за счет проведения комплексных мероприятий, направленных на улучшение здоровья матери, течения беременности, родов, уровня пренатальной диагностики, включая:

- создание областного перинатального центра третьего уровня в городе Белгороде на 140 коек;

- проведение капитального ремонта акушерско-гинекологического корпуса Шебекинской центральной районной больницы;

- оснащение медицинским оборудованием акушерских стационаров средней степени риска для оказания интенсивной помощи новорожденным;

развитие первичной медико-санитарной помощи населению и профилактики заболеваний, включая:

- совершенствование и внедрение методов профилактики, ранней диагностики, консультационной помощи, лечения, реабилитации при социально значимых заболеваниях (туберкулез, онкологические заболевания и другие);

- внедрение современных методов лечения, диагностики и реабилитации с учетом применения нового диагностического и лечебного оборудования и медикаментов;

- улучшение материально-технической базы противотуберкулезных учреждений, обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики, выявления и лечения туберкулеза;

- развитие первичного звена здравоохранения, обеспечивающего проведение профилактических мероприятий и раннее выявление болезней системы кровообращения, в первую очередь у лиц трудоспособного возраста, дальнейшее развитие кардиохирургической службы и совершенствование системы медицинской реабилитации кардиологических больных;

- создание нейрохирургических центров: регионального на базе областной клинической больницы Святителя Иоасафа и трех межрайонных в городах Белгород, Старый Оскол, Валуйки;

- внедрение в практику здравоохранения новых технологий, отвечающих современному уровню развития медицинской науки;

обеспечение своевременности оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, которая будет реализовываться через организацию мероприятий, направленных на:

- создание единой системы связи в структуре экстренной медицинской помощи;

- оснащение реанимобилями лечебно-профилактических учреждений, расположенных вблизи автомобильных дорог области;

- оснащение травматологических, нейрохирургических и хирургических отделений медицинским оборудованием (аппараты для длительной искусственной вентиляции легких, наркозно-дыхательные аппараты, мониторы слежения, рентгеновские комплексы, анализаторы показателей гемостаза и другие);

- приобретение рентгенологических аппаратов и оборудования для реанимационных отделений лечебно-профилактических учреждений области, оказывающих экстренную помощь при дорожно-транспортных происшествиях.

Совершенствование здравоохранения предусматривает развитие сети лечебно-профилактических учреждений. Сокращение амбулаторно-поликлинических учреждений в период до 2025 года не планируется. В то же время предполагается уменьшение численности фельдшерско-акушерских пунктов за счет создания на их базе центров общей врачебной практики (семейной медицины).

Мероприятия по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения позволят улучшить показатели здоровья населения и достичь в 2025 году следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

уровень младенческой смертности имеет тенденцию к снижению и достигнет 4,5 на 1000 родившихся живыми против 4,9 в 2007 году;

уровень заболеваемости детского населения в возрасте от 0 до 14 лет снизится до 214674 на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста против 218569,5 в 2007 году;

снизится смертность:

- от болезней системы кровообращения - до 669 на 100 тыс. человек населения против 1019,2 в 2007 году;

- от туберкулеза - до 1,8 на 100 тыс. человек населения против 5,5 в 2007 году;

- от дорожно-транспортных происшествий - до 13,3 на 100 тыс. человек населения против 19,2 в 2007 году (рис. 5.44).

Рис. 5.44. Показатели смертности населения в Белгородской области

5.10.5. Приоритетные направления развития физической культуры и спорта

Формирование здорового образа жизни населения, повышение социальной активности, продление жизни, сохранение за регионом имиджа всероссийского центра спорта и туризма - стратегическая задача развития физической культуры и спорта в Белгородской области.

Развитие массовости физической культуры и спорта среди широких слоев населения, укрепление материально-спортивной базы, совершенствование работы с физкультурными кадрами, поиск и внедрение новых форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, рост спортивного мастерства белгородских спортсменов и команд - основные направления деятельности в этой сфере, реализуемые в рамках Стратегии развития физической культуры на территории Белгородской области на 2013 - 2017 годы и государственной программы Белгородской области "Развитие физической культуры и спорта в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

Решение стратегической задачи развития физической культуры и спорта в области потребует в перспективе реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий:

повышение массовости физической культуры и спорта среди различных возрастов населения и в первую очередь среди трудоспособного населения путем:

- поиска новых организационно-управленческих форм по созданию эффективных систем укрепления здоровья трудящихся;

- поэтапного внедрения всероссийского комплекса ГТО и выработки механизма сдачи нормативов;

- привлечения средств внебюджетных источников для укрепления материальной базы физической культуры;

- разработки рекомендаций и организационно-управленческих подходов для работников предприятий по созданию условий для занятий физической культурой и спортом;

- организации мероприятий по стимулированию развития рынка физкультурных услуг;

- создания условий для организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди молодежи;

- разработки и внедрения системы мониторинга физического развития и физической подготовленности учащейся молодежи с целью оперативного анализа ситуации и разработки соответствующих программ физической культуры, формирования здорового образа жизни, оптимизации процесса физической подготовки допризывников и призывников;

- создание условий для организации физкультурно-оздоровительных и профилактических мероприятий в большинстве дошкольных образовательных учреждений области;

развитие инвалидного спорта на основе:

- разработки механизмов стимулирования руководителей спортивных центров, физкультурно-оздоровительных комплексов по организации инвалидного спорта;

- изучения и внедрения опыта организации инвалидного спорта в других регионах России и за рубежом;

развитие спорта высших достижений за счет:

- создания регионального Центра спортивной подготовки;

- создания комплексных научных групп по культивируемым в области видам спорта и организации научно-методического, медико-биологического и информационного обеспечения подготовки спортсменов высшей квалификации и спортивного резерва;

- разработки механизмов материального стимулирования перспективных спортсменов и талантливых тренеров;

- определения направлений для развития в Белгородской области перспективных олимпийских (прыжки в воду, синхронное плавание, прыжки на батуте, спортивная акробатика, стрельба из лука, конный спорт) и национальных (городки, бильярд, дартс, лапта, бейсбол) видов спорта;

подготовка профессиональных кадров, включая:

- создание условий для закрепления молодых специалистов в учреждениях образования, учреждениях дополнительного образования детей;

- обеспечение повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта.

Для развития сети учреждений физкультуры и спорта, повсеместного привлечения жителей области к активным занятиям физической культурой и спортом необходимо разработать целевую программу создания по месту жительства в городах и поселениях простейших плоскостных спортивных сооружений, обустройства упрощенных спортивных залов в нежилых помещениях, реконструкции дворовых хоккейных коробок и оборудования новых игровых площадок, обустройства мест для занятий народными и национальными видами спорта, проектирования в парковых зонах и зонах отдыха маршрутов терренкура, лыжных и велосипедных трасс, а также решить проблему эффективного использования спортсооружений, принадлежащих различным ведомствам и не используемых по прямому назначению.

Ожидается, что проводимые мероприятия по развитию в области физической культуры и спорта позволят к 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, увеличится до 45,5 процента против 19,5 процента в 2007 году (рис. 5.45);

Рис. 5.45. Показатели по физической культуре и спорту в Белгородской области

- доля детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от 6 до 15 лет увеличится до 40,2 процента против 21,7 процента в 2007 году;

- количество спортивных сооружений на 100 тысяч человек населения области возрастет до 387 единиц против 320 единиц.

5.10.6. Повышение уровня жизни и социальная защита населения

Важнейшим приоритетом политики Правительства области в долгосрочном периоде будет являться повышение уровня жизни населения области. Стратегическая задача в данной сфере - достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса - активных, образованных и состоятельных людей.

Политика Правительства области по социальной защите населения в долгосрочном периоде будет направлена на повышение адресности пособий, эффективности и доступности сети социальных служб, совершенствование системы социального обслуживания семей и детей, реабилитацию детей-инвалидов. В рамках реализации долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения будут осуществляться мероприятия по совершенствованию системы реабилитации инвалидов, повышению уровня их социальной интеграции, а также по увеличению сети стационарных учреждений социального обслуживания и развитию форм предоставления услуг социального обслуживания лиц старших возрастов.

В перспективе предстоит решить следующие задачи:

снижение уровня бедности и социальной напряженности в обществе;

улучшение материального положения детей и социальная поддержка семьи;

реабилитация инвалидов;

социальное обслуживание граждан старшего поколения;

создание и развитие сети негосударственных социальных учреждений, а также специализированных учреждений по реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

организация деятельности по опеке и попечительству.

Методами реализации указанных задач являются:

усиление социальной поддержки отдельных категорий населения путем повышения размеров пенсий, пособий, компенсаций, а также уровня их адресной направленности;

развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем расширения сети комплексных центров социальной помощи семье и детям;

профилактика беспризорности несовершеннолетних и социального сиротства путем укрепления и модернизации материально-технической базы детских социально-реабилитационных центров;

организация деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, путем совершенствования порядка существующих процедур;

организация деятельности по усыновлению детей путем усовершенствования порядка существующей процедуры;

реабилитация детей-инвалидов путем укрепления и модернизации материально-технической базы существующих центров медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

предоставление услуг социального обслуживания путем развития и совершенствования имеющихся и внедрения новых форм социального обслуживания, в том числе посредством расширения платных социальных услуг, а также разработка и создание механизма привлечения негосударственных учреждений для социального обслуживания граждан старшего поколения;

создание специализированного учреждения для граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

вовлечение пожилых людей и инвалидов в активную жизнь путем проведения комплекса досуговых мероприятий, направленных на продление их творческого долголетия и социальной значимости;

осуществление перехода на оказание государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров.

Обязательным условием развития человеческого потенциала является рост уровня доходов населения, который предусматривает:

формирование условий для устойчивого роста заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности;

повышение пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни пенсионеров;

создание эффективной адресной системы поддержки малообеспеченного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.

В целях повышения основной составляющей денежных доходов населения - заработной платы - приоритетными являются:

меры по обеспечению поэтапного доведения заработной платы работников бюджетной сферы до уровня средней заработной платы по региону, а по отдельным категориям работников - до двукратной средней заработной платы по области; по некоторым категориям педагогических работников - до уровня средней заработной платы в сфере общего образования области или уровня заработной платы учителей области;

совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных организаций, стимулирующей работников за результаты труда на основе обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации работника, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда.

В структуре доходов населения предусматривается повышение доли официальной заработной платы, социальных трансфертов, что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Рост доходов населения в долгосрочном периоде будет опережать удорожание жизни и в результате в 2025 году по сравнению с 2007 годом увеличатся значения следующих индикаторов: реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут в 2 раза, реальная начисленная заработная плата за этот период увеличится в 2,2 раза (таблица 5.8).

Таблица 5.8

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы в Белгородской области в 2007 - 2025 годах (в % к 2007 году)

Показатели	Годы
	2007	2012	2020	2025
Реальные располагаемые денежные доходы населения	100	в 1,5 раза	1,7 раза	2 раза
Реальная начисленная заработная плата	100	в 1,2 раза	1,6 раза	2,2 раза

В результате реализации намеченных мер по росту денежных доходов населения численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет иметь тенденцию к сокращению до 4,5 процента в 2025 году (рис. 5.46).

Рис. 5.46. Показатели уровня жизни населения Белгородской области в 2007 - 2025 годах

Рост численности обеспеченного и образованного населения будет способствовать формированию потребительского рынка высокого качества. Особенно динамично этот процесс будет проявляться в секторе торговли, услуг системы образования, физической культуры и спорта, сфере развлечений, где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос на квалифицированные услуги, с другой - качественное предложение, связанное с отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и быстрыми сроками окупаемости. Изменения в инфраструктуре предполагают развитие сетевой торговли, торгово-развлекательных и торгово-офисных центров, соответствующих европейским бизнес-стандартам, оптимизацию сети организаций торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан; реконструкцию рынков, позволяющих обеспечить санитарную безопасность и антитеррористическую защищенность, планировку строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы.

