Приложение. Положение о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 июня 2006 г. N 99 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению Правительства

Республики Дагестан

от 17 декабря 1998 г. N 240

Положение
о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 декабря 1998 г. N 240)

С изменениями и дополнениями от:

8 января 2002 г., 5 июня 2006 г.

I. Общие положения

1. Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных республиканских органов исполнительной власти и администраций городов и районов.

2. Министерство в своей деятельности подчиняется Правительству РД.

3. В своей деятельности Министерство руководствуется законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, а также настоящим Положением.

4. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении территориальных органов - управлений (отделов) социальной защиты населения, подведомственных Министерству учреждений социального обслуживания населения (далее - подведомственные учреждения), а также в установленном порядке органов государственной службы занятости населения, руководство деятельностью Дагестанского республиканского фонда социальной поддержки населения.

5. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти, администрациями городов и районов, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

II. Задачи и функции Министерства

6. Основными задачами Министерства являются:

разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защиты населения.

7. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

в области комплексных проблем социального развития

участвует в разработке предложений по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения на основе анализа социально-экономического развития республики, городов, районов, отраслей и секторов экономики;

представляет в Правительство Республики Дагестан доклады о положении дел в сфере труда, занятости и социальной защиты населения и предложения к государственным прогнозам социального развития Республики Дагестан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

подготавливает по согласованию с Министерством экономики Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан, другими заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, администрациями городов и районов проекты социальных программ, организует их выполнение и контроль за использованием выделенных на эти цели средств;

организует и проводит мониторинг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения;

в области повышения уровня жизни, доходов населения и оплаты труда

проводит анализ расчетов уровня жизни населения, стоимостной оценки бюджета прожиточного минимума по социально демографическим группам населения, минимального потребительского бюджета для типовой семьи, среднемесячной заработной платы по Республике Дагестан;

участвует в разработке и осуществлении мер по организации и совершенствованию системы оплаты труда, дифференциации заработной платы работников, методологии и тарификации труда, обеспечению гарантий своевременной оплаты труда;

разрабатывает предложения по совершенствованию районного регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций с учетом природно-климатических и социально-экономических факторов;

осуществляет контроль за соблюдением минимальных размеров заработной платы;

в области социального партнерства в трудовых отношениях

подготавливает с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, осуществляет методическое руководство работой по заключению территориальных соглашений и коллективных договоров, контроль за их выполнением и соответствием трудовому законодательству, организует проведение их уведомительной регистрации;

участвует в подготовке проекта республиканского соглашения между республиканскими объединениями профессиональных союзов, республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Дагестан;

содействует урегулированию коллективных трудовых споров, выявляет и обобщает причины их возникновения, подготавливает предложения по устранению указанных споров, проводит их уведомительную регистрацию;

в области условий и охраны труда

проводит государственную политику в области охраны труда;

осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов по вопросам охраны труда;

представляет в Правительство Республики Дагестан ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;

разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу республиканских органов исполнительной власти и администраций городов и районов в этой области;

проводит работу по совершенствованию системы предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

проводит экспертизу условий труда на действующих предприятиях, а также в проектах строительства новых и реконструкции действующих производственных объектов, технологий, средств защиты от воздействия вредных производственных факторов;

обеспечивает взаимодействие органов управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, администраций городов и районов, объединений работодателей, профессиональных союзов и других объединений работников в реализации государственной политики в области условий и охраны труда;

организует работу по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда;

организует обучение и проверку знаний работников в области условий и охраны труда;

разрабатывает республиканские программы улучшения условий и охраны труда, а также предложения по совершенствованию законодательства о труде и охране труда;

в области народонаселения

разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики;

представляет ежегодные доклады в Правительство Республики Дагестан о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в республике;

в области занятости населения

осуществляет анализ занятости на республиканском уровне, в городах и районах, по отдельным категориям населения;

организует разработку программ создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий;

проводит экспертизу разрабатываемых республиканских целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест;

