Постановление Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан"

С изменениями и дополнениями от:

17 января 2007 г.

ГАРАНТ:

О ходе исполнения настоящего постановления см. постановление Правительства Республики Дагестан от 17 января 2007 г. N 6

Правительство Республики Дагестан отмечает, что в 2003-2005 годах в республике создана соответствующая нормативная правовая база в области земельных отношений. В период с 2002 года по 2005 год утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий.

Вместе с тем проводимая в соответствии с законодательством земельная реформа не дает должного результата, особенно в части разграничения государственной собственности на землю, переоформления прав пользования земельными участками, упрощения процедуры переоформления и предоставления земель, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, дачных и садовых участков.

До настоящего времени нет достоверной информации о количестве земельных участков, на которые у Республики Дагестан возникает право собственности. По данным Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, на сегодняшний день таких земельных участков 2120.

По состоянию на 1 июня 2006 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан сформированы и переданы в Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан материалы по 392 земельным участкам, на которые у Республики Дагестан возникает право собственности, что составляет 18 проц. от их количества.

Руководители министерств, ведомств Республики Дагестан и их подведомственных организаций самоустранились от проведения работ по разграничению государственной собственности на землю. В Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан не представлены материалы по земельным участкам, расположенным под зданиями, строениями и сооружениями.

Из 700 тыс. земельных участков муниципальных образований, подлежащих разграничению собственности на землю и из которых около 600 тыс. находятся в пользовании граждан, сформированы и переданы в Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан материалы всего по 1167 земельным участкам, что составляет менее 1 проц. от их общего количества.

В бюджетах отдельных муниципальных образований на 2006 год не предусмотрены средства на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю. Многие органы местного самоуправления не утверждают границы земельных участков для выдачи кадастровых планов, без которых купля-продажа и переоформление прав на земельные участки в соответствии с законодательством не возможны. Продолжается практика истребования у юридических лиц и граждан излишних документов и сведений органами местного самоуправления.

По статистическим данным, общее количество ранее учтенных земельных участков на территории Дагестанского кадастрового округа, подлежащих внесению в Единый государственный реестр земель, составляет 637686 единиц. По состоянию на 1 января 2006 года Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан внесены в указанный реестр сведения лишь о 535000 земельных участках. Таким образом, не учтены и в налоговые органы не переданы сведения о 102686 земельных участках, что составляет 16,1 проц. от их общего количества.

Государственная кадастровая оценка земель, проведенная в Республике Дагестан, на отдельных территориях не отражает фактической кадастровой стоимости земельных участков. Средства, выделенные из республиканского бюджета Республики Дагестан на разграничение государственной собственности на землю и кадастровую оценку земель, используются неэффективно.

Продолжается ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и их деградация, увеличивается площадь земельных угодий, подверженных негативным процессам: ветровой и водной эрозии, засолению, переувлажнению.

Наиболее высокой степени дефляции подвержена зона Черных земель и Кизлярских пастбищ.

Серьезную озабоченность вызывает неэффективное использование пашни, а также возросшая динамика вывода ее из сельскохозяйственного оборота. За период с 1992 года по 2005 год площадь пашни в республике сократилась на 72,6 тыс.га по ряду причин, в том числе за счет использования ее не по целевому назначению и перевода в менее ценные сельскохозяйственные угодья.

Согласно земельному балансу в составе земель сельскохозяйственного назначения пашня составляет 470,1 тыс.га, тогда как фактическая ее площадь - 392,4 тыс.га. Не обрабатываемую на протяжении ряда лет пашню, которая по своим агробиологическим свойствам уже перестает являться таковой, земельные службы продолжают отражать как пашню, что существенно искажает реальную ситуацию. Только в одном Ногайском районе уже более десяти лет заброшено свыше 25 тыс.га пашни, что никак не учитывается в земельном балансе. Большие площади пашни не используются в Буйнакском районе - 12,3 тыс.га, Карабудахкентском районе - 8,5 тыс.га, Табасаранском районе - 4,2 тыс.га, Дербентском и Казбековском районах - по 2,5 тыс.га.

Общая площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляет 384,7 тыс.га. Из-за сильной засоленности почв и неудовлетворительного состояния оросительной и коллекторно-дренажной сети ежегодно не используются более 30 тыс.га орошаемых земель (в основном пашни), в том числе в Кизлярском районе - 7,5 тыс.га, Тарумовском районе - 5 тыс.га, Бабаюртовском районе - 2,8 тыс.га, Ногайском районе - 2 тыс.га.

Тревогу вызывает нецелевое использование земель отгонного животноводства. Как например, распашка пастбищных земель для возделывания овощных и бахчевых культур на землях хозяйств им.Кирова, им.Ленина и СПК "Обохский" Гунибского района, СПК "Уйташский" и "Красное Знамя" Акушинского района, СПК "Победа" Сергокалинского района и других хозяйств.

Большой урон биоресурсному потенциалу земель отгонного животноводства наносится в связи с нарушением сроков содержания поголовья скота, ежегодно на зимних пастбищах без перегона остается 400-450 тыс. голов.

Значительные площади государственных трасс скотопрогонов на территориях Хасавюртовского, Кизилюртовского, Карабудахкентского и других районов предоставлены для размещения коммерческих объектов, в результате более 6 тыс.га трасс скотопрогонов выведены из оборота, территория Манасской скотоплощадки и скотопрогоны вокруг городов Хасавюрт и Кизилюрт застроены объектами торговли и жилыми домами, на них ведется разработка карьеров.

Отсутствует реестр пользователей и арендаторов земель отгонного животноводства, составленный по материалам инвентаризации и кадастрового учета земель.

Не решены вопросы переоформления прав на земельные участки, ранее закрепленные за сельскохозяйственными предприятиями, которые в начале 90-х годов разукрупнились. Эти факты имеют место в хозяйствах Акушинского, Чародинского, Левашинского, Кулинского и других районов, имеющих земли отгонного животноводства.

На территории республики не проводятся аэрофотосъемочные работы, имеющиеся картографические материалы устарели и не отражают фактического состояния земель.

Отсутствует контроль за соблюдением законодательства при формировании рынка земли, не сложилась практика принудительного изъятия земельных участков с последующей их продажей или продажей прав на заключение договоров аренды земельных участков, особенно под жилищное строительство, для сельскохозяйственного использования, в рекреационных, коммерческих и иных целях, на торгах (конкурсах, аукционах).

В ходе проведения земельной реформы изменились виды и характер нарушений в этой области, основная часть которых связана с использованием земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения, расположенных на побережье Каспийского моря на территории Республики Дагестан, земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, а также охранных зон линий электропередач, магистральных газопроводов и нефтепроводов.

Количество земельных участков, предоставленных в нарушение земельного законодательства в рекреационной зоне побережья Каспийского моря, из земель на территории Кумторкалинского района, предназначенных для образования Новолакского района, точному подсчету не поддается, так как нет полной и достоверной информации от администраций муниципальных образований, принимающих данные решения с превышением своих полномочий.

Так, постановлениями администраций муниципальных образований "Село Гамиях", "Село Тухчар", "Село Новолакское", "Село Шушия" и "Новолакский район" различным юридическим и физическим лицам предоставлены в аренду земельные участки, на которых ведется массовое самовольное строительство, в том числе на территории, зарезервированной за Министерством здравоохранения Республики Дагестан для создания необходимой инфраструктуры вокруг строящейся кардиологической больницы. Неоднократные обращения в прокуратуры Кумторкалинского и Новолакского районов об отмене указанных решений положительных результатов не дали.

Использование природно-ресурсного потенциала Республики Дагестан ведется с нарушением земельного и природоохранного законодательства, без изменения категории земель и наличия лицензии на пользование участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых, рекультивации отработанных земель и приведения их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях, без уплаты налогов и других платежей в бюджет.

В республике действуют 152 карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, из которых только 53 имеют лицензии на пользование участками недр, из них 31 лицензия выдана с нарушением установленного порядка.

На побережье Каспийского моря продолжаются самовольная разработка карьеров по добыче пильных известняков, песка и кормовой ракушки на территориях муниципальных образований "Город Дербент", "Дербентский район", "Карабудахкентский район", "Каякентский район" и "Кумторкалинский район", незаконная разработка глиняных карьеров и размещение кирпичных цехов на землях сельскохозяйственного назначения - на территориях муниципальных образований "Город Махачкала", "Город Каспийск", "Карабудахкентский район", а также каменных карьеров - на территориях муниципальных районов "Акушинский район", "Левашинский район", "Хасавюртовский район".

Администрацией муниципального образования "Сельсовет "Мекегинский" Левашинского района без разрешительных документов на пользование участками недр заключены 62 договора о предоставлении земельных участков площадью по 300 кв. метров каждый для добычи строительного камня.

Администрации муниципальных районов и городских округов в нарушение земельного законодательства предоставляют земельные участки из земель, закрепленных за государственными предприятиями, учреждениями и другими землепользователями.

Решениями администрации городского округа "Город Махачкала" предоставлены и застраиваются земельные участки на территориях Республиканской клинической больницы, Республиканского детского пульмонологического центра, гаража Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, а в городах Каспийске и Хасавюрте часть территории автоколонн 1680 и 1292 предоставлена под индивидуальное жилищное строительство.

Незаконные решения по вопросам предоставления земельных участков приводят к конфликтным ситуациям и земельным спорам.

Так, постановление администрации муниципального района "Кумторкалинский район", принятое по землям сельскохозяйственного назначения с.Коркмаскала, послужило причиной конфликтной ситуации между органами местного самоуправления и жителями. Такая же ситуация складывается вокруг земель СПК "Параульский" и СПК "Агачаульский" Карабудахкентского района, где без перевода в категорию "Земли поселений" более 250 га земель сельскохозяйственного назначения предоставлены жителям под садовые участки.

Подобные факты имеют место в муниципальных образованиях "Докузпаринский район", "Табасаранский район" и других.

Непринятие правоохранительными и надзорными органами соответствующих мер реагирования на нарушения земельного и природоохранного законодательства по установленным фактам, в том числе по переданным им материалам, приводит к дальнейшему росту нарушений.

В целях ускорения проведения земельной реформы, обеспечения рационального и эффективного использования земель, осуществления полноценного государственного земельного контроля и предотвращения нарушений законодательства, а также завершения работ по разграничению государственной собственности на землю в установленные сроки Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Признать работу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерства строительства и архитектуры Республики Дагестан, Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Республиканской государственной службы по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Дагестан по соблюдению земельного законодательства, осуществлению земельной реформы, разграничению государственной собственности на землю, государственному экологическому, природоохранному контролю за использованием и охраной земель на территории Республики Дагестан неудовлетворительной.

2. Принять к сведению, что приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением служебных обязанностей руководитель Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан Рущенко В.К. освобожден от занимаемой должности.

3. Обратиться с ходатайством в федеральные органы исполнительной власти о проведении проверки деятельности Территориального агентства по недропользованию по Республике Дагестан, Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, Управления Ростехнадзора по Республике Дагестан по надлежащему исполнению ими государственного земельного, экологического, природоохранного контроля за использованием и охраной земель на территории Республики Дагестан.

4. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерству строительства и архитектуры Республики Дагестан, государственному учреждению "Специализированная государственная инспекция по охране дагестанского побережья Каспийского моря", государственному унитарному предприятию "Дагтехинвентаризация" совместно с Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан и администрациями муниципальных районов и городских округов:

в трехдневный срок внести предложения в Правительство Республики Дагестан об образовании Правительственной комиссии по проведению инвентаризации побережья Каспийского моря на территории Республики Дагестан, определению инвентаризационной стоимости строений, составлению их реестра для внесения соответствующих предложений о пересмотре кадастровой оценки земли и по дальнейшему использованию побережья Каспийского моря;

принять меры по устранению выявленных фактов самовольных захватов и самовольного строительства, отвода земельных участков и возведения на них строений в нарушение земельного и градостроительного законодательства и при необходимости направить материалы в установленном порядке в правоохранительные и судебные органы;

временно, до принятия соответствующего решения Правительством Республики Дагестан, не вносить предложения по предоставлению земельных участков в рекреационной зоне побережья Каспийского моря и приостановить рассмотрение соответствующих материалов.

5. Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Республиканской государственной службе по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Дагестан, государственному учреждению "Специализированная государственная инспекция по охране дагестанского побережья Каспийского моря" совместно с Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан:

принять необходимые меры по прекращению незаконной разработки карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых;

обеспечить строгий контроль за использованием и рекультивацией земель, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, за полнотой уплаты налогов и платежей в соответствующие бюджеты.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 января 2007 г. N 6 в пункт 6 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан:

в месячный срок произвести инвентаризацию ранее выданных лицензий на право пользования участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в случае нарушения законодательства принять меры по прекращению права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых и аннулированию лицензий лиц, осуществляющих незаконную разработку карьеров.

