Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 25 февраля 2014 г. N 13 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы"

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" (Дагестанская правда, N 87-92, 2014), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Ш.З. Бахарчиева.

3. Настоящий приказ вступает в силу в установленном законом порядке.

Министр

Б. Батталов

Зарегистрировано в Минюсте РД 7 апреля 2014 г.

Регистрационный N 2833

Ведомственная целевая программа
"Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 25 февраля 2014 г. N 13)

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Реквизиты нормативного правового акта субъекта бюджетного планирования об утверждении программы	приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 25 февраля 2014 г. N 013
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан
Основной разработчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан
Цели и задачи Программы	создание экономических условий и материально-технической базы развития отрасли пчеловодства в Республике Дагестан в целях повышения уровня занятости и качества жизни населения республики; развитие племенного пчеловодства; техническое перевооружение пчеловодческих предприятий; развитие пчеловодческих хозяйств; подготовка кадров для отрасли пчеловодства; продвижение продукции пчеловодства на рынки.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	увеличение численности пчелосемей; реализация племенных пчелиных маток; увеличение количества специализированных пчеловодческих хозяйств; валовое производство меда; производство товарного меда; выход товарного меда на 1 пчелосемью; количество созданных дополнительных рабочих мест; число выставок и ярмарок с участием продукции дагестанских пчеловодов
Срок реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	суммарный объем финансирования Программы в период 2014 - 2016 годов в текущих ценах составит 652,0 млн. рублей, из них:
Средства, ожидаемые из федерального бюджета	средства, ожидаемые из федерального бюджета, - 163,8 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 36,0 млн. рублей; 2015 год - 61,2 млн. рублей; 2016 год - 66,6 млн. рублей.
Средства республиканского бюджета Республики Дагестан	средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 18,2 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 4,0 млн. рублей; 2015 год - 6,8 млн. рублей; 2016 год - 7,4 млн. рублей.
Средства внебюджетных источников	средства внебюджетных источников - 470,0 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 96,0 млн. рублей; 2015 год - 176,0 млн. рублей; 2016 год - 198,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение выручки от реализации продукции пчеловодства до 1305 млн. руб.; создание дополнительно к 2016 году до 5 специализированных пчеловодческих хозяйств; увеличение количества пчелосемей в хозяйствах всех категорий до 145 тыс. штук; увеличение объема реализации племенных маток к 2016 году до 8500 штук в год; увеличение валового производства меда до 3190 тонн, в том числе товарного меда - до 2175 тонн; увеличение выхода меда на 1 пчелосемью на 150 процентов; подготовка до 380 специалистов в сфере пчеловодства; создание до 1000 дополнительных рабочих мест.
Контроль за реализацией Программы	Правительство Республики Дагестан.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Пчеловодство в благоприятных природно-климатических условиях Республики Дагестан и в связи историческим укладом жизни сельского населения Республики является самостоятельной отраслью агропромышленного комплекса Республики Дагестан, которая дает разнообразную ценную, в том числе и товарную, продукцию. Фактором, обуславливающим развитие пчеловодства в Республике Дагестан, явилось разрушение хозяйственных связей с южными республиками бывшего СССР (Грузия, Армения и Азербайджан), в связи с этим главными поставщиками племенных маток и пакетов пчел серой горной кавказской породы "могут стать пчелоразведенческие хозяйства нашей республики, которые смогут обеспечивать племенными пчелами хозяйства Северо-Кавказского федерального округа и других регионов России. Их производство в республике станет менее затратным, чем закупка пчелосемей из стран ближнего и дальнего зарубежья. Пчеловодство в Дагестане развито практически повсеместно, пчелиные семьи размещены на территории почти всех муниципальных районов. В горной зоне пчеловодством в основном занимаются только пчеловоды-любители с небольшими парками. Содержание больших пасек в горных условиях чревато значительными материальными расходами, связанными с кочевкой пчел к медоносным растениям, что делает конечную продукцию менее конкурентоспособной. В последние годы в структуре производства товарного меда хозяйства населения занимают 79,6 проц., КФХ - 11,0 проц., сельхозпредприятия - 9,6 процентов. Наблюдается тенденция увеличения количества пчелиных семей, особенно в сельхозпредприятиях республики. Выход товарного меда в 2013 году на одну пчелосемью составил в республике 9,9 кг, а в 80-е годы данный показатель по республике составлял около 15 кг. Снижение продуктивных качеств пчел повлекло снижение мотивации в производстве продуктов пчеловодства в республике и, соответственно, снижение численности людей, занятых в отрасли.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "в связи" пропущен предлог "с"

На развитие пчеловодства в республике и формирование регионального рынка его продукции сдерживающее влияние оказывают следующие факторы:

