Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 7 июня 1996 г. N 70 "О ходе реализации концепции государственной кадровой политики в городе Кизляре и Кизлярском районе"

Государственный Совет Республики Дагестан отмечает, что в г. Кизляре и Кизлярском районе проводится определенная работа по реализации Концепции государственной кадровой политики в Республике Дагестан.

Постановление Государственного Совета РД от 6 июля 1995 г. N 62 "О Концепции и Программе осуществления государственной кадровой политики в Республике Дагестан" было обсуждено на коллегии Кизлярской городской администрации при участии руководителей предприятий, организаций и учреждений города, принята концепция кадровой политики в г.Кизляре. Здесь сложилась определенная система работы с кадрами. Кадровая политика ведется с учетом осуществляемых экономических и политических реформ, на основе принципов равного права граждан на занятие должности в соответствии с профессиональными способностями и деловыми качествами, демократизма в деле назначения кадров, учета общественного мнения. В администрации разработано положение о порядке назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, определен перечень должностей руководящих кадров, подлежащих обязательному согласованию и утверждению администрацией. В результате большинство предприятий, учреждений и организаций возглавляют квалифицированные специалисты и хорошие организаторы, представители всех народностей, проживающих в городе. При подборе и выдвижении работников всесторонне изучаются их профессиональные, деловые и моральные качества, что позволяет обеспечить необходимую стабильность кадров. Практически нет текучести руководящих кадров, за последние три года сменилось лишь 8 из 77 руководителей предприятий и учреждений города.

Серьезное внимание уделяется обучению и переподготовке руководящих кадров и специалистов с учетом динамики развития рыночных отношений, создания новых структур управления, решения задач занятости, конверсии предприятий, приватизации государственного и муниципального имущества. По плану и разработанной тематике в городе проводится учеба работников аппарата администрации и руководящих кадров. За последние два года многие работники администрации прошли обучение или повысили свою квалификацию в Центрах переподготовки кадров Российской Федерации.

Администрация города регулярно рассматривает вопросы контроля и проверки исполнения принятых решений, соблюдения кадрами государственной и производственной дисциплины и принимает по ним соответствующие меры.

Принципы ответственности кадров, их преемственности и сменяемости хорошо проявились в дни трагических событий в городе в январе текущего года, когда в отсутствие главы администрации города его заместители, другие работники аппарата, руководители правоохранительных органов, предприятий и организаций проявили организованность и выдержку, сумели избежать паники среди населения и больших жертв и разрушений. И в настоящее время при активном участии работников администрации в городе ведутся работы по восстановлению больницы, других объектов, пострадавших при нападении чеченских боевиков.

В практику работы Кизлярской районной администрации введено ежемесячное проведение семинаров - совещаний работников сельских администраций, руководителей хозяйств, районных организаций и учреждений, заслушивание отчетов руководителей о проделанной работе.

Вместе с тем следует отметить, что в работе Кизлярской районной администрации по реализации Концепции государственной кадровой политики, в практической работе по подбору и расстановке кадров имеются серьезные недостатки и упущения, которые в итоге отрицательно сказываются на социально-экономическом развитии района.

Постановление Государственного Совета РД "О Концепции и Программе осуществления государственной кадровой политики в Республике Дагестан" в районе не обсуждено, о нем не знают в сельских администрациях и хозяйствах района. При подборе и расстановке руководящих кадров в районе не в полной мере реализуются такие важнейшие принципы кадровой политики как пропорциональное представительство народов в органах государственной власти и управления, приоритет профессионализма, компетентности граждан при занятии ими должности, преемственность и сменяемость, создание действенного резерва кадров и другие.

Не уделяется должное внимание повышению профессионального и образовательного уровня кадров. Из 90 работников органов управления района только 63 человека имеют высшее образование. Среди руководителей - 21 человек со средне-специальным и 5 человек со средним образованием. Из 20 глав сельских администраций высшее образование имеют 9 человек, из 25 руководителей сельскохозяйственных предприятий - 18 человек. В то же время только в Центре занятости и труда района зарегистрировано 23 человека с высшим образованием.

В районной администрации нет резерва кадров, утвержденного перечня должностей, на которые руководители назначаются администрацией района или по согласованию с ней. Среди руководителей органов управления района только 7,9 процента имеют возраст до 35 лет, а в аппарате районной администрации - всего один работник.

Главой районной администрации не принимаются достаточные меры по усилению ответственности кадров, особенно - глав сельских администраций и руководителей хозяйств. Многие населенные пункты не благоустроены, нет нормальных дорог, вырубаются многолетние насаждения. Земли хозяйств, отданные в аренду населению, не обрабатываются, допускаются потравы сельхозугодий.

Недостатки и упущения в работе с кадрами имеют место и в г.Кизляре. На предприятиях и учреждениях города отдельные руководители и практически все работники кадровых служб не знакомы с основными принципами и направлениями осуществления кадровой политики. Низка организующая роль кадровых служб, значительная часть их работников не имеет необходимой подготовки, свои функции сводит лишь к оформлению документов. Не проводится целенаправленная работа по созданию резерва на должности заместителей руководителей, начальников отделов, служб и цехов. Много формализма в вопросах обучения и повышения квалификации кадров.

Отсутствие целенаправленной кадровой политики в Кизлярском районе, недостатки в работе с кадрами в городе Кизляре являются одной из причин неудовлетворительного положения дел в экономике района и города.