Рост уровня доходов населения в долгосрочном периоде будет способствовать созданию необходимых условий для формирования в области среднего класса, что является важной социально-экономической задачей, так как на основе доходов этой категории населения формируется основной потребительский спрос населения, определяющий темпы промышленного производства, развития сферы услуг и других отраслей экономики. Доля среднего класса в области к 2025 году должна составить более 50 процентов.

В результате реализации мер, направленных на развитие социальной сферы, в 2025 году ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социальной защиты населения к средней заработной плате в Белгородской области - 100 процентов;

доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - 84,2 процента.

5.10.7. Приоритетные направления сохранения и развития культурного потенциала

В области заложен прочный фундамент развития сферы культуры. В то же время имеющаяся совокупность проблем развития региональной культуры и поддержки народного художественного творчества требует разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности существующих и создание новых механизмов сохранения, поддержки и развития традиционной народной культуры.

Стратегическими задачами на период до 2025 года в сфере культуры являются:

- формирование единого культурного пространства области, укрепление нравственных ценностей, сохранение и популяризация культурного наследия народов России, традиционной культуры Белгородской области;

- создание равных условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей всех территорий области;

- поддержка одаренных детей и талантливой молодежи в сфере искусства;

- развитие и укрупнение инфраструктуры отрасли;

- обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры населению;

- создание и продвижение культурных брендов региона;

- развитие творческих обменов с другими регионами России и внутри области.

Развитие культурного потенциала области осуществлялось за счет реализации долгосрочных целевых программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2009 - 2013 годы", "Информатизация учреждений культуры Белгородской области на 2013 - 2015 годы". Продолжится реализация Концепции проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012 - 2017 годы, Стратегии развития сферы культуры Белгородской области на 2013 - 2017 годы. С 2014 года развитие культурного потенциала будет осуществляться в рамках государственной программы Белгородской области "Развитие культуры и искусства Белгородской области на 2014 - 2020 годы", за счет:

- модернизации сети учреждений культуры в связи с разграничением полномочий всех уровней власти, предусматривающей:

создание социально-культурных кластеров в муниципальных районах и городских округах, городских и сельских поселениях, обеспечивающих инновационное развитие и эффективное использование вновь созданных материальных ресурсов отрасли (модельных домов культуры и библиотек), формирование новых экономических отношений, расширение взаимодействия с другими субъектами кластера, повышение доступности и качества услуг культуры, их социальной роли;

укрепление материальной базы учреждений культуры, замену имеющихся музыкальных инструментов, свето-звукотехнического и специального оборудования в муниципальных учреждениях культуры культурно-досугового типа и образовательных учреждениях культуры и искусства, позволяющих обеспечить проведение мероприятий и учебного процесса на современном уровне, снабжение учреждений культуры специальным автотранспортом;

создание условий для организации кинопоказа;

создание эффективной системы защиты музейных и библиотечных фондов от физического разрушения и криминальных посягательств, в том числе обеспечение монтажа, ремонта и модернизации существующих систем охранно-пожарной сигнализации и установка систем видеонаблюдения для безопасного пребывания посетителей в учреждениях культуры;

принятия региональных стандартов и социальных норм деятельности библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, детских школ дополнительного художественного образования;

создания условий для доступа населения к информации путем:

- совершенствования библиотечного обслуживания, обеспечения доступа к государственным услугам в электронном виде;

- модернизации библиотек, внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек, формирования единого цифрового библиотечно-информационного пространства;

- обеспечения интеграции библиотек в информационные системы регионального и федерального уровней;

- создания инфраструктуры доступа населения к музейным предметам за счет использования интерактивных, мультимедийных, коммуникативных технологий;

организации работ по сохранению и развитию культурного наследия региона путем:

- формирования фонда по изучению, сохранению белгородского песенно-танцевального фольклора, ремесел;

- обеспечения участия творческих коллективов, исполнителей, художников и народных мастеров в международных и всероссийских мероприятиях;

обеспечения грантовой поддержки наиболее интересных проектов муниципальных образований в сфере сельской культуры и творческих проектов сохранения и поддержки музыкального искусства в области;

- выявления территорий, обладающих историко-культурным и природно-ландшафтным ресурсом, для образования на их основе достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников;

- реставрации памятников истории и культуры, расположенных на территории области;

укрепления и дальнейшего развития профессионального искусства за счет:

- расширения государственно-частного партнерства, создания негосударственных Фондов и попечительских советов;

- обеспечения эффективной работы государственных театрально-зрелищных организаций посредством разработки и осуществления целевых социально-творческих заказов (концертных программ, проведения фестивалей, конкурсов, выставок) и оказания поддержки мастерам искусств и творческим союзам;

кадрового обеспечения выполнения программы развития отрасли, развития и совершенствования системы подготовки кадров культуры.

В результате реализации намеченных мероприятий в части развития культуры и искусства в области в 2025 году ожидается увеличение качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- количества посещений библиотек до 4431 на 1000 жителей против 4325 в 2007 году;

- количества посещений музеев до 738 на 1000 жителей против 517 в 2007 году;

- количества посетителей культурно-массовых мероприятий до 11991 на 1000 жителей против 7053 в 2007 году;

- удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, в общей численности населения области до 528 процентов против 341 процента в 2007 году;

- доли объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в удовлетворительном состоянии от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, до 62 процентов против 30 процентов в 2007 году;

- количества посещений мероприятий профессиональных театрально-концертных учреждений до 1000 на 1000 жителей против 901 в 2007 году.

5.10.8. Приоритетные направления развития молодежной политики

Основной целью реализации молодежной политики в области является создание условий для самореализации, социального становления молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

Стратегической задачей молодежной политики в области является формирование и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизни молодых жителей региона.

Основные задачи и приоритеты в сфере реализации системы мер молодежной политики в Белгородской области базируются, с одной стороны, на необходимости обобщения накопленного опыта и потенциала в эффективном решении молодежных проблем региона, а с другой - на объективном условии скорейшего вовлечения молодых людей в реализацию общенациональных проектов. Именно в плоскости практического участия молодежи в повышении уровня, качества и доступности образования, обеспечения доступным и комфортным жильем, качественном улучшении медицинского обслуживания, развитии экономики и социальной сферы должны находиться молодежные программы и проекты.

С учетом текущего социально-экономического и общественно-политического развития страны и региона на среднесрочную перспективу предполагается, что государственная молодежная политика будет реализовываться в рамках следующих приоритетных направлений:

содействие реализации молодежных инициатив через проектную деятельность:

основные условия реализации направления:

- создание основы для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития региона;

- формирование необходимых компетенций в освоении технологий моделирования, проектирования и планирования деятельности, самоорганизации, тайм-менеджмента и т.д.;

- развитие молодежной инициативы и общественного движения, поддержка проектов и программ молодежных и детских общественных объединений;

формирование механизма выявления и развития кадрового потенциала молодежи:

основные условия реализации направления:

- создание условий для оптимального обеспечения сферы молодежной политики профессионально подготовленными кадрами;

- проведение мониторинговых исследований по анализу структур и кадрового состава органов и учреждений по делам молодежи регионального и муниципального уровней;

-организационно-методическое сопровождение кадров, работающих с молодежью (обучение на семинарах и т.д.);

- содействие занятости, трудоустройству, предпринимательству молодежи, организация непрерывной профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников сферы "молодежная политика", совершенствование системы по выявлению, отбору и обучению молодежных лидеров, формирование кадрового потенциала молодежной политики региона;

- совершенствование системы молодежного самоуправления;

развитие созидательной активности молодежи и вовлечение всех групп молодежи в социальную практику:

основные условия реализации направления:

- развитие социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;

- стимулирование стремления талантливой молодёжи к успеху, создание условий для максимального раскрытия молодыми людьми своих способностей на благо общества, формирование системы поддержки молодежных объединений на предприятиях и в организациях;

- создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности среди молодежи;

создание целостной системы молодёжных информационных ресурсов:

основные условия реализации направления:

- формирование устойчивой системы региональных молодежных информационных ресурсов, включающих молодежный телеканал, интерактивный интернет-портал и печатные периодические издания, ориентированные как на молодежную аудиторию, так и на специалистов сферы молодежной политики;

- информирование молодежи о возможностях решения ее проблем;

- пропаганда ценностей российского общества средствами социальной рекламы;

- развитие молодежных информационных проектов и программ, создание системы мониторинга потребностей и предпочтений молодежи, содействие развитию межкультурного молодежного общения;

- создание системы внутренних интерактивных ресурсов связи и информационной системы взаимодействия органов молодёжной сферы;

поддержка отдельных категорий молодежи (молодая семья, молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации):

основные условия реализации направления:

- совершенствование форм и развитие новых социальных технологий поддержки молодой семьи;

- адресная помощь молодым семьям в приобретении и строительстве жилья;

- информирование и консультирование молодых людей о способах решения семейных проблем, привлечение молодых семей к участию в социально-значимых мероприятиях, направленных на укрепление семейных отношений;

- привлечение внимания общественности к проблемам молодой семьи;

- сбор, систематизация и анализ информации о молодых людях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, о положении дел в области правовой защиты молодых людей;

- создание тематических теле- и радиопрограмм;

- поддержание и развитие деятельности партнерских форм, позволяющих молодежи включиться в деятельность и образ жизни позитивной направленности;

- обеспечение деятельности молодёжных консультационных пунктов по различным проблемам молодежи, в том числе противодействию злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту, по профилактике правонарушений, по организации свободного времени и досуга подростков;

- поддержка различных форм молодежного добровольчества, деятельности организаций, программ и проектов в сфере профилактической работы с молодыми людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (на конкурсной основе);

- развитие системы мер социально-психологической помощи молодым инвалидам;

- разработка комплексных мер по оказанию помощи молодым людям, отбывшим наказание, просветительская деятельность, распространение материалов о правах молодых людей, превентивная защита прав.

духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи:

основные условия реализации направления:

- создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодых граждан;

- организация целенаправленного отдыха, оздоровление и занятость молодых людей, нуждающихся в особой защите государства;

- содействие молодым людям в защите их прав и интересов, популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей;

- поддержка деятельности патриотических молодежных и детских объединений, военно-спортивных и военно-патриотических клубов, поисковых отрядов, историко-краеведческих и иных организаций;

физическое развитие молодежи и развитие молодежного туризма:

основные условия реализации направления:

- создание возможностей для укрепления здоровья молодежи и познавательного отдыха в природной среде, развития лидерских качеств у молодых людей и привития им навыков самообслуживания;

- создание условий для вовлечения молодежи в занятия массовыми видами спорта, приобщения к здоровому образу жизни и его пропаганда;

- формирование положительного имиджа активного, здорового молодого человека.

Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи региона, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей, независимо от пола, национальности, профессии, социального статуса, предоставят молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам.

Ожидается, что проводимые мероприятия в области молодежной политики позволят в 2025 году достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- доля молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в общественную деятельность, от общего количества молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в области в 2025 году достигнет 73,7 процента;

- удельный вес молодежи, охваченной мероприятиями молодежной политики, к общему числу молодежи области в 2025 году достигнет 81 процент;

- более 2 тысяч молодых семей получат социальные выплаты на улучшение жилищных условий.