разрабатывает и участвует в реализации согласованных с республиканскими органами государственного управления, общественными объединениями и союзами (объединениями) работодателей (предпринимателей) действий на рынке труда в рамках программ или специальных мероприятий по обеспечению занятости населения, предотвращению массовой или длительной безработицы;

дает оценку и прогнозирует процессы высвобождения работников с предприятий, проводит учет и анализ "скрытой" безработицы, неполной занятости, разрабатывает мероприятия по противодействию массовым высвобождениям и защите высвобождаемых работников;

подготавливает и представляет заключения по строительству новых и реконструкции действующих предприятий в части обеспечения их рабочей силой;

принимает участие в создании, развитии и рациональном размещении рабочих мест, в том числе на лизинговой основе, с целью достижения сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;

осуществляет меры по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов на основе контрактной миграции рабочей силы за пределы республики и внешней трудовой миграции граждан;

подготавливает предложения по развитию общественных работ;

содействует местным администрациям в организации общественных работ для безработных граждан;

определяет совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти общую потребность в рабочих местах и разрабатывает генеральную схему создания рабочих мест с учетом демографического прогноза;

участвует в разработке минимальных и обязательных нормативов социальной поддержки граждан, ищущих работу, в том числе особо нуждающихся в этой поддержке;

оказывает содействие развитию предпринимательской деятельности, самостоятельной занятости безработных граждан и применению гибких ее форм;

публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынка труда;

в области социальной защиты населения

ГАРАНТ:

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2004 г. N 283 на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан возложены полномочия по решению вопросов по обеспечению жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2005 г. N 226 Министерство труда и социального развития Республики Дагестан является уполномоченным органом Республики Дагестан по обеспечению выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и членов их семей, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти и администрациями городов и районов;

разрабатывает, координирует и контролирует реализацию республиканских программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и членов их семей, инвалидов, а также подготавливает методические рекомендации для разработки соответствующих территориальных программ;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и членов их семей, инвалидов;

обеспечивает разработку местных социальных нормативов (минимальных потребительских бюджетов по категориям нетрудоспособных граждан, семей с детьми, женщин, ветеранов, нормативов натуральной помощи, услуг и льгот);

представляет в Правительство Республики Дагестан доклады о состоянии и мерах по улучшению положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;

осуществляет совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, администрациями городов и районов и общественными объединениями меры по устранению детской безнадзорности, социального сиротства, профилактике асоциального поведения подростков, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности;

организует совместно с республиканскими органами исполнительной власти, администрациями городов и районов и негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул;

осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти, администраций городов и районов по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также контроль за предоставлением установленных законодательством Российской Федерации льгот и компенсаций этим гражданам;

определяет категории социально незащищенных слоев населения и ведет банк данных по этим категориям;

участвует в формировании государственной политики в области градостроительства в целях обеспечения доступности для инвалидов и граждан пожилого возраста объектов социальной инфраструктуры, средств транспорта и связи;

взаимодействует с общественными организациями инвалидов и советами ветеранов и оказывает им необходимую помощь в создании рабочих мест и трудоустройстве;

содействует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов как этапа их социальной реабилитации;

организует работу по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в жизнедеятельности, их адаптации в обществе, разрабатывает и реализует региональные программы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

изучает и распространяет российский и зарубежный опыт в сфере социальной реабилитации и по вопросам, связанным с улучшением условий жизни и быта семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и членов их семей, инвалидов;

координирует деятельность заинтересованных государственных органов и общественных объединений в развитии межреспубликанских и международных связей, направленных на привлечение средств, в том числе в иностранной валюте, для реализации программ по социальной реабилитации ветеранов, инвалидов;

в области социального обслуживания населения

организует совместно с республиканскими органами исполнительной власти и администрациями городов и районов создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения, осуществляет координацию их деятельности и методическое обеспечение, разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти стандарты социального обслуживания населения;

