Постановление Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 г. N 371 "О ходе реализации в Республике Дагестан Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что министерствами, ведомствами Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан проведена определенная работа по обеспечению выполнения Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Сформирована правовая база по регулированию вопросов деятельности розничных рынков в республике, постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 мая 2007 г. N 138 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 6, ст. 366; N 10, ст. 505; 2008, N 5, ст. 150) утвержден План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан (далее - План).

В целях проведения оперативно-профилактических мероприятий на розничных рынках руководством Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка (далее - Комитет) был подписан совместный приказ от 21 марта 2008 г. N 452/03-02/215 и утвержден план мероприятий по проверке организации торговли на рынках.

По состоянию на 1 августа 2008 года проверено 18597 торговых объектов, выявлено 1829 незаконно работающих субъектов предпринимательства. В результате принятых мер поставлено на налоговый учет 4154 физических и юридических лица, дополнительно начислено налогов, общая сумма которых составили 179264,0 тыс. рублей, взыскано штрафов в размере 1084,4 тыс. рублей.

В указанный период Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан проведено 1964 проверки розничных рынков, выданы предписания об устранении выявленных нарушений. За нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей составлено 2056 протоколов, наложено административных взысканий в виде штрафов на сумму более 2500 тыс. рублей. В суды направлено 92 дела о приостановлении эксплуатации объектов, по 81 из которых приняты решения.

Министерством внутренних дел по Республике Дагестан за 8 месяцев 2008 года в сфере организации розничных рынков по ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное предпринимательство) возбуждено 10 уголовных дел в отношении юридических и физических лиц.

Вместе с тем, в работе по организации деятельности розничных рынков продолжают иметь место существенные недостатки.

Из 101 рынка, вошедшего в План, на 1 августа 2008 года всего 47 получили разрешение на организацию деятельности, из них только 7 рынков имеют паспорта безопасности, остальные 54 рынка функционируют без необходимых документов.

До настоящего времени на розничных рынках продолжает незаконно заниматься торговлей большое количество граждан. Этому во многом способствуют администрации рынков, разрешающие торговать гражданам, не имеющим свидетельств о регистрации в налоговых органах и соответствующих договоров. Такие факты имеют место на универсальных рынках по пр. Гамидова, 49 по ул. Дзержинского, 10/7 в г. Махачкале, а также на рынках в г. Хасавюрте.

Сменяемость продавцов, а также порядок, в соответствии с которым реализующему свою продукцию собственнику земельного участка, имеющему справку о наличии подсобного хозяйства, не нужна постановка на налоговый учет, также не способствует поступлению в бюджетную систему налогов.

Арендная плата за торговое место на розничных рынках устанавливается управляющими рынками компаниями, которые заинтересованы в ее занижении с целью снижения уровня собственных доходов и взимания с арендаторов дополнительных нерегистрируемых сборов. В этой связи представляется необходимым рассмотреть вопрос проведения за счет бюджетных средств независимой экспертизы размера арендной платы за торговое место с целью установления экономически обоснованного ее размера по каждому рынку.

Администрациями муниципальных районов и городских округов не уделяется достаточного внимания вопросам упорядочения деятельности розничных рынков. Так, в г. Кизляре без соответствующего разрешения функционируют четыре из восьми входящих в План рынков, в г. Дербенте - восемь, в г. Буйнакске - один. В пос. Шамилькала Унцукульского района и пос. Арани Хунзахского района руководители рынков отказываются приводить рынки в соответствие с требованиями Федерального закона и не обращаются за получением разрешения на право организации своей деятельности. В Дербентском районе администрацией зарегистрирован рынок, не входящий в План, тогда как деятельность трех рынков, включенных в План, не приводится в соответствие с действующим законодательством.

В результате недостаточных мер, принимаемых администрациями поселений, десятки рынков в районах носят стихийный характер, не определен их статус.

По запросу Комитета на данный момент администрациями одиннадцати муниципальных районов заявлена 31 ярмарка, представлены режимы их работы и ответственные за проведение. Вместе с тем, ни одна ярмарка в полной мере не соответствует требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 июля 2007 г. N 178 "О порядке организации деятельности ярмарок на территории Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 9, ст. 479) и работа в этом направлении практически не проводится.

Правоохранительными органами в республике, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан не в полной мере применяются санкции, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2007 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках".

Несмотря на неоднократные рекомендации Правительства Республики Дагестан до настоящего времени Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и администрацией городского округа "город Махачкала" не приняты меры по освобождению ул. Батырая (в пределах ул. Дзержинского и Абубакарова) от торговых мест и обеспечению свободного проезда по указанной улице.

Большинство действующих рынков не соответствует санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, не обеспечены условия для безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона, упорядочения деятельности розничных рынков на территории Республики Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Признать работу Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, министерств и ведомств Республики Дагестан, администраций муниципальных районов и городских округов по обеспечению выполнения требований Федерального закона недостаточной.

2. Комитету Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка:

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан оказать содействие управляющим рынками компаниям в разработке схем размещения торговых мест розничных рынков;

в двухнедельный срок разработать и утвердить соответствующие методики по организации деятельности розничных рынков;

совместно с:

заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и администрациями муниципальных районов и городских округов активизировать работу по упорядочению деятельности розничных рынков на территории Республики Дагестан в соответствии с требованиями Федерального закона;

администрациями поселений принять меры по приведению до конца 2008 года деятельности ярмарок в соответствие с требованиями постановления Правительства Республики Дагестан от 5 июля 2007 г. N 178;

администрациями муниципальных районов и городских округов и заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан изучить вопрос возможности и целесообразности проведения в установленном порядке за счет средств соответствующих бюджетов независимой оценки размера арендной платы за торговое место на розничных рынках республики.

3. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Управлению Роспотребнадзора по Республике Дагестан усилить контроль за соблюдением управляющими рынками компаниями правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, принять меры по приостановлению в установленном порядке деятельности рынков, не отвечающих требованиям Федерального закона.

4. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Дагестан и Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов продолжить работу по выявлению юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на розничных рынках без соответствующих документов, и по ее пресечению.

5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов до конца 2008 года:

обеспечить совместно с управляющими рынками компаниями получение всеми розничными рынками, включенными в План, разрешений на право организации деятельности;

провести инвентаризацию розничных рынков, не вошедших в План, стихийных рынков и ярмарок, функционирующих без соответствующих разрешений, и принять меры по их упорядочению, при необходимости запретить их деятельность.

6. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Дагестан:

совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов принять меры по приостановлению с 2009 года деятельности розничных рынков, функционирующих с нарушениями требований Федерального закона;

совместно с администрацией городского округа "город Махачкала" в месячный срок принять меры по освобождению ул. Батырая (в пределах ул. Дзержинского и ул. Абубакарова) от торговых мест.

7. Комиссии, образованной распоряжением Правительства Республики Дагестан от 19 января 2007 года N 4-р, ежемесячно заслушивать информации администраций муниципальных районов и городских округов, заинтересованных министерств и ведомств Республики Дагестан о принятии мер по исполнению Федерального закона.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Чичварина Н.В.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов