Постановление Правительства Республики Дагестан от 2 февраля 1996 г. N 20 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Дагестан"

1. Фонд поддержки и развития малого предпринимательства Республики Дагестан (далее - Фонд) образован с целью аккумулирования финансовых средств и их использования для реализации программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в республике.

2. Фонд является государственной некоммерческой организацией и не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли.

Фонд является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом.

Доходы и поступления от деятельности Фонда остаются в его распоряжении, и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных настоящим Положением.

Фонд имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба РД и со своим наименованием. Фонд отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении Денежными средствами.

3. В своей деятельности Фонд руководствуется Конституциями и законами Российской Федерации и Республики Дагестан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, указами, постановлениями Государственного Совета Республики Дагестан, распоряжениями Председателя Государственного Совета Республики Дагестан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Дагестан, а также настоящим Положением.

4. Фонд организует свою работу во взаимодействии с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства РД, органами государственной власти и управления РД, кредитными, финансовыми и страховыми учреждениями, инвестиционными институтами, общественными организациями, другими юридическими и физическими лицами.

5. Основными направлениями деятельности Фонда являются:

содействие проведению государственной политики в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства в республике;

участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, республиканских, отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ и проектов, обеспечивающих развитие и поддержку малого предпринимательства, демонополизацию экономики, развитие конкуренции, насыщение товарных рынков, создание новых рабочих мест;

участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства в республике;

организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

6. Для реализации основных направлений деятельности, определенных настоящим Положением, Фонд имеет право:

предоставлять финансовую помощь на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ поддержки и развития малого предпринимательства, демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

принимать долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемых Фондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии Фонда, и приостанавливать финансирование в случае выявления нарушений целевого использования средств;

финансировать мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

финансировать научные исследования, научно-практические конференции, симпозиумы, совещания, связанные с деятельностью Фонда;

проводить мероприятия, направленные на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе конкурсы, аукционы, выставки, лотереи, а также совершать операции с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

организовывать сбор и обработку правовой, патентно лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучать конъюнктуру внутреннего рынка, предоставлять консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, участвовать в международных программах и проектах в области малого предпринимательства;

заключать договоры, приобретать и арендовать имущество, вступать в иные гражданско-правовые отношения с юридическими и физическими лицами;

осуществлять рекламно-издательскую деятельность;

создавать творческие коллективы, экспертные советы, комиссии, в том числе с участием иностранных специалистов;

открывать отделения, филиалы и представительства Фонда в порядке, установленном действующим законодательством;

организовать командирование специалистов для обучения и переподготовки и повышения квалификации за рубежом;

осуществлять иную деятельность, не противоречащую целям Фонда и не запрещенную действующим законодательством.

7. Источниками формирования средств Фонда являются:

ассигнования из республиканского бюджета Республики Дагестан;

средства, выделяемые Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства на основе агентского соглашения;

доходы и иные поступления от деятельности Фонда;

средства, привлеченные путем выпуска и распространения облигаций Фонда в порядке, установленном действующим законодательством;

добровольные взносы, благотворительные пожертвования и иные не запрещенные законодательством источники.

8. Контроль за деятельностью Фонда осуществляет наблюдательный совет Фонда, действующий на коллегиальной основе.

В состав наблюдательного совета Фонда входят представители Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан, Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Государственного комитета Республики Дагестан по управлению государственным имуществом, Дагестанского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, малого предпринимательства и бизнеса республики.

Наблюдательный совет Фонда возглавляет председатель Совета.

Состав наблюдательного Совета Фонда и его председатель утверждаются Правительством Республики Дагестан.

Член наблюдательного совета Фонда одновременно не может входить в состав дирекции Фонда.

9. Наблюдательный совет Фонда:

осуществляет контроль за деятельностью дирекции Фонда с точки зрения ее правомерности, целесообразности;

заслушивает отчеты о деятельности дирекции Фонда;

рассматривает результаты ревизий деятельности Фонда.

