Постановление Правительства Республики Дагестан от 3 сентября 2003 г. N 253 "О состоянии и уровне оплаты труда работников бюджетной сферы в Республике Дагестан и мерах по ее совершенствованию"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что в результате проводимой социально-экономической политики средняя заработная плата рабочих и служащих за 2002 год в республике выросла по сравнению с предыдущим годом на 53,4 проц. и составила 1903,1 рубля. При этом в отраслях бюджетной сферы заработная плата выросла в 1,9 раза. За первое полугодие 2003 года среднемесячная заработная плата выросла еще на 18,1 проц. и составила 2247,7 рубля.

Вместе с тем среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в Республике Дагестан отстает от среднемесячной заработной платы в других субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, более чем на 35 процентов. При этом в бюджетной сфере наибольшее отставание средней заработной платы работников отмечается в таких отраслях, как здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство. Низкий уровень оплаты труда в указанных отраслях при высоком удельном весе среднесписочной численности работающих в них (около 37 проц. от общей численности работающих) существенно сказывается на размере среднемесячной заработной платы в целом по республике.

Сложившееся положение явилось результатом того, что значительному числу работников бюджетных учреждений республики установлены низкие разряды оплаты труда и большая их часть не имеет квалификационной категории.

Оплата труда работающих в учреждениях здравоохранения производится в среднем по 7-8 разрядам, образования, культуры и искусства - по 9 разряду. При этом у врачей и учителей оплата труда осуществляется в среднем по 12 разряду при допустимом по Единой тарифной сетке 14 разряде, у среднего медицинского персонала - по 8-9 разряду при допустимом 11 разряде, у младшего обслуживающего персонала бюджетных учреждений - по 3 разряду. Квалификационная категория установлена лишь 19,5 проц. врачей, 15,5 проц. среднего медицинского персонала и 76,8 проц. учителей, в том числе высшая категория - лишь 6,4 проц. учителей. Размер надтарифных выплат, предусмотренных действующим законодательством, а также выплат стимулирующего характера работникам бюджетных учреждений в республике составляет всего 25,5 проц. против 30,4 проц. в среднем по Южному федеральному округу.

Практически не осуществляются премирование работников и оказание материальной помощи. Удельный вес указанных выплат в фонде оплаты труда работников бюджетных учреждений в республике не превышает 1 проц. при 3,6 проц. в среднем по Южному федеральному округу и 5,1 проц. в среднем по Российской Федерации.

средства для выплаты надбавок стимулирующего характера в размере до 25 проц., предусмотренных законодательством.

Крайне редко применение контрактной формы оплаты труда, а коэффициент совместительства в учреждениях здравоохранения составляет лишь 1,1 проц. против 1,3-1,5 проц. по Южному федеральному округу.

В учреждениях здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения, образования, культуры и искусства значительное число работающих не имеют нагрузки на полную ставку, что также снижает размер среднемесячной заработной платы как в целом по Республике Дагестан, так и по отраслям бюджетной сферы.

Так, около 1 0 проц. работников учреждений здравоохранения и около 4 проц. работников учреждений образования работают на неполной ставке, что также снижает размер среднемесячной заработной платы работников.

Отрицательно сказываются на величине среднемесячной заработной платы завышенные данные среднесписочной численности работников, отражаемые в статистической отчетности, а также нарушения, допускаемые учреждениями при установлении работникам разрядов оплаты труда, надбавок и доплат.

Несмотря на то, что в республике за последние годы фонд оплаты труда работников бюджетной сферы не изменялся, увеличиваются количество бюджетных организаций и численность работающих в них. Министерства и ведомства РД не проявляют должной активности в регулировании вопросов оплаты труда в подведомственных организациях, не принимаются необходимые меры по фактам несвоевременной выплаты заработной платы в учреждениях муниципальных образований.

В целях повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, доведения ее размеров до уровня заработной платы в соответствующих отраслях в других субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ. Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Отметить, что работа по организации оплаты труда работников в бюджетных учреждениях, подведомственных министерствам и ведомствам РД, недостаточна.

2. Министерству здравоохранения РД, Министерству образования РД, Министерству труда и социального развития РД, Министерству культуры РД, Министерству по физической культуре и спорту РД, Министерству по делам молодежи и туризму РД провести мероприятия по повышению уровня оплаты труда работников в подведомственных бюджетных учреждениях, для чего:

провести в установленном порядке в подведомственных бюджетных учреждениях аттестацию работников с целью присвоения (повышения) им соответствующей квалификационной категории;

обеспечивать сохранение за подведомственными бюджетными учреждениями средств, образующихся в результате экономии по фонду оплаты труда по итогам за соответствующий квартал, для дальнейшей выплаты надбавок стимулирующего характера, премирования, оказания материальной помощи работникам указанных учреждений исходя из объективной необходимости;

проводить предварительное изучение и согласование статистической отчетности, представляемой подведомственными бюджетными учреждениями в Территориальный орган Госкомстата России по РД;

подготавливать и представлять в Министерство финансов РД в установленном порядке сведения в части оплаты труда, необходимые для формирования проектов республиканского бюджета РД на 2004 год и последующие годы, предусматривая для работников бюджетных учреждений максимально возможные разряды оплаты труда и выплаты стимулирующего характера с учетом доведения численности работников до штатного норматива;

провести сплошную инвентаризацию соответствия разрядов, надбавок, доплат и других выплат действующему законодательству, имея в виду максимально возможное их применение;

принять меры по возможному сокращению численности работников с неполной нагрузкой и уменьшению численности работающих в режиме неполного рабочего дня;

обеспечить объективное отражение среднесписочной численности работающих в статистической отчетности.

3. Министерству труда и социального развития РД ежеквартально проводить:

проверки обоснованности установления разрядов, надбавок, доплат и других выплат, предусмотренных законодательством по оплате труда, и при необходимости направлять представления соответствующим министерствам и ведомствам РД;

сравнительный анализ уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в республике и уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в других субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, и при необходимости вносить в Правительство РД соответствующие предложения.

4. Министерству финансов РД при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на 2004 год и последующие годы предусматривать средства:

в размере не менее 40 проц. от общих расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы;

на финансирование расходов бюджетных учреждений, связанных с перетарификацией работников, выплатой в соответствии с законодательством надбавок, доплат компенсационного и стимулирующего характера, доведением численности работников до штатных нормативов.

5. Министерствам и ведомствам РД с участием администрации городов и районов в месячный срок провести инвентаризацию сети подведомственных учреждений.

6. Территориальному органу Госкомстата России по РД: оказывать методическую помощь министерствам и ведомствам РД, администрациям городов и районов в составлении статистической отчетности по численности и оплате труда и обеспечивать максимально объективное отражение в ней ситуации в сфере занятости, оплаты труда, денежных доходов и уровня жизни населения республики;

периодически проводить проверки правильности отражения в статистической отчетности учреждений бюджетной сферы среднесписочной численности работников и размеров оплаты их труда.

Рекомендовать администрациям городов к районов провести мероприятия по повышению уровня оплаты труда работников подведомственных муниципальных учреждений, указанные в пунктах 2 и 4 настоящего постановления.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социального развития РД.

Председатель

Правительства

Республики Дагестан

Х. Шихсаидов

Махачкала

3 сентября 2003 г.

N 253