Приложение. Методика расчета и предоставления дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 8 декабря 2006 г. N 65 приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Закону Республики Дагестан

"О республиканском фонде финансовой

поддержки поселений Республики Дагестан"

Методика
расчета и предоставления дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений

С изменениями и дополнениями от:

8 декабря 2006 г., 1 ноября 2007 г., 29 декабря 2008 г., 27 декабря 2011 г., 30 ноября 2015 г., 29 декабря 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика разработана с учетом требований налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан".

1.2. Объектом бюджетного выравнивания является бюджетная обеспеченность поселений.

1.3. В настоящей методике используются следующие понятия и определения:

бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям;

налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.

1.4. Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям (по группам территорий) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2008 г. N 69 в пункт 1.5 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Для применения усредненных коэффициентов, учитывающих особенности отдельных территорий, муниципальные районы с входящими в их состав поселениями и городские округа (далее - поселения) распределяются на группы территорий с одинаковыми условиями с учетом структуры населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на предоставление одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя согласно следующему перечню:

I группа - малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)

Агульский муниципальный район

Докузпаринский муниципальный район

Кулинский муниципальный район

Курахский муниципальный район

Лакский муниципальный район

Ногайский муниципальный район

Рутульский муниципальный район

Цунтинский муниципальный район

Чародинский муниципальный район

Бежтинский участок

Городской округ г.Южно-Сухокумск

II группа - высокогорные районы

Ахвахский муниципальный район

Ахтынский муниципальный район

Ботлихский муниципальный район

Гумбетовский муниципальный район

Дахадаевский муниципальный район

Тляратинский муниципальный район

Унцукульский муниципальный район

Хунзахский муниципальный район

Цумадинский муниципальный район

Шамильский муниципальный район

III группа - горные районы

Акушинский муниципальный район

Гергебильский муниципальный район

Гунибский муниципальный район

Левашинский муниципальный район

Хивский муниципальный район

IV группа - предгорные районы

Буйнакский муниципальный район

Казбековский муниципальный район

Кайтагский муниципальный район

Новолакский муниципальный район

Сергокалинский муниципальный район

Сулейман-Стальский муниципальный район

Табасаранский муниципальный район

V группа - низменные районы

Бабаюртовский муниципальный район

Дербентский муниципальный район

Карабудахкентский муниципальный район

Каякентский муниципальный район

Кизилюртовский муниципальный район

Кизлярский муниципальный район

Кумторкалинский муниципальный район

Магарамкентский муниципальный район

Тарумовский муниципальный район

Хасавюртовский муниципальный район

VI группа - городские округа с развитой инфраструктурой и социально-экономическим положением

г. Махачкала

г. Дербент

г. Хасавюрт

VII группа - городские округа

г. Буйнакск

г. Каспийск

г. Кизляр

г. Кизилюрт

г. Избербаш

г. Дагестанские Огни

2. Расчет налогового потенциала по поселениям

2.1. Расчетные налоговые доходы - налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджеты поселений из налоговых источников, закрепленных за бюджетами поселений.

Доходы поселений прогнозируются с помощью оценки налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.

Налоговый потенциал оценивается по показателям, которые используются для оценки косвенной налоговой базы по отдельным налогам.

Для налога на доходы физических лиц в качестве такого показателя используются фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения; для земельного налога - кадастровая стоимость земли; для налога на имущество физических лиц - стоимость имущества физических лиц; для единого сельскохозяйственного налога - доходы, уменьшенные на величину расходов.

Для этих налогов налоговый потенциал оценивается путем умножения показателя налоговой базы на среднюю сложившуюся налоговую ставку.

2.2. Средняя сложившаяся налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем поселениям соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.

2.3. Налоговый потенциал по каждому виду налогов определяется по следующей формуле:

                        НПj = НБi х ПД / НБ, где:

НПj - налоговый потенциал j-го налога в данном поселении;

НБi - налоговая база данного налога в i-м поселении в прогнозном году;

ПД - суммарный прогноз поступлений по данному налогу в бюджеты всех поселений;

НБ - суммарная налоговая база данного налога.

2.4. Налоговый потенциал по всем видам налогов определяется по формуле:

                          НПi = сумма (НПj), где:

НПi - сумма налоговых потенциалов по видам налогов в поселении (объем налогового потенциала).

2.5. Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей территории.