Заседания и решения наблюдательного совета Фонда оформляются протоколом, который утверждается Правительством Республики Дагестан.

Решения наблюдательного совета Фонда принимаются простым большинством голосов. Заседание наблюдательного совета Фонда правомочно, если на нем присутствовало не менее двух третей его членов.

Наблюдательный совет ежегодно представляет доклад о деятельности Фонда Правительству Республики Дагестан.

10. Осуществление членами наблюдательного совета Фонда возложенных функций производится на безвозмездной основе.

11. Исполнительным органом Фонда является исполнительная дирекция Фонда во главе с генеральным директором.

Генеральный директор Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Республики Дагестан (по представлению наблюдательного совета Фонда).

Исполнительная дирекция Фонда определяет основные направления и порядок использования средств Фонда, разрабатывает предложения по выделению бюджетных ассигнований, в том числе валютных ресурсов, на поддержку и развитие малого предпринимательства в республике, выполняет другие функции по вопросам деятельности Фонда.

Генеральный директор Фонда организует деятельность Фонда и несет ответственность за ее результаты, обеспечивает выполнение решений наблюдательного совета Фонда, принятых в соответствии с его компетенцией, принимает на работу и увольняет сотрудников Фонда, утверждает положения о филиалах, отделениях и представительствах Фонда, без доверенности действует от имени Фонда, совершает сделки, выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде, выполняет другие функции по вопросам деятельности Фонда.

12. Структура, штатное расписание, условия оплаты труда работников Фонда устанавливаются дирекцией Фонда в пределах штатного расписания, средств Фонда и сметы расходов на содержание аппарата Фонда, согласованной с наблюдательным советом Фонда.

13. Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет статистическую отчетность в установленном порядке.

Проведение ревизий деятельности Фонда организует Министерство финансов Республики Дагестан.

Результаты ревизий сообщаются наблюдательному совету Фонда.

14. Деятельность Фонда прекращается по решению Правительства Республики Дагестан либо суда в соответствии с действующим законодательством.

Раздел I.
Основная цель, направления и приоритеты республиканской политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 1996-1997 гг.

Правительство Республики Дагестан констатирует, что за последние годы малое предпринимательство стало существенным элементом экономики республики, формирующим в значительной степени рынок труда и бюджеты городов и районов.

Малое предпринимательство, как единственно массовое проявление частной экономической инициативы граждан, является основой стабильности общества, занятости и улучшения качества жизни населения.

Малое предпринимательство увеличивает производство товаров первой необходимости, создает новые виды услуг, с высокой эффективностью осуществляет инновационную деятельность, создает конкретные производства, в конечном итоге, определяет уровень и качество жизни населения.

Развитие малого предпринимательства через поддержку частной инициативы является особо приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Дагестан на ближайшие годы.

Основной целью республиканской политики по поддержке и развитию малого предпринимательства является создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, реализуемых путем:

развития и совершенствования нормативно-правовой базы малого предпринимательства;

развития инфраструктуры малого предпринимательства;

поддержки актуальных для республики инвестиционных проектов.

В кратчайшие сроки необходимо осуществить подготовку предложений по совершенствованию нормативной базы федерального и республиканского уровня, обеспечить стабильные условия для предпринимательской деятельности через установление гарантированных сроков действия нормативных документов, а также предпринять усилия по совершенствованию всего комплекса нормативных актов, которые в той или иной степени затрагивают интересы предпринимателей, предельно ограничить вмешательство государства в предпринимательскую деятельность.

Правительство Республики Дагестан будет стремиться к снижению налогового бремени и иных фискальных мер, особенно в приоритетных областях малого предпринимательства, и предпримет решительные меры по обеспечению справедливого механизма приватизации государственной и муниципальной собственности с целью финансовой и имущественной поддержки граждан республики, занятых в сфере малого предпринимательства.