предоставляет установленные законодательством льготы и преимущества различным категориям и группам населения, нуждающимся в государственной поддержке;

участвует в пределах своей компетенции в реализации программ и проектов гуманитарной помощи, организует и проводит благотворительные акции в поддержку малообеспеченных граждан и других нуждающихся категорий населения;

осуществляет развитие комплекса специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;

организует социальную поддержку бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, на начальном этапе самостоятельной жизни;

обеспечивает адресную материальную, натуральную и гуманитарную помощь малообеспеченным категориям граждан;

участвует в разработке предложений по совершенствованию системы льгот и компенсаций, оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства и занятий;

осуществляет организационно-техническое обеспечение работы правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

в области обеспечения государственными пособиями граждан, имеющих детей

реализует государственную политику в области обеспечения государственными пособиями граждан, имеющих детей;

организует назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей;

взаимодействует с администрациями городов и районов по вопросам назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

контролирует работу территориальных органов социальной защиты населения по вопросам назначения, перерасчета, выплаты и доставки государственных пособий гражданам, имеющим детей;

разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей;

в области государственной службы

подготавливает совместно с Министерством финансов Республики Дагестан предложения по денежному содержанию (денежному вознаграждению), социальным гарантиям и пенсионному обеспечению лиц, замещающих государственные должности Республики Дагестан и должности государственных служащих Республики Дагестан, а также совместно с Министерством юстиции РД по вопросам, связанным с приемом, прохождением и увольнением с государственной службы;

оформляет доплаты за выслугу лет к государственным пенсиям лицам, замещающим государственные должности Республики Дагестан и должности государственных служащих Республики Дагестан;

в области законодательства о труде, занятости и социальной защиты населения

подготавливает с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти проекты законодательных и других нормативных правовых актов о труде, занятости и социальной защите населения и вносит их на рассмотрение Правительства Республики Дагестан;

обобщает практику применения законодательства в пределах своей компетенции и обеспечивает единообразное его применение;

контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства по вопросам труда, занятости и социальной защиты населения;

в области финансовой и хозяйственной деятельности

организует планово-экономическую и финансовую работу в системе министерства;

разрабатывает предложения по формированию бюджетных показателей по подведомственным учреждениям;

осуществляет контроль за полнотой, своевременностью поступления и целевым использованием средств Дагестанского республиканского фонда социальной поддержки населения;

осуществляет контроль за эффективностью использования государственных средств, выделяемых на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда;

контролирует исполнение утвержденных смет на содержание подведомственных учреждений;

финансирует мероприятия по социальной защите населения, проводимые подведомственными учреждениями, подготавливает экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи населению;

участвует в подготовке предложений по формированию налоговой политики в отношении граждан, нуждающихся в государственной поддержке;

проводит инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное использование государственных централизованных капитальных вложений подведомственными организациями, учреждениями, организует разработку перспективных программ по строительству новых, реконструкции и техническому перевооружению действующих организаций и учреждений системы министерства;

организует в системе Министерства контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль.

8. Министерство наряду с выполнением перечисленных функций:

организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников подведомственных учреждений;

организует разработку и внедрение единых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации в области труда, занятости, социальной защиты населения;

участвует в разработке предложений по совершенствованию государственной статистической отчетности по вопросам труда, занятости и социальной защиты населения;

создает собственные учебные центры;

проводит в установленном порядке конференции, семинары, совещания;

изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт в области управления трудом, занятости и социальной защиты населения, подготовки кадров и принимает меры по его распространению;

проводит разъяснительную работу среди населения и юридических лиц, осуществляет информационно-издательскую деятельность по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

III. Права Министерства

9. Министерству для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право:

в установленном порядке - Дагестанского республиканского фонда социальной поддержки населения, других фондов, образуемых для финансирования работ в области обеспечения управления трудом, занятости и социальной защиты населения;

участвовать в обсуждении проектов решений о мерах финансово кредитной, инвестиционной, налоговой государственной политики, оказывающих влияние на условия труда работающих, состояние занятости населения и социальной защищенности населения;

