Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 3 июля 2015 г. N 3354 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2015-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 18 октября 2016 г.

В целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории МО ГО "город Махачкала", постановляю

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2015 - 2017 годы" (далее - программа).

2. Управлению экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации г. Махачкалы включить программу в Реестр муниципальных программ г. Махачкалы.

3. МКУ "Финансовое управление Администрации г. Махачкалы учесть расходы на реализацию программы при подготовке проекта бюджета МО ГО "город Махачкала" на 2015-2017 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации г. Махачкалы Ашикова Х.Г.

Исполняющий обязанности Главы Администрации г. Махачкалы

М. Сулейманов

Верно: зам. Главы Администрации - Руководитель Аппарата Администрации г. Махачкалы

Д. Абдурахманов

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2015-2017 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Махачкала от 3 июля 2015 г. N 3354)

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 18 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 18 октября 2016 г. N 1996 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Ответственный исполнитель и разработчик Программы	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации г. Махачкалы
Соисполнители программы	Финансовое управление
Цель Программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на основе формирования эффективных механизмов его поддержки
Задачи Программы	- Предоставление возможности развития собственного дела; - Формирование благоприятного конкурентного климата при развитии малого и среднего предпринимательства; - Создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - Стимулирование перераспределения структуры малых и средних предприятий в сторону их увеличения в производственном и инновационном секторах;
Этапы и сроки реализации программы	Этапы: I - 2015 г; II - 2016 г; III - 2017 г. Срок реализации: 2015 - 2017 гг.
Целевые индикаторы и показатели программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц); оборот малых и средних предприятий (млн. рублей); объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования 91 764,3 тыс. руб., в том числе: средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 26764,3 тыс. руб.; средства муниципального бюджета - 65000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 8509 ед.; увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях до 27426 человек; рост оборота малых и средних предприятий до 66,4 млрд. рублей; увеличение налоговых поступлений в муниципальный бюджет до 1290 млн. руб.; рост инвестиций в основной капитал до 3,18 млрд. руб. достижение качественных улучшений в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Махачкала: рост уровня удовлетворенности предпринимателей состоянием деловой среды и работой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; повышение информированности малых и средних предприятий г. Махачкалы о мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности и способах ее получения.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы хозяйствования города Махачкала. Поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития города.

Численность субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно увеличивается. По состоянию на 1 января 2014 г. в городе Махачкала зарегистрировано около 6 тысяч малых и средних предприятий со статусом юридического лица, более 10 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Объем налоговых поступлений также увеличивается, о чем свидетельствует данные Таблицы 1.

Таблица 1. Число малых и средних предприятий и объем налоговых поступлений в бюджет г. Махачкалы за 2013-2014 гг.

N	Наименование	Единица измерения	01.01.2013 г.	01.01.2014 г.	01.07.2014 г.
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	14 383	13 660	18 498
2	Объем налоговых поступлений в бюджет	млн. руб.	1 490,8	1 537,4	1 648

Численность занятых на малых и средних предприятиях составляет более 18% всего занятого населения города, причем показатель имеет тенденцию к росту. В структуре занятости населения у субъектов малого и среднего предпринимательства лидирующее положение занимает оптовая и розничная торговля, что обусловлено традиционной ориентацией малого и среднего бизнеса, характерной для урбанизированных территорий России.

Основными направлениями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства помимо оптовой и розничной торговли являются транспорт, строительство, обрабатывающие производства и прочие виды деятельности. На долю города приходится более 26% оборота субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, причем данный показатель имеет тенденцию к росту с 2008 года.

В целях реализации политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории города, а также повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и представителей бизнеса в 2014 году образован Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе Администрации г. Махачкалы.

В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства города имеется ряд нерешенных проблем:

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего бизнеса;

- административные барьеры, препятствующие развитию малых и средних предприятий;

- отсутствие в достаточном объеме финансовых ресурсов в муниципальном бюджете на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности;

- недостаток квалифицированных кадров;

- несовершенство статистической информации о деятельности малого и среднего предпринимательства.

Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года.

Программа является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит муниципальным органам власти и общественным организациям предпринимателей эффективно участвовать в развитии малого и среднего предпринимательства как одного из важнейших секторов экономики города.

