Приложение. Положение об организации деятельности и проведении ярмарок на территории МО "город Махачкала"

Приложение

Положение
об организации деятельности и проведении ярмарок на территории МО "город Махачкала"
(утв. постановлением Администрации города Махачкалы от 14 июля 2014 г. N 1030)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о проведении ярмарок на территории Республики Дагестан продовольственными и непродовольственными товарами в г. Махачкале (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан от 1 декабря 2011 г. N 76 (ред. от 30.12.2013) "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 17.11.2011 г.), постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 июля 2007 г. N 178 "О порядке организации деятельности ярмарок на территории Республики Дагестан", и устанавливает правила организации ярмарок органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории города Махачкалы и требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, и определяет основные задачи, условия участия, правила организации и функционирования ярмарок розничной (оптовой) торговли товарами, а также порядок осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства на ярмарках.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации и Республики Дагестан. Работа ярмарок помимо настоящего Положения, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", и другими действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, санитарно-эпидемиологическими правилами, правилами и нормами пожарной безопасности, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, а также требованиями, предъявляемыми к продаже отдельных видов товаров и других нормативных документов.

1.3. Настоящее Положение распространяется в соответствии с действующим законодательством на юридических лиц различных организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан (в том числе граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством), осуществляющие на ярмарке продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).

1.4. Функционирование ярмарок происходит на местах, утвержденных Администрацией города Махачкалы с учетом требований органов Государственного пожарного надзора, Махачкалинского городского центра Госсанэпиднадзора, районных отделов УВД по г. Махачкале, администраций районов города Махачкалы, отдела торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы, и должны отвечать требованиям к содержанию их территории и оборудованию в соответствии с настоящим Положением.

1.5. Ярмарки проводятся согласно графику, разрабатываемому отделом торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы на календарный год и утверждаемому Администрацией г. Махачкалы.

1.6. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), периодически организуемое органами исполнительной власти Республики Дагестан или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков в целях повышения доступности товаров (работ, услуг) для населения, реализации межправительственных и межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества, поддержки российских производителей товаров и имеющее временный характер;

организатор ярмарки - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, определенные соответствующим нормативным правовым актом органов исполнительной власти Республики Дагестан или органов местного самоуправления, ответственный за организацию и функционирование ярмарки;

участник ярмарки - зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которым предоставлено торговое место на ярмарке;

площадка для организации ярмарок - обустроенная территория с твердым покрытием, предназначенная для торговли в палатках, с лотков, автомашин, а также с применением передвижных средств развозной и разносной торговли.

1.7. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации и Республики Дагестан.

2. Основные задачи ярмарок

2.1. Активизация участия предприятий и организаций всех форм собственности в ярмарочной деятельности.

2.2. Поддержка отечественных товаропроизводителей и насыщение потребительского рынка продукцией местного производства.

2.3. Эффективное взаимодействие с предприятиями - производителями по обновлению, улучшению ассортимента и повышению качества товаров.

2.4. Создание потребителям оптимальных условий для приобретения одного или нескольких видов товаров сезонного характера различных ценовых категорий и потребительских свойств, создание условий для осуществления торговой деятельности хозяйствующих субъектов и граждан.

2.5. Организация обслуживания покупателей за счет развития материально-технической базы, обеспечивающей внедрение прогрессивной механизации и автоматизации.

2.6. Соблюдение прав и интересов покупателей в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.

3. Управление ярмаркой

3.1. Организационно-оперативное управление ярмаркой осуществляют организаторы ярмарки.

3.2. Организатор ярмарки определяется по итогам открытого конкурса на право заключения договора по выполнению функций организатора ярмарок на территории МО ГО "город Махачкала".

ГАРАНТ:

О проведении открытого конкурса на право заключения договора по выполнению функций организатора ярмарок см. постановление Администрации г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 августа 2014 г. N 1278

3.3. Организаторы ярмарки обеспечивают необходимые условия для нормального функционирования ярмарки и организуют ее работу в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере торговой деятельности и регламентом, который определяет систему взаимоотношений субъектов ярмарки.