запрашивать и получать от республиканских органов исполнительной власти, администраций городов и районов, предприятий и учреждений, независимо от их организационно правовой формы, предусмотренные государственной отчетностью сведения, материалы и статистическую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

выдавать экспертные заключения организациям и предпринимателям о соответствии лицензируемых объектов условиям безопасности;

вносить предложения об отмене приказов и указаний республиканских органов исполнительной власти, объединений, предприятий, организаций, независимо от их формы собственности, оказывающих влияние на условия труда работающих, состояние занятости, социальную защиту населения и противоречащих действующему законодательству;

принимать ведомственные и совместно с заинтересованными службами межведомственные нормативные акты и нормативно методические документы по вопросам труда, обеспечения занятости и социальной защиты населения;

осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

производить экспертизу условий труда на действующих предприятиях, а также по проектам строительства новых и реконструкции действующих предприятий и давать предписания об устранении выявленных нарушений;

предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке;

запрещать производство средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата безопасности или не соответствующих требованиям стандартов и технических условий;

участвовать в работе консультативных органов, формируемых из представителей общественных объединений, объединений (союзов) работодателей (предпринимателей) и органов государственного управления в проведении благотворительных акций и программ, связанных с содействием занятости, социальной поддержкой населения на рынке труда;

принимать участие в работе международных организаций при рассмотрении вопросов труда, занятости и социальной защиты населения.

IV. Организация деятельности Министерства

10. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Дагестан.

Министр имеет шесть заместителей, в том числе двух первых и одного заместителя министра - начальника отдела по делам семьи, женщин и детей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Дагестан по его представлению.

Министр:

руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций;

распределяет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность;

утверждает структуру и штатное расписание аппарата Министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, предусмотренных Министерству в республиканском бюджете Республики Дагестан на эти цели;

издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства и всеми подведомственными учреждениями, организует и проверяет их исполнение;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, а также в установленном порядке положения об управлениях (отделах) социальной защиты населения и уставы учреждений социального обслуживания населения;

утверждает смету и согласовывает структуру подведомственных учреждений;

осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью Дагестанского республиканского фонда социальной поддержки населения;

назначает в установленном порядке на должность по контракту в соответствии со штатным расписанием и освобождает от должности руководителей подразделений и работников аппарата Министерства;

в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, а также руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров подведомственных учреждений. Специалисты подведомственных учреждений назначаются на должности по согласованию с Министерством;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

11. В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководящих работников системы Министерства. В состав коллегии могут также входить руководители подведомственных и других организаций, учреждений, предприятий.

Члены коллегии утверждаются Правительством Республики Дагестан по представлению министра.

Коллегия Министерства является совещательным органом и на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, касающиеся труда, занятости и социальной защиты населения.

Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, постановлениями Министерства, приказами и распоряжениями министра.

В случае разногласий между министром и членами коллегии министр самостоятельно принимает решение, докладывая Правительству РД о разногласиях.

12. Для поддержки малоимущих слоев населения при Министерстве создан Дагестанский республиканский фонд социальной поддержки населения.

Руководство Дагестанским республиканским фондом социальной поддержки населения осуществляется Советом фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

13. При Министерстве формируются совещательные органы из представителей местных органов государственной службы труда, занятости и социальной защиты населения, а также союзов (объединений) работников и работодателей, общественных организаций инвалидов и ветеранов.

Положения о совещательных органах утверждаются министром в соответствии с законодательством.

14. Содержание Министерства осуществляется в области:

регулирования оплаты труда, социально-трудовых отношений, управления охраной труда и экспертизы условий труда, обеспечения социальной защиты населения - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

15. Министерство является юридическим лицом, имеет бланки и печать с изображением Государственного герба Республики Дагестан и со своим наименованием, расчетный, валютный и иные счета в учреждениях банков.

16. Местонахождение (юридический адрес) Министерства труда и социального развития РД - г.Махачкала.