Программой определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Махачкала на 2015 - 2017 годы, реализация которых позволит:

- сформировать благоприятный климат для развития малого и среднего предпринимательства в городе;

- создать эффективную инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- изменить отраслевую структуру малых и средних предприятий в сторону увеличения доли производственного и инновационного сектора;

- обеспечить оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, реализация программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Махачкала обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства, будет иметь значительный мультипликативный эффект и окажет существенное воздействие на общее социально-экономическое развитие города и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Комплексное решение задач развития малого и среднего предпринимательства в городе Махачкале программным методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на основе формирования эффективных механизмов его поддержки;

- повышение вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач г. Махачкалы.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1. формирование благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства;

2. создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. содействие росту конкурентоспособности продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарных рынках;

4. увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

5. изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий в сторону увеличения доли производственного и инновационного сектора;

6. увеличение доли малого и среднего предпринимательства города в формировании валового регионального продукта;

7. развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программных мероприятий рассчитана на период с 2015 по 2017 годы включительно и подразделяется на 3 этапа: I - 2015 г.; II - 2016 г. и III - 2017 г. При необходимости возможна корректировка мероприятий в 2015 - 2017 годах, в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках Программы. Программа является долгосрочной, так как значительная часть мероприятий является актуальной для решения каждый год.

IV. Состав и значение целевых индикаторов и показателей

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются: число малых и средних предприятий, объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет, среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, объем инвестиций в основной капитал, а также оборот малых и средних предприятий.

Таблица 2. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы в 2015-2017 гг.

Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	Базовый 2014 год	Период реализации Программы
			2015	2016	2017
Количество субъектов малого предпринимательства	ед.	5 728	6 784	7 666	8 509
Объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет	млн. руб.	630,3	724,85	832,6	957,5
Оборот субъектов малого предпринимательства	млрд. руб.	58 991	63 121	68 171	74 306

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 18 октября 2016 г. N 1996 в раздел V внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на региональном, так и на местном уровне, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы.

Общий планируемый объем финансирования Программы из средств республиканского и муниципального бюджетов составит 92214,3 тыс. руб.

Таблица 3. Объемы и источники финансирования Программы

Объемы и источники финансирования	Всего	По годам
		2015	2016	2017
Средства республиканского бюджета РД	27 214,3	-	1500,0	25 714,3
Средства муниципального бюджета г. Махачкала	65 000,0	-	5000,0	60 000,0
Всего	92 214,3	-	6500,0	85 714,3

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского и муниципального бюджетов.

VI. Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации Программы

Предпринимательская деятельность неразрывно связана с понятием "риск". Для достижения более эффективных результатов реализации Программы необходимо правильно оценивать степень риска и управлять ими. Для успешной реализации поставленных задач Программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее исполнение.

Управление рисками - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением федеральных нормативных правовых актов и распоряжений, приказов Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан, данная работа предусматривает непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации (в ред. Постановления Правительства РД от 19.03.2014 N 119).

Таблица 4. Риски реализации Программы и способы их преодоления

Наименование риска	Вероятность	Способ преодоления риска
Риски, связанные с недофинансированием Программы
Недофинансирование со стороны республиканского бюджета	высокая	мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования
Недофинансирование со стороны муниципального бюджета	высокая	мониторинг эффективности бюджетных вложений
Риски, связанные с изменением внешней среды
Значительные изменения налогового законодательства	средняя	разработка предложений по внесению изменений в законодательство во взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предпринимателей
Кризисные явления в экономике	средняя	разработка и внедрение предложений по усилению мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всех уровнях во взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предпринимателей
Изменение законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	средняя	разработка и внедрение предложений по регулированию форм и видов государственной поддержки СМСП во взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предпринимателей
Снижение актуальности мероприятий Программы	средняя	ежегодный анализ эффективности мероприятий Программы; перераспределение средств между мероприятиями Программы
Риски, связанные с человеческим фактором
Недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий Программы	средняя	повышение открытости за счет информирования предпринимательской среды об осуществляемых мероприятиях на регулярной основе; популяризация успешных проектов, реализованных с помощью мер государственной поддержки
Невостребованность мероприятий Программы в связи с недостаточной информированностью	средняя	Осуществление регулярного информирования в предпринимательской среде об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации) соц. сети
Недостаточная активность малых и средних предприятий	средняя	корректировка мероприятий Программы с привлечением представителей малых и средних предприятий
Риски, связанные с негативными природными явлениями
Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засуха, землетрясения, наводнения)	низкая	выработка скоординированных действий региональных органов власти, местного самоуправления по преодолению последствий

VII. Перечень программных мероприятий, этапы реализации и источники финансирования

Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:

- формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование кредитно-финансовой инвестиционной поддержки;

- информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

VIII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Махачкале, представленные в Программе, в целом ориентированы на количественное увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства и качественное совершенствование малого и среднего бизнеса.

Малое и среднее предпринимательство в ходе дальнейшего формирования благоприятных условий для его развития все в большей мере будет оказывать влияние на экономический рост, стимулировать развитие экономики города.