- отсутствие племенной работы в пчеловодстве и низкие продуктивные качества пчел;

- отсутствие крупных товарных пчеловодных хозяйств и пасек в республике;

- удорожание энергоносителей, продукции промышленности и кормов;

- недостаточное проведение ограничительных мер против распространения болезней и мер борьбы с вредителями пчел;

- отсутствие работы по организации опыления сельскохозяйственных культур пчелами;

- снижение производительности труда;

- отсутствие государственной поддержки отрасли;

- несовершенство рыночных отношений, особенно в части экономического взаимодействия пчеловодов и перерабатывающих предприятий;

- отсутствие в республике предприятий, поставляющих необходимое оборудование и инвентарь для пасек;

- слабое правовое и информационное обеспечение субъектов хозяйствования; недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры отрасли;

- растущий дефицит квалифицированных кадров;

- неорганизованная производственная база и проблемы сбыта.

Актуальность проблемы повышения эффективности мероприятий по развитию пчеловодства определяется возрастающей значимостью его продуктов для питания населения, возможностью создания новых производств, значительного увеличения производства продукции растениеводства, создания дополнительных рабочих мест, обеспечения продовольственной безопасности региона.

2. Основные цели и задачи, целевые индикаторы Программы

Целью Программы является создание экономических и технологических условий для устойчивого развития пчеловодства в Республике Дагестан, повышения уровня занятости и экономического благосостояния сельского населения.

Достижение цели будет обеспечено путем решения следующих задач:

- развитие племенного пчеловодства;

- организация предприятий, занимающихся промышленной переработкой продукции пчеловодства;

- развитие пчеловодческих хозяйств (опыленческого и товарного направлений);

- улучшение материально-технической базы пчеловодства;

- улучшение кормовой базы;

- подготовка кадров для пчеловодства;

- удовлетворение потребностей населения республики и продвижение дагестанской продукции пчеловодства на рынки России и зарубежья.

Перечень основных целевых индикаторов Программы приведен в приложении 1.

3. Перечень мероприятий Программы

Достижение определенной в Программе цели и решение поставленных задач будет обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на развитие племенного пчеловодства, техническое перевооружение отрасли, поддержку развития пчеловодческих хозяйств, развитие системы подготовки кадров для пчеловодства, удовлетворение потребностей населения республики и продвижение дагестанской продукции пчеловодства на рынки России и зарубежья.

3.1. Поддержка развития племенного пчеловодства:

- мероприятия по поддержке развития племенного пчеловодства позволит создать условия для ускоренного развития племенных пасек республики, обеспечить пчеловодческие хозяйства всех категорий высокопродуктивными пчеломатками и пчелопакетами;

- поддержка развития племенного пчеловодства осуществляется путем субсидирования части затрат на содержание племенных пчелосемей;

- поддержка развития племенного пчеловодства рассчитано из расчета 4 тыс. руб. - пчелопакет и 10,0 тыс. рублей - пчелосемья (субсидирование до 5 проц. затрат).

3.2. Поддержка технического перевооружения предприятий, занимающихся пчеловодством:

- мероприятия по поддержке технического перевооружения предприятий, занимающихся пчеловодством, позволят расширить ассортимент выпускаемой продукции пчеловодства, улучшить ее качество, увеличить долю фасованной продукции пчеловодства;

- мероприятия осуществляются путем субсидирования части затрат (до 50%) на приобретение оборудования для глубокой переработки продуктов пчеловодства, фасовочного оборудования для меда и прочей продукции пчеловодства (ульев, автотранспорта).

3.3. Поддержка развития производства пчеловодческих хозяйств: реализация мероприятия создаст условия для ускоренного развития пчеловодческих хозяйств, позволит снизить риски, связанные с неблагоприятными погодными условиями и недостатком кормов для полноценного развития и благополучной зимовки пчелосемей, будет стимулировать расширение ассортимента продукции пчеловодства.

Поддержка развития пчеловодческих хозяйств республики осуществляются# путем:

- субсидирования части затрат на производство товарного меда руб.;

- субсидирования части затрат на содержание новых семей (до 50%);

- субсидирования части затрат на обеспечение кормового запаса для пчелосемей (до 50%);

- субсидирования части затрат на производство прочей продукции пчеловодства (до 50%).

3.4. Развитие системы подготовки кадров для пчеловодства.

Основные цели мероприятий по развитию системы подготовки кадров для пчеловодства республики:

- внедрение в учебный процесс современных высокоэффективных технологий производства и заготовки прочей продукции пчеловодства, повышение практической направленности обучения, повышение мотивации обучаемых к дальнейшему занятию пчеловодством;

- переподготовка, повышение квалификации, стажировка кадров для пчеловодства, осуществляющиеся на основании договоров, заключаемых с государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, высшего образования, имеющими государственную лицензию на осуществление переподготовки и повышения квалификации. Подготовка методических рекомендаций.

