Постановление Правительства Республики Дагестан от 6 сентября 1999 г. N 206 "О дополнительных мерах по обеспечению доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан"

С изменениями и дополнениями от:

29 октября, 16, 22 декабря 1999 г., 24 марта, 27, 28 июня, 3 июля 2000 г.

Правительство Республики Дагестан отмечает, что хотя налоговыми и другими контролирующими органами республики проводится определенная работа, направленная на улучшение собираемости налоговых и других обязательных платежей в бюджеты, по возврату выделенных бюджетных ссуд и кредитов, реструктуризации задолженности предприятий и организаций в бюджеты, положение дел с поступлением собственных доходов в бюджетную систему республики продолжает ухудшаться. Налоговыми органами за 7 месяцев 1999 года при обеспечении налоговых платежей в федеральный бюджет на уровне 118 проц. (мобилизовано 149,3 млн.руб. при установленном задании 127 млн.руб.) бюджетные назначения в консолидированный бюджет РД исполнены только на 57 проц. (мобилизовано 297,1 млн.руб. при установленном задании 519,8 млн.руб.), в том числе в республиканский бюджет РД на 44 проц. (мобилизовано 109,5 млн.руб. при установленном задании 248,2 млн.руб.), местные бюджеты 70 проц. (мобилизовано 187,6 млн.руб. при установленном задании 271,6 млн. рублей).

В тоже время администрации ряда районов и городов грубо нарушают действующие нормативы зачисления налоговых доходов по уровням бюджетов. При перевыполнении назначений в местные бюджеты не обеспечили поступления в республиканский бюджет РД на уровне прогнозируемых объемов Ботлихский (Умаргаджиев М.У.), Рутульский (Казибеков В.Г.), С.Стальский (Нежведилов Г.П.), Тляратинский (Шейхов О.Х.), Хасавюртовский (Бексултанов А.А.), Шамильский (Магомедзагидов М.И.), Докузпаринский (Арабов Г.Я.) районы. В результате в республиканский бюджет РД за 7 месяцев 1999 года недопоступило порядка 140 млн.руб., что срывает финансирование защищенных статей расходов бюджета. При этом администрации районов и городов зачастую налоговые поступления в местные бюджеты направляют на материальные затраты, занимая тем самым иждивенческие позиции при финансировании защищенных статей расходов бюджета.

Практика проведения зачетов налоговыми органами по доходам бюджетов без согласования с финансовыми органами и соответствующего проведения их по расходам приводит к образованию разрывов между отчетностью Госналоговой инспекции по РД и Министерства финансов РД, которые составили в 1998 году 54 млн.руб., а за I полугодие 1999 года - 44 млн. рублей.

В ГУП "Даггосснаб" и Департаменте продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД находится изъятая у предприятий и организаций продукция на суммы соответственно 16,8 млн.руб. и 6,8 млн. рублей. Указанными организациями слабо реализуется продукция, изъятая в счет погашения налоговых платежей, подлежащих зачислению в республиканский бюджет РД, и бюджетных ссуд, нет эффективного взаимодействия с Министерством финансов РД, Госналоговой инспекцией по РД, Управлением федеральной службы налоговой полиции РФ по РД и другими заинтересованными министерствами и ведомствами РД. По настоящее время с предприятий и организаций, которые отпустили указанную продукцию, не сложена задолженность по налоговым платежам или бюджетным ссудам.

Принимаемые Министерством финансов РД меры по обеспечению возврата бюджетных средств не дали ощутимых поступлений в республиканский бюджет РД. Абсолютно не обеспечен возврат валютных средств.

В целях дальнейшей активизации работы по обеспечению доходной части республиканского бюджета РД и усиления контроля за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных предприятиям и организациям на возвратной основе, обеспечения их своевременного возврата Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить график обеспечения налоговых платежей в республиканский бюджет РД до конца 1999 года согласно приложению N 1.

Госналоговой инспекции по РД, Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по РД, Министерству финансов РД обеспечить под персональную ответственность руководителей указанных ведомств поступление налоговых платежей в республиканский бюджет РД согласно указанному графику.

2. Управлению Федерального казначейства по РД, Госналоговой инспекции по РД, Министерству финансов РД, администрациям районов и городов под персональную ответственность их руководителей обеспечить строгое соблюдение нормативов расщепления налоговых платежей по уровням бюджетов в соответствии с законодательством и по итогам 9-ти месяцев представить в Правительство РД информацию о ходе выполнения настоящего пункта.