3.4. Регламент ярмарки разрабатывается организаторами ярмарки, согласовывается с отделом торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, учредительными документами, настоящим Положением, и содержит следующий объем информации:

- режим работы и порядок доступа на ярмарку продавцов, потребителей, обслуживающего автотранспорта;

- характеристику предоставляемых продавцам торговых мест и объектов, порядок их предоставления (обеспечивающий учет продавцов на ярмарке), условия и стоимость их аренды;

- перечень дополнительных услуг;

- права, обязанности, ответственность участников ярмарки.

Разрешение споров и разногласий, не оговоренных регламентом и договором аренды, осуществляется в установленном законом порядке.

4. Основные функции организаторов ярмарки

На организаторов ярмарки возложены следующие функции:

4.1. Определение состава участников ярмарки. Утверждение и согласование графиков организационных мероприятий по оборудованию ярмарочных помещений и режиму их работы, оформления документации.

4.2. Обеспечение информационно-рекламного, технического, консультационного обслуживания участников ярмарок.

4.3. Обеспечение продавцов торговыми местами, тележками и другим необходимым оборудованием и инвентарем, обеспечение безопасности и общественного порядка на территории ярмарки, соблюдение санитарных норм и правил пожарной безопасности.

4.4. Утверждение расценок стоимости рабочего места, проката инвентаря, оборудования и других предоставляемых услуг (работ) для компенсации затрат по проведению ярмарки (аренда помещения, реклама, охрана, уборка, поддержание общественного порядка и др.).

4.5. Выполнение иных функций, предусмотренных действующим законодательством.

5. Права организаторов ярмарки

Организаторы ярмарки имеют право:

5.1. Определять стоимость аренды торгового места и дополнительных услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

5.2. Организаторы ярмарки вправе оказывать следующие платные услуги продавцам:

- погрузочно-разгрузочные работы и транспортные услуги (включая перемещение грузов);

- хранение товаров, личных вещей торгующих;

- организация буфетов, мест общественного питания для продавцов и потребителей;

- иные платные услуги, связанные с организацией торгового процесса.

5.3. Расторгать договор аренды до истечения установленного срока по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством, а также по следующим основаниям:

- нарушение действующего законодательства в сфере торговой деятельности, настоящего Положения, правил хранения и реализации товаров, санитарных, противопожарных и других норм и правил;

- препятствие проведению проверок;

- несоблюдение регламента ярмарки и других условий договора о предоставлении торгового места.

6. Обязанности организаторов ярмарки

Организаторы ярмарки обязаны:

6.1. Содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии территорию, на которой проходит ярмарка, торговые объекты, административно-хозяйственные помещения, места общего пользования и другие.

6.2. Выделить и за свой счет оборудовать на ярмарке помещение для временного хранения товаров, изъятых из оборота контролирующими органами.

6.3. Обеспечить обслуживание объектов и мест торговли на территории ярмарки в части энерго-, водо-, теплоснабжения.

6.4. Принимать необходимые меры по поддержанию общественного порядка, обеспечению пожарной безопасности (эвакуации людей при возникновении пожара и возможному его тушению), организации охраны.

6.5. Организаторы ярмарки обязаны иметь книгу отзывов и предложений, оформленную надлежащим образом и зарегистрированную в отделе торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы, которая выдается потребителю по первому требованию.

6.6. В течение всего времени работы ярмарки на ее территории должно находиться ответственное лицо, назначенное организатором ярмарки.

6.7. Вести реестр участников ярмарки.

6.8. Информируют правоохранительные органы о месте проведения ярмарки в целях поддержания охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

6.9. Представляют в орган исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченный Правительством Республики Дагестан в сфере регулирования деятельности розничных рынков на территории Республики Дагестан, информацию о сроках и местах проведения ярмарок.

6.10. Определяют обособленные места стоянок для автотранспортных средств продавцов и покупателей, а также подъездные пути к местам проведения ярмарок.

7. Условия участия в ярмарках

Порядок выделения торговых мест на ярмарках.

7.1. К участию в ярмарках допускаются юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке как индивидуальные предприниматели, подавшие заявку на участие в ярмарках, предоставившие необходимые документы и внесшие плату за участие в ярмарке.