Правительство Республики Дагестан считает, что основным приоритетом настоящего периода является любая законная предпринимательская деятельность, направленная на создание постоянных высокооплачиваемых рабочих мест, а также деятельность по развитию инфраструктуры, содействующая этому процессу, включая развитие информационно-консультативных, учебных, финансово-кредитных механизмов поддержки малого предпринимательства.

Благоприятные условия должны быть созданы для предпринимательской деятельности, направленной на решение актуальных проблем республики в следующих направлениях:

переработка сельскохозяйственной продукции;

производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления; производство лекарственных и других медицинских препаратов, медикаментов, медицинских изделий и техники;

оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; производство, реализация и организация потребления продукции общественного питания;

инновационная и природоохранная деятельность;

туристическая и экскурсионная деятельность;

строительство и капитальный ремонт;

транспортная деятельность по перевозке пассажиров и грузов.

Правительство Республики Дагестан:

будет поддерживать экономические инициативы жителей республики в форме малого предпринимательства, направленные на улучшение качества жизни непосредственно на территории их проживания;

обеспечит широкое обсуждение и участие в разработке нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства представителей малого бизнеса;

окажет всемерное содействие благотворительной деятельности предпринимательских структур, направленной на поддержку социально незащищенных слоев населения.

В течение 1996-1997 гг. должны быть разработаны и опробированы основные формы и механизмы поддержки, заложена основа целостной системы поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Дагестан.

Раздел II.
Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства

Данный раздел республиканской программы направлен на дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Российской Федерации и Республики Дагестан интересов малого предпринимательства республики, развитие положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" применительно к экономическим условиям в республике. Имеется в виду отражение в правовых актах особенностей малого предпринимательства республики с целью устранения их менее благоприятного конкурентного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода малых предприятий на рынок и развития их деятельности.

Примечание: выделение ассигнований для реализации указанных мероприятий связано с необходимостью проведения договорных и экспертных работ силами привлекаемых организаций.

Раздел III.
Развитие инфраструктуры малого предпринимательства

Основными целями организационного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства является высокоэффективное организационное обеспечение мероприятий по поддержке малого предпринимательства в республике, представленных в данной программе.

Для реализации Комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства в РД необходима координация действий государственных органов, общественных, научных и коммерческих организаций республики.

Реализация мер, намеченных Комплексной программой поддержки и развития малого предпринимательства в РД должна опираться на систематизированные аналитические данные о развитии малого предпринимательства в России, республике, о зарубежной практике развития и государственной поддержке малого предпринимательства, о вероятных тенденциях, перспективах развития малого предпринимательства в республике с учетом хода экономических реформ.

Предполагается создать систему государственного управления развитием малого предпринимательства в республике. Будут созданы организационные предпосылки для взаимодействия всех заинтересованных в развитии малого предпринимательства организаций.

Будут решены некоторые вопросы социальной защищенности работников малых предприятий.

С целью создания благоприятного общественного мнения среди населения в отношении предпринимателей малого бизнеса предусматривается пропаганда через средства массовой информации положительного опыта деятельности предпринимателей, освещение их проблем и нужд, конкретного опыта работы.

Финансово-кредитная поддержка будет сочетать следующие основные направления: предоставление налоговых льгот и создание благоприятного инвестиционного климата, прямая финансовая поддержка малых предприятий.

Будет налажена система подготовки и переподготовки кадров.

Таким образом, результатом выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, станет разветвленная сеть инфраструктуры предприятий, охватывающая значительные сферы поддержки малого предпринимательства.

Раздел IV
Поддержка инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства

Реализация мероприятий данного раздела позволит сформировать "двухуровневую" структуру обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства в республике, предусматривающую определение форм и направлений государственной политики в данной области на республиканском и муниципальном уровнях с учетом местных условий.

При этом будут задействованы не только средства федерального и республиканского бюджетов, по и негосударственных структур, собственные средства предпринимателей.

Примечание: 1. Объем финансирования может уточняться в процессе выполнения Комплексной Программы.

2. Средства из республиканского бюджета РД будут выделяться под обоснованные проекты и программы.