3. Госналоговой инспекции по РД:

активизировать работу по переводу индивидуальных предпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, учитывая что поступления от этого вида налогов формируют значительную часть собственных доходов бюджетов районов и городов;

обеспечить передачу в Арбитражный суд РД материалов о возбуждении процедуры банкротства в отношении предприятий, не представляющих отчеты в органы государственной налоговой службы и не производящих операции по расчетному счету за период более 1 года, и до 30 декабря 1999 года информировать Правительство РД о проделанной работе.

4. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, имеющих по состоянию на 1 сентября 1999 года задолженность по налоговым платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды в размере 500,0 тыс.руб. и более, до 15 сентября текущего года представить в Госналоговую инспекцию по РД согласованные графики погашения задолженности, имея в виду ее безусловное погашение до 31 декабря 1999 года.

В случае непредставления предприятиями, организациями и учреждениями графиков погашения задолженности по налоговым платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды Госналоговой инспекции по РД передать в Арбитражный суд РД материалы о возбуждении процедуры банкротства в отношении указанных предприятий.

5. Администрациям районов и городов в месячный срок утвердить конкретные размеры корректирующих коэффициентов подвидов деятельности, подлежащих обложению единым налогом, а также учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности в зависимости от дислокации организации (предпринимателя) внутри каждого населенного пункта с учетом местных особенностей, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 8 июня 1999 г. N 10 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Республики Дагестан".

Предупредить глав администраций районов и городов о персональной ответственности за исполнение настоящего пункта:

6. Довести до сведения администраций районов и городов о том, что финансирование из республиканского бюджета РД бюджетов районов и городов будет производиться в соответствии с уровнем обеспечения ими налоговых платежей в республиканский бюджет РД.

Предупредить глав администраций районов и городов, руководителей налоговых и финансовых служб районов и городов о персональной ответственности за выполнение бюджетных назначений в республиканский бюджет РД. В случае неисполнения ими бюджетных назначений в республиканский бюджет РД на соответствующую сумму будет уменьшено причитающееся финансирование из республиканского бюджета РД бюджетам соответствующих районов и городов.

7. Министерству финансов РД предоставление на конкурсной и возвратной основе государственных бюджетных средств и гарантий республиканского бюджета РД предприятиям и организациям негосударственной формы собственности производить исключительно после оформления предприятиями-заемщиками залога ликвидного имущества в Министерстве государственного имущества РД и при наличии инвестиционных проектов и бизнес-планов, а также соответствующих заключений заинтересованных министерств и ведомств РД.

Установить, что Министерство государственного имущества РД является залогодержателем закладываемого негосударственными предприятиями и организациями имущества при получении инвестиций и гарантий Правительства РД и при несоблюдении предприятиями заемщиками договорных условий по возврату бюджетных средств требования залогодержателя удовлетворяются путем обращения взыскания на заложенное имущество в соответствии с законодательством.

8. Утвердить:

перечень предприятий (акционерных обществ), задолженность которых подлежит переоформлению в государственный пакет акций (долю) в уставном капитале, согласно приложению N 2;

перечень предприятий (акционерных обществ), задолженность которых подлежит погашению поставками продукции (оказанием услуг), имуществом, согласно приложению N 3;

перечень предприятий (акционерных обществ) и организаций, осуществляющих возврат средств; в республиканский бюджет РД согласно установленным графикам, согласно приложению N 4;

перечень предприятий (акционерных обществ) и организаций, задолженность которых подлежит оформлению в государственную финансовую помощь из республиканского бюджета РД, согласно приложению N 5.

9. Министерству финансов РД пересмотреть ранее заключенные с предприятиями и организациями договора на предоставление бюджетных ссуд и кредитов, предусмотрев в них возврат бюджетных ссуд и кредитов в срок до 1 июля 2000 года.

Образовать рабочую группу для рассмотрения конкретно по каждому предприятию (акционерному обществу) и организации сроков возврата бюджетных ссуд и кредитов.

Назначить руководителем рабочей группы заведующего Отделом финансов, бюджета, налогов, кредита и денежного обращения Администрации Госсовета и Правительства РД Юсуфова Р.А.

Заместителю Председателя Правительства РД Умаханову И.М-С. утвердить состав рабочей группы.