5.10.9. Развитие рынка труда и эффективное использование трудового потенциала

Обязательным условием перехода области к инновационному социально ориентированному сценарию развития является формирование эффективно функционирующего рынка труда. В долгосрочной перспективе рынок труда области будет развиваться в условиях сокращения совокупного предложения трудовых ресурсов из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, усиления конкуренции за квалифицированных работников, повышения требований данной части работников к рабочим местам (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), роста спроса на труд и, следовательно, увеличения стоимости труда. В этих условиях основным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда будет выступать повышение индекса производительности труда (в 2,7 раза к 2025 году), а также повышение уровня занятости экономически активного населения и снижение уровня безработицы.

Стратегической задачей Правительства области в сфере труда и занятости населения является создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области. Достижение данной стратегической задачи будет осуществляться программно-целевым методом посредством реализации следующих комплексов мероприятий:

1. Повышение сбалансированности рынка труда области, использование трудового потенциала всех категорий населения области:

проведение мероприятий по созданию новых рабочих мест, особенно в малом бизнесе, сфере услуг;

обеспечение совершенствования качественного состава, повышения профессиональной мобильности трудовых ресурсов посредством создания эффективной системы непрерывного профессионального образования населения;

на основе социального партнерства взаимодействие бизнеса, органов государственного и муниципального управления области в вопросах переобучения, трудоустройства, социальной адаптации работников, высвобождаемых с рабочих мест в рамках реализации предприятиями мероприятий по повышению производительности труда, внедрению трудосберегающих технологий;

совершенствование и активизация профориентационной работы среди учащихся общеобразовательных организаций и незанятой молодежи;

создание условий для развития современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи посредством расширения социального партнерства между организациями, заинтересованными в обеспечении занятости молодежи, организации временного трудоустройства молодежи и других мер;

активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста;

повышение уровня занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе развития сферы дошкольного воспитания детей, использования гибких форм занятости, реализация мероприятий содействия занятости женщин;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, реализация программ содействия занятости инвалидов.

2. Повышение уровня занятости сельского населения:

реализация программ создания новых рабочих мест, в том числе в агропромышленном, туристско-рекреационном кластерах области;

усиление информационной поддержки сельских безработных, в первую очередь в вопросах развития предпринимательства;

оказание государственной поддержки развития личных подсобных и фермерских хозяйств, предпринимательства, потребительских кооперативов на селе;

создание единой образовательной системы подготовки и переподготовки специалистов для села;

организация профессиональной ориентации, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, сфере народных промыслов и услуг.

3. Создание эффективной системы управления развитием и использованием трудового потенциала области:

повышение качества государственных и частных услуг, оказываемых на рынке труда области, в том числе услуг безработным и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

повышение эффективности работы органов государственной службы занятости населения посредством расширения информационных возможностей и совершенствования информационных технологий, совершенствования системы анализа и прогнозирования ситуации на рынке труда для обеспечения сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы;

совершенствование при участии работодателей системы мониторинга рынка труда, в том числе мониторинга изменения технологической ситуации на предприятиях региона, изменения требований к кадрам;

совершенствование системы профессионального образования, ее ориентация на изменения спроса и предложения рабочей силы, снижение риска безработицы среди выпускников вузов области;

государственная поддержка подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям, субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг;

обеспечение соблюдения законодательства, повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости;

создание областной базы данных о работниках и рабочих местах, обеспечение к ней прямого доступа пользователей посредством сети Интернет, в том числе формирование банка высококвалифицированных специалистов, руководителей;

повышение информированности населения о ситуации на рынке труда путем расширения информационного обслуживания населения через средства массовой информации, сеть консультационных пунктов, мобильные центры занятости, многофункциональные центры, Интернет-сайты центров занятости населения;

регулярное проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест во всех муниципальных районах и городских округах области;

реализация крупным и средним бизнесом, органами государственной власти и местного самоуправления области совместных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации персонала, направленных на освоение новых передовых технологий, методов с целью повышения инновационной активности организаций области;

оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в обучении персонала.

4. Сохранение трудоспособности экономически активного населения области и повышение у работающих удовлетворенности трудом посредством улучшения условий труда, повышения заработной платы, обеспечения социальной защищенности работающих и безработных:

разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда в области;

переход от существующей системы управления охраной труда, основанной на принципах реагирования на страховые случаи, к инновационной системе управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников с участием сторон социального партнерства, оценки приемлемого риска, заключающейся в идентификации опасностей, проведении анализа возможной частоты и последствий, разработки рекомендаций по управлению риском;

содействие работодателям области, осуществляющим производственную деятельность, в создании служб охраны труда и оказание им методической помощи;

повышение уровня знаний по охране труда путем организации обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников организаций;

снижение рисков смертности и травматизма на производстве, рисков профессиональных заболеваний;

активизация деятельности профессиональных союзов в части обеспечения общественного контроля за условиями и охраной труда, социальной защитой работников;

реализация программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда посредством обучения и оказания психологической поддержки;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице);

координация политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов социального партнерства.

В результате реализации мер, направленных на развитие рынка труда и повышение эффективности использования трудового потенциала области, в 2025 году ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

повышения уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области;

достижения соответствия объемов и качества предложения рабочей силы на рынке труда потребностям экономики области;

повышения уровня накопления человеческого капитала;

обеспечения уровня общей безработицы (по методологии МОТ) не выше 4 процентов;

обеспечения коэффициента напряженности на рынке труда в пределах 0,7;

сокращения удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 42,7 процента против 43,6 процента;

создания не менее 135 тысяч новых рабочих мест в приоритетных кластерах и зонах опережающего развития.

5.10.10. Создание условий для безопасной жизнедеятельности человека

Развитие человеческого потенциала области, гармоничное развитие личности, укрепление здоровья населения возможно только в условиях, когда угрозы со стороны окружающей среды и общества сведены к минимуму. В этой связи Правительством области в долгосрочной перспективе будет уделено значительное внимание экологизации экономического развития, среды проживания населения, безопасности жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения области (рис. 5.47).

Стратегической задачей в сфере экологии является воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, на основе устойчивого природопользования и ресурсосбережения, сбалансированного экологически ориентированного развития экономики, сохранения и восстановления природной среды для удовлетворения законных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Основополагающими принципами региональной политики в области экологии будут:

- устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;

- приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;

- принятие управленческих решений на региональном и местном уровнях в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании разработанных инновационных проектов бассейнового природопользования;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Рис. 5.47. Природно-экологический каркас Белгородской области

Для решения стратегической задачи программно-целевым методом предполагается реализовать следующие мероприятия:

в сфере экологизации экономического развития:

- внедрение комплексного природопользования;

- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов;

- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых; переход от добычи полезных ископаемых с применением взрывов к подземно-наземным выработкам сырья;

- развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

- технологическое перевооружение и оснащение предприятий области современным природоохранным оборудованием;

- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива;

- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья.

в сфере экологизации среды проживания населения:

- снижение экологических рисков здоровья населения;

- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

- обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

- обеспечение экологической безопасности жилья и предметов домашнего обихода;

- совершенствование системы сбора и переработки бытовых отходов, поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов твердых бытовых отходов, не отвечающих нормативным требованиям СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03;

- проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

- сохранение и восстановление оптимального комплекса наземных и водных природных систем;

- сохранение и восстановление редких и исчезающих живых организмов, уникальных природных комплексов;

- создание и развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, защитных лесов;

- формирование природно-экологического каркаса области с целью охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов, природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях;

- разработка и внедрение системы защиты от загрязнений поверхностных водных объектов (Белгородского водохранилища, рек и других), а также системы рационального использования подземных вод.

Для реализации намеченных мероприятий необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей:

- эффективное государственное управление охраной окружающей среды;

- усиление государственного контроля по выявлению и пресечению экологических правонарушений;

- создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

- развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий;

- разработку экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового принципа управления природными комплексами;

- создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование экологического мировоззрения населения.

Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения области является повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности. Для решения данной задачи программно-целевым методом намечена реализация следующих комплексов мероприятий:

создание эффективно функционирующих областных систем в сферах правоохранительной деятельности и безопасности дорожного движения, предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, антитеррористической, антинаркотической деятельности путем:

- совершенствования региональной правовой базы;

- реализации областных программ, комплексов мер, мероприятий;

- консолидации усилий государственных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и населения;

- развертывания и полноценного функционирования комплексных многоуровневых систем профилактики правонарушений, чрезвычайных ситуаций, терроризма, экстремизма, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- совершенствования форм и методов профилактики, создания системы мониторинга ситуации и оценки проводимой профилактической работы;

- повышения качества информационного обеспечения деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций, обеспечивающих охрану безопасности жизнедеятельности граждан;

- активизации массовой разъяснительной, профилактической работы, пропаганды и просвещения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, медицины, а также средств массовой информации;

- проведения социологических исследований, конференций, конкурсов, учений и тренировок, информирования населения;

реализация приоритетных мероприятий по всем направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе:

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях, снижение уровня аварийности на дорогах области и последствий от дорожно-транспортных происшествий за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля;

- обеспечение инженерно-технической защиты объектов массового пребывания граждан на основе оборудования их системами видеонаблюдения, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, тревожной сигнализации, оповещения, экстренной связи с полицией;

- активизация профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, защита прав несовершеннолетних, их правовое воспитание, повышение ответственности родителей за воспитание детей;

- противодействие на основе системного подхода распространению наркомании, дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, занимающихся выявлением и лечением больных наркоманией, оказание квалифицированной реабилитационной помощи больным наркоманией;

- повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасностей, контроля исполнения законодательства, внедрения современных средств защиты, обновления технологической базы потенциально опасных химических и биологических объектов.

Для осуществления своевременной и эффективной защиты прав и законных интересов жителей Белгородской области необходимо обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия посредством развития института мировых судей, повышения авторитета и независимости мировых судей. Для решения данной стратегической задачи намечается реализация следующих мер:

- совершенствование региональной правовой базы в соответствии с действующим законодательством о мировых судьях;

- повышение качества кадрового обеспечения мировой юстиции;

- совершенствование системы организационно-правового обеспечения судебных участков;

- совершенствование материально-технического и информационного обеспечения аппаратов мировых судей;

- совершенствование системы безопасности мировых судей и охраны служебных помещений.

В результате реализации стратегических задач, направленных на создание условий безопасной жизнедеятельности населения области, ожидается достичь следующих качественных и количественных результатов (индикаторов) развития:

- значительное повышение качества окружающей среды, экологической безопасности населения на всей территории области;

- повсеместное соблюдение принципов рационального природопользования;

- снижение к 2025 году удельного объема (в % к ВРП) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, образующихся отходов производства и потребления в 6,5 раза, 5,3 раза соответственно;

- повышение раскрываемости преступлений;

- снижение уровня преступности на 42,1 процента;

- снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 35,5 процента;

- снижение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств в 2,5 раза;

- снижение удельного веса несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, от общего числа лиц, совершивших преступления, до 4,7 процента против 8,3 процента в 2007 году;

- обеспечение эффективного функционирования системы защиты прав и законных интересов населения области;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, органам законодательной и исполнительной власти области;

- снижение социальной напряженности в обществе, создание благоприятных, безопасных условий для жизнедеятельности жителей и гостей Белгородской области.

5.11. Развитие малого и среднего предпринимательства

Одним из важнейших блоков является стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, способствующее поддержанию здоровой конкуренции и решению долгосрочных социальных задач, таких как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения. Оно включает реализацию комплекса мер, направленных как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний. Эти меры осуществляются в рамках реализации подпрограммы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

Для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса Правительством области в 2008 - 2025 годах планируется реализация мероприятий, направленных на:

повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет:

- развития инновационной инфраструктуры, совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; при этом приоритетное развитие получат технологии, определяющие современные направления научно-технического прогресса;

- создания и развития сети объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров молодежного инновационного творчества, кластерного развития, инноваций социальной сферы, региональных центров инжиниринга);

- совершенствования финансово-кредитных и организационных механизмов, обеспечивающих условия для интенсивного роста этого сектора экономики, стимулирования производственных направлений малого бизнеса, развития экспортного потенциала малого предпринимательства и совершенствования мероприятий по поддержке внешнеэкономической деятельности предпринимателей:

- стимулирования и поддержки деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, в том числе путем развития системы субконтрактации;

- развития кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства путем организации информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечения работы информационного портала для малого и среднего бизнеса, центра бизнес-информации и организации дистанционного образования предпринимателей;

- развития механизма гарантийной поддержки бизнеса и снижения кредитных рисков в целях расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению кредитов от коммерческих банков;

- развития института Уполномоченного по защите прав предпринимателей, отвечающего за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов;

- совершенствования механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, потенциально обладающего возможностью защиты интересов малого и среднего предпринимательства при изменениях в государственном регулировании отношений в областях предпринимательской и инновационной деятельности;

сокращение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет:

- обеспечения перехода на преимущественно уведомительный порядок начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращения количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса;

- облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, телекоммуникации);

- привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого и среднего предпринимательства и органов власти всех уровней области за счет:

- создания при Правительстве области и органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов координационных органов по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства с привлечением к их работе территориальных органов федеральных контрольно-надзорных организаций, предпринимателей и общественных организаций;

- оказания содействия развитию общественного движения в сфере малого и среднего предпринимательства, формированию саморегулируемых организаций по территориальному, отраслевому и другим принципам в целях эффективной защиты интересов субъектов малого и среднего бизнеса;

- создания и обеспечения деятельности Дома предпринимателей в г. Белгороде;

- формирования условий для повышения общественного статуса предпринимателей, деловой активности населения в муниципальных образованиях, имеющих наиболее низкий уровень развития малого бизнеса;

- развития практики обмена передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами и зарубежными странами;

- совершенствования методического обеспечения, анализа и прогнозирования состояния малого предпринимательства области.

В результате реализации мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, к 2025 году увеличатся следующие количественные результаты (индикаторы):

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - до 35,2 процента;

- доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями в общем объеме ВРП, - 24 процента.

5.12. Диверсификация экономики как результат развития территориальных кластеров и зон опережающего развития

В рамках инновационного социально ориентированного сценария развития области с учетом представленных мероприятий и проектов разработан динамический прогноз структурных изменений ВРП области, индуцированных интенсивным развитием выявленных зон опережающего развития, производственных и многокомпонентного социального кластеров (рис. 5.48).

Результатом реализации долгосрочной социально-экономической политики станет повышение степени диверсификации экономики Белгородской области, обеспечение наличия и эффективного использования большего количества точек роста по сравнению с периодом, предшествующим реализации Стратегии.

В результате развития горно-металлургического и строительного кластеров, зон опережающего развития "Агропромышленный комплекс" и "Машиностроительный комплекс" доля сырьевого сектора в структуре экономики области сократится с 31,2 процента в 2007 году до 27,3 процента в 2025 году (на 3,9 процентного пункта, в том числе по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" вырастет на 1,4 процентного пункта, "добыча полезных ископаемых" сократится на 5,3 процентного пункта). В промышленности области будут преобладать обрабатывающие производства, на которые приходится более 1/6 ВРП области, доля добычи полезных ископаемых к 2025 году снизится до 14,3 процента.

Рис. 5.48. Структурные изменения ВРП к 2025 году

Развитие транспортно-логистического, туристско-рекреационного, многокомпонентного социального кластеров обеспечит увеличение масштабов сервисной экономики. Рост вклада сферы услуг в ВРП области возрастет с 34,5 процента в 2007 году до 47,8 процента в 2025 году.

Развитие на инновационной основе представленных территориальных кластеров и зон опережающего развития позволит интенсифицировать рост конкурентоспособности экономики области за счет повышения уровня ее диверсификации и получить значительный социально-экономический эффект, в том числе и мультипликативного характера, выражающийся в следующих позитивных тенденциях:

обеспечение высоких темпов роста ВРП;

повышение инновационной активности и инвестиционной привлекательности региона, формирование новой экономики;

диверсификация продукции на внутреннем рынке региона, увеличение доли инновационной продукции;

увеличение количественных и качественных показателей налогового потенциала региона;

диверсификация рабочих мест и стимулирование высокой конкуренции на рынке трудовых ресурсов и спроса на квалифицированных работников, определяющие стимул к развитию системы образования региона;

рост внешнеторгового оборота, расширение номенклатуры экспортируемых товаров, работ, услуг;

стимулирование рынка продуктов питания на выпуск качественных натуральных продуктов;

ускорение темпов жилищного и промышленного строительства в регионе;

динамичное развитие сферы услуг, повышение их качества.

7. Институциональные условия реализации Стратегии

7.1. Совершенствование системы государственного и муниципального управления в Белгородской области

7.1.2. Развитие системы государственного и муниципального управления в Белгородской области

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

- создания необходимых экономических условий для укрепления и расширения налогового потенциала области;

- повышения достоверности планирования доходов бюджета;

- повышения эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне;

- повышения эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области;

- активизации работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области;

- программно-целевого планирования расходов бюджетов;

- усиления контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;

- повышения ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета;

- стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области;

- стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области;

- повышения эффективности предоставления государственных услуг;

- повышения эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля;

- совершенствования контроля учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности;

- развития информационной системы управления государственными финансами.

8. Механизм и этапы реализации Стратегии

8.1. Механизм реализации Стратегии

Настоящая Стратегия закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 18 лет (2008 - 2025 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий "баланс интересов", скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти области, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Белгородской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.

В 2003 году утверждена Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области. Она является главным действующим стратегическим документом, определяющим приоритеты социально-экономического развития Белгородской области, и направлена на формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.

Для решения в среднесрочном периоде задач, определенных Программой улучшения качества жизни населения области, была утверждена законом области от 12 мая 2005 года N 194 и реализована Программа экономического и социального развития Белгородской области на период до 2007 года.

В 2012 - 2013 годах реализация главных стратегических документов в регионе обеспечивалась выполнением 106 долгосрочных целевых программ, в том числе программ, принятых во исполнение 16 федеральных целевых программ, а также принятых на областном уровне: 11 концепций, 3 отраслевых стратегий, положения которых органично вписались в приоритетные национальные проекты и соответствуют тем программным направлениям, которые определены Президентом и Правительством Российской Федерации по экономической модернизации страны. С 2014 года в области реализуются 15 государственных программ Белгородской области, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 7 октября 2013 года N 402-пп, а также принятых на областном уровне: 16 концепций, 7 отраслевых стратегий. Внедрена система проектного управления. Начиная с 2006 года осуществляется разработка стратегий социально-экономического развития, программ социально-экономического развития на среднесрочный период муниципальных районов и городских округов.

В целях рациональной пространственной организации обустройства территории, обеспечивающей повышение качества среды обитания граждан и эффективности использования земель как предпосылки динамичного социально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономики, улучшения экологической ситуации и совершенствования градостроительной политики утверждена Схема территориального планирования Белгородской области, завершена разработка схем территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований области.

В области утверждена Стратегия "Формирование регионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы. Региональная солидарность, опирающаяся на духовно-нравственное здоровье личности и коллективов, взаимное доверие (лояльность) сограждан и их взаимную ответственность и станет одним из основных принципов организации общественной жизни. Способность создать такое общество и сохранить его будет означать дальнейшее продвижение по пути улучшения качества жизни белгородцев.

Достижение стратегической цели развития Белгородской области к 2025 году возможно при комплексном использовании инструментов организационного, правового, финансового блоков механизма реализации Стратегии (рис. 8.1).

Организационный блок инструментов реализации Стратегии объединяет деятельность субъектов регионального развития по реализации совокупности стратегических, концептуальных, программных, прогнозных документов, как разработанных, так и документов, которые предстоит разработать на базе Стратегии, Схемы территориального планирования области и исполнять при постоянном совершенствовании организационно-функциональной структуры управления областью.

Организационный блок механизма реализации Стратегии включает две группы инструментов управления:

1) стратегические:

участие в реализации федеральных отраслевых стратегий, концепций, государственных, федеральных целевых и ведомственных программ, приоритетных национальных проектов;

разработка и мониторинг долгосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

бюджетный прогноз области на долгосрочный период;

разработка планов мероприятий по реализации Стратегии;

разработка и реализация стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области;

разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий области, территориальных кластеров и зон опережающего развития;

2) тактические:

участие в реализации среднесрочных государственных, федеральных целевых и ведомственных программ;

разработка и мониторинг среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

разработка планов мероприятий по реализации Стратегии;

Рис. 8.1. Механизм реализации Стратегии

разработка и реализация государственных, ведомственных программ, проектов, а также отраслевых стратегий и концепций;

разработка и реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов на среднесрочный период;

отбор, государственная поддержка и реализация значимых экономических, социальных, организационных и технических проектов.

Связь долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов должна обеспечиваться общностью целей и путей решения экономических и социальных задач, целевых индикаторов в рамках Стратегии.

Инновационное развитие Белгородской области будет сопровождаться изменениями практически во всех сферах экономической деятельности и общественной жизни. Для их регулирования и закрепления в рамках реализации Стратегии потребуется специальное правовое обеспечение.

Правовой блок механизма реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие области, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, управление государственными и муниципальными финансами, государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти области, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В результате будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления области.

Практическое достижение намеченных целей возможно при эффективном использовании финансового блока инструментов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, нацеленность на результат.

Для максимально эффективного использования финансовых инструментов реализации Стратегии необходимо применение комплекса мер по развитию системы общественных финансов. Стратегическими задачами в данной сфере являются: увеличение объема финансовых ресурсов, создаваемых на территории области; привлечение финансовых ресурсов национального и международного рынков капиталов; расширение доступа к ресурсам финансовой системы со стороны бизнеса и населения. Для решения поставленных задач необходима реализация мер, направленных на:

1) совершенствование бюджетной политики и межбюджетных отношений, расширение собственной доходной базы бюджета области; повышение эффективности бюджетных расходов посредством реализации мероприятий в рамках программного формата бюджета; совершенствование механизма управления региональными гарантиями и имуществом; проведение гибкой стимулирующей налоговой политики в отношении агентов экономической деятельности (прежде всего малых, средних и инновационно активных предприятий); повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований области;

2) укрепление собственной капитальной базы региональных финансово-кредитных институтов; повышение эффективности их деятельности по привлечению денежных средств населения и их трансформации в кредиты и инвестиции; дальнейшее расширение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам банковского сектора; стимулирование институционального развития банковского сектора и небанковских кредитных организаций в сельской местности.

Реализация Стратегии будет основываться в первую очередь на внутренних ресурсах повышения эффективности социально-экономического развития Белгородской области. Важным финансовым инструментом реализации Стратегии будет являться бюджет области. Реализация намеченных мер развития экономики области будет способствовать планомерному увеличению доходов консолидированного бюджета, а соответственно росту бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Удельный вес объемов финансирования социальной сферы в консолидированном бюджете области будет поддерживаться ежегодно на уровне не менее 50 процентов и тем самым обеспечивать реализацию долгосрочных социальных приоритетов.

При этом значимой составляющей механизма реализации Стратегии будет являться использование инструментов целевого софинансирования за счет средств федерального бюджета путем активного участия области в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, при неуклонном выполнении Белгородской областью обязательств по софинансированию.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется путем самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности, прежде всего, за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков. При этом и в дальнейшем будет осуществляться отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их Правительством области.

