Закон Республики Дагестан от 7 октября 2008 г. N 46 "Об утверждении республиканской программы "Старшее поколение" на 2008-2010 годы"

Принят Народным Собранием Республики Дагестан 25 сентября 2008 года

Президент Республики Дагестан

М. Алиев

гор. Махачкала,

7 октября 2008 года,

N 46

Республиканская программа
"Старшее поколение" на 2008-2010 годы
(утв. Законом Республики Дагестан "Об утверждении республиканской программы "Старшее поколение" на 2008-2010 годы")

Паспорт

Наименование Программы	Республиканская программа "Старшее поколение" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Республики Дагестан от 11 апреля 2005 года N 16 "О социальном обслуживании населения в Республике Дагестан", Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 10 июля 2008 года
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Дагестан
Разработчик Программы	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан
Исполнители Программы	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Министерство здравоохранения Республики Дагестан Министерство по делам молодежи Республики Дагестан Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан Министерство культуры Республики Дагестан Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан Министерство образования и науки Республики Дагестан Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) Военный комиссариат Республики Дагестан (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию) государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан" (по отдельному соглашению) Дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию) государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дагестанский государственный университет" (по согласованию) Дагестанский научный центр Российской академии наук (по согласованию) ОАО "Дагсвязьинформ" (по согласованию) Союз журналистов Республики Дагестан (по согласованию)
Цель и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста путем решения следующих задач: повышение уровня социальной защищенности граждан пожилого возраста совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих гражданам пожилого возраста комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг, повышение качества предоставляемых услуг поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста путем обеспечения социальными услугами (надомными, полустационарными, стационарными, социально-реабилитационными) обеспечение доступности медицинской помощи и иных услуг ускорение адаптации граждан пожилого возраста к современным условиям, упрочение социальных связей
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 271308,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Осуществление социальной поддержки граждан пожилого возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации с наиболее полным охватом нуждающихся граждан пожилого возраста социальными услугами (надомными, полустационарными стационарными, социально-реабилитационными) повышение качества предоставляемых социальных услуг совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания населения обеспечение доступности медицинской помощи и иных услуг поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста улучшение социального положения граждан пожилого возраста
Контроль за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет Правительство Республики Дагестан

Введение

В Республике Дагестан, как и в целом по Российской Федерации, граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) составляют особую социально-демографическую группу населения, имеющую собственные нужды и потребности.

В силу возрастных особенностей пожилым людям труднее адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства. Они устойчиво нуждаются в профилактической, лечебной и социальной помощи.

Обеспечение максимальной интеграции граждан пожилого возраста в общественную жизнь, продление их активного долголетия, создание возможностей для общения - это задачи, направленные на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста.

Указанные задачи реализуются через сеть нестационарных учреждений социального обслуживания населения, функционирующих в муниципальных районах и городских округах республики, которыми ежегодно предоставляются различные социально-бытовые, социально-медицинские, реабилитационные, юридические и другие виды услуг более 130 тыс. граждан пожилого возраста. Кроме того, учреждениями социального обслуживания населения осуществляются мероприятия по созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан пожилого возраста. В республиканских домах-интернатах для граждан пожилого возраста создаются благоприятные условия жизни, приближенные к домашним, осуществляется материально-бытовое обеспечение обслуживаемых, проводятся культурно-массовые мероприятия, оказывается медицинская помощь, проводятся мероприятия, направленные на социально-трудовую адаптацию граждан пожилого возраста.

Нуждающиеся граждане пожилого возраста из числа инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания, обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение, креслами-колясками и протезно-ортопедическими изделиями. В соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам пожилого возраста выплачиваются пенсии, ежемесячные денежные выплаты, владельцам транспортных средств, получившим их через органы социальной защиты населения, - компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Повышение уровня социальной защищенности представителей старшего поколения, улучшение их социального положения, ускорение адаптации к современным условиям, обеспечение доступности медицинской помощи, культурно-досуговых и иных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности, активному участию в жизни общества, остаются главными задачами государственной социальной политики.

Программа разработана в рамках реализации Закона Республики Дагестан от 11 апреля 2005 года N 16 "О социальном обслуживании населения в Республике Дагестан", Послания Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 10 июля 2008 года.

Программа подготовлена Министерством труда и социального развития Республики Дагестан при участии заинтересованных министерств и ведомств Республики Дагестан.

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Численность граждан пожилого возраста, проживающих в Республике Дагестан, составляет более 286 тыс. человек, или 10,8 процента общей численности населения республики, из них нуждаются в посторонней помощи более 182,0 тыс. человек, в том числе 14,6 тыс. человек - одиноких граждан пожилого возраста.

