Постановление Главы Администрации Белгородской области от 4 ноября 1999 г. N 631 "О порядке размещения на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг"

В целях формирования конкурентной среды при закупке товаров, выполнении работ, оказания услуг за счет бюджетных и внебюджетных средств, единства подходов и нормативно - методологической базы, координации действий государственных заказчиков и поставщиков в области, анализа проведения конкурсных торгов и процессов в сфере расходования средств госзаказчиками, а также в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" постановляю:

1. Областной заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов размещать на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности, на основе конкурсного отбора посредством заключения государственных контрактов.

2. Определить Государственное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества Белгородской области" (Литвинов С.С.) уполномоченным органом по организации и проведению торгов (конкурса) по размещению на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд организации, финансируемых из областного бюджета и внебюджетных фондов, за исключением подрядных торгов на размещение заказов на строительные материалы, конструкции, оборудование и выполнение работ и услуг в строительном комплексе области.

3. Организацию и проведение подрядных торгов на размещение заказов на строительные материалы, конструкции, оборудование и выполнение работ и услуг в строительном комплексе области возложить на департамент строительства, транспорта и жилищно - коммунального хозяйства правительства администрации области (Сухарев А.А.).

4. Утвердить Положение о формировании и размещении на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (прилагается).

5. Департаменту строительства, транспорта и жилищно - коммунального хозяйства правительства администрации области (Сухарев А.А.) при проведении подрядных торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в строительном комплексе области руководствоваться вышеуказанным Положением о формировании и размещении на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также постановлениями главы администрации области от 28 июля 1994 года N 390 "Об организации подрядных торгов на строительство объектов и выполнение проектно - изыскательских работ" и от 18 сентября 1997 года N 435 "О совершенствовании организации подрядных торгов (конкурсов) на территории Белгородской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305".

6. Утвердить состав областной конкурсной комиссии по проведению торгов (конкурса) по размещению областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (кроме товаров, работ и услуг в строительном комплексе области) (прилагается).

Конкурсной комиссии в двухнедельный срок образовать рабочие группы по соответствующим направлениям проведения торгов (конкурса) под руководством членов комиссии - руководителей структурных подразделений администрации области, правительства администрации области и внебюджетных фондов.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов осуществлять проведение торгов (конкурса) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд через Государственное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества Белгородской области".

Разрешить Государственному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Белгородской области" проведение торгов (конкурса) по закупке продукции, выполнению работ, оказанию услуг для муниципальных нужд.

8. Утвердить Перечень организаций, являющихся государственными заказчиками по размещению на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (прилагается).

9. Руководителям структурных подразделений администрации области, правительства администрации области и внебюджетных фондов государственным заказчикам в соответствии с лимитами ассигнований, предусмотренными в проекте областного бюджета на предстоящий год, не позднее 10 ноября направлять заявки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в счет областного заказа в Государственное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества Белгородской области".

Государственному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Белгородской области" (Литвинов С.С.) ежегодно в срок до 1 декабря представлять обобщенный проект сводной бюджетной заявки на финансирование областных нужд в департамент экономики и финансов правительства администрации области.

10. Государственному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Белгородской области" (Литвинов С.С.) ежеквартально в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в департамент экономики и финансов правительства администрации области информацию о проведенных в области торгах (конкурсе).

11. Данное постановление и Положение о формировании и размещении на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, работ и услуг опубликовать в средствах массовой информации.

12. Считать утратившими силу:

постановление главы администрации области от 9 июня 1997 года N 279 "О мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для областных нужд";

постановление главы администрации области от 22 июня 1998 года N 346 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации области от 9 июня 1997 года N 279".

13. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент экономики и финансов правительства администрации области (Боровик В.Ф.).

Информировать о ходе выполнения постановления в марте 2000 года.

Глава администрации области

Е.Савченко

Положение
о формировании и размещении на конкурсной
основе областного заказа на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг
(утв. постановлением главы администрации области
от 4 ноября 1999 г. N 631)

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

1.2. Настоящее положение определяет общий порядок организации и проведения на территории Белгородской области торгов (конкурса) на размещение областного заказа на изготовление, поставку товаров, работ и услуг для областных нужд, условия участия в них товаропроизводителей, порядок рассмотрения предложений участников торгов (конкурса), принятия решений конкурсной комиссией и осуществления контроля договоров (государственных контрактов) для областных нужд.

1.3. Целью проведения торгов (конкурса) является размещение на конкурсной основе задания на изготовление, поставку товаров, работ и услуг для нужд организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов или внебюджетных фондов, для обеспечения эффективного расходования средств областного и местных бюджетов, внебюджетных фондов.

1.4. Основными принципами организации проведения торгов (конкурса) является создание равных конкурентных условий для всех участников - предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей (поставщиков), а также гласность требований и объективность оценки.

2. Основные понятия

2.1.Под областным заказом понимается размещение на конкурсной основе задания на поставку товаров, работ и оказание услуг для нужд организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета или внебюджетных фондов, с гарантией оплаты. Областной заказ формируется отдельно по каждой позиции, входящей в группу товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, подлежащих оформлению в виде областного заказа (приложение N 1).