Необходимо активное использование государственно-частного партнерства при реализации перспективных экономически и социально значимых проектов, создании и развитии инновационной инфраструктуры области, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Важной частью единого механизма реализации Стратегии является осуществление контроля реализации Стратегии путем оценки эффективности реализации поставленных целей и задач, проведения многоцелевого мониторинга реализации Стратегии посредством системы индикативных показателей.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития области. При этом корректировка возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона, государственных, ведомственных программ. Кроме того, целесообразно один раз в 5 - 6 лет осуществлять непосредственно корректировку Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития. Корректировку Инвестиционной стратегии Белгородской области "Инвестиции в будущее" целесообразно при возникновении необходимости производить 1 раз в год.

Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти области, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Правительство Белгородской области, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на органы исполнительной власти области и их структурные подразделения в соответствии с компетенцией.

Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга реализации Стратегии, возлагается на департамент экономического развития Белгородской области. Отчет о реализации Стратегии ежегодно представляется Губернатору области. Отчет о реализации Стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, указанием причин невыполнения и предложений по преодолению препятствий реализации Стратегии.

Отчет о выполнении Стратегии за пяти - шестилетний период выносится на рассмотрение Правительства Белгородской области. Кроме того, на основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются постановлением Правительства Белгородской области.

9. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года

9.2. Основные индикаторы реализации Стратегии

N п/п	Наименование индикатора	Годы
		2007 отчет	2012 отчет	2020 прогноз	2025 прогноз
I. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона за счет перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в условиях глобализации российской экономики
1	Валовой региональный продукт (ВРП), % к уровню 2007 года в сопоставимых ценах	100	146,6	в 2 раза	в 2,5 раза
2	ВРП на душу населения в текущих основных ценах, тысяч рублей	156,2	355,0	622,2	897,8
3	Энергоемкость ВРП области, кг у. т./тыс. руб. ВРП	46,69	23,90	18,83	13,54
4	Индекс промышленного производства, % к уровню 2007 года	100	147,1	в 1,9 раза	в 2,4 раза
5	Оборот розничной торговли, % к уровню 2007 года в сопоставимых ценах	100	в 1,7 раза	в 2,6 раза	в 3,8 раза
6	Объем платных услуг населению, в % к 2007 году в сопоставимых ценах	100	в 1,5 раза	в 1,9 раза	в 2,4 раза
7	Выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % к уровню 2007 года в сопоставимых ценах	100	в 2 раза	в 2,5 раза	в 2,5 раза
8	Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, % к уровню 2007 года в сопоставимых ценах	100	113,7	115,8	127,9
9	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общей площади	1064	1215,2	1800,0	2050,0
10	Оборот организаций по подразделу "Транспорт" (в действующих ценах), % к уровню 2007 года	100	118,1	в 1,6 раза	в 2 раза
11	Оборот малых и средних предприятий - юридических лиц (в действующих ценах), % к ВРП	9,8	16,2	21,0	24,0
12	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников организаций, %	12	24,3	30,7	35,2
II. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона
13	Среднегодовая численность населения, тыс. человек	1517,1	1538,5	1565,7	1580,1
14	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	70,4	71,9	75,5	76,5
15	Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, %	12,4	6,5	6,0	4,5
16	Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к уровню 2007 года	100	в 1,5 раза	в 1,7 раза	в 2 раза
17	Общий коэффициент рождаемости, человек на 1000 населения	10,3	11,6	11,5	11,4
18	Общий коэффициент смертности, человек на 1000 населения	14,8	14,0	13,7	13,7
19	Уровень младенческой смертности, на 1000 человек, родившихся живыми	4,9	7,1	5,3	4,5
20	Уровень смертности населения от болезней системы кровообращения, на 100 тысяч человек	1019,2	960,7	748,5	669,0
21	Доля учащихся, обучающихся в современных условиях, от общего числа учащихся на всех уровнях образования, %	30	79,1	100,0	100,0
22	Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, %	19,5	24,0	42,9	45,5
23	Удельный вес молодежи, охваченной мероприятиями молодежной политики, к общему числу молодежи области	49,4	72,0	79,5	82,0
24	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), %	4,2	3,7	4,0	4,0
25	Уровень преступности, на 100 тысяч человек населения	1399,6	1001,0	888,0	811,0
26	Удельный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тонн/млн. руб. ВРП	0,523	0,245	0,119	0,080
27	Удельный объем образующихся отходов производства и потребления, тонн/млн. руб. ВРП	537,1	228,5	149,8	100,7
28	Удовлетворенность населения межличностными отношениями в месте проживания, % от числа опрошенных	-	43,7	67,0	69,0
29	Удовлетворенность населения информационной открытостью органов государственной власти и местного самоуправления, % от числа опрошенных	-	38,2	57,0	60,0
III. Формирование институциональной среды, индуцирующей инновационную активность и привлечение капитала в экономику и социальную сферу
30	Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %	5,3	4,0	15,0	20,0
31	Отношение внутренних затрат на исследования и разработки к ВРП, %	0,17	0,22	1,0	5,0
32	Удельный вес инновационно активных организаций в общем числе обследованных организаций, %	15,96	9,2	20,0	35,0

С учетом достижения целевых ориентиров реализации Стратегии индекс развития человеческого потенциала в Белгородской области к 2025 году будет находиться в пределах 0,900 - 0,949, что соответствует уровню "высокого развития", характерного для постиндустриальных стран.

Приложение N 1
к Стратегии
социально-экономического развития
Белгородской области
на период до 2025 года

План
основных мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Белгородской области "Инвестиции в будущее"