При разработке комплексных мероприятий, направленных на повышение качества жизни граждан старшего поколения, учитывалось, что средний возраст населения республики увеличивается, причем старение городского и сельского населения происходит неравномерно (удельный вес граждан пожилого возраста в общей численности городского населения составляет 9,5 процента, среди сельского населения - 10,9 процента). При этом сохраняется диспропорция мужского и женского населения республики. Из всего населения пенсионного возраста мужчины составляют 34,8 процента, женщины - 65,2 процента.

Наиболее острыми проблемами граждан пожилого возраста являются малообеспеченность и одиночество. С возрастом устойчивый характер приобретают негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья. У пожилых людей ухудшаются показатели физического здоровья, проявляющиеся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности. Наступление старости сопровождается ростом зависимости граждан пожилого возраста от экономически и социально активного населения. Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность, возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Ответственность семьи за обеспечение достойного ухода за пожилыми родственниками снижается.

Учитывая высокую востребованность социальных услуг гражданами пожилого возраста, актуальными остаются вопросы совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания населения, в том числе организации качественной социальной, медико-социальной помощи и реабилитации, предоставления услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и упрочению социальных связей, укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов за счет проведения ремонтных работ, оснащения их техническими средствами, облегчающими уход за больными, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения, необходимым оборудованием и инвентарем, повышения профессионального уровня социальных работников, в связи с чем предусматривается осуществлять их подбор строго в соответствии с квалификационными требованиями.

Особая значимость придается заботе о ветеранах Великой Отечественной войны.

Острота проблем граждан пожилого возраста требует целенаправленных действий по их решению на основе комплексного подхода программными методами.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста.

В рамках Программы предусматривается координация деятельности министерств и ведомств Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных организаций в решении следующих задач:

повышение уровня социальной защищенности граждан старшего поколения;

совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих гражданам пожилого возраста комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг, повышение качества предоставляемых услуг;

поддержание жизненной активности граждан пожилого возраста путем обеспечения социальными услугами (надомными, полустационарными, стационарными, реабилитационными);

обеспечение доступности медицинской помощи и иных услуг;

ускорение адаптации граждан пожилого возраста к современным условиям, упрочение социальных связей.

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2008-2010 годы.

IV. Система программных мероприятий

Программа содержит мероприятия, направленные на улучшение социального положения граждан пожилого возраста и поддержание их жизненной активности согласно приложению.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, общий объем которых составляет 271308,6 тыс. рублей, и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством. При необходимости исполнители Программы вносят предложения по изменению объемов финансирования при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год и планируемый период.

VI. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Дагестан. Исполнителями мероприятий Программы являются министерства и ведомства Республики Дагестан, органы местного самоуправления Республики Дагестан, общественные организации.

Государственный заказчик и исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, эффективное использование выделяемых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Дагестан с ежегодным заслушиванием отчетов исполнителей Программы.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.

VIII. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется увеличением охвата нуждающихся граждан пожилого возраста социально-бытовыми, социально-медицинскими услугами на дому, другими видами социальных услуг и помощи, повышением уровня социальной поддержки граждан пожилого возраста.

Реализация мероприятий Программы позволит:

осуществить социальную поддержку граждан пожилого возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации с наиболее полным охватом нуждающихся граждан пожилого возраста социальными услугами (надомными, полустационарными, стационарными, реабилитационными);

повысить качество предоставляемых социальных услуг;

совершенствовать деятельность учреждений социального обслуживания населения;

обеспечить доступность медицинской помощи и иных услуг;

поддерживать жизненную активность граждан пожилого возраста, повысить уровень социальной адаптации и упрочить социальные связи;

улучшить социальное положение граждан пожилого возраста.

Программой предусматривается ежегодно охватывать нестационарными формами социального обслуживания более 150 тыс. нуждающихся граждан пожилого возраста, в том числе 23 тыс. человек на постоянной основе в надомных условиях с предоставлением социально-бытовых и социально-медицинских услуг, 3 тыс. человек - социально-реабилитационных услуг, 6,5 тыс. человек - в полустационарных условиях в отделениях дневного пребывания граждан пожилого возраста, 120 тыс. человек - прочих социальных услуг с предоставлением юридической помощи в целях защиты их прав, оказания им психологической поддержки и адресной материальной помощи, а также обеспечивать стационарным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения более 450 граждан пожилого возраста.