3.5. Маркетинговые мероприятия по продвижению дагестанской продукции пчеловодства на рынке:

- основная цель маркетинговых мероприятий - позиционирование и продвижение продукции пчеловодов Республики Дагестан, укрепление рыночных позиций и увеличение объемов реализации фасованной продукции пчеловодства и продуктов ее глубокой переработки;

- поддержка мероприятий по позиционированию и продвижению дагестанской продукции пчеловодства осуществляется путем участия сельхозтоваропроизводителей на выставках и ярмарках, проведение маркетинговых мероприятий в области пчеловодства.

3.6. Выявление природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства:

- выявление природных зон с оптимальными условиями для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства и создание научно-экспериментальной станции (племенной пасеки) в Республике Дагестан.

4. Объемы, источники финансирования и сроки реализации Программы

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- кредиты банков;

- средства фондов и общественных организаций;

- средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий) и другие поступления.

Общий объем финансирования Программы - 656,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 163, 8 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 18,2 млн. рублей и внебюджетные средства - 474,6 млн. рублей.

Объемы финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан и иных источников, предусмотренные Программой, подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в разрезе по годам приведены в приложении 2.

Реализация Программы предусматривается с 2014 по 2016 год.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Потребность в бюджетных финансовых ресурсах определена значимостью поставленной цели и задач для ее достижения. Финансирование Программы осуществляется на протяжении всего срока реализации с дифференциацией по годам с учетом последовательности реализации мероприятий Программы и позволит значительно повысить заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в улучшении воспроизводства, обеспечении роста товарности и эффективности отрасли, привлечения средств внебюджетных источников.

Основными направлениями расходования бюджетных и внебюджетных средств являются:

- поддержка развития племенного пчеловодства;

- поддержка технического перевооружения предприятий, занимающихся пчеловодством;

- поддержка развития производства пчеловодческих хозяйств;

- развитие системы подготовки кадров для пчеловодства;

- маркетинговые мероприятия по продвижению дагестанской продукции пчеловодства на рынки;

- выявление природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Финансирование мероприятий Программы намечено осуществлять за счет средств федерального бюджета (субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации), республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных средств. Программой предлагается механизм консолидации финансовых средств всех источников и создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в пчеловодство. В рамках предлагаемой системы взаимоотношений сельхозтоваропроизводители (инвесторы) будут иметь возможность получать средства государственной поддержки по предусмотренным мероприятиям Программы в соответствии с порядком, разрабатываемым в последующем Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Государственная поддержка по наиболее значимым для развития пчеловодства направлениям создаст стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования, предусмотренных Программой. Объем средств, необходимых на реализацию запланированных мероприятий Программы, рассчитывался исходя из сложившихся цен на продукцию пчеловодства, экспертных оценок капитальных вложений на создание пчеловодческих хозяйств, стоимости подготовки кадров в области пчеловодства и научно-исследовательских работ по селекции и технологии в племенном пчеловодстве.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативное правовое и методическое обеспечение. Основным разработчиком Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.

Государственный заказчик Программы:

- осуществляет управление реализацией Программы;

- осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям финансирования мероприятий Программы, осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, заинтересованными республиканскими и муниципальными органами исполнительной власти и организациями;

- ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы, а также при необходимости вносит в установленном порядке предложения о ее корректировке.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы создаст условия и предпосылки для устойчивого развития пчеловодства в Республике Дагестан. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать условия для поступательного и эффективного развития пчеловодства путем увеличения численности племенных пчелосемей, создания специализированных племенных пчеловодческих хозяйств, будет способствовать улучшению жизни и быта сельского населения. Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит:

- увеличить производство сельскохозяйственной продукции;

- создать производство высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Экономический эффект реализации мероприятий Программы характеризуется следующими показателями:

- выручка от реализации продукции пчеловодства составит 1305 млн. рублей;

- ежегодный рост объемов реализации продукции пчеловодства и оказания услуг опыления.

Реализация Программы наряду с возрождением пчеловодства и увеличением пчелосемей в Республике Дагестан напрямую отразится на занятости населения, повышении его благосостояния, особенно в сельских населенных пунктах. Увеличение количества специализированных пчеловодческих сельскохозяйственных предприятий обеспечит лидирующую роль профессиональных методов содержания и разведения пчел, а также внедрение современных методов получения продукции пчеловодства.

