Постановление Правительства Республики Дагестан от 5 ноября 1998 г. N 214 "О мерах по оздоровлению государственных финансов и экономии бюджетных расходов"

1. Упорядочение (сокращение) перечня прямых получателей бюджетных средств

В соответствии с Законом Республики Дагестан "О республиканском бюджете РД на 1998 год" ведомственная структура расходов республиканского бюджета РД утверждена по 73 главным распорядителям средств республиканского бюджета РД, из которых 31 - республиканские органы государственной власти и 42 - иные учреждения.

Целесообразно уточнение перечня и установление порядка, определяющего, что прямым получателем (главным распорядителем) средств республиканского бюджета РД может быть республиканский орган государственной власти, входящий в структуру республиканских органов государственной власти. Это не исключает наличие в качестве главных распорядителей средств республиканского бюджета РД и иных получателей, содержание которых, в силу их значимости, требует непосредственного финансирования из республиканского бюджета РД.

1.1. По органам государственного управления:

Изучение структуры и системы органов государственного управления Республики Дагестан с целью исключения дублирования ими отдельных функций и задач, сокращения численности работников и расходов на их содержание.

Анализ работы постоянных представительств Республики Дагестан в регионах Российской Федерации и странах СНГ.

1.2. По учреждениям социально-культурной сферы:

Исключить из перечня получателей бюджетных средств общественные организации и организации, функционирующие на хозрасчетной основе.

Экономия средств в 1999 году оценивается:

2. Упорядочение (оптимизация) численности работников бюджетных организаций

По состоянию на 1 января 1998 г. по представленным бухгалтерским отчетам списочная численность работников организаций, содержание которых полностью или частично осуществлялось за счет средств республиканского бюджета РД, составила 26155 человек, из них 1383 человека (5,3 процента) работники республиканских органов законодательной, исполнительной и судебной властей, 4745 человек (18,1) - правоохранительных органов, с учетом пожарной службы, 19467 человек (74,4 процента) работники бюджетных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти и финансируемых за счет средств республиканского бюджета РД, 560 человек (2,1 процента) работники других организаций, являющихся прямыми получателями средств республиканского бюджета РД.

В вопросе оптимизации численности предполагается упразднить в Министерствах экономики РД, сельского хозяйства и продовольствия РД, образования РД, культуры РД, Комитете Правительства РД по делам молодежи и туризму структуры, выполняющие одни и те же функции, создание на базе управлений отделов с меньшей численностью, что позволит высвободить работников в количестве 19 человек и сэкономить бюджетные средства по фонду оплаты труда с начислениями в сумме 543 тыс. рублей.

2.1. Сокращение расходов на содержание органов государственного управления республики и органов местного самоуправления районов и городов в текущем году позволит сэкономить по республиканскому и райгорзвену соответственно бюджетные средства на 3,3 и 7,6 млн. рублей. Одновременно в ходе инвентаризации бюджетной сети дополнительно предлагается уточнить структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан с целью сокращения численности и ликвидации структурных подразделений, выполняющих дублирующие функции.

2.2. При инвентаризации условий оплаты труда работников выявляются отклонения от действующих норм, которые требуют упорядочения. Экономия только по Министерству культуры РД оценивается в размере порядка 10-14 проц. от планового фонда заработной платы (IV квартал 1998 года расчетно-ожидаемая экономия 393 тыс.руб., 1999 г. - 1100 тыс. рублей).

Экономия от сокращения штатной численности в учреждениях культуры (Республиканская библиотека - 21 ед., балетная труппа ансамбля "Дагестан" - 20 ед., административно-хозяйственный и педагогический персонал училищ культуры - 17 ед.) в 1999 году оценивается в 310,8 тыс. рублей.

3. Инвентаризация (реорганизация) бюджетных организаций, находящихся в ведении республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления районов и городов

Анализ имеющейся сети бюджетных учреждений, определение перечня подлежащих реорганизации или ликвидации организаций и учреждений, состоящих на бюджетном финансировании.

3.1. По организациям АПК и охраны окружающей природной среды:

Упразднить:

Бабаюртовское и Кочубейское управления отгонного животноводства с возложением их функций на Республиканское управление отгонного животноводства;

рыбоводно-мелиоративную станцию (г.Махачкала);

централизованную бухгалтерию по обслуживанию подведомственных подразделений Минсельхозпрода РД с передачей этих функций бухгалтерии указанного Министерства.

Сумма экономии расходов составляет 250 тыс. рублей.

Министерству сельского хозяйства и продовольствия РД изучить и внести в десятидневный срок в Правительство РД предложения о возможности перевода Государственного завода - конюшни "Дагестанское" с ипподромом на хозрасчет.