7. Рекомендовать Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан:

пересмотреть кадровый состав органов государственного земельного контроля и рассмотреть соответствие занимаемым должностям лиц, не обеспечивших на территориях муниципальных образований государственный земельный контроль;

по согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости принять меры по пересмотру результатов государственной кадастровой оценки земли, приведших к снижению кадастровой стоимости земли и соответственно налоговой базы на территориях отдельных муниципальных образований;

в установленном порядке принять меры по принудительному прекращению прав на земельные участки, используемые с нарушением земельного законодательства, для последующей продажи права аренды на торгах (конкурсах, аукционах);

обеспечить взаимодействие главных государственных инспекторов и инспекторов по охране и использованию земель на местах с соответствующими службами администраций муниципальных образований;

обеспечить до 1 ноября 2006 года представление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан реестров земельных участков по рекреационным зонам побережья Каспийского моря на территории Республики Дагестан по состоянию на 1 января 2006 года с приложением дежурных кадастровых карт.

8. Рекомендовать администрациям муниципальных образований:

обеспечить проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в отношении муниципальных земель, предусматривать в бюджетах муниципальных образований средства на их проведение;

усилить муниципальный земельный контроль на подведомственных территориях;

принятые в нарушение земельного и градостроительного законодательства решения в месячный срок привести в соответствие;

принять меры по обеспечению полноты уплаты земельного налога и арендной платы за землю, оформления землепользователями прав, в том числе собственности, на строения и земельные участки в порядке и в сроки, установленные законодательством;

совместно с республиканскими и федеральными органами, осуществляющими земельный и экологический контроль, правоохранительными и надзорными органами приостановить деятельность карьеров, незаконно функционирующих на землях муниципальных образований;

в месячный срок принять меры по устранению отмеченных в настоящем пункте недостатков и проинформировать Правительство Республики Дагестан.

9. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан в месячный срок утвердить соответствующий порядок и по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимать решения по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в республиканской собственности, на право аренды.

10. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан совместно с Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и администрациями муниципальных районов и городских округов составить реестр плательщиков земельного налога и арендной платы за землю для обеспечения полноты поступлений платежей в соответствующие бюджеты и представить в Правительство Республики Дагестан до 1 октября 2006 года.

11. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:

совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан составить реестр пользователей земель отгонного животноводства и представить в Правительство Республики Дагестан до 1 декабря 2006 года;

совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерством юстиции Республики Дагестан и Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан в установленном порядке принять меры по принудительному прекращению прав пользования землями отгонного животноводства, используемыми с нарушением земельного законодательства, для последующего предоставления в установленном законодательством порядке. Информацию о проделанной работе представить в Правительство Республики Дагестан до 1 декабря 2006 года;

разработать республиканские программы повышения плодородия почв, восстановления земель отгонного животноводства, ремонта и содержания государственных трасс скотопрогонов, совместно с Министерством финансов Республики Дагестан подготовить и представить до 1 октября 2006 года в Правительство Республики Дагестан предложения по их финансированию;

в месячный срок внести в Правительство Республики Дагестан предложения о вовлечении в оборот неиспользуемой пашни, в том числе орошаемой.

12. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан совместно с Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан подготовить информацию по конфликтным ситуациям, создавшимся в некоторых муниципальных образованиях из-за земельных споров, и в месячный срок внести в Правительство Республики Дагестан предложения по образованию Правительственной комиссии по их урегулированию.

13. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан обеспечить завершение работ по разграничению государственной собственности на землю в городских округах до конца 2006 года, в муниципальных районах - до 1 октября 2007 года.

Министерствам и ведомствам Республики Дагестан и их подведомственным организациям под персональную ответственность их руководителей обеспечить представление до 1 октября 2006 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан материалов по разграничению государственной собственности на землю и переоформлению прав на нее.

14. Просить Прокуратуру Республики Дагестан и Министерство внутренних дел Республики Дагестан дать правовую оценку фактам принятия органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления решений, приведших к нарушениям земельного, экологического и природоохранного законодательства, законодательства о недрах.

15. Министерствам и ведомствам Республики Дагестан разработать планы мероприятий по реализации настоящего постановления и представить их до 1 сентября 2006 года в Правительство Республики Дагестан.

Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан разработать аналогичные планы мероприятий по реализации настоящего постановления и информировать Правительство Республики Дагестан.

16. Рассмотреть вопрос о ходе выполнения настоящего постановления на заседании Правительства Республики Дагестан в декабре 2006 года.

17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Гаджимагомедова Г.А.

Президент Республики Дагестан

М.Алиев