2.2. Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени администрации области - государственными заказчиками с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения областных нужд, предусмотренных в расходах областного бюджета, и определяющий право и обязанности сторон по изготовлению, поставке товаров, работ и услуг. Государственный контракт включает обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Областной заказ представляет собой совокупность заключенных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета.

2.3. Государственный заказчик - распорядитель кредитов (структурные подразделения администрации области, правительства администрации области и внебюджетные фонды), осуществляющий размещение заказов на закупку продукции для государственных нужд.

2.4. Организатор торгов (конкурса) - юридическое лицо, которому переданы функции по проведению торгов (конкурса).

2.5. Конкурсная комиссия - коллегиальный орган, созданный на основании настоящего постановления главы администрации области из представителей организатора торгов, структурных подразделений администрации области, правительства администрации области и внебюджетных фондов, являющихся государственными заказчиками по размещению на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

2.6. Рабочая группа конкурсной комиссии - рабочий орган по направлениям проведения торгов (конкурса) по размещению областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляющий подготовку материалов на конкурсную комиссию и участвующий в торгах (конкурсе).

2.7. Конкурсная документация - комплект документов, содержащий информацию о проведении торгов (конкурса) и о предмете торгов (конкурса): инструкция участникам торгов (конкурса), техническая и коммерческая часть торгов (конкурса), проект государственного контракта.

2.8. Претендент - субъект хозяйственной деятельности, зарегистрированный на территории Российской Федерации, решивший принять участие в торгах (конкурсе).

2.9. Участник торгов (конкурса) - субъект хозяйственной деятельности, зарегистрированный на территории Российской Федерации, представивший и зарегистрировавший заявку на участие в торгах (конкурсе).

2.10. Заявка - документ, определенный в конкурсной документации и содержащий согласие субъекта хозяйственной деятельности на участие в торгах (конкурсе).

2.11. Конкурсное предложение - предложение претендента заключить государственный контракт на условиях, определенных в конкурсной документации.

2.12. Стартовая цена - стоимость за единицу продукции, определенная в бланке областного заказа соответствующим государственным заказчиком.

2.13. Начальная цена - цена, сложившаяся на начало торгов, исходя из конкурсных предложений.

2.14. Взнос участника торгов (конкурса) - денежные средства, вносимые организатору торгов для возмещения расходов по их проведению (далее - взнос).

3. Взаимодействие конкурсной комиссии и рабочих
групп по подготовке и проведению торгов (конкурса)

3.1. Торги (конкурс) по размещению на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг проводит конкурсная комиссия.

Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

3.2. Конкурсная комиссия для подготовки материалов на заседание образует рабочие группы по направлениям проведения торгов (конкурса).

3.3. Рабочую группу возглавляет член конкурсной комиссии, в ее состав входят работники структурных подразделений администрации области, правительства администрации области и внебюджетных фондов, являющихся государственными заказчиками по размещению на конкурсной основе областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.4. Рабочие группы определяют номенклатуру и объем поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, их характеристику, место и сроки поставки.

3.5. Решения рабочих групп оформляются протоколом, который передается конкурсной комиссии для подготовки и проведения торгов (конкурса).

3.6. Конкурсная комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют с правом решающего голоса не менее половины постоянных членов комиссии и член комиссии - руководитель рабочей группы по направлению проводимых торгов. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии.

4. Виды торгов (конкурса)

4.1. Организатор торгов (конкурса) осуществляет размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд посредством открытых торгов (конкурса) и закрытых торгов (конкурса). Наиболее предпочтительным видом торгов (конкурса) являются открытые торги (конкурс). Решение о форме проведения торгов (конкурса) принимает организатор торгов.

4.2. К участию в торгах (конкурсе) допускаются хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Российской Федерации, имеющие право на занятие соответствующим видом деятельности в соответствии с уставными документами или (и) лицензией и удовлетворяющие требованиям к поставщикам в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", своевременно подавшие заявку и другие необходимые документы и внесшие взнос в установленном размере.

Конкурсная комиссия вправе проводить квалификационный отбор для выявления претендентов, соответствующих предъявляемым требованиям, до представления заявок на участие в торгах (конкурсе).

4.3. Участвовать в закрытых торгах могут только хозяйствующие субъекты, получившие официальное приглашение организатора торгов (конкурса).

4.4. Открытые торги (конкурс) являются предпочтительными, если стоимость областного заказа превышает 2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

Закрытые торги (конкурс) могут проводиться в случаях, когда:

- продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена у ограниченного круга поставщиков;

- время и расходы для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе) значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции (по согласованию с администрацией области).

4.5. Организатор торгов вправе не допустить претендентов к участию в торгах, если:

- заявка на участие в торгах получена по истечении срока, указанного в объявлении о проведении торгов;

- претендент не имеет права на занятие соответствующим видом деятельности (в связи с отсутствием лицензии, сертификата или других подтверждающих документов);

- отсутствуют документы, подтверждающие оплату взноса для участия в торгах.

Данные основания отказа по участию в торгах являются исчерпывающими.