3.2. По учреждениям социально-культурной сферы:

По результатам анализа имеющейся бюджетной сети определить перечень получателей средств из республиканского бюджета РД.

Министерству труда и социального развития РД совместно с Администрацией г.Махачкалы в двухнедельный срок изучить целесообразность финансирования из республиканского бюджета РД Территориального центра по социальному обслуживанию одиноких престарелых граждан г.Махачкалы и внести в Правительство РД соответствующие предложения.

Сократить состоящие на республиканском бюджете РД зональные (г.Кизилюрт, пос.Кочубей) и Республиканский центры культуры (экономия составит в расчете на год 770 тыс. рублей).

Исключить из состава мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета РД, Программу "Сохранение и развитие национальной культуры народов Дагестана на 1996-2000 годы" (+1500 тыс. рублей).

3.3. Реорганизация учреждений путем слияния и сокращения расходов на их содержание, в том числе посредством приведения числа штатных должностей в соответствие с численностью прикрепленного контингента.

Экономия средств оценивается:

по Министерству образования РД - от закрытия вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы и открытия вечерних классов при дневных общеобразовательных школах (IV квартал 1998 года - 5 тыс. рублей, 1999 г. - 15 тыс. рублей);

по Министерству здравоохранения РД - за счет расширения сети дневных стационаров в республиканских учреждениях до 60 коек (IV квартал 1998 года - 85 тыс. рублей, 1999 г. - 340 тыс. рублей);

по Министерству по национальной политике, информации и внешним связям РД - за счет создания централизованной бухгалтерии редакций газет и журналов, выпускаемых в г.Махачкале (1999 г. - 176,5 тыс. рублей).

3.4. В условиях острой нехватки бюджетных средств актуальна проблема изыскания дополнительных источников и аккумуляции их в республиканском бюджете РД.

Программа предполагает проведение инвентаризации счетов по учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых за счет республиканского бюджета РД.

3.5. Рекомендовать администрациям районов и городов:

провести работу по проверке правильности комплектования классов, классов-комплектов;

сократить сеть маломощных (до 25 коек) участковых больниц и открыть на их базе врачебные амбулатории с дневными стационарами.

3.6. Внести на рассмотрение Народного Собрания РД вопросы о временном приостановлении, до финансовой стабилизации, бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования:

по предоставлению льгот по электроэнергии работникам образования, проживающим в сельской местности, что позволит сократить бюджетные расходы, предусматриваемые ОАО "Дагэнерго" в республиканском бюджете РД на 1998 год, на сумму 4732 тыс. рублей;

по ежемесячной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам 55141 тыс. рублей;

на компенсацию удешевления стоимости питания учащимся образовательных учреждений из расчета 1,5 проц. от размера минимальной оплаты труда в день - 128648 тыс. рублей;

по предоставлению льгот специалистам, проживающим на селе, по коммунальным услугам: в учреждениях образования - 59265 тыс.руб., здравоохранения - 8270 тыс.руб., культуры - 4062 тыс.руб., сельского хозяйства - 814 тыс. рублей.

4. Инвентаризация условий оплаты труда работников и иных расходов бюджетных организаций

Обеспечить проведение сплошной инвентаризации действующих условий оплаты труда на предмет выявления отклонений от установленных законодательством норм. При необходимости внести соответствующие предложения по их упорядочению.

На основе результатов инвентаризации условий оплаты труда, различного рода дополнительных выплат и надбавок рассмотреть и внести в Правительство РД соответствующие предложения о целесообразности передачи права определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций их вышестоящим органам.

4.1. Сократить расходы по научному обеспечению АПК, которые составляют в годовом исчислении 200 тыс. рублей.

4.2. От изменения учебной нагрузки в образовательных учреждениях по Министерству образования РД в связи с уменьшением максимального объема недельной нагрузки на 1 класс от 1 до 3 часов в неделю и соответственно высвобождения 2246 ставок сумма экономии средств в IV квартале 1998 г. - 3227 тыс. рублей, на 1999 г. составит 12771 тыс. рублей.

4.3. Обеспечить усиление контроля за заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных учреждений и организаций.

4.4. Приостановить в Республике Дагестан действие постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне". Экономия в расходах от проведенного мероприятия по республике в целом составит свыше 2 млн. рублей.

4.5. Рассмотреть вопрос возможного введения платных услуг в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры.

4.6. Рассмотреть возможность предоставления:

бесплатных учебников только учащимся из малообеспеченных семей. Сумму экономии (12000 тыс.руб.) направить на укрепление материально-технической базы учреждений образования;

льгот по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан в зависимости от их материального положения. В республиканском бюджете РД на 1998 год учтено 64 проц. от потребности в бесплатных медикаментах, что обеспечивает предоставление льгот лишь малообеспеченному контингенту. Экономия в 1999 году оценивается в сумме 24725 тыс. рублей.

