Постановление Правительства Белгородской области от 25 февраля 2013 г. N 52-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах"

В целях обеспечения устойчивого развития предприятий по производству овощей, создания благоприятных экономических условий для развития овощеводства и обеспечения населения высококачественными продуктами питания Правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах" (далее - Программа, прилагается).

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2014 и 2015 годы предусматривать финансирование реализации мероприятий Программы.

3. Определить координатором Программы департамент агропромышленного комплекса области (Алейник С.Н.).

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов в установленном законодательством порядке принять участие в реализации мероприятий Программы.

5. Департаменту кадровой политики области (Сергачёв В.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент агропромышленного комплекса области (Алейник С.Н.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 апреля до 2016 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Долгосрочная целевая программа
"Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 25 февраля 2013 г. N 52-пп)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах"

Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, подпрограмма "Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
Государственный заказчик Программы	Правительство Белгородской области
Представитель государственного заказчика (координатор) Программы	департамент агропромышленного комплекса области (осуществляет оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом ее реализации)
Руководитель Программы	начальник департамента агропромышленного комплекса Белгородской области - заместитель председателя Правительства Белгородской области С.Н. Алейник
Разработчик Программы	департамент агропромышленного комплекса Белгородской области
Исполнители Программы	департамент агропромышленного комплекса Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов, принимающие участие в реализации мероприятий Программы в установленном законодательством порядке
Участники Программы	хозяйствующие субъекты Белгородской области независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по выращиванию овощей в защищенном грунте на территории Белгородской области, привлеченные к реализации Программы в порядке, установленном приказом департамента агропромышленного комплекса области
Цели Программы	- создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей условий для производства овощей защищенного грунта; - улучшение снабжения населения овощами собственного производства во внесезонный период; - повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости на основе развития овощеводства защищенного грунта;
Задачи Программы	- модернизация и реконструкция существующих зимних остекленных теплиц; - строительство новых высокоэффективных теплиц, оснащенных необходимым для инновационного производства оборудованием; - обеспечение потребностей населения области овощной продукцией собственного производства на основе перевода отрасли на инновационный путь развития; - создание новых рабочих мест
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Основные мероприятия Программы	- обеспечение ввода теплиц в 2013 - 2015 годах на площади 94,6 га, в том числе: 2013 год - 60,6 га, 2014 год - 12,5 га, 2015 год - 21,5 га; - из них новое строительство - 82,6 га, в том числе: 2013 год - 48,6 га, 2014 год - 12,5 га, 2015 год - 21,5 га - реконструкция - 12 га в 2013 году
Объемы и источники финансирования Программы по годам	- общий объем инвестиций на реализацию Программы на весь срок ее выполнения составляет 13100,8 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 6425,0 млн. рублей, 2014 год - 2602,3 млн. рублей, 2015 год - 4073,5 млн. рублей из них: - внебюджетные средства (собственные средства хозяйствующих субъектов) - 10082,4 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 5068,3 млн. рублей, 2014 год - 1940,3 млн. рублей, 2015 год - 3073,8 млн. рублей Государственная поддержка мероприятий Программы предусмотрена в областном бюджете в виде субсидий (порядок предоставления субсидий устанавливается Правительством области) в сумме 3018,4 млн. рублей, в том числе: 2013 год - 1356,7 млн. рублей, 2014 год - 662,0 млн. рублей, 2015 год - 999,7 млн. рублей
Целевые показатели Программы	- увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет строительства зимних теплиц на площади 82,6 га и реконструкции на площади 12 га; - прирост выручки от реализации продукции в 2015 году к уровню 2011 года составит 2584,5 млн. руб., или 8,8 раза - рост объема производства овощей защищенного грунта в 2015 году к 2011 году 37485,8 тонны, или 6,4 раза
Показатели социально-экономической эффективности Программы	- создание условий для развития инфраструктуры; - обеспечение создания 1200 новых рабочих мест к 2015 году; - обеспечение увеличения поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная целевая программа "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах"

Овощи являются одним из важнейших источников природных витаминов, антиоксидантов, незаменимых аминокислот и других биологически активных веществ, которых нет в других продуктах питания. Не случайно Всемирная организация здравоохранения как один из показателей при оценке качества жизни в стране принимает уровень потребления населением овощебахчевой продукции. Ежегодная минимальная норма потребления овощей, по данным Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук, составляет 120 кг.

Погодно-климатические условия Белгородской области не позволяют круглогодично выращивать овощи в полном ассортименте в открытом грунте. В зимний и весенний период содержание овощей в пищевом рационе населения резко сокращается. В связи с этим важное значение в ликвидации сезонности снабжения населения овощами приобретает производство их в защищенном грунте во внесезонный период.