В сельскохозяйственном производстве Кизлярского района наблюдается тенденция резкого спада. За последние пять лет площадь зерновых культур уменьшилась на 11,3 тыс.гектаров, урожайность зерновых - на 4,7 центнера с гектара. Поголовье крупного рогатого скота в общественном секторе уменьшилось на 22 тыс.голов, в том числе коров - на 4,8 тыс. голов, мелкого рогатого скота - на 72 тыс. голов. Начиная с 1991 года производство кукурузы уменьшилось в 7 раз, риса - 4, овощей - 9, плодов - 8 раз. В 1995 году убытки от сельскохозяйственной деятельности по хозяйствам района составили 4,1 млрд. рублей.

Сокращение производства в таких отраслях, как виноградарство, орошаемое земледелие, рыболовство, свиноводство способствовало миграции русскоязычного населения из района, вызвало сокращение численности занятых в сельскохозяйственном производстве в 1995 году на 18,8 процента по сравнению с 1991 годом. За этот же период численность занятых в строительной отрасли уменьшилась на 45 процентов. В то же время численность работников органов управления района возросла на 6,5 процента. Уровень безработицы в районе с 1993 года имеет тенденцию роста И на 1 января 1996 года составил 1,5 процента.

Все эти недостатки в социально - экономическом развитии района продолжают иметь место, несмотря на оказываемую району помощь и поддержку в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РД от 1 сентября 1993 года N 188 "О мерах по стабилизации социально - экономической и общественно политической ситуации в гг. Кизляре, Южносухокумске, Кизлярском, Тарумовском и Ногайском районах республики" и постановлением Государственного Совета РД от 16 ноября 1994 года N 22 "О ходе выполнения решений по социально - экономическому развитию Северного региона Республики Дагестан".

В городе Кизляре объем производства промышленной продукции за 1995 год снизился и составил лишь 88,5 процента к уровню 1994 года. На предприятиях промышленности города в целом медленно решают вопросы перепрофилирования производства, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Администрации города и района не добились стабилизации процесса оттока русского населения. За последние 2,5 года из города и района выехало более 2800 человек. Из 87 населенных пунктов района в 18 - русские уже не проживают, в 30 - их число незначительное, только в 18 селах они составляют больше половины населения.

Имеются факты, когда руководители отдельных министерств и ведомств республики назначают руководителей подведомственных предприятий и организаций, расположенных на территории г.Кизляра и Кизлярского района, без согласования их кандидатур с главами администраций города и района. Подобные просчеты в кадровой политике негативно сказываются на положении дел в трудовых коллективах.

Администрации г.Кизляра и Кизлярского района, Координационный Совет по Северному региону не проявляют настойчивости в выполнении в полном объеме принятых решений по Северному региону, разработке программ по наиболее эффективному использованию экономического потенциала региона, приостановлению оттока русскоязычного населения, стабилизации общественно-политической ситуации, усилению борьбы с преступностью решению других насущных проблем города и района.

Государственный Совет Республики Дагестан постановляет:

1. За имеющиеся недостатки и упущения в подборе и расстановке руководящих кадров, принижение требовательности и спроса с них за положение дел на вверенном участке главу администрации Кизлярского района Степанова В.И. предупредить.

2. Администрациям Кизлярского района и г.Кизляра принять практические меры по устранению отмеченных недостатков и упущений в работе с кадрами. На основе последовательного осуществления в жизнь принципов и положений Концепции государственной кадровой политики добиться, чтобы предприятия, организации и учреждения города и района, все другие важнейшие участки работы возглавляли люди компетентные и умеющие организовать дело, работать в условиях проводимых экономических реформ, контролировать выполнение принимаемых мер и программ развития Северного региона.

3. Координационному Совету по Северному региону, администрациям Кизлярского района и города Кизляра совместно с соответствующими министерствами и ведомствами республики принять более эффективные меры по стабилизации общественно-политической обстановки в регионе, приостановлению оттока русскоязычного населения, проявлять больше настойчивости в выполнении в полном объеме принятых постановлений и программ социально-экономического развития города и района.

4. Главам администраций Кизлярского района и города Кизляра глубже вникать в работу предприятий, организаций и учреждений, проявлять заботу по обеспечению правильного подбора и расстановки руководящих кадров и специалистов, повышению их ответственности, обеспечить контроль за их деятельностью. Усилить внимание созданию резерва кадров с учетом профессиональной подготовки, компетентности, деловых и моральных качеств работников, национального представительства, условий для роста и непрерывного обучения кадров в соответствии с социально-экономическими задачами, стоящими перед городом и районом.

5. Руководителям министерств и ведомств республики назначение руководителей подведомственных предприятий и организаций, расположенных на территории г.Кизляра и Кизлярского района, производить только по согласованию с главами администраций города и района.

6. Правительству РД, Управлению по кадровой политике Госсовета РД усилить контроль и оказать практическую помощь администрациям Кизлярского района и города Кизляра в реализации Концепции государственной кадровой политики в Республике Дагестан.

7. Администрациям г.Кизляра и Кизлярского района о ходе выполнения настоящего постановления информировать Государственный Совет Республики Дагестан к 1 января 1997 года.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Управление по кадровой политике Государственного Совета Республики Дагестан.

Председатель Государственного Совета

Республики Дагестан

М.Магомедов

Махачкала

7 июня 1996 г.

N 70