7.2. Выделение торговых мест на ярмарке осуществляется при обязательном предъявлении:

- заявления о выделении торгового места с указанием наименования и организационно-правовой формы участника ярмарки, юридического адреса, телефона, факса, номера счета в банке;

- документа о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- документа о постановке на учет и присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);

- патента или карточки регистрации контрольно-кассовой машины;

- копий учредительных документов;

- документа, подтверждающего оплату торгового места;

- трудового договора или иного документа гражданско-правового характера, подтверждающего право продавца осуществлять торговую деятельность, зарегистрированного в установленном порядке;

- документа, подтверждающего личность продавца (паспорт или иной документ).

7.3. Предоставление торговых мест, торговых объектов осуществляется по договору аренды, в котором в обязательном порядке должны быть отражены вид объекта, период, условия и стоимость его аренды, размеры платы за дополнительно предоставляемые услуги и другие необходимые реквизиты. Передача торгового места третьему лицу запрещается.

7.4. Оплата торгового места производится до начала торговли. Получение от продавцов денежных средств оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством о ведении бухгалтерского учета, налоговым законодательством и требованиями по соблюдению финансовой дисциплины.

7.5. При предоставлении торгового места организаторы ярмарки доводят до сведения арендатора торгового места настоящее положение и регламент ярмарки.

7.6. Продавцы обязаны в течение всего периода ярмарки работы иметь документы, перечисленные в п. 7.2 настоящего Положения, и предъявлять их по первому требованию контролирующих органов. Продавец, уполномоченный юридическим лицом или гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (арендатором торгового места), осуществлять от его имени продажу товаров, обязан также предъявить документ (приказ о приеме на работу либо трудовой договор или иной договор гражданско-правового характера), подтверждающий его право осуществлять торговую деятельность.

7.7. Организаторы ярмарки несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за предоставление торговых мест при заключении соглашения-договора без документов, перечисленных в п. 7.2 (копии документов хранятся у организаторов ярмарки).

8. Организация проведения ярмарок

8.1. После принятия соответствующего постановления о проведении ярмарки организатор ярмарки в течение 10 календарных дней разрабатывает план мероприятий по организации и порядку проведения ярмарок, которая включает в себя следующие этапы:

- подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении ярмарок розничной торговли продовольственными или непродовольственными товарами;

- определение потенциальных участников ярмарок;

- прием заявок от потенциальных участников ярмарок;

- определение адреса проведения ярмарки и подготовка рабочих мест для участников ярмарок.

8.2. При организации ярмарки должны быть соблюдены архитектурные нормы, правила пожарной безопасности, требования к рекламно-художественному оформлению, освещению территории, санитарные требования, предъявляемые к планировке, отоплению, вентиляции, устройству и содержанию помещений, использованию оборудования и инвентаря и т.д.

8.3. Место, время и тематика проведения ярмарки подлежат согласованию в районной администрации города, на территории которой предполагается ее проведение. В культурно-зрелищных учреждениях в период проведения ярмарок не должны проводиться иные мероприятия, предполагающие массовое пребывание людей.

8.4. Объявление о проведении ярмарки публикуется организаторами ярмарки в средствах массовой информации не менее чем за 15 дней до даты проведения ярмарки.

8.5. Объявление о проведении ярмарки должно содержать следующие сведения:

- время, место, срок продолжительности и тематика ярмарки;

- адрес, контактный телефон и факс организаторов ярмарки;

- срок окончания приема предложений.

8.6. При формировании заявок по участникам ярмарок организаторы ярмарки обязаны провести мероприятия по изучению спроса и предложения, состояния рыночной инфраструктуры, хозяйственных связей, определению объемов и ассортимента продукции, предполагаемой для продажи.

Организатор ярмарки ведет журнал регистрации поступления заявок на участие в ярмарке, в котором указываются дата поступления заявки, время поступления заявки, регистрационный номер заявки, полное наименование заявителя и его место нахождения, телефон, адрес электронной почты (в случае, если имеется).

Прием заявок на участие в ярмарке осуществляется постоянно.

После приема заявок организатор ярмарки организует размещение участников на площадке ярмарки в дни ее проведения в соответствии с очередностью поступления заявок.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе не подавать заявку на участие в ярмарке в выше предусмотренном порядке, а непосредственно явиться для размещения на площадке ярмарки в дни ее проведения с предоставлением документации указанной выше. В этом случае его размещение на площадке ярмарки осуществляется организатором ярмарки при наличии свободных мест.

8.7. Места для продажи продовольственных товаров должны быть отделены от продажи непродовольственных товаров (выполнения работ, оказания услуг).