N п/п	Наименование мероприятий	Содержание мероприятий	Сроки реализации мероприятий	Ресурсное обеспечение реализации мероприятий	Ответственные за реализацию и участники мероприятий
1. Развитие институциональных условий ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, повышение информационной открытости органов власти
1.1.	Реализация мероприятий подпрограммы 1 "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Реализация комплекса мероприятий, направленных на решение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности в Белгородской области; создание благоприятной административной среды и подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций; совершенствование финансовых механизмов дальнейшего привлечения инвестиций; продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно привлекательного региона на территории Российской Федерации и за рубежом; поддержка продвижения инновационной продукции на внутренних и внешних рынках; кадровое обеспечение инвестиционного процесса	2013 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департаменты экономического развития, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, здравоохранения и социальной защиты населения, имущественных и земельных отношений области
1.2.	Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Белгородской области	Проведение работ по: - исполнению Дорожной карты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Белгородской области; - мониторингу результатов внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Белгородской области; - разработке методических рекомендаций по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании; - совершенствованию нормативной правовой базы; - созданию благоприятных организационных условий для ведения предпринимательской деятельности	2013 - 2015	В рамках текущей деятельности	Департаменты экономического развития, внутренней и кадровой политики области
1.3.	Внедрение и расширение применения патентной системы налогообложения	Обеспечение применения индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения в соответствии с законом Белгородской области от 6 ноября 2012 года N 145 "О патентной системе налогообложения на территории Белгородской области"	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департамент экономического развития области
1.4.	Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности, юридическим и физическим лицам в целях осуществления инвестиционной деятельности	Минимизация сроков предоставления земельных участков субъектам предпринимательской деятельности на принципах открытости и прозрачности	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департамент имущественных и земельных отношений области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.5.	Создание автоматизированных рабочих мест по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в муниципальных районах и городских округах	Создание 22 функционирующих отделов ИСОГД в муниципальных районах и городских округах	2013	В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах" (постановление Правительства области от 27 июня 2011 года N 239-пп)	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, управление архитектуры и градостроительства области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.6.	Создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в Белгородской области	Доведение доли муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, в 2015 году до 100 процентов	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 16 декабря 2013 года N 518-пп)	Администрация Губернатора области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.7.	Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ	Доведение доли граждан, удовлетворённых качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на площадках МФЦ, к 2018 году до не менее 90 процентов	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 16 декабря 2013 года N 518-пп)	Администрация Губернатора области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.8.	Перевод государственных услуг в электронный вид	Доведение доли государственных услуг, оказываемых в электронном виде, в общем количестве от числа государственных услуг, которые могут оказываться в электронном виде, в 2020 году до 100 процентов	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 16 декабря 2013 года N 518-пп)	Администрация Губернатора области
1.9.	Подключение государственных и муниципальных органов управления к единой информационно-коммуникационной сети	Доведение доли объектов государственных и муниципальных органов управления, организаций и учреждений области, подключенных к единой информационно-коммуникационной сети, в 2016 году до 100 процентов	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 16 декабря 2013 года N 518-пп)	Администрация Губернатора области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.10.	Обеспечение работы специализированного двуязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Белгородской области	Актуализация информации об инвестиционном потенциале Белгородской области и деятельности ОАО "Корпорация "Развитие", расположенной на Инвестиционном портале Белгородской области по адресам: http://belgorodinvest.ru http://belgorodinvest.com	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департаменты экономического развития, внутренней и кадровой политики области, ОАО "Корпорация "Развитие" (по согласованию)
1.11.	Обеспечение деятельности областного межведомственного координационного совета при Губернаторе области по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию конкуренции и улучшению инвестиционного климата, координационных советов при главах администраций муниципальных районов и городских округов	Организация деятельности координационного Совета в целях взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства области для решения проблемных вопросов, защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности, содействия формированию открытого информационного пространства инвестиционной деятельности на территории области	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департамент экономического развития области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.12.	Обеспечение деятельности горячей линии, телефона доверия, Книги жалоб белгородских предпринимателей в информационной сети Интернет и общественных приемных по рассмотрению обращений предпринимателей	Рассмотрение в оперативном порядке обращений предпринимателей и своевременное принятие мер по решению проблем субъектов предпринимательской деятельности	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
1.13.	Применение принципов проектного управления в деятельности органов исполнительной власти и государственных органов Белгородской области, органов местного самоуправления	Развитие инструментов проектного управления; регистрация, мониторинг и контроль реализации проектов в АИС "Проектное управление" в соответствии с нормативной правовой базой в сфере проектного управления; развитие системы материального и нематериального стимулирования участников проектной деятельности	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департаменты внутренней и кадровой политики, экономического развития, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, здравоохранения и социальной защиты населения, образования, имущественных и земельных отношений области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.14.	Расширение сфер деятельности ОАО "Корпорация "Развитие"	Активизация инвестиционной деятельности, обеспечение дополнительного привлечения инвестиций в экономику области и эффективное взаимодействие с инвесторами при реализации инвестиционных проектов	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департаменты внутренней и кадровой политики, экономического развития области, ОАО "Корпорация "Развитие" (по согласованию)
2. Развитие инфраструктуры по поддержке инвесторов, повышение качества и доступности инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры
2.1.	Создание промышленного парка "Северный"	Размещение на территории промышленного парка "Северный" не менее 50 малых и средних производственных предприятий в помещениях, полностью обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, создание не менее 2000 новых рабочих мест	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр", ОАО "Дирекция по развитию промышленных зон" (по согласованию)
2.2.	Развитие процессов бизнес-инкубирования	Создание условий для эффективной коммерциализации инновационных проектов. Передача в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях помещений бизнес-инкубатора в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 25 декабря 2006 года N 170 "О создании и обеспечении деятельности инновационного "Бизнес-инкубатора"	2013 - 2025	В рамках реализации мероприятий долгосрочных целевых программ по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Белгородской области	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
2.3.	Реализация инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов энергоснабжения потребителей Белгородской области на очередной год	Развитие энергетического комплекса и системы газоснабжения Белгородской области для обеспечения устойчивого взаимодействия между инвесторами и энерго- и газоснабжающими компаниями	2013 - 2025	В рамках реализации инвестиционных программ	Департамент экономического развития области, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области
2.4.	Реализация инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов газоснабжения потребителей Белгородской области на очередной год
2.5.	Реализация мероприятий подпрограммы 1 "Совершенствование и развитие дорожной сети" государственной программы Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог за счет использования передовых технологий и материалов, внедрения научных достижений для эффективного содействия социально-экономическому развитию области, улучшения качества жизни населения области, а также создания безопасных условий движения	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Совершенствование и развитие дорожной сети" государственной программы Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2014# года N 440-пп)	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
2.6.	Реализация мероприятий по модернизации системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Белгородской области	Закрытие на территории Белгородской области санкционированных свалок и ликвидация несанкционированных свалок, сокращение площадей земельных участков, используемых для размещения отходов, внедрение инновационных методов утилизации и рециклинга отходов производства и потребления, улучшение экологической ситуации в области	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департаменты природопользования и охраны окружающей среды, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, экономического развития области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области
3. Совершенствование системы государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, развитие механизмов государственно-частного партнерства
3.1.	Повышение уровня профессиональной грамотности субъектов малого предпринимательства	Проведение обучающих семинаров по экономике и правовому обеспечению предпринимательской деятельности, а также техническому и технологическому обеспечению производственных процессов	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департаменты экономического развития, внутренней и кадровой политики, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и социальной защиты населения области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию
3.2.	Ведение реестра инвестиционных площадок на территории Белгородской области	Реализация мероприятий по развитию депрессивных площадок в Белгородской области в соответствии с распоряжением Правительства области от 26 марта 2012 года N 175-рп, актуализация на сайте департамента экономического развития области перечня инвестиционных площадок, на которых возможно организовать предпринимательскую деятельность с наименьшими затратами по обеспечению инженерной инфраструктуры	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департамент экономического развития области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
3.3.	Мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства Белгородской области, в том числе:
3.3.1.	Предоставление государственных гарантий Белгородской области	Предоставление государственных гарантий области Белгородскому областному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства на микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
3.3.2.	Реализация программы поддержки начинающих предпринимателей - гранты начинающим на создание собственного бизнеса	Ежегодное проведение конкурса среди субъектов малого предпринимательства на предоставление грантовой поддержки	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
3.3.3.	Реализация программы содействия развитию лизинговой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	Поддержка лизинговой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
3.3.4.	Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, получаемым Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства для выдачи целевых займов на инвестиционные цели в рамках проекта микрофинансирования субъектов малого предпринимательства	Обеспечение упрощенного доступа к финансовым ресурсам субъектам малого и среднего предпринимательства (целевые займы размером до 1 млн. рублей)	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
3.3.5.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для строительства производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретения оборудования, выкупа земли и производственных зданий в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
3.3.6.	Субсидирование части затрат, произведенных резидентами промышленных парков, на выкуп объектов недвижимости, расположенных на территории промышленных парков	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - резидентам промышленных парков	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
3.3.7.	Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	Предоставление субсидий малым инновационным предприятиям	2013	В рамках реализации мероприятий долгосрочных целевых программ по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Белгородской области	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
3.3.8.	Создание и обеспечение деятельности Центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере	Создание 2 центров молодежного инновационного творчества в г. Белгороде, оснащенных высокотехнологичным оборудованием для реализации проектов, предусматривающих внедрение технических и производственных новаций (идей) - как для школьников, студентов, инноваторов, так и предприятий малого бизнеса. Финансирование расходов Центров молодежного инновационного творчества за счет бюджетных средств	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
3.3.9.	Предоставление гарантий (поручительств) по частично обеспеченным кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородским гарантийным фондом содействия кредитованию	Предоставление гарантий (поручительств) по необеспеченным банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию
3.3.10.	Обеспечение деятельности Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства области по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, создание в сфере предпринимательства новых рабочих мест	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
3.3.11.	Инвестиционная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства НО "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области"	Инвестирование субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств НО "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области" в целях реализации инвестиционных проектов	2013 - 2025	В рамках реализации распоряжения Правительства области от 30 августа 2010 года N 375-рп "О создании некоммерческой организации "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области"	Департамент экономического развития области, НО "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области" (по согласованию)
3.3.12	Создание и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства (центров кластерного развития - ЦКР и региональных центров инжиниринга - РЦИ)	Разработка и реализации концепции и стратегии развития кластерных образований. Основная цель формирования ЦКР - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Основная цель создания РЦИ - повышение технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства - производственных предприятий - к внедрению инноваций, модернизации, техническому перевооружению и технологической оптимизации производства	2014 - 2020	В рамках реализации подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
3.3.13	Создание и обеспечение деятельности центров инноваций социальной сферы	Создание основного оператора и интегратора мер поддержки социального предпринимательства, посредством организации Школы социального предпринимательства в целях выявления и продвижения социально-ориентированных проектов	2014 - 2020	В рамках реализации подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
3.3.14.	Создание технопарка в г. Белгороде	Создание объектов недвижимости общей площадью 9,6 тыс. кв. метров для размещения не менее 25 инновационных предприятий	2014 - 2015	В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"
3.4.	Предоставление права преимущественного выкупа арендуемых помещений малым предпринимателям в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ	Предоставление права преимущественного выкупа арендуемого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках закона Белгородской области от 30 декабря 2010 года N 14 "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области или в муниципальной собственности"	2013 - 2025	В рамках закона Белгородской области от 30 декабря 2010 года N 14	Департаменты имущественных и земельных отношений, экономического развития области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
3.5.	Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих инновационную деятельность	Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства в виде предоставления в аренду помещений областной собственности, в том числе на льготных условиях, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную и инновационную деятельность (постановление Правительства Белгородской области от 25 августа 2014 года N 322-пп "Об утверждении Положения о предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области, по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества")	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департаменты имущественных и земельных отношений, экономического развития области
3.6.	Поддержка и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств области в рамках реализации подпрограммы 4 "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Предоставление государственной поддержки в виде целевых грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе осуществляющим строительство либо реконструкцию животноводческих ферм, начинающим фермерам	2014 - 2020	В рамках реализации подпрограммы 4 "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 28 октября 2013 года N 439-пп)	Департамент агропромышленного комплекса области
3.7.	Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Белгородской области	Повышение инвестиционной активности субъектов экономической деятельности и эффективности сельскохозяйственного производства, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей к технической и технологической модернизации производственных процессов	2014 - 2020	В рамках реализации мероприятий государственной программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 28 октября 2013 года N 439-пп)	Департамент агропромышленного комплекса области
3.8.	Государственная поддержка хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, в форме предоставления государственного имущества области для обеспечения кредитных ресурсов	Передача в залог государственного имущества области для обеспечения исполнения кредитных обязательств инвесторов, связанных с финансированием капитальных вложений на начальных этапах реализации инвестиционных проектов, одобренных в установленном порядке, по приоритетным направлениям развития экономики области	2013 - 2025	В соответствии с распоряжениями Правительства области	Департамент имущественных и земельных отношений области
4. Развитие инновационных, экспортоориентированных и импортозамещающих производств, стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств
4.1.	Разработка и реализация долгосрочных целевых программ в агропромышленном комплексе Белгородской области	Формирование вертикально интегрированных агропромышленных холдингов с замкнутым циклом производства, от создания собственной кормовой базы до реализации сельскохозяйственной продукции через собственную торговую сеть и продвижения собственного бренда на территории Российской Федерации, повышение конкурентоспособности белгородских сельхозтоваропроизводителей	2013 - 2025	В рамках реализации государственной программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 28 октября 2013 года N 439-пп) и отдельных ведомственных целевых программ	Департамент агропромышленного комплекса области
4.2.	Реализация подпрограммы 2 "Развитие машиностроительного комплекса" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Создание условий для технологического развития и проведения модернизации машиностроительного комплекса области, повышения эффективности и конкурентоспособности организаций машиностроения	2014 - 2020	В рамках реализации подпрограммы 2 "Развитие машиностроительного комплекса" государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 16 декабря 2013 года N 522-пп)	Департамент экономического развития области, Ассоциация машиностроителей Белгородской области (по согласованию)
4.3.	Реализация мероприятий Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской области до 2020 года	Проведение мероприятий, направленных на стимулирование организаций по модернизации производств сборного железобетона, керамического кирпича и других материалов, обеспечение высокоэффективными строительными материалами участников государственных программ и повышение конкурентоспособности промышленности строительных материалов на внешних рынках за счёт строительства новых, модернизации и технического перевооружения действующих производств	2013 - 2020	В рамках реализации мероприятий Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Белгородской области до 2020 года (постановление Правительства области от 23 января 2012 года N 24-пп)	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области
4.4.	Реализация мероприятий государственной программы Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья, обеспечение повышения доступности жилья в регионе	2014 - 2020	В рамках государственной программы Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 28 октября 2013 года N 441-пп	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
4.5.	Реализация Плана совместных действий ОАО "РОСНАНО" и Правительства Белгородской области по стимулированию спроса на инновационную нанотехнологическую продукцию	Увеличение, начиная с 2013 года, доли закупаемой инновационной нанотехнологической продукции (не менее 5 процентов от общего годового объема закупок)	2013 - 2025	В рамках реализации мероприятий Плана	Департамент экономического развития области
5. Совершенствование рынка труда и системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров
5.1.	Организация работы и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов на основе анализа ситуации на рынке труда в Белгородской области	Реализация мероприятий в рамках постановления Правительства Белгородской области от 15 октября 2012 года N 408-пп "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Белгородской области"	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департамент внутренней и кадровой политики области, управление по труду и занятости населения области
5.2.	Организация целевой контрактной подготовки управленческих кадров, квалифицированных рабочих кадров и специалистов для отраслей экономики области	Удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Белгородской области, для решения социально-экономических задач	2011-2025	В рамках государственной программы Белгородской области "Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства области от 30 декабря 2013 года N 530-пп), Концепций развития трудовых ресурсов муниципальных районов и городских округов	Департамент внутренней и кадровой политики области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
5.3.	Анализ уровня регистрируемой безработицы и количества вакансий, поступивших от работодателей	Проведение еженедельного мониторинга численности безработных в регионе и вакансий, заявленных в службу занятости	2013 - 2025	В рамках текущей деятельности	Департамент внутренней и кадровой политики области, управление по труду и занятости населения области

Приложение N 2
к Стратегии
социально-экономического развития
Белгородской области
на период до 2025 года

Перечень
приоритетных инвестиционных проектов и программ, реализуемых и планируемых к реализации на территории Белгородской области в 2014 - 2025 годах