4.7. В целях экономии бюджетных средств по учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита) разработать механизм централизованного приобретения мягкого и твердого инвентаря и оборудования, медикаментов и основных видов продуктов питания непосредственно через прямых производителей продукции.

Указанное позволит:

размещать заказы на предприятиях местной промышленности и, следовательно, создать новые рабочие места и увеличить налоговые поступления в бюджеты;

снизить расходы за счет уменьшения торговых надбавок в связи с оптовыми закупками основных видов товаров на 5 млн. рублей.

4.8. Государственному комитету РД по делам строительства и архитектуры, Министерству экономики РД провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств, в разрезе государственных заказчиков. Рассмотреть вопрос о целесообразности бюджетного финансирования продолжения начатого строительства объектов, полностью исключить объекты, готовность которых составляет менее 50 процентов.

Приостановить в 1998-1999 годах строительство и приобретение за счет средств республиканского бюджета РД административных объектов социально-бытового и медицинского назначения за исключением объектов, утверждаемых Правительством РД.

5. Инвентаризация внебюджетных фондов, специальных средств и сумм по поручениям

5.1. Рассмотреть необходимость функционирования внебюджетных фондов с направлением остатков средств в доход республиканского бюджета РД для последующего использования в качестве источника сокращения размера дефицита республиканского бюджета РД.

5.2. Запретить организациям, состоящим на республиканском бюджете РД, открытие двух и более текущих счетов по учету специальных средств, сумм по поручениям и других одновременно в учреждениях Центробанка РФ и коммерческих кредитных организациях.

6. Поэтапный отказ от дотаций и субсидий

6.1. Доведение тарифов на услуги предприятий жилищно коммунального хозяйства в 1999 году до утвержденных федеральных стандартов, как это предусматривается постановлением Правительства РД от 9 февраля 1998 г. N 18 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг в Республике Дагестан", что позволит обеспечить дополнительные доходы по этим предприятиям и сократить дотации из бюджета по указанной отрасли на 42,8 млн. рублей.

6.2. Отмена государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта, обслуживающего пригородные пассажирские перевозки и установление на этот вид транспортных услуг тарифов, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат указанных предприятий от их основной деятельности, что позволит сэкономить бюджетные средства в сумме 6,4 млн. рублей.

7. Лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов

7.1. В рамках мероприятий Программы Министерству экономики Республики Дагестан согласовать с республиканскими органами исполнительной власти и иными получателями средств республиканского бюджета РД лимиты потребления электро-, теплоэнергии и газа в натуральном и стоимостном выражении.

7.2. Министерству экономики Республики Дагестан обеспечить соблюдение единых цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы и иные коммунальные услуги для бюджетных организаций всех уровней вне зависимости от сроков оплаты указанных услуг и их минимизации, в том числе и за счет непроизводственных расходов.

7.3. Пересмотр норм потребления жилищно-коммунальных и других видов услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, имеющим право на льготы, на конкретного получателя позволит сэкономить расходы республиканского бюджета РД в сумме 23,0 млн. рублей.

8. Инвентаризация кредиторской задолженности

8.1. Определение причин возникновения кредиторской задолженности, ее обоснованности и достоверности.

8.2. Не принимать к рассмотрению задолженность, возникшую в результате осуществления не предусмотренных республиканским бюджетом РД на 1998 год расходов, превысивших уровень утвержденных плановых назначений, а также не подкрепленных финансированием, и других аналогичных обстоятельств.

8.3. Изыскать возможность погашения кредиторской задолженности за счет сокращения и минимизации дебиторской задолженности, а также исключения в последующем возможности отвлечения средств на эти цели.

8.4. Подготовить предложения по погашению неурегулированной кредиторской задолженности.

8.5. В условиях хронического дефицита финансовых средств для оплаты по коммунальным и другим услугам бюджетных организаций Министерству финансов РД рассмотреть возможность погашения Государственных республиканских обязательств РД, выпущенных для покрытия задолженности бюджетных организаций по коммунальным услугам и выполненным работам, подлежащим погашению в 1998 году, новым выпуском Государственных республиканских обязательств РД и внести в Правительство РД соответствующие предложения.

9. Инвентаризация республиканской собственности

9.1. Проведение работ по сплошной инвентаризации государственного имущества, что позволит увеличить доходы от его использования.

Инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных за республиканскими органами исполнительной власти и иными получателями средств республиканского бюджета РД.

9.2. Установление Мингосимуществу РД дополнительного задания по мобилизации в республиканский бюджет РД дополнительных доходов в объеме 0,8 млн. рублей.