Индекс налогового потенциала рассчитывается по следующей формуле:

                    ИНП = НПi / Нi / НПресп / Н, где:

НПi - налоговый потенциал i-го поселения;

Нi - население i-го поселения;

НПресп - суммарный налоговый потенциал по всем поселениям;

Н - суммарное население по всем поселениям.

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 1 ноября 2007 г. N 48 в раздел 3 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Методика расчета индекса бюджетных расходов поселений

3.1. Бюджетная обеспеченность поселений рассчитывается по следующей формуле:

                         БОi = ИНПi / ИБРi, где:

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

3.2. Индекс бюджетных расходов по i-му поселению (ИБРi) рассчитывается по формуле:

                     ИБРi = (Ri / Hi) / (R / H), где:

Ri, R - соответственно условно-нормативные расходы на одного потребителя бюджетных услуг поселения и всех поселений;

Hi, H - соответственно численность постоянного населения поселения и постоянного населения по каждой отдельной группе территорий.

3.3. Условно-нормативные расходы на одного потребителя бюджетных услуг по поселениям по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов рассчитываются на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности по формуле:

                     Ri = UN х (Ki + ... + КN), где:

UN - средние условно-нормативные расходы в целом по всем муниципальным районам (городским округам) Республики Дагестан по оказанию соответствующей услуги на одного жителя;

Ki + ... + КN - коэффициенты относительного удорожания стоимости бюджетных услуг в поселении.

При определении расходов поселения в расчет принимается следующая категория потребителей услуг:

Раздел (подраздел) функциональной классификации расходов	Категория потребителей услуг
1. Жилищно-коммунальное хозяйство 2. Образование (в части молодежной политики) 3. Культура 4. Физкультура и спорт	Население Население Население Население

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 23 ноября 2010 г. N 68 пункт 3.4 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. В настоящей методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 27 декабря 2011 г. N 87 в подпункт 3.4.1 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.4.1. Коэффициент дисперсности (расселения), рассчитываемый по следующей формуле:

, где:

Кiд - коэффициент дисперсности (расселения) в поселениях i-го муниципального района (городского округа);

УВi - удельный вес жителей поселений i-го муниципального района (городского округа), проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 1000 человека#. Коэффициент дисперсности (расселения) усредняется по каждой группе территорий.

3.4.2. Коэффициент заработной платы, рассчитываемый по следующей формуле:

, где:

1,25 - уровень повышения оплаты труда специалистов социальной сферы за работу в сельской местности;

U - удельный вес оплаты труда, сложившийся в целом утвержденных бюджетах поселений муниципальных районов (городских округов) на текущий финансовый год и определяемый как отношение объема оплаты труда к объему расходов;

Крайi - средневзвешенный по поселениям i-го муниципального района (городского округа) коэффициент к заработной плате за работу в высокогорных, пустынных и безводных местностях, рассчитываемый по формуле:

, где:

Крайij - районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами для j-го населенного пункта i-го муниципального района (городского округа);

Нj - численность постоянного населения j-го населенного пункта i-го муниципального района (городского округа);

Нi - численность постоянного населения всех населенных пунктов i-го муниципального района (городского округа).

Информация об изменениях:

Подпункт 3.4.3 изменен с 30 декабря 2017 г. - Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 111

См. предыдущую редакцию

3.4.3. Коэффициент транспортной доступности, рассчитываемый по следующей формуле:

, где:

- принимает значение в зависимости от расстояния от административного центра муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан до узловой транспортной станции по следующей таблице:

Расстояние от административного центра муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан до узловой транспортной станции (км)
до 50	0
от 50 до 100	0,05
от 100 до 150	0,1
от 150 и выше	0,15

Принять в качестве узловых транспортных станций для муниципальных образований:

Муниципальные образования	Узловая транспортная станция
"Акушинский район", "Ахвахский район", "Ботлихский район", "Буйнакский район", "Гергебильский район", "Гумбетовский район", "Гунибский район", "Карабудахкентский район", "Кумторкалинский район", "Кулинский район", "Лакский район", "Левашинский район", "Тляратинский район", "Унцукульский район", "Хунзахский район", "Цумадинский район", "Цунтинский район", "Чародинский район", "Шамильский район", "Бежтинский участок", "город Буйнакск", "город Каспийск"	городской округ с внутригородским делением "город Махачкала"
"Агульский район", "Ахтынский район", "Дахадаевский район", "Дербентский район", "Докузпаринский район", "Кайтагский район", "Курахский район", "Магарамкентский район", "Рутульский район", "Сулейман-Стальский район", "Табасаранский район", "Хивский район", "город Дагестанские Огни"	городской округ "город Дербент"
"Кизилюртовский район"	городской округ "город Кизилюрт"
"Бабаюртовский район", "Казбековский район", "Новолакский район", "Хасавюртовский район"	городской округ "город Хасавюрт"
"Кизлярский район", "Ногайский район", "Тарумовский район", "город Южно-Сухокумск"	городской округ "город Кизляр"
"Каякентский район", "Сергокалинский район"	городской округ "город Избербаш"

Установить для всех узловых транспортных станций значение равным 0.