Реализация мероприятий по поддержке пчеловодства позволит довести количество пчелосемей в хозяйствах всех категорий республики к 2016 году до 145,0 тыс. штук, улучшить продуктивные качества субпопуляции пчел серой горной кавказской породы. В результате реализации мероприятий по продвижению дагестанской продукции пчеловодства укрепятся ее рыночные позиции, будет увеличен объем реализации фасованной продукции пчеловодства дагестанских производителей.

В целом реализация мероприятий Программы позволит создать до 380 дополнительных рабочих мест в сельской местности, исходя из запланированного увеличения количества пчелосемей к 2016 году до 145,0 тыс., концентрации производства, технической модернизации, что позволит увеличить среднюю рентабельность продукции пчеловодства республики до 20 процентов, обеспечить рост заработной платы работников пчеловодческих хозяйств, увеличить налогооблагаемую базу. Экологический эффект (предотвращенный экологический ущерб) заключается в выявлении природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Приложение 1
к ведомственной целевой программе
"Развитие пчеловодства в Республике
Дагестан на 2014 - 2016 годы"

Основные целевые индикаторы
ведомственной целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Годы
			2013	2014 (ожид.)	2015 (ожид.)	2016 (ожид.)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Выручка от реализации продукции пчеловодства	млн. руб.	571	712	982	1305
2.	Численность пчелосемей в хозяйствах всех категорий, в т.ч.:	тыс. пчелосемей	96,4	113,0	126,0	145,0
	СХП		9,2
	КФХ		10,5
	хозяйства населения		76,7
3.	Объем реализации племенных пчелиных маток	тыс. штук.	2,5	3,5	5,8	8,5
4.	Количество специализированных пчеловодческих хозяйств	ед.	0	0	3	5
5.	Валовое производство меда, в т.ч.:	тонн	1694	1978	2520	3190
	СХП		97,0
	КФХ		149,0
	хозяйства населения		1448,0
6.	Производство товарного меда, в т.ч.:	тонн	954,4	1187	1638	2175
	СХП		42,3
	КФХ		76,0
	хозяйства населения		834,0
7.	Выход товарного меда на 1 пчелосемью, в т.ч.:	кг	9,9	10,5	13	15
	СХП		4,6
	КФХ		7,2
	хозяйства населения		10,9
8.	Количество созданных дополнительных рабочих мест	чел.	295	332	260	380
9.	Число выставок и ярмарок с участием продукции дагестанских пчеловодов	ед.	2	5	8	10

Приложение 2
к ведомственной целевой программе
"Развитие пчеловодства в Республике
Дагестан на 2014 - 2016 годы"

Объемы и источники
финансирования мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы"

N п/п	Мероприятия	Средства (тыс. руб.)
		источники финансирования	всего	в том числе по годам
				2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7
1.	Поддержка развития племенного пчеловодства из расчета 4,0 тыс. рублей - пчелопакет и 10,0 тыс. рублей пчелосемья (субсидирование до 50% затрат)	средства, ожидаемые из федерального бюджета	57,33	12,6	21,42	23,31
		республиканский бюджет РД	6,37	1,4	2,38	2,59
		внебюджетные источники	165,24	35,0	61,29	68,95
		Всего:	228,94	49,0	85,09	94,85
2.	Поддержка на техперевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством (субсидирование до 50% затрат)	Средства, ожидаемые из федерального бюджета	32,76	7,2	12,24	13,32
		республиканский бюджет РД	3,64	0,8	1,36	1,48
		внебюджетные источники	94,43	20,0	35,03	39,40
		Всего	130,83	28,0	48,63	54,2
3.	Поддержка развития производства пчеловодческих хозяйств путем субсидирования товарного меда и до 50% затрат на содержание новых семей пчел, обеспечение кормового запаса и производство прочей продукции	средства, ожидаемые из федерального бюджета	73,68	16,2	27,54	29,94
		республиканский бюджет РД	8,19	1,8	3,06	3,33
		внебюджетные источники	212,45	45,0	78,80	88,65
		Всего:	294,32	63,0	109,4	121,92
4.	Развитие системы подготовки кадров для пчеловодства	внебюджетные источники	0,590	0,195	0,195	0,200
		всего	0,590	0,195	0,195	0,200
5.	Маркетинговые мероприятия по продвижению дагестанской продукции пчеловодства на рынки	внебюджетные источники	0,880	0,290	0,295	0,295
		всего	0,880	0,290	0,295	0,295
6.	Выявление природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства	внебюджетные источники	0,990	0,330	0,330	0,330
		всего	0,990	0,330	0,330	0,330
	Всего на реализацию Программы, в т.ч.		656,6	140,8	244,0	271,8
	ожидаемые из федерального бюджета		163,8	36,0	61,2	66,6
	из республиканского бюджета РД		18,2	4,0	6,8	7,4
	из внебюджетных источников		474,6	100,8	175,8	198,0