Министерству финансов РД, ГУ "Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий" совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РД провести "кустовые" совещания по вопросу обеспечения возврата ранее выделенных бюджетных средств и кредитов.

10. Министерству финансов РД совместно с:

Министерством государственного имущества РД, ГУ "Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий" и заинтересованными министерствами и ведомствами РД принять необходимые меры по реализации пунктов 8 и 9 настоящего постановления;

заинтересованными министерствами и ведомствами РД изучить финансово-экономическое состояние ОАО "Дагрыбсбыт" и Буйнакской швейной фабрики и в месячный срок внести в Правительство РД предложения по вопросу погашения указанными предприятиями задолженности по выделенным бюджетным ссудам на возвратной Основе.

11. Министерству финансов РД совместно с Министерством внутренних дел РД принять необходимые меры для обеспечения возврата полученных бюджетных средств ОАО "Восток", ОАО "Ашлык", НПСП "Антика", ОАО "Акис" ("Прогресс"), ОАО "Дагри", Ахтынской швейной фабрикой, Кубачинским художественным комбинатом.

12. Министерству государственного имущества РД:

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РД проанализировать руководящий кадровый состав государственных предприятий и акционерных обществ, в которых имеется государственная доля собственности, и в 2-х месячный срок внести в Правительство РД соответствующие предложения;

проверить совместно с правоохранительными и другими контролирующими органами по каждому предприятию (акционерному обществу) достоверность внесения акционерами долей в их уставный капитал и в 2-х месячный срок внести в Правительство РД соответствующие предложения;

совместно с Министерством финансов РД определить государственную долю Республики Дагестан в уставном капитале ОАО "Адам-Интернэшнл" и в месячный срок внести в Правительство РД соответствующие предложения.

13. Признать целесообразным:

проведение зачетов взаимной задолженности за выполненные объемы работ (оказанные услуги) в счет задолженности по налоговым платежам в республиканский бюджет РД предприятий и организаций, осуществляющих указанные работы (услуги);

отпуск в установленном порядке организациям и учреждениям, финансируемым из республиканского бюджета РД, в счет причитающегося финансирования продовольственных и промышленных товаров, переданных или изъятых у предприятий и организаций в счет погашения налоговых платежей или задолженности по бюджетным ссудам.

14. ГУП "Даггосснаб", Департаменту продовольственного рынка при Минсельхозпроде РД, Госналоговой инспекции по РД, Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по РД в 2-недельный срок представить в Министерство финансов РД информацию о продукции, переданной или изъятой у предприятий и организаций в счет погашения налоговых платежей или задолженности по бюджетным ссудам, для создания республиканского фонда продовольственных и промышленных товаров, а также объемах, ассортименте и стоимости продукции, отпущенной бюджетным организациям и учреждениям.

Министерству финансов РД обобщить представленную информацию и в месячный срок внести в Правительство РД соответствующие предложения.

15. Госналоговой инспекции по РД проведение зачетов взаимной задолженности республиканского бюджета РД и предприятий и организаций по налоговым платежам в республиканский бюджет РД производить по получении уведомления Министерства финансов РД либо иного финансового органа о проведении соответствующего зачета.

16. В целях сокращения государственного внутреннего долга РД разрешить в порядке исключения, Министерству финансов РД принимать Государственные республиканские обязательства РД в счет погашения налоговых платежей (за исключением целевых), подлежащих зачислению в республиканский бюджет РД.

17. Принять предложение ДГУП "Дагвино", ГУ "Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий" об отпуске предприятиям и частным лицам - держателям Государственных республиканских обязательств РД в счет погашения соответствующей задолженности по Государственным республиканским обязательствам РД алкогольной продукции и других товарно-материальных ценностей с последующим зачетом принятых в соответствии с настоящим пунктом обязательств в счет уплаты налоговых платежей (за исключением целевых), подлежащих зачислению в республиканский бюджет РД, а также погашения денежными средствами из республиканского бюджета РД.

18. Признать утратившим силу постановление Правительства РД от 3 июля 1997 г. N 117 "О представлении Прокуратуры Республики Дагестан от 9 сентября 1996 г. N 7-3н-96 "Об устранении нарушений законодательства, допущенных Правительством Республики Дагестан, при осуществлении инвестиционной деятельности" в отношении предприятий, указанных в приложениях N 2-4 к настоящему постановлению.

19. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства РД Умаханова И.М-С.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Х.Шихсаидов

Махачкала

6 сентября 1999 г.

N 206