Постановление Правительства Республики Дагестан от 14 января 2008 г. N 7 "О ходе реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что с принятием постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 8, ст.497; 2007, N 1, ст.36; N 13, ст.612) проделана работа по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, разграничению государственной собственности на землю, переоформлению права пользования земельными участками, разрешению конфликтных ситуаций, связанных с земельными спорами. Несколько активизировалась работа министерств, ведомств, правоохранительных и контролирующих органов в части предупреждения, предотвращения и устранения нарушений земельного законодательства.

Составлены реестры земельных участков, находящихся в республиканской собственности, обследованы земли отгонного животноводства, в том числе скотопрогонные трассы, проведена инвентаризация карьеров и рекреационных земель побережья Каспийского моря. Выполнены работы по определению затрат, необходимых для разграничения земель, находящихся в муниципальной собственности. Проводятся работы по актуализации кадастровой оценки земель, выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель сельскохозяйственного назначения, изменению статуса земель, расположенных на побережье Каспийского моря, а также переводу земель из одной категории в другую.

К нарушителям земельного законодательства принимаются меры и проводятся мероприятия по их устранению. По материалам Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан правоохранительными органами возбуждено 28 уголовных дел, в том числе на должностных лиц Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан, а также на отдельных глав администраций сельских поселений и муниципальных районов, руководителей предприятий и организаций.

Решениями судов к уголовной ответственности привлечены 6 человек, предъявлено для принудительного взыскания штрафов и ущербов на общую сумму 48,7 млн. рублей.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан выявлено 70 незаконно действующих карьеров на территориях 30 муниципальных образований. По материалам проверок правоохранительными органами возбуждено 20 уголовных дел. Ущерб окружающей среде, нанесенный в результате незаконной разработки карьеров, и убытки в бюджеты различных уровней составили 56 млн. рублей.

Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан выявлено 1842 нарушения земельного законодательства, привлечено к ответственности 1284 нарушителя с наложением штрафов на общую сумму 1,485 млн. рублей, направлено в правоохранительные органы 347 материалов. Проведена инвентаризация владельцев и фактических пользователей земельных участков, расположенных в полосе отчуждения федеральной автомобильной дороги "Кавказ". На 193 нарушителя составлены протоколы с наложением штрафов, направлено в правоохранительные органы 142 материала.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан заключены 517 договоров аренды земель отгонного животноводства.

Начата процедура принудительного прекращения права пользования землями отгонного животноводства по 25 хозяйствам 12 районов республики на общей площади 26,3 тыс. гектаров. Иски по 6 хозяйствам приняты к рассмотрению Арбитражным судом Республики Дагестан.

Работы по разграничению республиканской собственности на землю практически завершены. Проведены землеустроительные работы по 2310 земельным участкам, в том числе по 450 земельным участкам, расположенным на побережье Каспийского моря, разрешено 134 земельных спора, связанных с уточнением границ смежных землепользователей. Из перечня конфликтных ситуаций на территории Республики Дагестан, создавшихся из-за земельных споров, только в четырех случаях сохраняются признаки конфликтности.

За необеспечение государственного земельного контроля на соответствующих территориях освобождены от занимаемых должностей госземинспектора территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Бабаюртовскому, Буйнакскому, Дербентскому, Кизлярскому районам и городу Дагестанские Огни.

Принимаемые министерствами и ведомствами Республики Дагестан, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами и администрациями муниципальных образований меры в части предотвращения нарушений земельного, градостроительного и природоохранного законодательства, в том числе в рекреационной зоне побережья Каспийского моря, недостаточны. Отсутствует муниципальный контроль за использованием земель. Органами местного самоуправления крайне медленными темпами проводятся работы по разграничению муниципальных земель, постановке их на государственный кадастровый учет, составлению реестров землепользователей и полному их налогообложению.

За период, прошедший после принятия рассматриваемого постановления, администрации Агульского, Ахвахского, Ахтынского, Дахадаевского, Дербентского, Каякентского, Кизилюртовского, Кизлярского, Новолакского, Ногайского, Рутульского, Сергокалинского, Табасаранского, Тарумовского, Тляратинского, Унцукульского, Хивского, Хунзахского, Цумадинского районов, Бежтинского участка, городов Буйнакск, Дербент и Южно-Сухокумск не представили в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе его исполнения.

Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Признать работу министерств и ведомств Республики Дагестан по исполнению постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" недостаточной.

2. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан совместно с администрациями муниципальных образований, Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан продолжить работу по переоформлению прав землепользователей на земельные участки и завершить ее в сроки, установленные федеральным законодательством.

3. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан совместно с:

администрациями муниципальных образований обеспечить завершение разграничения муниципальной собственности на землю до конца 2009 года;

Комитетом Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству в установленном порядке принять меры по оформлению в республиканскую собственность земель, расположенных на побережье Каспийского моря севернее города Махачкала.

4. Рекомендовать Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и администрациями муниципальных образований, в целях качественного и полного учета земель и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, представить в Правительство Республики Дагестан предложения о проведении инвентаризации земель населенных пунктов.

5. Рекомендовать Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан принять меры по обеспечению регистрации права государственной и муниципальной собственности на землю, собственности граждан и юридических лиц на земельные участки в установленные законодательством сроки.

6. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан совместно с администрациями муниципальных образований провести инвентаризацию земель государственных трасс скотопрогонов, в необходимых случаях подготовить и внести в Правительство Республики Дагестан предложения по выносу государственных трасс скотопрогонов за пределы населенных пунктов.

7. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Управлению Росприроднадзора по Республике Дагестан, Управлению Россельхознадзора по Республике Дагестан и Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан:

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами и администрациями муниципальных образований продолжить работу по устранению нарушений природоохранного и земельного законодательства при разработке карьеров;

в установленном порядке принять меры по прекращению деятельности цехов по производству строительных материалов, находящихся в границах городских округов и расположенных вблизи жилой зоны, а также размещенных в полосе безопасности полетов;

принять меры по рекультивации нарушенных земель;

разработать комплексную программу развития минерально-сырьевой базы Республики Дагестан и внести ее в Правительство Республики Дагестан в третьем квартале 2009 года.

8. Рекомендовать администрациям муниципальных образований:

ускорить работы по разграничению муниципальной собственности на землю и завершить их до конца 2009 года;

до 1 апреля 2008 года привести свои решения в части распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, в соответствие с законодательством;

до 1 апреля 2008 года подготовить и в установленном порядке внести в Правительство Республики Дагестан предложения для поэтапного проведения мероприятий по изменению категории земель сельскохозяйственного назначения, которые застроены индивидуальными жилыми домами и объектами капитального характера, принадлежащими физическим и юридическим лицам на праве собственности.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан - министра сельского хозяйства Республики Дагестан Шихсаидова М.Ш.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш.Зайналов