8.8. Для компенсации затрат по проведению ярмарок (аренда помещения, реклама, охрана, уборка, поддержание общественного порядка и др.) организаторы ярмарки утверждают расценки стоимости рабочего места, проката инвентаря, оборудования и других предоставляемых услуг (работ). Все денежные поступления за участие в выставке зачисляются на счет организаторов ярмарки и используются для обеспечения функционирования ярмарки.

8.9. На территории ярмарки в специально отведенных местах размещаются:

- помещение для временного хранения изъятых из оборота товаров;

- предприятия общественного питания и обслуживания;

- средства пожаротушения и средства оповещения населения на случаи аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- общественные туалеты, водопровод;

- мусоросборники.

В зоне торговли на ярмарке должны быть установлены урны, на торговых объектах - первичные средства пожаротушения, согласно требований противопожарных норм и правил.

8.10. При входе на территорию, в которой проводится ярмарка, должна быть размещена вывеска с указанием ее названия, принадлежности, специализации, режима работы. На доступном для обозрения месте устанавливаются:

- указатели торговых зон по специализации ("Обувь", "Одежда" и т.п.);

- стенд с указанием схемы размещения торговых зон, предприятий питания и обслуживания, административных помещений, демонстрационного помещения или стенда, автостоянки, туалета и других объектов;

- информационный стенд, где помещаются:

- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей";

- Закон Республики Дагестан "О защите прав потребителей в Республике Дагестан";

- настоящее Положение;

- правила, регламентирующие торговую деятельность и продажу отдельных видов товаров;

- перечень отдельных категорий населения, которым предоставлено право внеочередного обслуживания;

- план эвакуации на случай пожара;

- указатели мест расположения пожарных кранов, огнетушителей;

- инструкция по мерам пожарной безопасности;

- действующие нормативно-распорядительные документы по применению контрольно-кассовых машин при денежных расчетах с населением, в том числе реестр контрольно-кассовых машин, используемых на территории Российской Федерации;

- перечень документов, которые продавец должен иметь на торговом месте;

- информация о порядке и условиях предоставления торговых мест и услуг на ярмарке;

- информация о местонахождении книги отзывов и предложений;

- номера телефонов:

- администрации ярмарки;

- отдела торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы;

- районной администрации г. Махачкалы;

- вызова пожарной охраны;

- районных подразделений Дагестанского республиканского центра Госсанэпиднадзора;

- Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Республики Дагестан.

9. Порядок функционирования ярмарок

9.1. Вход на территорию ярмарки бесплатный.

9.2. Время работы ярмарки устанавливается организаторами ярмарки по согласованию с отделом торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы. Данный режим работы ярмарки (часы работы) определяется организатором ярмарки с учетом исключения негативного влияния ярмарки на пешеходную и транспортную инфраструктуру.

В течение всего установленного режима работы ярмарки участники ярмарки обязаны обеспечить непрерывный процесс обслуживания потребителей.

9.3. Каждое торговое место должно быть пронумеровано, иметь свободный доступ, а также отвечать техническим, санитарным, противопожарным требованиям.

На площадке в соответствии с функциональным зонированием территории ярмарки устанавливаются торговые места: лотки единого образца (в виде натяжных тентов на сборно-разборном каркасе), а также специализированные автомобили (автомагазины, автолавки, автоприцепы), цистерны по реализации продовольственных товаров. Запрещается установка иных торговых объектов.

Торговые объекты размещаются в соответствии с планом-схемой.

По окончании работы ярмарки торговые объекты демонтируются, площадка освобождается и приводится в надлежащее санитарно-техническое состояние.

9.4. Реализация товаров на ярмарке осуществляется в соответствии с действующими на территории Республики Дагестан правилами торговли, нормативной документации (ГОСТов, ТУ, Особых условий, санитарных и других правил) с обеспечением надлежащих условий для завоза (приемки), хранения, реализации товаров и соблюдением прав и интересов покупателей.

9.5. Товары реализуются на ярмарке по ценам, согласованным между потребителем и продавцом. Регулирование цен организаторами ярмарки не допускается. За сделки, заключенные на ярмарке между продавцом и потребителем, организаторы ярмарки ответственности не несут.