5. Этапы организации и проведения торгов (конкурса)

5.1. Организация и проведение торгов (конкурса) включает в себя следующие этапы:

- определение предмета торгов (конкурса);

- определение формы торгов (конкурса);

- определение потенциальных участников закрытых торгов (конкурса) и направление им приглашения к участию в торгах (конкурсе);

- подготовка и публикация объявления об открытых торгах (конкурсе);

- составление инструктивных материалов для предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в открытых торгах (конкурсе);

- подготовка конкурсной документации;

- проведение предварительного квалификационного отбора;

- прием конкурсных предложении от участников торгов (конкурса);

- оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя торгов (конкурса);

- оформление бланка заявки областного заказа по итогам торгов;

- заключение государственного контракта с победителем торгов (конкурса) на изготовление, поставку товаров, работ и услуг;

- заключение договора между заказчиком (распорядителем кредита) и организатором торгов (конкурса) по контролю и порядку выполнения государственного контракта.

5.2. Департамент экономики и финансов правительства администрации области не позднее двух месяцев до начала проведения торгов (конкурса) доводит до сведения организатора торгов форму и порядок расчета государственных заказчиков на изготовление, поставку товаров, работ и услуг для областных нужд с поставщиками.

6. Определение предмета торгов (конкурса)

6.1. Предметом торгов (конкурса) является заказ государственных заказчиков на изготовление, поставку товаров, работ и услуг для областных нужд.

6.2. Государственный заказчик на бланке заявки областного заказа (приложение N 2) представляет организатору торгов заказ на изготовление, поставку товаров, работ и услуг для областных нужд, содержащий следующие сведения:

- номенклатура и объем поставки товаров, выполнение работ и услуг;

- место поставки;

- характеристика заказываемых товаров, выполнения работ и услуг;

- стоимость заказа;

- сроки его исполнения;

- форма оплаты;

- источники финансирования.

6.3. Организатор торгов вправе консолидировать заказы на однотипную продукцию. Консолидация заказов производится в пределах одной товарной позиции. В случае необходимости организатор торгов вправе производить дробление товарных позиций и формирование пакетов заказа по конкретным изделиям или видам услуг с целью достижения наилучших результатов торгов (конкурса).

6.4. Основными критериями оценки конкурсных предложений, данных в ходе торгов (конкурса), является наименьшая или равная стоимость и срок принимаемого к исполнению областного заказа относительно бюджетных средств, предусмотренных к оплате за соответствующий заказ. При прочих равных условиях предпочтение отдается товаропроизводителям, зарегистрированным на территории Белгородской области.

7. Подготовка и публикация объявления
о торгах (конкурсе)

7.1. Конкурсная комиссия доводит до потенциальных претендентов информацию о торгах (конкурсе). Доведение информации до потенциальных претендентов производится:

при открытых торгах (конкурсе) - посредством публикации в средствах массовой информации извещения о торгах (конкурсе). Информационное сообщение о проведении торгов (конкурса) должно быть опубликовано не позднее 45 дней, до объявленной даты проведения торгов;

при закрытых торгах (конкурсе) - посредством рассылки по почте, телефаксу или в другой форме официальных приглашений в адрес конкретных потенциальных претендентов.

7.2. Извещение (объявлении) о проведении торгов (конкурса) должно содержать следующее:

- наименование и адрес организатора торгов (конкурса);

- время и место проведения торгов (конкурса);

- условия государственного контракта (сведения о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания);

- срок поставки товаров (работ и услуг);

- требования к участникам торгов (конкурса);

- порядок и место получения конкурсной документации;

- размер взимаемой организатором торгов за конкурсную документацию платы;

- порядок, место и срок подачи заявок на участие в торгах (конкурсе);

- сумма взноса, срок и место его внесения;

- срок заключения государственного контракта;

- форма оплаты.

8. Регламент проведения торгов (конкурсов)

8.1. Дата открытия торгов (конкурса) - дата начала приема заявок и конкурсных предложений публикуется организатором торгов в средствах массовой информации (для открытых торгов), либо сообщается в официальных приглашениях участникам торгов (конкурса) (для закрытых торгов).

8.2. Срок подготовки конкурсных предложений в рамках проводимых торгов (конкурса) устанавливается организатором торгов и указывается в объявлении об открытии торгов (конкурса).

Организатор торгов может принимать решение о продлении срока представления конкурсных предложений, который распространяется на всех участников торгов (конкурса).

8.3. Для участия в торгах (конкурсе) претендент должен внести организатору торгов (конкурса) взнос, величина которого устанавливается в размере до 1,5 процента от стоимости размещаемого областного заказа по согласованию с департаментом экономики и финансов правительства администрации области.

8.4. Взнос вносится в безналичной денежной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет организатора торгов (конкурса).

8.5. При проведении торгов (конкурса) с момента опубликования информационного сообщения о торгах до момента его окончания участникам запрещается обмениваться информацией или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях. Невыполнение этого требования квалифицируется как грубое нарушение правил торгов.

8.6. Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах:

- на внешнем конверте указываются наименование и адрес организатора торгов (конкурса);

- во внешнем конверте содержится: письмо - заявка на участие в торгах (конкурсе), сопроводительное пись