N п/п	Наименование инвестиционного проекта, проектная мощность, наименование организации, реализующей проект	Место реализации проекта (наименование муниципального района или городского округа)	Срок реализации проекта (год начала и год окончания)	Стоимость проекта, млн. рублей	в том числе по источникам финансирования, млн. рублей					Количество новых рабочих мест, единиц	Прогнозируемый объем поступлений налогов в консолидированный бюджет области после выхода на проектную мощность в год, млн. рублей
					федеральный бюджет	областной бюджет	собственные средства предприятий	кредиты коммерческих банков	другие источники
	Итого			272052,43	12844,80	16155,90	165967,03	60203,20	16881,50	13799	6814,36
Инфраструктура
	Итого			69473,7	21755,5	21784,2	0,0	0,0	25934,1	0	1339,3
1	Строительство Восточного обхода города Старый Оскол, протяженность 22,6 км	Старооскольский городской округ	2018 - 2019	2060,0		550,0			1510,0		39,8
2	Реконструкция автодороги Короча - Губкин - Горшечное, км 90 + 200 - км 99 + 300, протяженность 9,2 км	Старооскольский городской округ	2016	633,8					633,8		12,6
3	Реконструкция проспекта им. Алексея Угарова в г. Старый Оскол на участке от поста ДПС в с. Каплино до швейной фабрики "Белтекс"	Старооскольский городской округ	2015 - 2016	146,8					146,8		5,4
4	Строительство транспортной развязки в двух уровнях на пересечении ул. Студенческая и ул. Калинина в г. Белгороде	г. Белгород	2018	237,2		237,2					6,3
5	Реконструкция участков автодороги Старый Оскол - Валуйки с выходом к границе с Харьковской областью (Украина), протяженность 133,5 км	Чернянский, Новооскольский, Волоконовский районы, г. Валуйки и Валуйский район	2015 - 2020	10564,3	1758,4	2182,2			6623,7		223,6
6	Реконструкция Северо-Восточного обхода города Белгорода (Новосадовый - ротонда), протяженность 7,1 км	Белгородский район	2015	780,0	511,3	5,4			263,3		19,0
7	Реконструкция участков автодороги Белгород - Шебекино - Волоконовка, протяженность 47,9 км	Шебекинский район и г. Шебекино	2014 - 2017	3841,6	1016,2	2070,2			755,2		63,2
8	Реконструкция участков автодороги Белгород - Павловск, протяженность 86,7 км	Новооскольский, Красногвардейский районы, Алексеевский район и г. Алексеевка	2014, 2017 - 2020	9556,5	3848,7	5707,8					398,2
9	Строительство автодороги Белгород - Борисовка с выходом к границе с Сумской областью, протяженность 69,5 км	Белгородский, Борисовский, Грайворонский районы	2018 - 2020	3772,5	1016,2	1266,8			1489,5		122,4
10	Строительство автодороги Белгород - Ракитное - Бобрава с обходом п. Томаровка и п. Ракитное и с выходом к границе с Сумской областью через п. Красная Яруга, протяженность 84,4 км	Яковлевский, Ракитянский, Краснояружский районы	2014 - 2015, 2017, 2020	5629,1	231,8	3045,3			2352,0		115,9
11	Реконструкция автодороги Яковлево - Прохоровка - Скородное на участке км 0 + 000 - км 67 + 500 в Яковлевском, Прохоровском районе и Губкинском городском округе Белгородской области (этап I км 0 + 000 - км 36 + 800), протяженность 36,8 км	Яковлевский, Прохоровский районы	2016 - 2017	3500,0	3500,0						79,6
12	Реконструкция автодороги Белгород - Никольское - М2 "Крым" - Ясные Зори на участке Таврово - Никольское, км 5 + 600 - км 12 + 600, протяженность 6,8 км	Белгородский район	2016	513,2					513,2		11,0
13	Реконструкция автодороги "Крым" - Ивня - Ракитное на участке "Крым" - Ивня, протяженность 12,0 км	Ивнянский район	2020	600,0		600,0					11,6
14	Строительство автодороги Томаровка - Ерик - Крым - Мелихово, протяженность 15,0 км	Яковлевский, Корочанский районы	2020	1800,0					1800,0		34,7
Горно-металлургический кластер
	Итого			133518,03	0,00	0,00	126794,53	700,00	0,00	2627	2309,40
15	Техническое перевооружение и реконструкция ОАО "Стойленский ГОК", в том числе:	Старооскольский городской округ	2006 - 2020	60436,63			60436,63			956
16	строительство фабрики окомкования проектной мощностью 6 млн. тонн окатышей в год, ОАО "Стойленский ГОК"	Старооскольский городской округ	2009 - 2016	30266,0			30266,0			427	868,3
17	Увеличение производственной мощности комбината по добыче железистых кварцитов до 7 млн. тонн, ОАО "Комбинат КМАруда"	Губкинский городской округ	2010 - 2022	23653,0			23653,0			29	157,5
18	Строительство ЦГБЖ-3 мощностью 1800 тыс. тонн брикетов в год, ОАО "ЛГОК"	Губкинский городской округ	2012 - 2017	28228,4			28228,4			416	764,4
19	Строительство горнодобывающего предприятия на базе Яковлевского месторождения мощностью 4,5 млн. тонн руды в год, ООО "Металл-групп"	Яковлевский район	2002 - 2018	15000,0			14300,0	700		1000	1108,8
20	Реконструкция предприятия с увеличением производства стали мощностью до 3,85 млн. тонн в год, ОАО "ОЭМК"	Старооскольский городской округ	2008 - 2018	6200,0			6200,0			226	278,7
Зона опережающего развития "Агропромышленный комплекс"
	Итого			74688,2	0,0	0,0	21750,3	52937,8	0,0	6891	2423,5
Кластер по развитию свиноводства
21	Строительство свинокомплекса мощностью 18 тыс. тонн мяса свинины в живом весе, реконструкция репродукторной фермы на 3100 голов свиноматок мощностью 8,2 тыс. тонн мяса свинины в живом весе, с достраиванием новых корпусов откорма, ООО "Белгранкорм"	Яковлевский район	2012 - 2015	3435,0			689,0	2746,0		174	53,1
22	Строительство двух свиноводческих комплексов "Меняйлово-1", "Меняйлово-2" в рамках проекта строительство пяти свиноводческих комплексов производственной мощностью 33 тыс. тонн товарной свинины в год, "АПК ДОН"	Алексеевский район и г. Алексеевка	2014 - 2015	1362,5			269,6	1092,9		74	19,2
23	Строительство нуклеуса, ОО "Свинокомплекс Новояковлевский" ГК "Мираторг"	Яковлевский район, с. Драгунка	2015 - 2016	332,3			66,5	265,8		35	5,5
24	Строительство корпусов откорма свиней ООО "Оскольский Бекон 2", строительство комплекса ООО "Оскольский Бекон 3"	Старооскольский городской округ	2016	3460,0			776,0	2684,0		118	9,9
25	Строительство свинокомплекса замкнутого цикла на 3100 голов свиноматок мощностью 8,3 тыс. тонн в год свинины, ЗАО "КапиталАгро", Свинокомплекс "Калиновский"	Ивнянский район, с. Калиновка	2015 - 2016	988,8				988,8		63	15,5
26	Строительство фермы на 2200 свиноматок и корпуса на 8800 голов доращивания поросят до 3-х месяцев, Колхоз им. Горина	Белгородский район	2015 - 2017	770,0			770,0			23	0,94
	Итого			10348,6	0,0	0,0	2571,1	7787,5	0,0	487	104,1
Кластер по развитию птицеводства
27	Реконструкция 18 корпусов по откорму бройлеров, ООО "Белгранкорм"	Ракитянский район, п. Ракитное	2014	770,0			154,0	616,0			11,9
28	Строительство площадки по откорму бройлеров годовой мощностью 13 тыс. тонн в живом весе, ООО "Белгранкорм"	Ракитянский район, с. Васильевка	2015 - 2016	1050,0			210,0	840,0		25	13,0
29	Организация производства куриного яйца в объеме 1 млрд. штук в год, ООО "Белянка"	Шебекинский район, с. Белянка	2015 - 2018	3133,6			626,7	2506,9		570	146,0
	Итого			2629,0	0,0	0,0	555,2	2103,5	0,0	210	157,4
Кластер по развитию молочного животноводства
30	Строительство 2 молочно-товарных ферм по 1980 фуражных коров ООО "Молочная компания Северский Донец", ООО "ГК "Зеленая долина"	Корочанский район, с. Мазикино, с. Шеино	2014 - 2015	2800,0			399,0	2401,0		125	6,7
31	Строительство молочно-товарных ферм на 3960 фуражных коров, ООО "ГК "Зеленая долина"	Вейделевский район, Шебекинский район и г. Шебекино	2015 - 2016	4000,0			600,0	3400,0		250	13,4
32	Строительство молочно-товарной фермы на 2500 коров и 2500 нетельного поголовья, ЗАО "Молоко Белогорья"	Красненский район	2014 - 2015	1500,0			708,0	792,0		150	22,0
33	Строительство молочно-товарной фермы на 1800 голов фуражных коров, ОАО "Самаринское"	Красногвардейский район	2014 - 2015	657,0			277,0	380,0		80	4,0
	Итого			8287,5	0,0	0,0	2118,9	6168,5	0,0	605	46,1
Прочие агропромышленные производства
34	Строительство комплекса по откорму быков и выращиванию ремонтного молодняка КРС на 5500 голов, Колхоз им. Горина	Белгородский район	2014 - 2017	615,0			615,0			20	13,5
35	Проекты по реконструкции репродукторных мощностей и строительство 4 моноблоков родильного стада и 2 моноблоков цеха выращивания молодняка племптицерепродуктора "Майский", ООО "Белгранкорм"	Белгородский район, п. Майский	2015 - 2016	300,0			100,0	200,0		18	8,0
36	Создание современного теплично-логистического комплекса "Тепличный Комплекс Белогорья" по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте на площади 15,2 га, ООО "Тепличный Комплекс Белогорья"	Белгородский район	2013 - 2015	4197,6			910,4	3287,2		341	29,8
37	Создание тепличного комплекса на площади 33 га, ООО "Агромир"	Ивнянский район	2012 - 2020	6600,0			1320,0	5280,0		400	202,5
38	Создание и организация работы тепличного комплекса на территории 37,2 га, ООО "ТК БелгородАгро"	Старооскольский городской округ	2013 - 2018	5600,0			1132,2	4467,8		550	115
39	Строительство теплиц на площади 1,72 га и на 4,0 га, ЗАО "Племзавод Разуменский"	г. Белгород	2016 - 2017	527,6				527,6		87	42,2
40	Строительство тепличного комплекса по выращиванию огурцов на площади 6,6 га, ООО "Жуковские теплицы"	Алексеевский район и г. Алексеевка	2015 - 2016	730,0			130,0	600,0		96	3,4
41	Создание социально-экономического кластера на базе колхоза имени Горина "Тепличный комплекс мощностью 4,8 тыс. тонн овощей в год", Колхоз им. Горина	Белгородский район	2016 - 2017	525,0			105,0	420,0		56	14,2
42	Создание тепличных комплексов на территории области, Корпорация "Развитие", ООО "Белгородинвест-1"	Грайворонский район	2015 - 2017	5259,0			1052,0	4207,0		350	72
43	Закладка многолетних плодовых насаждений для выращивания яблок на площади 500 га, ЗАО "Краснояружская зерновая компания", ЗАО "Приосколье"	Краснояружский район	2015 - 2016	267,0				267,0		40	3,3
44	Закладка садов интенсивного типа на площади 80 га и 120 га, строительство хранилища, КФХ "Вейделевский сад", ЗАО "Вейделевское"	Вейделевский район, п. Вейделевка	2014 - 2020	420,0				420,0		42	3,50
45	Посадка интенсивного сада на площади 286 га, ИП Шалайкин Николай Васильевич	Старооскольский городской округ	2014 - 2018	286,0			95,0	191,0		20	6,92
46	Посадка интенсивного сада на площади 300 га, ОАО "Магнус Агрохолдинг"	Ровеньский район	2014 - 2017	300,0			300,0			30	7,54
47	Строительство производственного участка для увеличения мощностей по приемке, очистке и хранению зерна, строительство цеха по переработке подсолнечника, ОАО "Ливенский комбикормовый завод", ГК "Агро-Белогорье"	Красногвардейский район	2015	395,0			79,0	316,0		31	4,8
48	Строительство 4 зерносушильных комплексов для подработки и хранения зерновых и масличных культур, ООО "ГК "Зеленая долина"	Вейделевский район, Шебекинский район и г. Шебекино, Ивнянский, Корочанский районы	2014 - 2016	553,8			111,8	442,0		160	6,8
49	Проекты по расширению зерновых площадок, строительство сушильных комплексов, ООО "Русагро-Инвест"	г. Валуйки и Валуйский район, Вейделевский, Чернянский и Волоконовский районы	2014 - 2017	317,9			317,9			30	6,6
50	Строительство зерноперерабатывающего комплекса по производству комбикорма мощностью 18 тыс. тонн в год, Управляющая холдинговая компания "ПромАгро"	Старооскольский городской округ, с. Роговатовская Нива	2014 - 2015	300,0				300,0		10	0,8
51	Создание мощностей для переработки и хранения зерновых и масличных культур в объеме до 80 000 тонн, ОАО "БЭЗРК"	Ракитянский район, п. Пролетарский	2016	1600,0			320,0	1280,0		60	18,5
52	Организация сырного производства мощностью 1,8 тыс. тонн в год на базе действующего предприятия ООО "Тульчинка.RU"	Красногвардейский район	2013 - 2015	370,7			74,1	296,5		130	22,0
53	Молокоперерабатывающий завод мощностью 91 тыс. тонн в год, ООО "ГК "Зеленая долина"	Белгородский район	2015 - 2020	3000,0			600,0	2400,0		100	7,2
54	Реконструкция производства по забою и глубокой переработке птицы, включая расширение холодильных мощностей и устройство участка готовых блюд, ООО "Белгранкорм"	Белгородский район, с. Ясные Зори	2015	350,0			70,0	280,0		24	5,4
55	Строительство завода по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных мощностью 41,2 тыс. тонн, ООО "Мясоперерабатывающий комбинат", "АПК ДОН"	Алексеевский район и г. Алексеевка	2015 - 2016	1500,0			300,0	1200,0		300	13,1
56	Модернизация мясохладобойни с доведением мощности убоя свиней с 250 до 320 голов в час, строительство производственного участка для увеличения мощностей по производству мясной продукции глубокой переработки, включая упаковку и хранение готовой продукции, ООО "МПЗ Агро-Белогорье"	Яковлевский район	2014 - 2015	2640,0			528,0	2112,0		860	52,4
57	Строительство мощностей по производству мясопродуктов мощностью 40 тыс. тонн, Мясоперерабатывающий завод "ПромАгро"	Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол	2015 - 2016	2500,0			500,0	2000,0		250	23,5
58	Строительство, реконструкция и модернизация ООО "УК "Славянка"	Старооскольский городской округ	2010 - 2016	4819,5			4819,5			419	1190,1
59	Строительство цеха молочных продуктов, ОАО "ЭФКО"	Алексеевский район и г. Алексеевка	2013 - 2015	1145,2			224,2	901,0		115	23,0
60	Модернизация филиала Чернянского сахарного завода (строительство газовой жомосушилки), ООО "Русагро"	Чернянский район	2014 - 2015	467,2			467,2				2,1
61	Увеличение производственных мощностей завода по производству сыра ООО "Хохланд Руссланд"	Прохоровский район	2013 - 2015	500,0			500,0			70	15,3
62	Инвестиционные проекты с применением установки замкнутого цикла водоснабжения по выращиванию форели на имеющихся мощностях, по выращиванию осетровых пород рыб и получению черной икры, по выращиванию палии, ООО "Чистые пруды"	Новооскольский район, х. Пустынка	2015 - 2017	806,6			301,6	505,0		200	25,8
63	Строительство завода мощностью 20 тыс. тонн по производству экструдированных комбикормов для аквакультуры, ООО "Чистые пруды"	Новооскольский район, х. Пустынка	2015 - 2017	300,0				300,0		100	40,0
64	Строительство рыбоводческого комплекса по производству икры черной мощностью 6 тонн в год и осетра мощностью 100 тонн в год, ГК "Агро-Белогорье", ООО "Осетр-Белогорье"	Яковлевский район	2016 - 2017	800,0			160,0	640,0		30	8,6
	Итого			53383,4	0,0	0,0	16505,1	36878,2	0,0	5589	2115,9
Строительный кластер
	Итого			51610,7	0,0	0,0	51610,7	0,0	0,0	1146	1104,8
65	Строительство цементного комбината, включающего цементный завод, мощностью 3 млн. тонн цемента в год и завод по производству керамического кирпича мощностью 60 млн. штук условного кирпича в год, ЗАО "СтандартЦемент"	Красногвардейский район, г. Бирюч (Коломыцевское сельское поселение)	2009 - 2018	49932,0			49932,0			950	1089,54
66	Строительство мусоросортировочных комплексов, ООО "Флагман"	Губкинский городской округ	2015 - 2017	645,9			645,9			76	4,7
67	Строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 60 млн. штук в год, ЗАО "Керама-Пласт"	Губкинский городской округ	2014 - 2016	1032,8			1032,8			120	10,6
Зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс"
	Итого			9925,1	0,0	0,0	9925,1	0,0	0,0	2382	559,0
68	Строительство производственного комплекса элементов трубопроводов мощностью 12 тыс. тонн в год, ООО "Белэнергомаш - БЗЭМ"	г. Белгород	2009 - 2016	3360,0			3360,0			500	182,8
69	Техническое перевооружение, модернизация и диверсификация производства, ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М. Мамонова"	Старооскольский городской округ	2010 - 2017	1362,2			1362,2			516	54,2
70	Строительство участка по формированию, ремонту и сервисному обслуживанию колесных пар, чистовой обработке цельнокатаных колес, чистовой обработке осей, изготовлению цельнокатаных колес, ООО "Вагонно-колёсная мастерская"	Старооскольский городской округ	2013 - 2018	1100,0			1100,0			150	92,6
71	Строительство завода железнодорожных подшипников. Производство продукции для подшипникового узла (вагонных подшипников) мощностью 600 тыс. подшипников в год, ОАО "Оскольский подшипниковый завод ХАРП"	Старооскольский городской округ	2009 - 2017	900,0			900,0			450	80,6
72	Создание и организация работы завода по производству соединительных деталей для нефтегазовой и тепловой промышленности, ЗАО "Рустехногрупп"	Яковлевский район, г. Строитель	2011 - 2015	550,0			550,0			180	15,8
73	Комплексная модернизация и реорганизация основного производства, ОАО "Алексеевка ХИММАШ"	Алексеевский район и г. Алексеевка	2013 - 2016	500,0			500,0			290	44,7
74	Реконструкция и техперевооружение производства, ООО "Старооскольский механический завод"	Старооскольский городской округ	2011 - 2015	616,9			616,9			201	29,1
75	Модернизация производства металлоконструкций, ООО "Завод-Новатор"	г. Белгород	2012 - 2017	336,0			336,0			3	37,5
76	Организация производства деталей трубопроводов и блоков для энергетических объектов проектной мощностью 600 тонн в год и прямошовных сварных труб мощностью 1000 тонн в год, ОАО "Ракитянский арматурный завод"	Ракитянский район	2009 - 2015	1005
Инновационная система региона
	Итого			2504,6	812,6	473,0	350,0	100,0	769,0	854,0	90,9
77	Создание технопарка в г. Белгороде, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"	г. Белгород	2013 - 2018	2054,6	812,6	473,0			769,0	754	60,9
78	Расширение производства по выращиванию кристаллов из синтетического сапфира на территории Белгородской области, ООО "Техсапфир"	Белгородский район	2012 - 2017	450,0			350,0	100,0		100	30,0
Биофармацевтический кластер
	Итого			8417,4	149,6	18,0	1995,2	6229,6	25,0	780,0	348,8
79	Создание производства готовых лекарственных средств, ООО "ПИК-ФАРМА ЛЕК"	Белгородский район	2012 - 2016	1247,3			750	497,3		120	17,0
80	Создание производства готовых лекарственных препаратов, ООО "Эдвансд Фарма"	Яковлевский район	2012 - 2016	700,0			700,0			160	17,0
81	Создание производства фармацевтических субстанций и готовых лекарственных форм на территории Яковлевского района, ОАО УК "Белфарма"	Яковлевский район	2013 - 2016	6453,0	149,57	18,02	545,23	5732,32	25,0	500	314,83
Туристско-рекреационный кластер
82	Строительство международного делового центра, ООО "МДЦ"	г. Белгород	2013 - 2016	1800,0			200,0	1600,0		530	54,0