Приложение

к республиканской программе

"Старшее поколение" на 2008-2010 годы

Мероприятия
Республиканской программы "Старшее поколение" на 2008-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Объемы финансирования, тыс.руб.	В том числе			Источник финансирования
					2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Обследование условий жизни и полноты предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, тружеников тыла, вдов погибших воинов, в том числе в рамках Всероссийского рейда по изучению социально-бытовых условий жизни, состояния медицинского, торгового обслуживания, лекарственного обеспечения и организации отдыха ветеранов, инвалидов и одиноко проживающих престарелых граждан	не реже одного раза в полугодие	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан органы местного самоуправления (по согласованию) Дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию)					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
2.	Обеспечение социальными услугами (надомными, полустационарными, стационарными, социально-реабилитационными) нуждающихся граждан пожилого возраста	весь период	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
3	Проведение спортивных, физкультурно-оздоровительных мероприятий с участием граждан пожилого возраста, организация для них "групп здоровья"	по отдельному графику	Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан органы местного самоуправления (по согласованию)					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
4	Проведение зональных и республиканского конкурсов профессионального мастерства социальных работников учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на звание "Лучший социальный работник"	август - сентябрь 2008 года	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	922,0	461,0		461,0	республиканский бюджет РД
5	Организация деятельности центра бесплатной правовой помощи гражданам пожилого возраста с привлечением студентов старших курсов юридического и социального факультетов Дагестанского государственного университета	весь период	ГОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" (по согласованию) Министерство труда и социального развития Республики Дагестан					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
6	Проведение республиканского фестиваля творчества пожилых людей (выставки изделий декоративно-прикладного, изобразительного искусства, смотр художественной самодеятельности)	май - август 2009 года	Министерство культуры Республики Дагестан Министерство труда и социального развития Республики Дагестан органы местного самоуправления (по согласованию)	127,0		127,0		республиканский бюджет РД
7	Проведение научно-практической конференции по проблемам граждан пожилого возраста	ноябрь 2008 года	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ДНЦ РАН (по согласованию) ГОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" (по согласованию) Министерство здравоохранения Республики Дагестан Дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию)	60,2	60,2			республиканский бюджет РД
8	Оказание единовременной материальной помощи участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ко Дню Победы	ежегодно к 9 мая	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан органы местного самоуправления (по согласованию)	55100,0	20100,0	19000,0	16000,0	республиканский бюджет РД
9	Проведение республиканского конкурса на лучшее освещение проблем пожилых людей в средствах массовой информации	май 2008 года, январь 2009 года - январь 2010 года	Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан Союз журналистов Республики Дагестан (по согласованию) Дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию)	120,0	40,0	40,0	40,0	республиканский бюджет РД
10	Проведение республиканской "Вахты памяти" (по отдельному плану)	апрель, ежегодно	Министерство по делам молодежи Республики Дагестан Военный комиссариат Республики Дагестан (по согласованию) Дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию)					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
11	Подготовка и проведение в районах и городах праздничных мероприятий, посвященных Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов	апрель - май, ежегодно	органы местного самоуправления (по согласованию)					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
12	Проведение мероприятий в связи с отмечаемой датой - Днем пожилых людей	1-10 октября, ежегодно	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию)					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
13	Обеспечение бесплатного посещения музеев, театров, культурно-массовых и спортивных мероприятий гражданами пожилого возраста	весь период	Министерство культуры Республики Дагестан Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан"# органы местного самоуправления (по согласованию)
14	Организация специализированных выездных бригад по обеспечению социально-медицинского обслуживания на дому нуждающихся граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных населенных пунктах	весь период	Министерство здравоохранения Республики Дагестан Министерство труда и социального развития Республики Дагестан					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
15	Проведение ежегодных медицинских осмотров лиц пожилого возраста, в том числе проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения	весь период	Министерство здравоохранения Республики Дагестан Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию)					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
16	Расширение видов социальных услуг, улучшение их качества за счет оснащения структурных подразделений учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, предоставляющих указанные услуги, медицинской техникой, необходимым оборудованием, инвентарем и автотранспортом	весь период	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	71499,4	3987,9	30372,0	37139,5	республиканский бюджет РД
17	Улучшение условий проживания, пребывания граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста за счет проведения ремонтных работ	весь период	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	125594,6	6000,0	65000,0	54594,6	республиканский бюджет РД
18	Оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам пожилого возраста	весь период	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	17885,4	5961,8	5961,8	5961,8	республиканский бюджет РД
19	Проведение анализа полноты предоставления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста	ежегодно	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
20	Обеспечение деятельности клубов для граждан пожилого возраста при отделениях дневного пребывания комплексных центров (центров) социального обслуживания населения в муниципальных районах и городских округах	весь период	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
21	Ведение пофамильного электронного банка данных (с обновлением при необходимости): участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и вдов погибших воинов; одиноких граждан пожилого возраста, нуждающихся в помощи	весь период	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан					за счет средств, выделяемых на текущее финансирование
	Всего по Программе:			271308,6	36610,9	120500,8	114196,9