Долгосрочная целевая программа "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах" направлена на расширение ассортимента овощей защищенного грунта, увеличение производства их во внесезонный период за счет использования современных технологий выращивания. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности обеспеченность овощами защищенного грунта собственного производства должна быть не менее 80 процентов. В Российской Федерации рекомендуемый уровень потребления овощей в зимне-весенний период составляет 12 - 15 кг. В настоящее время в области производится только по 4,5 кг овощей защищенного грунта на человека в год, или 30 процентов минимально необходимого количества (по итогам 2011 года).

Таблица 1

Производство овощей защищенного грунта на душу населения в Белгородской области

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Производство овощей защищенного грунта, тонн	6458,5	7197,5	6740,1	6892,5
Производство на 1 чел., кг	4,2	4,7	4,4	4,5
% от минимальной нормы потребления	28	31	29	30

В настоящее время на территории Белгородской области производством овощей защищенного грунта занимаются два крупных сельскохозяйственных предприятия: ЗАО "Племзавод "Разуменский" и ООО "Агрофирма "Металлург". Они имеют по 12 га зимних остекленных теплиц каждое. Ежегодное производство овощей защищенного грунта (огурцов) составляет более 6,5 тыс. тонн. Урожайность колеблется от 27 до 30 кг с 1 кв. метра.

Объемов производимой продукции явно недостаточно для обеспечения потребностей населения области в овощах защищенного грунта в зимне-весенний период. Кроме того, технологией производства предусматривается подготовительный технологический период с ноября по февраль, когда продукция защищенного грунта вообще не производится. В этот период дефицит овощей восполняется завозом дешевой импортной продукции, обычно невысокого качества. Необходимо также отметить, что томаты в промышленных объемах в теплицах в области не производятся.

Увеличению валового производства овощей защищенного грунта в области препятствует ряд проблем.

Существующие тепличные комбинаты построены более 30 лет назад. За время эксплуатации физический и моральный износ теплиц достиг такой степени, что увеличение производства овощей значительно повышает энерго- и ресурсозатраты. Без проведения реконструкции и внедрения современных технологий наращивание объемов производства становится экономически нецелесообразным.

Учитывая высокую капиталоемкость и энергоемкость проектов, а также постоянно повышающиеся цены на энергоресурсы, технику, удобрения, средства защиты растений, хозяйства не имеют возможности за счет собственных средств осуществить реконструкцию старых и строительство новых теплиц.

На существующих площадях защищенного грунта (24 га) невозможно произвести овощей защищенного грунта в объеме, позволяющем обеспечить потребность в них.

Для обеспечения объемов производства овощей защищенного грунта на уровне потребности населения необходимо провести комплекс мероприятий по расширению площадей защищенного грунта, модернизации существующих теплиц, внедрению передовых технологий. Выполнение этих мероприятий возможно только при поддержке из бюджета.

На решение указанных проблем и направлена долгосрочная целевая программа "Развитие производства овощей защищенного грунта в Белгородской области в 2013 - 2015 годах" (далее - Программа), призванная стать инструментом для развития овощеводства защищенного грунта в Белгородской области.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы на 2013 - 2015 годы являются:

- создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей условий для производства овощей защищенного грунта;

- улучшение снабжения населения овощами собственного производства во внесезонный период;

- повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости на основе развития овощеводства защищенного грунта.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- модернизация и реконструкция существующих зимних остекленных теплиц;

- строительство новых высокоэффективных теплиц, оснащенных необходимым для инновационного производства оборудованием;

- обеспечение потребностей населения области овощной продукцией собственного производства на основе перевода отрасли на инновационный путь развития.

2.2. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.

2.3. Основные целевые индикаторы Программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы Программы

Целевые индикаторы	Показатели индикаторов
	2011 факт (база)	в том числе:
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6
Объем производства овощей защищенного грунта, тонн	6892,5	6933	15156,2	37498,7	44378,3
Урожайность овощей защищенного грунта, кг/кв. м	28,7	28,9	20,9	44,0	41,6
Выручка от реализованной продукции, млн. руб.	333,1	370,0	888,2	2505,9	2917,6
Прирост выручки от реализации продукции к базовому значению, млн. руб.	-	36,9	555,1	2172,8	2584,5
%	100	111	267	652	776

2.4. Прирост площадей защищенного грунта по годам реализации Программы представлен в таблице 3.

Таблица 3

Прирост площадей защищенного грунта по годам реализации Программы

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Площадь защищенного грунта, га	24	24	72,6	85,1	106,6
Прирост площадей в % к уровню предыдущего года	-	-	303	117	125

III. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы будут осуществлены мероприятия, представленные в таблице 4.