Приложение N 3
к Стратегии
социально-экономического развития
Белгородской области
на период до 2025 года

Перечень
реализуемых государственных программ Белгородской области

N п/п	Наименование государственной программы	Основные направления (подпрограммы) реализации государственной программы	Нормативный документ об утверждении государственной программы
1.	Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. 2. Государственная поддержка уголовно-исполнительной системы. 3. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения. 4. Укрепление общественного порядка. 5. Развитие мировой юстиции в Белгородской области. 6. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.	Постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 442-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
2.	Развитие образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие дошкольного образования. 2. Развитие общего образования. 3. Развитие дополнительного образования детей. 4. Развитие системы оценки качества образования. 5. Государственная политика в сфере образования. 6. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Белгородской области	Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года N 528-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
3.	Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. 2. Развитие первичной медико-санитарной помощи. 3. Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. 4. Развитие государственно-частного партнерства. 5. Охрана здоровья матери и ребенка. 6. Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей. 7. Оказание паллиативной помощи, в том числе детям. 8. Кадровое обеспечение системы здравоохранения. 9. Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях. 10. Развитие информатизации в здравоохранении. 11. Совершенствование системы территориального планирования. 12. Обеспечение реализации государственной программы. 13. Обеспечение защиты и реализации прав граждан и организаций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 524-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
4.	Социальная поддержка граждан в Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. 2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения. 3. Социальная поддержка семьи и детей. 4. Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. 5. Доступная среда. 6. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 523-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Социальная поддержка граждан в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
5.	Развитие культуры и искусства Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие библиотечного дела. 2. Развитие музейного дела. 3. Культурно-досуговая деятельность и народное творчество. 4. Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 5. Развитие профессионального искусства. 6. Государственная политика в сфере культуры	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 526-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие культуры и искусства Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
6.	Развитие физической культуры и спорта в Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие физической культуры и массового спорта. 2. Развитие системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений. 3. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года N 529-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие физической культуры и спорта в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
7.	Обеспечение населения Белгородской области информацией о деятельности органов государственной власти и приоритетах региональной политики на 2014 - 2020 годы	1. Информирование населения Белгородской области о деятельности органов государственной власти в печатных и электронных средствах массовой информации. 2. Открытая власть. 3. Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 511-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Обеспечение населения Белгородской области информацией о деятельности органов государственной власти и приоритетах региональной политики на 2014 - 2020 годы"
8.	Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности. 2. Развитие машиностроительного комплекса. 3. Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса. 5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 6. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 522-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
9.	Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области. 2. Создание условий для обеспечения населения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства. 3. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 441-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
10.	Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Совершенствование и развитие дорожной сети. 2. Совершенствование и развитие транспортной системы. 3. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 440-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
11.	Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. 2. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. 3. Развитие мясного скотоводства. 4. Поддержка малых форм хозяйствования. 5. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие. 6. Обеспечение реализации государственной программы. 7. Устойчивое развитие сельских территорий. 8. Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения	Постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 439-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
12.	Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы	1. Развитие лесного хозяйства. 2. Развитие водохозяйственного комплекса. 3. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование. 4. Сохранение, воспроизводство и использование животного мира. 5. Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов. 6. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 517-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы"
13.	Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. 2. Улучшение условий и охраны труда. 3. Обеспечение реализации государственной программы	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 527-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
14.	Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие информационного общества. 2. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг	Постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 518-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
15.	Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014 - 2020 годы	1. Развитие государственной гражданской и муниципальной службы Белгородской области. 2. Развитие профессионального образования. 3. Развитие вузовской науки. 4. Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства. 5. Молодость Белгородчины. 6. Обеспечение реализации государственной программы. 7. Противодействие коррупции	Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года N 530-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие кадровой политики Белгородской области на 2014 - 2020 годы"