Приложение N 1. Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005 - 2010 годы" (утв. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 января 2005 г. N 5)

Приложение N 1

к Постановлению Правительства

Республики Дагестан

от 19 января 2005 г. N 5

Республиканская целевая программа
"Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005-2010 годы"
Паспорт республиканской целевой программы
"Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005-2010 годы "
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 января 2005 г. N 5)

Наименование - республиканская целевая программа Программы "Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) Основание для - постановление Государственного Совета разработки Программы Республики Дагестан от 19 сентября 2003 г. N 120 "О состоянии и перспективах развития туризма в Республике Дагестан" Государственный - Министерство по делам молодежи и туризму РД заказчик Программы Основной разработчик - Министерство по делам молодежи и туризму РД Программы Цели, задачи - цель - создание в Республике и сроки реализации Дагестан современного Программы высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах; задачи соответствуют основным направлениям Программы; сроки реализации Программы - 2005 - 2010 годы Основные исполнители - Министерство по делам молодежи Программы и туризму РД, Министерство экономики РД, Министерство финансов РД Перечень основных - система программных мероприятий мероприятий Программы охватывает следующие направления: рекламно-информационная деятельность; развитие инфраструктуры и материальной базы туризма; создание организационных условий для развития туризма; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма; научное обеспечение туристской деятельности Объемы и источники - 1575625 тыс.руб., в том числе: финансирования средства федерального бюджета - 263400 тыс.руб.; Программы средства республиканского бюджета РД - 1220195 тыс.руб.; собственные средства преприятий - 29190 тыс.руб.; средства муниципальных бюджетов - 21650 тыс.руб.; внебюджетные средства- 41190 тыс.рублей Ожидаемые результаты - формирование современного реализации Программы туристского рынка в Республике Дагестан; укрепление материальной базы туризма; увеличение доходов республиканского бюджета РД и привлечение инвестиций в экономику республики; расширение географии и многообразия туристских маршрутов; Собственные средства - формирование республиканского предприятий туристского комплекса; создание условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия республики; образование новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях Контроль исполнения - контроль исполнения Программы Программы осуществляет Министерство по делам молодежи и туризму РД, Министерство финансов РД, Министерство экономики РД.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства.

Республика Дагестан, несмотря на свой значительный туристский потенциал, занимает весьма скромное место на российском и мировом туристском рынках. Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся потенциал.

Выбор туризма как одного из рычагов развития экономики диктуется тем, что республика располагает уникальным и многообразным комплексом рекреационных ресурсов, такими многочисленными памятниками истории, культуры и архитектуры, как цитадель "Нарын - кала", Великая Кавказская стена "Дагбары" с остатками башен (VI век), мавзолей ханов (VIII век) (г. Дербент), древние сооружения в окрестностях Кала - Корейш (IX - X века) (Дахадаевский район) и другие.

К туристским ресурсам Дагестана относятся также своеобразная архитектура горных аулов и художественные промыслы (ковроткачество, ювелирное и гончарное производство, инкрустация по дереву, медно-чеканное и лудильно-паяльное производство).

В республике имеется 300 источников минеральных вод, большое количество их на сегодня остается невостребованным.

На территории Южного Дагестана расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (Шалбуздаг4149 м; Базардюзи - 4466 м; и Ярыдаг - 4100 м над уровнем моря), где проходят чемпионаты России по всем категориям сложности.

Анализ материальной базы туризма Дагестана показывает, что большинство существующих учреждений туризма отличаются низкой комфортностью и невысоким качеством обслуживания.

Настоящая Программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии в Республике Дагестан, содействия развитию материальной базы туризма.

Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. Система мероприятий Программы сформирована с учетом выделения средств из федерального бюджета и республиканского бюджета РД в пределах ежегодных ассигнований.

2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является создание в Республике Дагестан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - вносящего значительный вклад в социально-экономическое развитие республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного, исторического и природного наследия.

Достижение этой цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

формирование системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

создание современного туристского рынка;

создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;

обеспечение развития социального туризма в республике;

стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства;

создание туристского комплекса, удовлетворяющего спрос на разнообразные туристские услуги российских и иностранных граждан;

развитие материальной базы туризма;

совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, продвижения национального туристского продукта (подготовка базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка Республики Дагестан и рекламно-информационной деятельности в сфере туризма);

проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации;

разработка и реализация рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создание циклов теле- и радиопрограмм, а также проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;

издание каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;

организация и проведение выставок, в том числе создание единого республиканского стенда;

создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы.

3. Основные мероприятия Программы

Система программных мероприятий, предусматриваемая на 2005 - 2010 годы, охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

рекламно-информационную деятельность;

развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;

создание организационных условий для развития туризма;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере туризма;

научное обеспечение туристской деятельности.

Реализация этих мероприятий позволит создать широкую систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма и изменить положение Республики Дагестан на российском и международном туристских рынках.

Перечень мероприятий республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005-2010 годы" с указанием необходимых объемов финансирования прилагается.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансовых средств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, необходимых для реализации основных программных мероприятий, составляет 1575625 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета - 263400 тыс.руб.;

средства республиканского бюджета РД - 1220195 тыс.руб.;

собственные средства предприятий - 29190 тыс.руб.;

средства муниципальных бюджетов - 21650 тыс.руб.;

внебюджетные средства- 41190 тыс.рублей.

Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей Программы, в т.ч. на конкурсной основе, посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристских выставках и биржах, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования (за счет средств федерального, республиканского бюджета РД, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников).

5. Механизм реализации и контроль за исполнением Программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем привлечения кредитов, средств фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий Программы, а также других внебюджетных средств.

Общее руководство, межведомственную координацию и контроль реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство по делам молодежи и туризму РД.

Министерство по делам молодежи и туризму РД ежегодно представляет отчеты об использовании средств республиканского бюджета РД в Министерство финансов РД и Министерство экономики РД и информацию о ходе исполнения мероприятий Программы в Правительство Республики Дагестан.

6. Социально-экономическая эффективность и ожидаемые результаты реализации Программы

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения республики в активном и полноценном отдыхе. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к концу реализации Программы в сфере туризма и сопряженных отраслях будет насчитываться около 30 тыс. рабочих мест.

Развитие туризма в республике окажет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство и производство товаров народного потребления, создаст широкие возможности для развития мелкого и среднего предпринимательства.

Доходы от туризма в результате реализации Программы составят более 600 млн. руб. ежегодно, платежи в бюджеты разных уровней составят около 200 млн. руб., прибыль до 150 млн. рублей. Срок окупаемости расходов на реализацию Программы составит 5,5-6 лет.

Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к формированию современного туристского рынка в Республике Дагестан, укреплению материальной базы туризма, увеличению доходов республиканского бюджета РД и привлечению инвестиций в республиканский бюджет РД, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, формированию республиканского туристского комплекса, созданию условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия республики, образованию новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.