Таблица 4

Система программных мероприятий

Мероприятия	Единицы измерения	В том числе по годам,			Исполнители мероприятий
		2013 г.	2014 г.	2015 г.
Увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет строительства зимних теплиц:					Хозяйствующие субъекты Белгородской области независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур в защищенном грунте на территории Белгородской области, привлеченные к реализации Программы в порядке, установленном приказом департамента агропромышленного комплекса области, департамент агропромышленного комплекса Белгородской области
площадь	га	48,6	12,5	21,5
объем инвестиций	млн. руб.	6425,0	2602,3	4073,5
Обеспечение субсидирования электроэнергии и газа, потребляемых для нужд защищенного грунта, в объемах:
газ	тыс. куб. м	49715	86350	102725
электроэнергия	тыс. кВт./ час	22674	44118	52232

IV. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет привлеченных кредитов коммерческих банков и собственных средств хозяйствующих субъектов Белгородской области, осуществляющих производственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур в защищенном грунте.

Общий объем инвестиций на реализацию Программы на весь срок ее выполнения составляет 13100,8 млн. рублей в действующих ценах:

2013 год - 6425,0 млн. рублей;

2014 год - 2602,3 млн. рублей;

2015 год - 4073,5 млн. рублей, в том числе:

Внебюджетные средства (собственные средства хозяйствующих субъектов) - 10082,4 млн. рублей:

2013 год - 5068,3 млн. рублей;

2014 год - 1940,3 млн. рублей;

2015 год - 3073,8 млн. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут ежегодно корректироваться на основе анализа полученных результатов.

4.2. Государственная поддержка

Государственная поддержка мероприятий Программы предусмотрена в областном бюджете в виде субсидий в сумме 3018,4 млн. рублей:

2013 год - 1356,7 млн. рублей;

2014 год - 662,0 млн. рублей;

2015 год - 999,7 млн. рублей.

Источники государственной поддержки при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов.

V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации

5.1. Механизм реализации

К реализации Программы в качестве исполнителей привлекаются хозяйствующие субъекты Белгородской области независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производственную деятельность по возделыванию овощных культур в защищенном грунте на территории области, привлеченные к реализации Программы в порядке, установленном приказом департамента агропромышленного комплекса области.

Субсидирование участников Программы осуществляется по результатам реализации мероприятий Программы на основе утвержденного постановлением Правительства области Порядка субсидирования.

5.2. Контроль за ходом реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Правительство области. От имени государственного заказчика Программы управление Программой осуществляет департамент агропромышленного комплекса области.

Участники Программы ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информируют департамент агропромышленного комплекса области о ходе выполнения Программы в части, их касающейся.

Департамент агропромышленного комплекса области ежегодно к 1 апреля до 2016 года направляет в Правительство Белгородской области информацию о ходе реализации Программы.

VI. Оценка рисков реализации Программы

Достижение показателей Программы сопряжено с определенными рисками, связанными с финансово-экономическим кризисом, конъюнктурой агропродовольственного рынка и внешнеэкономическими факторами.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

а) внешние риски:

- риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлению кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высокие ставки по кредитам;

- риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на сырье, энергоресурсы, колебаниям спроса на продукцию;

- риски, связанные с изменениями внешнеэкономической ситуации, которые могут привести к изменению квот и таможенных пошлин;

б) внутренние риски:

- риски обеспечения финансирования Программы;

- риски по вводу в эксплуатацию объектов, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ.

Оперативное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

7.1. Эффективность реализации Программы определяется путем оценки целевых показателей, представленных в таблице 5.

Таблица 5

Целевые показатели эффективности реализации Программы

Целевой показатель	Единица измерения	2011 г. факт	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Конечные результаты Программы
Уровень готовности мощностей, создаваемых по Программе	%	0	68	79	100	Строительство зимних теплиц на площади 82,6 га и реконструкция на площади 12 га
Объем производства овощей защищенного грунта	тонн	6892,5	15156,2	37498,7	44378,3	Рост объема производства овощей защищенного грунта в 2015 году по отношению к 2011 году 37485,8 тонны, или 6,4 раза
Выручка от реализации овощной продукции, произведенной в защищенном грунте	млн. руб.	333,1	888,2	2505,9	2917,6	Прирост выручки от реализации продукции в 2015 году к уровню 2011 года составит 2584,5 млн. руб., или 8,8 раза

7.2. К показателям социально-экономической эффективности относятся:

- создание 1200 новых рабочих мест;

- увеличение поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

В ходе реализация# Программы будут созданы благоприятные экономические условия для стимулирования развития современного тепличного овощеводства. Программа направлена на развитие ресурсосберегающего отечественного сельскохозяйственного производства и надежное обеспечение населения продуктами питания, а также инновационно-технологическое обновление зимних теплиц в Белгородской области.