Информация об изменениях:

Подпункт 3.4.4 изменен с 30 декабря 2017 г. - Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 111

См. предыдущую редакцию

3.4.4. Коэффициент численности населения

Коэффициенты численности населения принимаются в следующих значениях:

для муниципальных районов с численностью населения до 70 тыс. человек коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:

Численность населения муниципального района Республики Дагестан, чел.	Коэффициент численности населения
до 12 000	1,15
от 12 001 до 16 000	1,13
от 16 001 до 20 000	1,1
от 20 001 до 24 000	1,07
от 24 001 до 30 000	1,05
от 30 001 до 35 000	1,03
от 35 001 до 70 000	1,0

для муниципальных районов с численностью населения свыше 70 тыс. человек коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:

Численность населения муниципального района Республики Дагестан, чел.	Коэффициент численности населения
от 70 001 до 75 000	0,95
от 75 001 до 80 000	0,92
от 80 001 до 85 000	0,86
от 85 001 до 90 000	0,82
от 90 001 до 95 000	0,78
от 95 001 до 100 000	0,74
свыше 100 000	0,7

для городских округов коэффициент численности населения принимает значение по следующей таблице:

Численность населения городского округа Республики Дагестан, чел.	Коэффициент численности населения
до 15000	1,8
от 15001 до 25000	1,6
от 25001 до 50000	1,4
от 50001 до 75000	1,3
от 75001 до 100000	1,2
от 100001 до 150000	1,1
свыше 150000	1,0;

3.5. Объем фонда

Объем фонда определяется исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений и корректируется исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Для определения объема фонда (О) используется следующая формула:

                         О = (Р - НП) х Кrv, где:

Р - суммарная оценка расходных потребностей органов местного самоуправления поселений;

НП - суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;

Кrv - поправочный коэффициент исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 23 ноября 2010 г. N 68 пункт 3.6 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Расчет суммарной оценки расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальными поселениями на основе расчетной минимальной бюджетной обеспеченности производится по следующей формуле:

, где:

Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальными поселениями;

Ri - условно-нормативный расход на одного потребителя услуг по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов;

Нi - численность населения i-го муниципального поселения. Численность потребителей муниципальных услуг определяется на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. В случае если данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, отличаются от данных похозяйственного учета, подтвержденных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, то при расчете индекса бюджетных расходов могут применяться данные по численности населения, отличные от официальных данных статистического учета;

Кi - поправочные коэффициенты.

3.7. Размер дотации муниципальному поселению из фонда определяется по следующей формуле:

                           Дi = Рi - HПi, где:

Дi - дотация i-му муниципальному поселению;

Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий i-м муниципальным поселением;

HПi - налоговый потенциал i-го муниципального поселения.

Информация об изменениях:

Законом Республики Дагестан от 30 ноября 2015 г. N 102 приложение дополнено пунктом 3.8, вступающим в силу со дня официального опубликования названного Закона

3.8. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

- среднеарифметическое значение бюджетной обеспеченности пяти наименее обеспеченных поселений;

- среднеарифметическое значение бюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченных поселений;

- коэффициент корректировки, устанавливаемый приказом Министерства финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и применяемый для установления критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Информация об изменениях:

Раздел 3 дополнен пунктом 3.9 с 30 декабря 2017 г. - Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 111

3.9. Объем дотации принимается равным утвержденному объему дотации на первый год планового периода в бюджете на текущий финансовый год и плановый период, если рассчитанный объем дотации i-му муниципальному поселению (внутригородскому району) на очередной финансовый год меньше утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на текущий финансовый год и плановый период объема дотации на первый год планового периода, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем дотации принимается равным утвержденному объему дотации на второй год планового периода в бюджете на текущий финансовый год и плановый период, если рассчитанный объем дотации i-му муниципальному поселению (внутригородскому району) на первый год планового периода меньше утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на текущий финансовый год и плановый период объема дотации на второй год планового периода, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.