Реализация предусмотренных мер предполагает увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращение численности безработных, повышение производительности труда, увеличение размера налоговых отчислений в бюджет города.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 18 октября 2016 г. N 1996 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

Перечень
программных мероприятий, этапы реализации и источники финансирования

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 18 октября 2016 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Объем финансирования, (тыс. руб.) в том числе:		Исполнители мероприятий
			Республиканский бюджет РД	Местный бюджет
1	2	3	4	5	6
1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства
1.	Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	550,0
		2017	0,00	0,00
2.	Изготовление и распространение информационных и справочных материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в городе.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	0,00	0,00
3.	Участие в конференциях, съездах, "круглых столах", семинарах по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, участие в тематических форумах молодых предпринимателей на республиканском уровне. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в организации и проведении публичных и деловых мероприятий.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	50,0
		2017	21,0	50,0
4.	Проведение конкурсов "Предприниматель года", "Лучшая организация инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства". Участие в организации регионального этапа всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России" и др.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	00,0	0,00
		2017	86,0	300,0
5.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	0,00	0,00
6.	Предоставление консультационной, организационной, юридической помощи субъектам малого предпринимательства по вопросам гражданского, трудового, финансового, налогового, бюджетного, валютного, административного и иного законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности; обеспечение защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора).	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	0,00	0,00
7.	Формирование перечня муниципального имущества городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", предоставляемого во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	0,00	0,00
2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки
8.	Создание и развитие фонда микрофинансирования на муниципальном уровне.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	0,00	0,00
		2017	16100,0	37450,0
9.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, в целях компенсации части процентной ставки по привлеченным кредитам.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	0,00	0,00
		2017	4300,0	10000,0
10.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части расходов, связанных с оплатой за обеспечение доступа к объектам инфраструктуры (технологическое присоединение к электрическим сетям, газопроводам, тепловым и вод канализационным сетям), услуг по землеустроительным работам.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	0,00	300,0
		2017	300,0	700,0
11.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части расходов, связанных с прохождением сертификации (получением декларации), в том числе по международным стандартам качества.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	0,00	0,00
		2017	172,3	400,0
12.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части расходов, связанных с регистрацией и лицензированием деятельности.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	0,00	0,00
		2017	200,0	500,0
13.	Предоставление грантов создаваемым или начинающим и действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи от 14 до 30 лет, безработных граждан, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и граждан, испытывающих трудности в поиске работы.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	1 500,0	3500,0
		2017	3500,0	8000,0
14.	Создание и развитие бизнес-инкубаторов в г. Махачкале.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Финансовое управление
		2016	0,00	0,00
		2017	620,0	1450,0
3. Информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства
15.	Организация и проведение семинаров и других мероприятий по актуальным вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействия с контролирующими органами, семинаров для специалистов администраций муниципальных образований. Повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о нормах и регламентах деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	130,0	300,0
16.	Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, освещение проблем и перспектив его развития с использованием современных технологий. Обеспечение деятельности республиканского интернет-портала "Бизнес Дагестана".	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	150,00
		2017	0,00	150,00
17.	Обучение, подготовка кадров, организация повышения квалификации и профессиональной подготовки руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, специалистов муниципальных образований.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	450,0
		2017	200,0	500,0
18.	Организация профессионального обучения безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, по разно уровневым программам в учебных заведениях города.	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	85,0	200,0
19.	Проведение информационной кампании, направленной на освещение деятельности АО "Корпорация "МСП" и реализуемых мер поддержки	2015	-	-	Управление экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей
		2016	0,00	0,00
		2017	0,00	0,00
	Всего по программе:	2015	-	-
		2016	1050,0	5000,0
		2017	25 714,3	60 000,0
	Итого:	91 764,3	26764,3	65 000,0

Приложение N 2

Оценка
достижения значений целевых индикаторов муниципальной программы "Развития малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2015-2017 годы" за 2015 год

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
		утверждено по муниципальной программе	достигнуто	отклонение (в процентах)	оценка в баллах
Количество субъектов малого предпринимательства	ед.	6 784
Объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет	млн. руб.	724,8
Оборот субъектов малого предпринимательства	млрд. руб.	63 121

Приложение N 3

Динамика
значений целевых индикаторов "Развития малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2015-2017 годы"

Целевые индикаторы	Единица измерения	Год реализации муниципальной программы			Последний год (целевое значение)
		1 год	2 год	3 год
Количество субъектов малого предпринимательства	ед.
Объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет	млн. руб.
Оборот субъектов малого предпринимательства	млрд. руб.