9.6. Все обращения граждан по вопросам работы ярмарки рассматриваются организаторами ярмарки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

9.7. Продавец обязан довести до сведения потребителей наименование своей организации, место нахождения (юридический адрес), нагрудный знак, с указанием фамилии, имени и отчества (бейдж).

9.8. Продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

9.9. Приемка товаров по количеству и качеству, хранение и подготовка к продаже должны осуществляться в соответствии с действующими нормативными актами.

9.10. Реализация товаров на ярмарке осуществляется с применением контрольно-кассовых машин. При расчетах с населением для учета наличных денежных средств может также использоваться форма чека по ОКУД. Реализация товаров на ярмарке разрешается без применения контрольно-кассовых машин при наличии патента.

Запрещается использование весов и метрологических средств измерения технически неисправных, не прошедших в установленном порядке государственную поверку, а также не предусмотренных Государственным реестром средств измерений.

9.11. Ассортимент товаров, реализация которых на ярмарках запрещена:

- алкогольной продукции;

- табачных изделий;

- огнестрельное, газовое, пневматическое и холодное оружие, пиротехнические и аналогичные изделия;

- взрывчатые, ядовитые и радиоактивные вещества;

- наркотики;

- лекарства и лекарственные средства;

- готовое армейское снаряжение, а также ткани, используемые для его изготовления, другие товары военного ассортимента, форменное обмундирование, белье со штампом учреждений, организаций и предприятий, спецсредства и спецснаряжение, применяемые в органах внутренних дел;

- государственные награды, почетные знаки;

- бланки строгой отчетности (дипломы, трудовые книжки, пенсионные удостоверения и т.д.);

- снасти, орудия лова, использование которых запрещено действующим законодательством;

- шкурки ценных пород зверей без соответствующей маркировки предприятия-изготовителя;

- продукция интеллектуальной собственности, включая программы для ЭВМ и базы данных, без документов, подтверждающих, что она не является контрафактной;

- другие товары, запрещенные к свободной реализации;

- товары без соответствующих документов, в том числе сертификатов соответствия и декларации соответствия, подтверждающих их качество и безопасность для жизни и здоровья потребителей, лицензий на осуществление розничной торговли отдельными видами товаров в соответствии с законом "Об основах лицензирования отдельных видов деятельности";

- товары, для реализации которых на ярмарке розничной торговли непродовольственными товарами не созданы надлежащие условия, обеспечивающие выполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, форм, габаритов, фасонов, расцветки или комплектации".

9.12. Реализуемые на ярмарке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товары должны иметь ценники, оформленные в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

9.13. При реализации товаров промышленного производства, в т.ч. импортных, продавец должен иметь:

- маркировку;

- накладные и другие предусмотренные нормативными актами документы, в том числе приложения к ним;

- документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, в том числе сертификат соответствия или декларацию соответствия;

- информацию о товарах на русском языке (в соответствии с действующими нормативными актами).

В случае реализации плодоовощной продукции продавец должен иметь информацию о месте выращивания (производства) продукции.

9.14. В доступном для покупателя месте устанавливаются контрольные весы.

10. Контроль за соблюдением действующего законодательства на ярмарках

10.1. Контроль за соблюдением на ярмарках настоящего Положения, требований и норм, регламентирующих торговую деятельность, осуществляется организаторами ярмарки, отделом торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы, районной администрацией г. Махачкалы и контролирующими органами в пределах своей компетенции. К проверкам могут привлекаться представители общественных объединений по защите прав потребителей.

10.2. На ярмарке ведется:

- контрольный журнал установленной формы, заверенный в отделе торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы, в который всеми контролирующими органами в обязательном порядке вносятся записи о проведении и результатах проверки;

- санитарный журнал установленной формы, в который органами санитарно-эпидемиологического надзора вносятся записи о проведении проверки и ее результатах.

10.3. За допущенные нарушения правил торговли, санитарных и ветеринарных правил, норм и требований иных нормативных правовых актов организаторы ярмарок, участники ярмарок, обслуживающие организации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

10.4. Организаторы ярмарки несут ответственность, в соответствии с действующим законодательством, за непринятие мер по устранению выявленных нарушений в части, касающейся организации торговли на ярмарке, и обязаны оказывать содействие представителям контролирующих органов в ходе проверки.

Нарушение требований Положения пользователем или продавцом является основанием для лишения пользователя торгового места.